順政規(guī)〔2023〕1 號
順昌縣人民政府關于
加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施意見
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣直有關單位：
氣象事業(yè)是科技型、基礎性、先導性社會公益事業(yè)，關乎國計民生、責任重大。為深入貫徹習近平總書記來閩考察重要講話精神和關于氣象工作的重要指示精神，貫徹落實《國務院關于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022—2035 年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11 號）、《福建省人民政府關于加快推進氣象高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（閩政〔2022〕28 號）《南平市人民政府關于加快推進氣
象高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（南政規(guī)〔2023〕1 號），加快推進全縣氣象高質(zhì)量發(fā)展，結合我縣實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，落實科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持人民至上，聚焦黨和國家事業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略部署，以科技創(chuàng)新為根本動力，以提供高質(zhì)量氣象服務為導向，把握中國式現(xiàn)代化本質(zhì)要求，努力構建科技領先、監(jiān)測精密、預報精準、服務精細、人民滿意的現(xiàn)代氣象體系，推動順昌氣象高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用，為奮力譜寫全面建設社會主義現(xiàn)代化國家順昌篇章提供堅實氣象保障。
（二）發(fā)展目標
到2025 年，基本建成氣象現(xiàn)代化體系，暖區(qū)暴雨、短時強對流天氣等災害性天氣監(jiān)測預報預警水平全市前列，監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力不斷提升，為新時代新順昌建設提供氣象服務支撐。
到2035 年，打造高效協(xié)同的精密監(jiān)測新標桿、數(shù)字智能的精準預報新業(yè)態(tài)、普惠共享的精細服務新模式，特色鮮明的氣象科技創(chuàng)新有新突破，氣象防災減災能力全市前列，形成以智慧氣象為主要特征的氣象現(xiàn)代化。
二、主要任務
（一）進一步增強氣象科技自主創(chuàng)新能力
1.強化氣象關鍵核心技術攻關。 加強災害性和極端天氣機理、氣候規(guī)律、氣候變化等基礎研究，強化數(shù)值預報模式產(chǎn)品應用、觀測預報互動、災害性天氣預報預警、專業(yè)服務、氣象裝備等領域的科研攻關。開展暖區(qū)暴雨、強對流、臺風、雷電、低溫雨雪等災害天氣觀測。加強人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算與氣象深度融合應用，提升智慧氣象科技支撐能力。 〔責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，縣氣象局、發(fā)改局〕（以下均需各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責落實，不再列出）
2.增強氣象科技創(chuàng)新能力建設。 持續(xù)推進研究型業(yè)務建設，優(yōu)化科技研發(fā)布局，形成切實可行、務實有效的創(chuàng)新舉措。構建市氣象局指導、縣級參與的市縣兩級統(tǒng)籌布局的氣象研究新體系，推進科技基礎支撐平臺開放共享，推進與順昌發(fā)展改革和科技局聯(lián)合設立氣象科技項目。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局〕
3.拓展氣象科技創(chuàng)新體制機制。 建立健全氣象科學研究長期穩(wěn)定支持機制。利用現(xiàn)有氣象數(shù)據(jù)進行科研活動，充分挖掘氣象數(shù)據(jù)的科研價值。改進氣象科技項目組織管理方式，推動建立氣象科技成果轉化應用和創(chuàng)新激勵機制。聚集重點領域、重點項目，培養(yǎng)基層復合型氣象人才。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、財政局〕
（二）進一步加強氣象基礎能力建設
4.加快建設精密氣象監(jiān)測系統(tǒng)。 以精密監(jiān)測為目標，以智能化、數(shù)字化為核心，以立體協(xié)同觀測為特征，優(yōu)化站網(wǎng)布局，構建天空地一體化氣象觀測體系。到2035 年，站網(wǎng)科學布局水平、災害性天氣監(jiān)測水平、精準預報支撐水平達到全市前列。加密建設水文氣象、生態(tài)氣象等探測設施，提升區(qū)域氣象資料獲取及共享能力。提升氣象監(jiān)測裝備保障和計量檢定能力，推進氣象監(jiān)測裝備的智能化、國產(chǎn)化和迭代更新。構建覆蓋全業(yè)務流程的氣象觀測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規(guī)范社會氣象志愿觀測活動。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、工信和商務局、財政局、自然資源局、水利局、應急局〕
5.加快構建精準氣象預報系統(tǒng)。 大力研發(fā)數(shù)字智能預報技術，優(yōu)化應用逐小時快速更新同化數(shù)值預報系統(tǒng)。研發(fā)基于多源大數(shù)據(jù)和人工智能的短臨監(jiān)測預警技術，推動災害性天氣快速監(jiān)測與識別。建立全時效、無縫隙精準預報體系，實現(xiàn)提前1 年預測全縣氣候異常，提前1 季度預測重要氣候事件，提前1 月預報重大天氣過程，提前1 周預報災害性天氣，提前1 天預報逐小時精準到村（居）天氣，提前1 小時精準預警局地強天氣。建立協(xié)同、智能、高效的氣象綜合預報預測分析平臺。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、財政局〕
6.加快發(fā)展精細氣象服務系統(tǒng)。 推進氣象服務數(shù)字化、智能化轉型發(fā)展，完善 “ 網(wǎng)格實況/智能網(wǎng)格預報+氣象服務 ” 業(yè)務體系，發(fā)展基于場景、基于風險、基于影響的智能感知氣象服務技術，重點研發(fā)氣象數(shù)據(jù)可視化、融媒體矩陣、數(shù)字預警智能傳播等技術。完善氣象部門與各相關部門、行業(yè)的服務需求對接機制，開發(fā)面向重點行業(yè)的專業(yè)氣象服務系統(tǒng)和服務產(chǎn)品。探索打造面向全社會的氣象服務支撐平臺和眾創(chuàng)平臺，促進氣象信息全領域高效應用。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局〕
7.著力打造氣象信息支撐系統(tǒng)。 建立與“云+端”模式相適應的網(wǎng)絡環(huán)境，優(yōu)化升級全縣氣象通信網(wǎng)絡。建立基于互聯(lián)網(wǎng)、電子政務外網(wǎng)集約化數(shù)據(jù)環(huán)境。加強網(wǎng)絡安全能力建設，完善信息安全體系，強化網(wǎng)絡安全態(tài)勢感知能力以及氣象數(shù)據(jù)安全監(jiān)管能力，逐步推進信息系統(tǒng)應用和設備國產(chǎn)化支撐業(yè)務系統(tǒng)安全，提升信息安全整體防護水平和應急處置能力。加快應用數(shù)算一體的氣象大數(shù)據(jù)云平臺，全面支撐“云+端”模式業(yè)務應用，著力推進業(yè)務系統(tǒng)融入大數(shù)據(jù)云平臺。優(yōu)化集約氣象觀測數(shù)據(jù)采集傳輸流程，助推建設基于大數(shù)據(jù)云平臺的氣象數(shù)據(jù)綜合分析與應用系統(tǒng)。優(yōu)化氣象觀測數(shù)據(jù)的處理和質(zhì)量控制，助推建立觀測數(shù)據(jù)質(zhì)量控制評估業(yè)務。強化氣象數(shù)據(jù)資源、信息網(wǎng)絡和應用系統(tǒng)安全保障。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局〕
（三）進一步筑牢氣象防災減災第一道防線
8.完善氣象防災減災機制建設。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要進一步壓實分級負責、屬地管理的氣象災害防御責任，將氣象災害防御納入自然災害防治、應急管理、綜合減災示范社區(qū)建設和基層網(wǎng)格化社會治理體系。進一步發(fā)揮氣象災害預警的先導作用，完善“1262”城鄉(xiāng)精細化氣象預警聯(lián)動機制，提高突發(fā)事件應急救援氣象保障服務能力，建立極端天氣防災避險制度。加強氣象災害風險管理，完善氣象災害風險轉移制度。依法做好重大規(guī)劃、重點工程項目氣候可行性論證和氣象保障服務。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、自然資源局、住建局、應急局〕
9.強化氣象災害監(jiān)測預報預警能力。 完善部門共建共享合作機制，健全分災種、分重點行業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警體系，提高極端天氣氣候事件和中小河流洪水、山洪災害、地質(zhì)災害、低溫凍害、流域區(qū)域洪澇、城市內(nèi)澇、森林火災等氣象風險預報預警能力。建設氣象災害風險評估和決策信息支持系統(tǒng)，建立氣象災害鑒定評估制度。 〔責任單位：縣氣象局、自然資源局、住建局、水利局、應急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、城管局〕
10.強化全社會氣象災害防御水平。 定期開展氣象災害綜合風險普查和風險區(qū)劃，加強氣象災害防御規(guī)劃編制和設施建設。相關部門加強對氣象災害預警信息精準發(fā)布工作的政策和資金支持，完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)，健全重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色通道”制度，推動5G、小區(qū)廣播等技術在預警信息精準靶向發(fā)布中的應用。廣播、電視、報刊等各類媒介平臺應及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息，互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者、電信業(yè)務經(jīng)營者配合及時、準確發(fā)布氣象災害預警信息。加強氣象科普宣傳教育，強化重大氣象災害應急演練,提升社會公眾防災避災和自救互救能力。 〔責任單位：縣氣象局、財政局、發(fā)改局、自然資源局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、應急局、科協(xié)、通管辦〕
11.深化人工影響天氣能力。 健全“政府主導、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、綜合監(jiān)管”的人工影響天氣工作機制，持續(xù)推進人工影響天氣監(jiān)測、指揮、作業(yè)、安全管理、科研等五大能力建設。重點做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護與修護、重大應急等重點領域服務保障。完善地面增雨防雹作業(yè)站點布局，推進作業(yè)站點標準化建設。結合干旱、冰雹災害風險精細化評估與區(qū)劃，提高人影作業(yè)指揮能力。發(fā)展安全高效的人工影響天氣作業(yè)技術和高性能新型作業(yè)裝備，提高防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、重大活動保障、重大突發(fā)事件應急保障等人工影響天氣作業(yè)水平。完善人影作業(yè)全流程安全管理制度，提高人影作業(yè)安全管理和技術防范能力。 〔責任單位：縣人工影響天氣工作成員單位〕
（四）進一步提高氣象服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展水平
12.提高“數(shù)字氣象”保障水平。 深化數(shù)字氣象在風險管控、公共服務、城市管理、生產(chǎn)消費等領域應用，推動建設共治共享的數(shù)字社會。推動“氣象+”交通物流、衛(wèi)生健康、能源保供、文化旅游、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等領域引領示范，服務數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。推廣政策性氣候變化風險類保險，鼓勵保險機構創(chuàng)新開發(fā)商業(yè)性氣象指數(shù)保險。強化巨災指數(shù)保險等政策性農(nóng)業(yè)氣象保險研究。穩(wěn)步推進天氣指數(shù)保險氣象服務。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健局〕
13.提升“閩江流域”氣象保障水平。 聚焦氣象保障“一帶一路”、深化生態(tài)文明試驗區(qū)建設，持續(xù)保護和改善閩江流域水生態(tài)環(huán)境，圍繞氣象服務國家、服務人民和保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的定位，對標監(jiān)測精密、預報精準、服務精細的要求，在省、市兩級氣象業(yè)務科研單位的指導幫助下，充分利用上級業(yè)務科研單位的技術研發(fā)優(yōu)勢，發(fā)揮順昌縣氣象局業(yè)務科研單位的作用，集中力量解決閩江流域水文氣象業(yè)務發(fā)展的核心關鍵技術問題，加強風云氣象衛(wèi)星等遙感產(chǎn)品應用，打造“內(nèi)河航運”氣象保障服務示范窗口，持續(xù)推進閩江流域氣象保障工作高質(zhì)量發(fā)展。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、工信和商務局、交通運輸局、文旅局、順昌生態(tài)環(huán)境局〕
14.強化鄉(xiāng)村振興氣象保障水平。 實施氣象為農(nóng)服務提質(zhì)增效行動，推動氣象服務深度融入鄉(xiāng)村振興重點領域。強化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)氣象保障服務，開展分區(qū)域、分時段、分影響的農(nóng)業(yè)氣象災害監(jiān)測預報預警和風險動態(tài)評估。立足順昌自然優(yōu)勢資源，圍繞柑橘、葡萄、竹子、菌草、煙葉等我縣特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦“五個一”等最具優(yōu)勢、最有基礎的生態(tài)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、旅游資源富集區(qū)氣象服務，認證一批“氣候好產(chǎn)品”，服務本地特色制種產(chǎn)業(yè)。挖掘農(nóng)村氣候資源，強化氣候品質(zhì)評價服務，建立氣候品質(zhì)基礎信息“一張圖”。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、林業(yè)局、煙草專賣局〕
15.加強交通氣象保障水平。 打造現(xiàn)代綜合交通氣象服務平臺，開展分災種、分路段、分航道、分水域、分鐵路線路的精細化交通氣象服務，強化閩江流域航運交通氣象服務，建立完善能見度、暴雨、大風和冰雪等交通高影響天氣預報預警指標，開展服務標準研究，建設交通氣象風險指標庫。探索建立多式聯(lián)運物流氣象服務體系，推進商貿(mào)物流氣象保障服務。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、交通運輸局等按職責分工負責〕
16.深化區(qū)域氣象協(xié)同發(fā)展水平。 參與海峽氣象標準共建、設施共享、災害聯(lián)防。積極參與華東、華南區(qū)域氣象科技攻關和協(xié)同創(chuàng)新。推進閩東北區(qū)域氣象協(xié)同發(fā)展，加快老區(qū)蘇區(qū)氣象現(xiàn)代化建設。 〔責任單位：縣發(fā)改局、教育局、人社局、氣象局〕
（五）進一步優(yōu)化人民美好生活氣象服務供給
17.優(yōu)化公共氣象服務供給。 建立公共氣象服務清單制度，加強氣象服務信息傳播渠道建設，運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，依托各級政府門戶網(wǎng)站、“閩政通”“知天氣”“掌上南平”APP 和第三方平臺公眾號、小程序等，實現(xiàn)各類媒體氣象信息全接入，推進基礎公共氣象服務均等化。將氣象服務全面接入智慧城市，探索推廣保障城市供水供電供氣、防洪排澇、交通出行、建筑節(jié)能等智能管理的氣象服務系統(tǒng)。將農(nóng)村氣象防災減災納入鄉(xiāng)村建設行動，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、工信和商務局、公安局、自然資源局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健局、應急局、城管局、順昌生態(tài)環(huán)境局〕
18.推動高品質(zhì)生活氣象服務供給。 開展個性化、定制化氣象服務，推動氣象服務向高品質(zhì)和多樣化升級。開展以“微氣候+”為核心的康養(yǎng)微氣候資源監(jiān)測與動態(tài)融合分析，推進順昌微氣候特色康養(yǎng)產(chǎn)品和服務創(chuàng)新。研發(fā)趨利增值型旅游氣象服務產(chǎn)品，開展高山日出、云海等特色氣象景觀服務。提升競技體育和全民健身氣象服務水平。 〔責任單位：縣氣象局、文旅局、衛(wèi)健局〕
（六）進一步強化“清新福建”生態(tài)文明氣象保障
19.提高應對氣候變化科技支撐。 加強氣候承載力評估，配合省、市氣象部門開展氣候變化對武夷山脈、閩江流域等敏感區(qū)域影響的監(jiān)測和評價，加強典型生態(tài)系統(tǒng)碳匯和溫室氣體監(jiān)測與動態(tài)跟蹤研究。強化氣候變化對糧食安全、水安全、生態(tài)安全、交通安全、能源安全等影響評估和應對措施研究。完善城市防洪排水設計、通風廊道規(guī)劃、熱島效應評估等氣候可行性論證工作?！藏熑螁挝唬嚎h氣象局、發(fā)改局、自然資源局、住建局、水利局、林業(yè)局、城管局、順昌生態(tài)環(huán)境局〕
20.推動氣候資源合理開發(fā)利用。 配合開展全省風能、太陽能資源精細化評估和區(qū)劃，開展風光發(fā)電時空互補性評估和未來風能、太陽能資源潛力預估。共建共享風能、太陽能觀測站網(wǎng)，為風電、光伏發(fā)電項目規(guī)劃、選址、建設、運行、調(diào)度等提供高質(zhì)量氣象服務。探索氣候生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，積極申報“中國天然氧吧”“中國氣候宜居城市（縣）”“避暑旅游目的地”
“清新福建·氣候福地”等氣候標志品牌。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、自然資源局、水利局、文旅局、林業(yè)局、順昌生態(tài)環(huán)境局〕
21.強化生態(tài)系統(tǒng)保護和修復氣象保障。 開展生態(tài)保護修復氣象保障能力建設，加強重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程建設、生態(tài)文明建設目標評價考核等氣象服務和科技支撐。建立“一帶一流域”國土空間保護區(qū)域生態(tài)氣象服務機制，提升生態(tài)氣象監(jiān)測評估能力。加強面向多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理的氣象服務，提高污染天氣和突發(fā)環(huán)境事件應對氣象保障能力。 〔責任單位：縣氣象局、發(fā)改局、自然資源局、水利局、林業(yè)局、順昌生態(tài)環(huán)境局〕
（七）進一步建設高水平氣象人才隊伍
22.強化氣象高層次人才隊伍建設。 支持氣象科技人員申報省、市級高層次人才計劃（項目）。強化人才培養(yǎng)合作，積極選派人才進修學習。深化氣象人才體制機制改革創(chuàng)新，進一步加強對氣象高層次人才的吸引和集聚。 〔責任單位：縣委組織部，發(fā)改局、人社局、氣象局〕
23.優(yōu)化氣象人才發(fā)展環(huán)境。 將氣象人才納入高層次人才評價體系，落實科技成果轉化收益分配有關規(guī)定。按國家有關規(guī)定，對在氣象工作中做出突出貢獻的集體和個人，給予表彰或獎勵。支持將氣象部門教育培訓納入地方人才培養(yǎng)培訓體系。支持氣象部門與高校、科研院所、上級業(yè)務部門以及國際氣象機構開展合作交流。大力弘揚科學家精神和工匠精神，加大先進典型宣傳力度。 〔責任單位：縣委組織部，教育局、發(fā)改局、人社局、氣象局〕
三、保障措施
（一）強化組織領導。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要將氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展納入相關規(guī)劃,細化工作落實措施，優(yōu)化工作推進機制，落實好氣象設施用地等要素保障，加強對《綱要》實施情況的綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，開展試點示范，探索形成可復制、可推廣的經(jīng)驗和做法。 〔責任單位：縣氣象局等有關部門〕
（二）強化科學規(guī)劃。 要科學實施氣象設施布局和建設規(guī)劃，推進氣象資源合理配置、高效利用和開放共享。深化氣象服務供給側結構性改革，推進氣象服務供需適配、主體多元。建立相關行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機制，將各部門各行業(yè)自建的氣象探測設施納入全縣氣象觀測網(wǎng)絡，由氣象部門實行統(tǒng)一規(guī)劃和監(jiān)督協(xié)調(diào)?！藏熑螁挝唬嚎h氣象局等有關部門〕
（三）強化經(jīng)費保障。 根據(jù)財政事權與支出責任，加大對氣象事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相關項目及運行維持經(jīng)費的投入力度，縣財政部門要按照省財政廳確定的保障方式，落實好氣象干部享受同級地方政府機關、事業(yè)單位同類人員待遇，建立可持續(xù)穩(wěn)定的財政投入保障機制。積極引導社會力量推動氣象高質(zhì)量發(fā)展。項目資金主要以爭取上級補助資金為主，縣級財政適當補助。 〔責任單位：縣發(fā)改局、財政局、氣象局〕
（四）強化法治建設。 依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境，加強防雷、升放氣球和人工影響天氣作業(yè)安全監(jiān)管。強化氣象標準制修訂和應用。構建氣象“數(shù)字監(jiān)管”業(yè)務體系。 〔責任單位：縣氣象局、司法局、自然資源局、應急局、市場監(jiān)管局〕
順昌縣人民政府
2023 年3 月30 日
