龍巖市交通運(yùn)輸局 龍巖市財(cái)政局 文件
龍交規(guī)〔 2023 〕 4 號(hào)
龍巖市交通運(yùn)輸局 龍巖市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)
龍巖中心城市公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制方案的通知新羅區(qū)人民政府，龍巖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)《龍巖中心城市公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制方案》給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
龍巖市交通運(yùn)輸局 龍巖市財(cái)政局
2023 年3 月30 日
龍巖中心城市公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制方案
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)公交事業(yè)安全、科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展，為財(cái)政補(bǔ)貼政策提供科學(xué)的依據(jù)，特制定本方案。
第二條 本方案所稱的公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制是指政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)實(shí)施的，以龍巖市公共交通有限公司為規(guī)制對(duì)象，通過評(píng)價(jià)公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，科學(xué)地測(cè)算、審核和界定“公交服務(wù)合理成本”，并以此確定財(cái)政補(bǔ)貼的管理過程。
第三條 規(guī)制的目的
（一）規(guī)范公交企業(yè)的成本核算和運(yùn)營(yíng)收入，合理確定財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，切實(shí)解決公交政策性虧損的問題。
（二）規(guī)范公交企業(yè)的安全管理和服務(wù)水平，健全完善安全和服務(wù)保障機(jī)制，提高市民公交出行滿意度，讓公交出行成為市民首選，逐步增加公交出行分擔(dān)率。
（三）打造智能型公交、科學(xué)管理型公交、環(huán)保型公交，進(jìn)一步加強(qiáng)公交運(yùn)力投入、場(chǎng)站建設(shè)、信息化建設(shè)等，為城市公共交通發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，適應(yīng)龍巖中心城市發(fā)展需要。
第四條 規(guī)制的原則
（一）獨(dú)立核算原則。計(jì)入公交服務(wù)合理成本的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)與城市公共交通客運(yùn)服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程直接或間接相關(guān)，否則不得計(jì)入。
（二）合理性原則。計(jì)入成本規(guī)制的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)反映企業(yè)提供公交服務(wù)的正常需要，并按照合理的方法和標(biāo)準(zhǔn)核算，影響成本水平的主要技術(shù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或公允水平。
（三）適度激勵(lì)原則。成本及收入規(guī)制應(yīng)具有適度的激勵(lì)和約束效果，鼓勵(lì)公交企業(yè)不斷提高經(jīng)營(yíng)效率水平和服務(wù)水平。
（四）漸進(jìn)實(shí)施原則。成本及收入規(guī)制應(yīng)當(dāng)隨著公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)管理規(guī)范化程度的提升而不斷完善，逐步實(shí)現(xiàn)全面、精細(xì)化的管理。
（五）保護(hù)性原則。貫徹執(zhí)行公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，保障公交企業(yè)完成公益性任務(wù)，保障民生工程的全面落實(shí)，確保公交企業(yè)合理經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第五條 規(guī)制組織機(jī)構(gòu)
（一）城市公交客運(yùn)成本與收入規(guī)制的主管部門為財(cái)政部門。財(cái)政部門依照本方案規(guī)定，負(fù)責(zé)執(zhí)行公交客運(yùn)成本及收入規(guī)制。（二）公交行業(yè)主管部門以及相關(guān)部門和單位應(yīng)配合實(shí)施成本與收入規(guī)制。
（三）財(cái)政部門認(rèn)為必要的，可以聘請(qǐng)獨(dú)立的第三方協(xié)助成本規(guī)制的實(shí)施。
第六條 機(jī)構(gòu)職責(zé)
（一）財(cái)政部門職責(zé)：
1．根據(jù)本方案之規(guī)定，結(jié)合公交企業(yè)實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況，確定用于規(guī)制的成本指標(biāo)，并設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值。
2．根據(jù)本方案之規(guī)定，決定啟動(dòng)成本與收入規(guī)制。
3．審定公交企業(yè)的總收入、公交客運(yùn)成本范圍,確定合理的公交客運(yùn)成本。
4．根據(jù)成本及收入規(guī)制結(jié)果，負(fù)責(zé)籌措規(guī)制所需資金，提出財(cái)政扶持政策的建議。
（二）其他部門職責(zé)：
1．根據(jù)要求提供有關(guān)材料和必要的協(xié)助。
2．組織有關(guān)人員參與成本與收入規(guī)制的實(shí)施。
3．龍巖市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定公交服務(wù)考核評(píng)價(jià)方案并組織考核工作；龍巖交通發(fā)展集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)制定公交企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)方案。以上兩種方案作為實(shí)施公交成本規(guī)制的有效補(bǔ)充和配套措施。
第二章 公交客運(yùn)成本規(guī)制方法
第七條 公交客運(yùn)規(guī)制成本即公交客運(yùn)合理經(jīng)營(yíng)性成本，等于依據(jù)經(jīng)營(yíng)成本控制指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值或參照本辦法規(guī)定的其他辦法核定的各項(xiàng)成本之和，具體由運(yùn)營(yíng)成本、期間費(fèi)用、營(yíng)運(yùn)稅金及附加和營(yíng)業(yè)外支出等構(gòu)成。
（一）運(yùn)營(yíng)成本包括：
1．人工成本：直接、間接從事公交運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的各類人員所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，包括工資、社會(huì)保障費(fèi)（含住房公積金）、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)和工會(huì)經(jīng)費(fèi)。其中，工資一項(xiàng)應(yīng)包含所有工資、獎(jiǎng)金、津貼等全部工資性收入。
2．能耗費(fèi)：用于公交運(yùn)營(yíng)的能源消耗費(fèi)用（即：傳統(tǒng)燃油、氣、電動(dòng)車輛充電等費(fèi)用），與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的能源消耗費(fèi)用不得計(jì)入。3．保修材料費(fèi)：為公交運(yùn)營(yíng)車輛保養(yǎng)維修所發(fā)生的費(fèi)用支出，主要包括車輛維修汽配材料、潤(rùn)滑油（脂）和外派維修費(fèi)及外協(xié)維修費(fèi)，不包括維修人員工資和福利費(fèi)。
4．輪胎消耗費(fèi)：為公交運(yùn)營(yíng)所發(fā)生的輪胎消耗費(fèi)。
5．運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)：指為運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)而發(fā)生的其他費(fèi)用。
6．折舊與攤銷：與公交運(yùn)營(yíng)直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的折舊與攤銷,直接計(jì)入規(guī)制成本。與公交營(yíng)運(yùn)無(wú)關(guān)的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的折舊與攤銷不得進(jìn)入規(guī)制成本。
固定資產(chǎn)折舊方法采用平均年限法。規(guī)制折舊按以下年限計(jì)算：房屋建筑物 20 年
運(yùn)營(yíng)公交車輛（含燃油車、新能源車等） 8 年
其他生產(chǎn)設(shè)備 8 年
電子設(shè)備 3 年
運(yùn)營(yíng)車輛以外的運(yùn)輸工具以及與生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的器具、工具、家具等為 5 年
7．保險(xiǎn)費(fèi)及事故損失費(fèi)：保險(xiǎn)費(fèi)為公交運(yùn)營(yíng)所投保險(xiǎn)的費(fèi)用；事故損失費(fèi)為事故賠付款減去保險(xiǎn)理賠金額的差額。
（二）期間費(fèi)用包括管理費(fèi)用（不含人工成本）和財(cái)務(wù)費(fèi)用。1.管理費(fèi)用指公交企業(yè)為組織和管理公交運(yùn)營(yíng)而發(fā)生的費(fèi)用支出。2.財(cái)務(wù)費(fèi)用指公交企業(yè)為籌集公交運(yùn)營(yíng)所需資金而發(fā)生的費(fèi)用，包括企業(yè)營(yíng)運(yùn)期間發(fā)生的利息支出（減利息收入）、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)以及籌資發(fā)生的其他財(cái)務(wù)費(fèi)用。
（三）營(yíng)運(yùn)稅金及附加
指公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)為公交業(yè)務(wù)繳納的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。
（四）營(yíng)業(yè)外支出
指固定資產(chǎn)報(bào)廢凈損失等與公交運(yùn)營(yíng)相關(guān)的支出。
（五）以下項(xiàng)目不能列入成本規(guī)制范圍，由企業(yè)自行承擔(dān)。
1．與公交服務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用。
2．固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失。
3．滯納金、違約金、罰款。
4．公益性捐贈(zèng)（上級(jí)部門指令性除外）。
5．超過市財(cái)政局及主管部門核定規(guī)模購(gòu)置固定資產(chǎn)所增加的支出（折舊、修理費(fèi)、借款利息等）。
6．公益性廣告宣傳費(fèi)用（市委、市政府指令性的除外）。
第八條 成本控制指標(biāo)是體現(xiàn)公交企業(yè)成本效率水平的比例或系數(shù)。公交客運(yùn)成本規(guī)制中采用的指標(biāo)包括：
（一）人工成本的控制指標(biāo)為人車比、人均工資、社會(huì)保障費(fèi)計(jì)提比例、住房公積金計(jì)提比例、職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)及工會(huì)經(jīng)費(fèi)比例。
（二）能耗費(fèi)的控制指標(biāo)為不同類型的公交車千公里能源（油、電、氣）消耗量。
（三）修理材料費(fèi)的控制指標(biāo)為不同類型的公交車千公里修理材料消耗[包括小修（含一級(jí)維護(hù)）、二級(jí)維護(hù)、大修及車身整修]。（四）輪胎費(fèi)的控制指標(biāo)為千公里輪胎消耗費(fèi)用。
（五）保險(xiǎn)費(fèi)用及事故損失費(fèi)的控制指標(biāo)為千公里事故損失費(fèi)用。（六）運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)的控制指標(biāo)為千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)用。
（七）折舊與攤銷的控制指標(biāo)為與公交運(yùn)營(yíng)直接或間接相關(guān)的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的折舊與攤銷數(shù)。
（八）管理費(fèi)用控制指標(biāo)。管理費(fèi)用的控制指標(biāo)為除行政管理人員人力成本、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)外的費(fèi)用性支出占公交營(yíng)運(yùn)總成本比例。
第九條 指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值及設(shè)定。成本控制指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值是指具體成本控制指標(biāo)應(yīng)當(dāng)達(dá)到合理水平或合理范圍，具體成本項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定可以采取以下四種方法之一：
（一）直接規(guī)定合理成本的標(biāo)準(zhǔn)取值。相關(guān)法律法規(guī)或政策文件對(duì)標(biāo)準(zhǔn)值強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)直接引用該數(shù)值。
（二）橫向比較法。參照同行業(yè)平均水平確定合理成本的標(biāo)準(zhǔn)取值。在能夠識(shí)別具有可比性的有效樣本，且樣本數(shù)量較多時(shí)，優(yōu)先使用橫向比較法。采用橫向比較法應(yīng)注意不同樣本在成本結(jié)構(gòu)、統(tǒng)計(jì)口徑、地區(qū)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模效益上存在差異（在無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的橫向比較的情況下使用縱向比較法）。
（三）縱向比較法。參照受規(guī)制企業(yè)的歷史運(yùn)營(yíng)水平設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值?？v向比較法應(yīng)同時(shí)考慮適當(dāng)?shù)男始?lì)因素以及由于有關(guān)價(jià)格指數(shù)變化導(dǎo)致的成本波動(dòng)。
（四）直接認(rèn)可企業(yè)的實(shí)際成本。對(duì)于不宜通過縱向比較法或橫向比較法設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)值，也沒有直接法律依據(jù)可供引用的，可以直接認(rèn)可企業(yè)的實(shí)際成本為合理成本，待未來(lái)能夠?qū)ふ业胶线m的控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)再行規(guī)制。
第十條 成本項(xiàng)合理金額的核定可以選擇以下三種方法之一：
（一）上限法?？刂颇稠?xiàng)費(fèi)用的最高限額，即費(fèi)用實(shí)際發(fā)生值超過標(biāo)準(zhǔn)值的，取標(biāo)準(zhǔn)值；實(shí)際發(fā)生值低于標(biāo)準(zhǔn)值的，取實(shí)際發(fā)生值。
（二）浮動(dòng)取值法。以標(biāo)準(zhǔn)值為基礎(chǔ)，上下浮動(dòng)一定比例作為合理成本的確定范圍。成本實(shí)際發(fā)生值超過浮動(dòng)上限的，取上限值；成本實(shí)際發(fā)生值在浮動(dòng)范圍內(nèi)的，取實(shí)際發(fā)生值；成本實(shí)際發(fā)生低于浮動(dòng)下限的，取浮動(dòng)范圍下限值。
（三）固定比例法。某項(xiàng)成本必須滿足固定比例要求，不允許上下浮動(dòng)。凡有關(guān)法律法規(guī)或政策文件對(duì)基本項(xiàng)成本的金額或比例有直接要求的，成本規(guī)制應(yīng)直接適用該規(guī)定。
第十一條 其他考核方法
（一）折舊與攤銷的合理金額應(yīng)綜合考慮財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果，合理的資產(chǎn)范圍、資產(chǎn)價(jià)值以及適當(dāng)?shù)恼叟f率和攤銷方法核定。
（二）合理財(cái)務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)綜合考慮合理的負(fù)債比例和合理的融資成本。
（三）營(yíng)運(yùn)稅金及附加以公交企業(yè)發(fā)生的實(shí)際稅金為準(zhǔn)。
第三章 成本規(guī)制指標(biāo)設(shè)定
第十二條 成本指標(biāo)的具體計(jì)算、指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值的設(shè)定、各項(xiàng)成本的核定依照本章之規(guī)定具體操作（根據(jù)漸進(jìn)實(shí)施原則，目前標(biāo)準(zhǔn)值采用縱向比較法設(shè)定，待遠(yuǎn)期條件成熟時(shí)采取橫向比較法）。
第十三條 數(shù)據(jù)選取。指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)定原則上采取規(guī)制前兩年數(shù)據(jù)，并考慮PPI 和CPI 上漲指數(shù)。
第十四條 人工成本指標(biāo)
（一）人車比
1．職工人數(shù)通過不同類別人員的人車比確定。納入成本規(guī)制的人員范圍：包括直接和間接服務(wù)于公交企業(yè)的工作人員和管理人員。人員分為三類：駕駛員、其他一線人員和管理人員。
駕駛員是指公交企業(yè)內(nèi)從事公交運(yùn)營(yíng)的駕駛員。
其他一線人員是指公交企業(yè)內(nèi)直接服務(wù)于公交運(yùn)營(yíng)的除駕駛員以外及為正常管理提供輔助和支持的基層工作人員，具體包括：維修人員、站務(wù)員、車輛安檢員、分公司管理人員、公交信息化智能化工作人員、點(diǎn)鈔及收款采集人員、保安人員、運(yùn)紀(jì)稽查人員、客服人員和后勤服務(wù)人員等。
管理人員是指其他參與公交運(yùn)營(yíng)與管理相關(guān)的人員，即總公司各機(jī)關(guān)部門管理人員。
2．駕駛員人車比標(biāo)準(zhǔn)值
2022 年駕駛員人車比1.5:1
2023 年駕駛員人車比1.6:1
2024 年駕駛員人車比1.7:1
3．其他一線人員的人車比標(biāo)準(zhǔn)值
2022 年其他一線人員人車比0.65:1
2023 年其他一線人員人車比0.61:1
2024 年其他一線人員人車比0.605:1。
4．管理人員人數(shù)控制指標(biāo)：管理人員人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)值=當(dāng)年全體職工總數(shù)的9%，采用上限法核定。
（二）平均工資水平
平均工資水平=全年工資總額／年均職工（駕駛員、其他一線人員和相關(guān)管理人員）總數(shù)
平均工資水平標(biāo)準(zhǔn)值為當(dāng)年龍巖市統(tǒng)計(jì)局公布的當(dāng)年龍巖市區(qū)非私營(yíng)單位在崗職工工資平均水平。
企業(yè)實(shí)際平均工資水平可以在標(biāo)準(zhǔn)值上下浮動(dòng)5%，若低于下限值，規(guī)制值取實(shí)際值。
（三）社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金等社會(huì)保障費(fèi)計(jì)提基數(shù)按照核定的合理工資總額計(jì)提，計(jì)提比例按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門規(guī)定的比例確定。（四）職工福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)比例不得超過核定的合理工資總額的14%、2.5%、2%，未達(dá)到上限水平的，據(jù)實(shí)核定；如國(guó)家政策調(diào)整，則按新政策執(zhí)行。
第十五條 千公里能耗量
（一）根據(jù)運(yùn)營(yíng)車輛總體情況，將能耗量分為不同車型進(jìn)行控制，運(yùn)營(yíng)車型分為傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車。
不同車型千公里能耗量=年度能耗總量/年度行駛總里程
（二）千公里能耗標(biāo)準(zhǔn)值
傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車能耗標(biāo)準(zhǔn)值分項(xiàng)核算。千公里能耗標(biāo)準(zhǔn)值取龍巖公交企業(yè)前兩年平均千公里能耗量（詳見附表），即：
千公里能耗標(biāo)準(zhǔn)值=該車型前兩年千公里能耗之和／2
根據(jù)實(shí)際情況，千公里能耗標(biāo)準(zhǔn)值可間隔一定周期再行調(diào)整。（三）千公里能耗量規(guī)制值
千公里能耗規(guī)制值采用浮動(dòng)法核定，在標(biāo)準(zhǔn)值上下浮動(dòng)5%。第十六條 千公里保修材料費(fèi)
（一）不同車型千公里保修材料費(fèi)=年度保修材料費(fèi)總額/年度行駛總里程
（二）保修材料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值
傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車保修材料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值分項(xiàng)核算。保修材料費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值取龍巖公交企業(yè)前兩年平均千公里保修材料費(fèi)為固定值（詳見附表），結(jié)合當(dāng)年車輛價(jià)值調(diào)整系數(shù)和實(shí)際生產(chǎn)價(jià)格上漲指數(shù)（PPI），即：
千公里保修材料費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)值=固定值×（1+車輛價(jià)值調(diào)整系數(shù)）×( 1+PPI 指數(shù)）
根據(jù)實(shí)際情況，千公里保修材料費(fèi)固定值可間隔一定周期再行調(diào)整。
（三）車輛價(jià)值調(diào)整系數(shù)=當(dāng)年末車輛平均價(jià)值/上年末車輛平均價(jià)值
年末車輛平均價(jià)值=年末車輛原值總額／年末車輛數(shù)
（四）千公里保修材料費(fèi)規(guī)制值
千公里保修材料費(fèi)規(guī)制值采用上限法核定。
第十七條 千公里輪胎費(fèi)
（一）不同車型千公里輪胎費(fèi)=輪胎消耗費(fèi)／年度總行駛里程
（二）千公里輪胎費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值
傳統(tǒng)燃油公交車和新能源公交車輪胎費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值分項(xiàng)核算。輪胎消耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值取龍巖公交企業(yè)前兩年平均千公里輪胎費(fèi)為固定值（詳見附表），結(jié)合當(dāng)年車輛價(jià)值調(diào)整系數(shù)和實(shí)際生產(chǎn)價(jià)格上漲指數(shù)（PPI），即：
千公里輪胎費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)值=固定值×（1+車輛價(jià)值調(diào)整系數(shù)）×( 1+PPI 指數(shù)）
根據(jù)實(shí)際情況，千公里輪胎費(fèi)固定值可間隔一定周期再行調(diào)整。（三）千公里輪胎費(fèi)規(guī)制值
千公里輪胎費(fèi)規(guī)制值采用上限法核定。
第十八條 千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)
（一）千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)=運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)／年度總行駛里程
（二）千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值
運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值取龍巖公交企業(yè)前兩年平均千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)為固定值（詳見附表），結(jié)合當(dāng)年實(shí)際物價(jià)上漲指數(shù)（CPI），即：千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值=固定值×( 1+CPI 指數(shù)）
根據(jù)實(shí)際情況，千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)固定值可間隔一定周期再行調(diào)整。
（三）千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)規(guī)制值
千公里運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)規(guī)制值采用浮動(dòng)法核定，在標(biāo)準(zhǔn)值上下浮動(dòng)5%。第十九條 固定資產(chǎn)折舊費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)值為在規(guī)定使用年限的固定資產(chǎn)按照規(guī)定的折舊政策所計(jì)算的折舊費(fèi)。實(shí)際發(fā)生數(shù)額超過標(biāo)準(zhǔn)值的，規(guī)制值取標(biāo)準(zhǔn)值；實(shí)際發(fā)生數(shù)額小于標(biāo)準(zhǔn)值的，規(guī)制值取實(shí)際發(fā)生數(shù)。
第二十條 千公里事故損失費(fèi)及保險(xiǎn)費(fèi)用
（一）事故損失費(fèi)按公交企業(yè)每千公里確定。
（二）千公里事故損失費(fèi)=法定保險(xiǎn)費(fèi)+事故賠付款-保險(xiǎn)理賠金額。取實(shí)際發(fā)生數(shù)。
（三）公交企業(yè)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保保險(xiǎn)費(fèi)用，包含車輛強(qiáng)制險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、火爆險(xiǎn)，屬法定保險(xiǎn)費(fèi)據(jù)實(shí)列入成本規(guī)制。
第三者責(zé)任險(xiǎn)、車身險(xiǎn)商業(yè)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等險(xiǎn)種在安全保障前提下，根據(jù)投保費(fèi)用據(jù)實(shí)列入成本規(guī)制。
第二十一條 安全生產(chǎn)費(fèi)用指為公交運(yùn)營(yíng)管理所發(fā)生的安全生產(chǎn)等專項(xiàng)費(fèi)用。安全生產(chǎn)費(fèi)用包括完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備支出，配備、維護(hù)應(yīng)急救援器材、設(shè)備支出和應(yīng)急演練支出，開展重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估、監(jiān)控和整改支出，安全生產(chǎn)檢查、評(píng)價(jià)、咨詢和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)支出，配備和更新現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)用品支出，安全生產(chǎn)宣傳、教育及培訓(xùn)支出，安全生產(chǎn)適用的新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用支出，安全設(shè)施及特種設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)支出以及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出等費(fèi)用。按營(yíng)業(yè)總收入的1.5%據(jù)實(shí)列支。
第二十二條 管理費(fèi)率為剔除人力成本、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)后的管理性費(fèi)用支出與運(yùn)營(yíng)成本的比例。
（一）管理費(fèi)率=剔除人力成本、業(yè)務(wù)招待費(fèi)和按國(guó)家規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)后的管理性費(fèi)用支出/運(yùn)營(yíng)總成本
（二）管理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)值
管理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)值依據(jù)龍巖公交企業(yè)前兩年平均管理費(fèi)率。取固定值4%。
（三）管理費(fèi)用的規(guī)制值
管理費(fèi)用規(guī)制值采用上限法核定。
（四）業(yè)務(wù)招待費(fèi)按不超過全年?duì)I業(yè)收入的千分之五控制。
第二十三條 公交客運(yùn)規(guī)制成本計(jì)算
公交客運(yùn)規(guī)制成本=經(jīng)核定的運(yùn)營(yíng)成本+期間費(fèi)用+營(yíng)運(yùn)稅金及附加＋營(yíng)業(yè)外支出
（一）運(yùn)營(yíng)成本=人工成本+能耗費(fèi)+車輛保修費(fèi)+輪胎費(fèi)+保險(xiǎn)費(fèi)及事故損失費(fèi)+運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)+折舊及攤銷
（二）期間費(fèi)用等于管理費(fèi)用與財(cái)務(wù)費(fèi)用之和
1．管理費(fèi)用=管理費(fèi)率×合理運(yùn)營(yíng)成本
2．財(cái)務(wù)費(fèi)用據(jù)實(shí)核定
（三）營(yíng)運(yùn)稅金及附加等于經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)確認(rèn)的公交企業(yè)發(fā)生的營(yíng)運(yùn)稅金及附加。
（四）營(yíng)業(yè)外支出等于經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)確認(rèn)發(fā)生的營(yíng)業(yè)外支出，扣除資產(chǎn)盤虧、罰款、滯納金、捐贈(zèng)等與公交運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的支出。
第二十四條 公交定制專線運(yùn)營(yíng)成本
（一）公交定制專線是指公交企業(yè)為滿足被服務(wù)單位的出行需求，根據(jù)被服務(wù)單位的要求設(shè)計(jì)規(guī)劃的運(yùn)行線路。公交定制專線經(jīng)雙方協(xié)商一致簽訂服務(wù)協(xié)議，公交企業(yè)按協(xié)議收取被服務(wù)單位購(gòu)買線路的運(yùn)營(yíng)服務(wù)費(fèi)用。
（二）公交定制專線運(yùn)營(yíng)成本包括：人工成本、能耗費(fèi)、車輛保修費(fèi)、輪胎費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)及事故損失費(fèi)、運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)。公交定制專線運(yùn)營(yíng)成本不列入規(guī)制成本核算。
第四章 收入規(guī)制
第二十五條 規(guī)制收入計(jì)算
公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)制收入總額=公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入+其他業(yè)務(wù)凈收入+投資凈收益+營(yíng)業(yè)外凈收入+國(guó)家燃料補(bǔ)貼（油、電、氣）+財(cái)政單項(xiàng)資金補(bǔ)貼（不含用于購(gòu)建固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的上級(jí)補(bǔ)貼）
其中：
（一）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入指公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)的公交業(yè)務(wù)收入，即票款收入。
（二）其他業(yè)務(wù)凈收入，指公交企業(yè)除主營(yíng)業(yè)務(wù)收入以外的所有其他業(yè)務(wù)收入扣除其他業(yè)務(wù)支出后的凈額。包括公交企業(yè)的對(duì)外修理、培訓(xùn)、租賃、廣告以及下屬子公司和非主營(yíng)業(yè)務(wù)上繳的凈收入等。
（三）投資凈收益，指企業(yè)股權(quán)投資、股票投資、債券投資、委托理財(cái)?shù)全@取的投資凈收益。
（四）營(yíng)業(yè)外凈收入包括固定資產(chǎn)清理、罰款等各項(xiàng)凈收入。第二十六條 收入規(guī)制
（一）主營(yíng)業(yè)務(wù)收入根據(jù)經(jīng)財(cái)務(wù)審計(jì)認(rèn)可的收入總額確定。
（二）其他業(yè)務(wù)凈收入和投資凈收益以前一年實(shí)際完成數(shù)為基數(shù)，增長(zhǎng)部分的40%納入規(guī)制收入，60%留存企業(yè)。
（三）營(yíng)業(yè)外凈收入、國(guó)家燃料補(bǔ)貼（油、電、氣）和財(cái)政單項(xiàng)資金補(bǔ)貼據(jù)實(shí)核定，補(bǔ)貼按照到賬的時(shí)間確認(rèn)為當(dāng)年的規(guī)制收入。（四）規(guī)制公交定制專線取得購(gòu)買服務(wù)的總收入，減去定制專線成本總支出后，產(chǎn)生盈利的，則盈利部分的30%納入成本規(guī)制收入，70%留存企業(yè)；若定制專線產(chǎn)生虧損，則由企業(yè)自行承擔(dān)虧損費(fèi)用。第五章 財(cái)政投入和補(bǔ)貼
第二十七條 公交行業(yè)主管部門及公交企業(yè)應(yīng)適時(shí)優(yōu)化公交線網(wǎng)，特別是對(duì)新開線路設(shè)置、車輛配置、智能公交建設(shè)、場(chǎng)站建設(shè)等進(jìn)行可行性研究論證，有效配置公交資源，降低營(yíng)運(yùn)成本。
第二十八條 政府補(bǔ)貼來(lái)源包括各級(jí)財(cái)政部門和公交行業(yè)主管部門安排的各項(xiàng)資金。
政府無(wú)償投入供公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)使用的固定資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)，其折舊或攤銷不得計(jì)入規(guī)制成本。
第二十九條 財(cái)政補(bǔ)貼的最終確定值與公交企業(yè)當(dāng)年按成本規(guī)制方法確定的虧損相關(guān)，且規(guī)制補(bǔ)貼的20%與公交服務(wù)質(zhì)量考核結(jié)果和財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤，只有公交服務(wù)質(zhì)量達(dá)到公交行業(yè)主管部門設(shè)置的考核指標(biāo)與財(cái)政編制的績(jī)效目標(biāo)，才能取得全額規(guī)制補(bǔ)貼，否則，相應(yīng)扣減補(bǔ)貼。
規(guī)制虧損=規(guī)制成本-規(guī)制收入
政府補(bǔ)貼=規(guī)制虧損-服務(wù)質(zhì)量考核應(yīng)扣補(bǔ)貼
第三十條 建立適度合理的激勵(lì)機(jī)制。
公交企業(yè)通過加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理、提高勞動(dòng)生產(chǎn)效率等途徑，其實(shí)際成本低于按標(biāo)準(zhǔn)值計(jì)算的成本，所獲差額利潤(rùn)留企業(yè)使用；若實(shí)際成本超過規(guī)制成本的，其虧損由企業(yè)自負(fù)。
第三十一條 建立合理財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制。
（一）公交企業(yè)開通的中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)的線路，成本規(guī)制后形成虧損的部分由市區(qū)財(cái)政按9:1 比例分擔(dān)。
（二）公交企業(yè)開通中心城區(qū)建成區(qū)連接周邊縣（區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)的線路，該條線路成本規(guī)制后形成的虧損，按實(shí)際里程分擔(dān)原則。
第三十二條 各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將財(cái)政補(bǔ)貼列入年度財(cái)政預(yù)算，并將財(cái)政補(bǔ)貼預(yù)撥給龍巖市公共交通有限公司。年度終了后，各級(jí)財(cái)政根據(jù)當(dāng)年公交補(bǔ)貼實(shí)際核定數(shù)與龍巖市公共交通有限公司進(jìn)行統(tǒng)一清算。
第六章 工作程序
第三十三條 財(cái)政部門應(yīng)同時(shí)通知協(xié)助部門啟動(dòng)成本及收入規(guī)制工作，并可根據(jù)需要要求協(xié)助部門提供相關(guān)材料和信息。
第三十四條 公交企業(yè)根據(jù)年度財(cái)務(wù)審計(jì)核實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，按要求填制“成本規(guī)制信息表”，并對(duì)表中每項(xiàng)信息說(shuō)明對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)來(lái)源，供財(cái)政部門核實(shí)。
第三十五條 資料提供
（一）公交企業(yè)應(yīng)隨成本規(guī)制信息表提交企業(yè)當(dāng)年的年度財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告、年度財(cái)務(wù)綜合報(bào)表、運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)報(bào)表、人員、車輛臺(tái)賬，以及企業(yè)在成本規(guī)制信息表中標(biāo)明的其他數(shù)據(jù)來(lái)源。
（二）財(cái)政部門有權(quán)要求公交企業(yè)提供其他有關(guān)的經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)。
（三）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)公交企業(yè)提供的各項(xiàng)書面或電子資料進(jìn)行存檔。凡涉及商業(yè)秘密的，對(duì)相關(guān)資料負(fù)保密責(zé)任，除了對(duì)有關(guān)行政管理部門和聘請(qǐng)的第三方披露外，不得向他人泄露。
第三十六條 財(cái)政部門有權(quán)核實(shí)企業(yè)提供的各項(xiàng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，包括核對(duì)公交企業(yè)填制的成本規(guī)制信息表與其提供的數(shù)據(jù)來(lái)源是否一致，以及通過核對(duì)原始憑據(jù)、實(shí)地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式對(duì)公交企業(yè)提供數(shù)據(jù)的客觀性進(jìn)行核實(shí)。
財(cái)政部門核實(shí)的范圍包括但不限于：
（一）企業(yè)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)范圍，其中明顯不屬于公交運(yùn)營(yíng)所必需的資產(chǎn)，或由于企業(yè)自身原因?qū)е碌拈e置資產(chǎn)應(yīng)從公交運(yùn)營(yíng)資產(chǎn)中剔除。
（二）不同業(yè)務(wù)發(fā)生的成本有無(wú)重復(fù)計(jì)算。
第三十七條 財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)本方案之規(guī)定，審定公交業(yè)務(wù)的合理成本和公交企業(yè)收入。公交企業(yè)實(shí)際成本高于核定的合理成本，或?qū)嶋H收入低于核定的合理收入的，公交企業(yè)有權(quán)向財(cái)政部門陳述相關(guān)理由，并提出具體的支持材料。經(jīng)財(cái)政部門核實(shí)確由客觀原因造成企業(yè)成本超出合理水平或收入低于合理水平的，可以考慮適當(dāng)調(diào)整規(guī)制結(jié)果。
第三十八條 企業(yè)可以在完成年度財(cái)務(wù)審計(jì)后自行申請(qǐng)財(cái)政部門啟動(dòng)該年度成本規(guī)制，財(cái)政部門也可依職權(quán)向公交企業(yè)發(fā)出成本規(guī)制通知，自企業(yè)收到通知之日起成本規(guī)制啟動(dòng)。
第七章 附 則
第三十九條 2022 年度以后（含2022 年度）的中心城市公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制，按本方案執(zhí)行，并在執(zhí)行過程中視情況調(diào)整。原《龍巖中心城市公交客運(yùn)服務(wù)成本規(guī)制試行方案》（龍政綜〔2016〕71 號(hào)）同時(shí)廢止。
第四十條 本方案由龍巖市財(cái)政局和龍巖市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)解釋。第四十一條 本方案自印發(fā)之日起施行，文件有效期為5 年。
