甌政規(guī)〔 2 0 23 〕 5 號(hào)
建甌市人民政府關(guān)于加快
推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：
氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性社會(huì)公益事業(yè)，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、責(zé)任重大。為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記來(lái)閩考察重要講話精神和關(guān)于氣象工作的重要指示精神，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（ 2022—2035 年）的通知》（國(guó)發(fā)〔 2022 〕 11 號(hào)）、《福建省人民政府關(guān)于加快氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（閩政〔 2022 〕 28 號(hào)）、《南平市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（南政規(guī)〔 2023 〕 1 號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和深度融入新發(fā)展格局，落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持人民至上，聚焦黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，以科技創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導(dǎo)向，把握中國(guó)式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，努力構(gòu)建科技領(lǐng)先、監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，推動(dòng)建甌氣象高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，為建甌高質(zhì)量發(fā)展超越提供堅(jiān)實(shí)氣象保障。
二、主要任務(wù)
（一）筑牢氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)第一道防線
1. 建立健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進(jìn)一步壓實(shí)分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的氣象災(zāi)害防御責(zé)任，將氣象災(zāi)害防御納入自然災(zāi)害防治、應(yīng)急管理、綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)和基層網(wǎng)格化社會(huì)治理體系，健全氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制，壓實(shí)氣象災(zāi)害防御主體責(zé)任。完善 “1262” 城鄉(xiāng)精細(xì)化氣象預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立與氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)掛鉤的部門防御聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立和實(shí)施重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)和氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度。強(qiáng)化暴雨、高溫、干旱、大霧、低溫凍害、雪災(zāi)、臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警。進(jìn)一步完善“12379” 預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，推動(dòng)精準(zhǔn)靶向發(fā)布并接入市應(yīng)急廣播系統(tǒng)。相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害預(yù)警信息精準(zhǔn)發(fā)布工作的政策和資金支持，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息快速發(fā)布 “ 綠色通道 ” 制度。廣播、電視、報(bào)刊等各類媒介平臺(tái)應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、無(wú)償播發(fā)或刊載氣象災(zāi)害預(yù)警信息，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者要積極配合及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布?xì)庀鬄?zāi)害預(yù)警信息。
責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市應(yīng)急局、氣象局、政法委、工信商務(wù)局、教育局、文體旅局。以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)落實(shí)，不再列出。
2. 增強(qiáng)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。開(kāi)展精細(xì)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查及區(qū)劃。建設(shè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和決策信息支持系統(tǒng)，建立和實(shí)施國(guó)土空間規(guī)劃、重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和氣候可行性論證制度，科學(xué)制定氣象災(zāi)害設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
責(zé)任單位：市氣象局、發(fā)改科技局、自然資源局、住建局、應(yīng)急局。
（二）高質(zhì)量氣象服務(wù)保障新時(shí)代新建甌建設(shè)
3. 提升生態(tài)文明氣象服務(wù)能力。積極參與中國(guó)氣象局溫室氣體及碳中和檢測(cè)評(píng)估中心福建分中心建設(shè)。為增強(qiáng)生態(tài)文明氣象服務(wù)能力，深挖生態(tài)氣候資源價(jià)值，努力打造 “ 清新福建 · 氣候福地 ” 標(biāo)志品牌。文體旅部門要與氣象部門通力合作，充分挖掘綠色生態(tài)、負(fù)氧離子等資源，開(kāi)展旅游特定氣候資源評(píng)價(jià)，深挖生態(tài)氣候資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn) “ 清新福建 · 氣候福地 ” 品牌創(chuàng)建，助力文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；生態(tài)環(huán)境部門要與氣象部門合作，提升溫室氣體監(jiān)測(cè)與評(píng)估能力，共同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，助力碳達(dá)峰碳中和；林業(yè)部門要與氣象部門共同提升森林防滅火監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，守護(hù)好生態(tài)屏障。
責(zé)任單位：市氣象局、南平市建甌生態(tài)環(huán)境局、市文體旅局、林業(yè)局。
4. 提高鄉(xiāng)村振興氣象保障水平。加強(qiáng)農(nóng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)商業(yè)性氣象指數(shù)保險(xiǎn)。大力推進(jìn)氣象服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范點(diǎn)建設(shè)。提升鄉(xiāng)村振興氣象保障水平，打造氣象助力鄉(xiāng)村振興的 “ 樣板 ” 。著力打造綠色發(fā)展 “ 高地 ” ，立足建甌自然優(yōu)勢(shì)資源，聚焦茶業(yè)、柑橘、玉米、煙葉、毛竹、錐栗等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展智慧精準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，開(kāi)展保障作物種植、作物生長(zhǎng)氣象業(yè)務(wù)服務(wù)。根據(jù)不同氣候條件，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品氣象監(jiān)測(cè)站，開(kāi)展適宜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的小氣候研究。
責(zé)任單位：市氣象局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、煙草專賣局
5. 積極推進(jìn) “ 數(shù)字氣象 ” 示范建設(shè)。推動(dòng)數(shù)字氣象在公共服務(wù)、政務(wù)服務(wù)、城市運(yùn)行管理等領(lǐng)域應(yīng)用，融入智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。推進(jìn)智慧氣象助力建甌建設(shè)，將智慧氣象、公共氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共氣象服務(wù)均等化。豐富 “ 數(shù)字政府 ” 民生熱點(diǎn)氣象服務(wù)產(chǎn)品，提升智慧生活氣象保障支撐能力。積極推動(dòng) “ 氣象 +” 交通物流、衛(wèi)生健康、能源保供、文化旅游、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域引領(lǐng)示范。以氣象大數(shù)據(jù)為中心，創(chuàng)新培育氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)。推廣政策性氣候變化風(fēng)險(xiǎn)類保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)商業(yè)性氣象指數(shù)保險(xiǎn)。推進(jìn)氣象產(chǎn)業(yè)孵化基地建設(shè)，創(chuàng)新培育氣象數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)。強(qiáng)化巨災(zāi)指數(shù)保險(xiǎn)等政策性農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)研究。穩(wěn)步推進(jìn)天氣指數(shù)保險(xiǎn)氣象服務(wù)。
責(zé)任單位：市氣象局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、交通運(yùn)輸局、文體旅局、衛(wèi)健局、數(shù)字辦
（三）全面提高氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力
6. 優(yōu)化立體精密監(jiān)測(cè)站網(wǎng)布局。優(yōu)化氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng)科學(xué)布局，加強(qiáng)氣象基礎(chǔ)能力建設(shè)，加密建設(shè)氣象探測(cè)設(shè)施，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，更新升級(jí)使用年限超過(guò) 10 年的老舊區(qū)域自動(dòng)氣象站 42 個(gè)，并根據(jù)本區(qū)規(guī)劃劃分的行政區(qū)域（街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）配套建設(shè)相應(yīng)的氣象監(jiān)測(cè)站。構(gòu)建覆蓋全業(yè)務(wù)流程的氣象觀測(cè)質(zhì)量管理體系，鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)氣象志愿觀測(cè)活動(dòng)。充分利用衛(wèi)星、雷達(dá)、區(qū)域自動(dòng)站等手段，實(shí)現(xiàn)基本大氣狀況全要素實(shí)時(shí)立體監(jiān)測(cè)，著力提高災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
責(zé)任單位：市氣象局、財(cái)政局。
7. 提高災(zāi)害天氣監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警精準(zhǔn)度。大力推動(dòng)智能數(shù)字預(yù)報(bào)技術(shù)，快速更新循環(huán)同化預(yù)報(bào)系統(tǒng)。開(kāi)展災(zāi)害性天氣快速監(jiān)測(cè)與識(shí)別、精準(zhǔn)預(yù)警技術(shù)研究，加強(qiáng)以突發(fā)災(zāi)害性天氣為重點(diǎn)的短時(shí)臨近預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，提高 “ 小局地、短歷時(shí)、強(qiáng)降水 ”天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警的準(zhǔn)確率、提前量，延長(zhǎng) “ 突發(fā)性、極端性、高影響 ” 天氣的預(yù)報(bào)時(shí)效，建立全時(shí)效、無(wú)縫隙精準(zhǔn)預(yù)報(bào)體系。
責(zé)任單位：市氣象局、發(fā)改科技局、財(cái)政局。
8. 提升智慧氣象服務(wù)供給精細(xì)度。強(qiáng)化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、文體旅、教育、電力、衛(wèi)生健康等部門信息整合共享，推進(jìn)道路、城市內(nèi)澇、地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)等聯(lián)合預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)精細(xì)化管理和城市生命線系統(tǒng)精細(xì)化服務(wù)能力。加大民生氣象服務(wù)供給，推進(jìn) “ 知天氣 ” 等融媒體智慧氣象和氣象科普數(shù)字化建設(shè)，開(kāi)展個(gè)性化、交互式、智慧型的智能氣象服務(wù)。
責(zé)任單位：市氣象局、教育局、工信商務(wù)局、公安局、自然資源局、南平市建甌生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文體旅局、應(yīng)急局、衛(wèi)健局、科協(xié)
9. 推進(jìn)人工影響天氣工作高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持人工影響天氣基礎(chǔ)性、公益性定位，落實(shí)安全監(jiān)管職責(zé)。建立健全 “ 政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、綜合監(jiān)管 ” 的人工影響天氣工作機(jī)制。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、重大活動(dòng)保障等人工影響天氣作業(yè)水平。優(yōu)化作業(yè)站網(wǎng)布局，建設(shè) 1-2 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化 “ 人影 ” 固定作業(yè)點(diǎn)，加強(qiáng)人影應(yīng)對(duì)能力，設(shè)置 2 個(gè) “ 人影 ” 作業(yè)隊(duì)，配齊車輛及裝備。升級(jí)人工影響天氣精細(xì)化作業(yè)指揮決策和精準(zhǔn)化作業(yè)催化系統(tǒng)，推廣應(yīng)用高效、安全和綠色的作業(yè)彈藥和作業(yè)方式，推進(jìn)裝備自動(dòng)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)管信息化。
責(zé)任單位：市氣象局、公安局、財(cái)政局，南平市建甌生態(tài)環(huán)境局、水利局、應(yīng)急局、煙草專賣局。
（四）推動(dòng)氣象治理效能協(xié)調(diào)發(fā)展
10. 建立健全氣象法治保障體系。推進(jìn)我市氣候資源保護(hù)和利用、氣象設(shè)施和氣象探測(cè)環(huán)境保護(hù)、氣象災(zāi)害防御和安全監(jiān)管等工作。依法保護(hù)氣象實(shí)施和氣象探測(cè)環(huán)境。強(qiáng)化氣象地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。加強(qiáng)防雷等氣象行業(yè)監(jiān)管，推進(jìn)防雷安全等氣象領(lǐng)域執(zhí)法檢查事項(xiàng)納入聯(lián)合檢查或行政協(xié)助范圍。
責(zé)任單位：市氣象局、司法局、自然資源局、應(yīng)急局、市場(chǎng)監(jiān)管局。
（五）進(jìn)一步加大科普工作力度
11. 全方位打造氣象科普教育基地。加強(qiáng)氣象科普基地的能力建設(shè)，挖掘和整合科普資源，豐富氣象科普內(nèi)容；創(chuàng)新氣象科普形式，拓寬氣象科普覆蓋面，加強(qiáng)氣象科普隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)科普工作高質(zhì)量發(fā)展。
責(zé)任單位：市氣象局、市委宣傳部、發(fā)改科技局、教育局、科協(xié)。
三、保障措施
12. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作實(shí)施情況的綜合協(xié)調(diào)和督促考核，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)部門要把推進(jìn)氣象工作擺上重要議事日程，將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規(guī)劃，細(xì)化工作落實(shí)措施，優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)好氣象設(shè)施用地等要素保障，落實(shí)政策、項(xiàng)目、技術(shù)、人才、資金等方面支持力度，確保責(zé)任、措施到位?？茖W(xué)實(shí)施氣象設(shè)施布局和建設(shè)規(guī)劃，建立相關(guān)行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機(jī)制，將各部門各行業(yè)自建的氣象探測(cè)設(shè)施納入氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)，由氣象部門實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)。開(kāi)展試點(diǎn)示范，合力推動(dòng)氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
13. 落實(shí)資金保障。加大氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金投入力度。財(cái)政部門要按照省財(cái)政廳確定的保障方式，落實(shí)好氣象干部享受同級(jí)地方政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位同類人員待遇，建立氣象領(lǐng)域可持續(xù)的財(cái)政投入保障機(jī)制。
