霞浦縣教育局文件
霞教規(guī)〔2023〕1 號
_______________霞浦縣教育局關于印發(fā)《霞浦縣學校工程項 目管理實施意見（修訂）》的通知各中小學、幼兒園、縣職專:
現(xiàn)將《霞浦縣學校工程項目管理實施意見（修訂）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行?？h教師進修校、縣開放大學參照執(zhí)行
霞浦縣教育局
2023 年4 月7 日
霞浦縣教育局關于學校工程項目管理
實施意見（修訂）
為進一步加強學校基本建設項目管理,規(guī)范學?；窘ㄔO程序,保障和促進學校健康發(fā)展,根據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《中小學建筑設計規(guī)范》、《中華人民共和國招標投標法》、《政府采購法》和省頒布的有關基本建設管理法律、法規(guī)、條例的規(guī)定及《霞浦縣人民政府辦公室轉發(fā)寧德市人民政府辦公室關于福建省財政廳印發(fā)福建省政府機制采購目錄及限額標準的通知》（霞政辦〔2021〕24 號），結合全縣教育系統(tǒng)實際情況,現(xiàn)就規(guī)范學校基本建設項目管理制定如下實施意見。
本意見中的學?；òük學校作為主體的立項工程和校舍維修改造及校園綠化美化、學校設施更新等小規(guī)模項目。
一、項目立項和校舍維修改造管理
學校新建、擴建工程應嚴格按照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定和教育中長期發(fā)展的需求及農村城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃，科學制定，合理布局，經縣政府專題會議確定后予以實施。項目建設規(guī)模必須貫徹“布局合理、協(xié)調美觀、經濟實用、牢固安全”的原則，既要有前瞻性，符合學校總體發(fā)展規(guī)劃，在一定的時期內能滿足使用功能方面的需要，又要防止盲目攀比、規(guī)模過大、標準過高的現(xiàn)象發(fā)生。
二、小規(guī)模項目報建管理
1.申報項目的建設資金數(shù)額、來源等要符合縣局財務管理制度要求，要本著實事求是，量力而行的原則，不得舉債建設。
2.建設項目堅持“先申報后實施”原則，10 萬元以上項目必須先進行申報，按要求規(guī)范填寫好申報審批表，有序進行報批。建設方案（具體做法、效果圖、造價預算等相關環(huán)節(jié)）需向局基建辦報備審核，項目在沒有正式審批前，不得擅自開工。5-10 萬元項目由學校按民主決策和合法程序進行實施，并向縣局基建辦報備。
3.項目原則上安排在寒暑假或節(jié)假日實施，每年9 月份集中申報一次。
4.學校施工項目在上報前，應按照“三重一大”決策程序，經校務會議集體討論決定，并按相關要求進行公開。
5.根據2021 年縣人民政府會議紀要（187）議定的“每年初研究制定全縣教育改造提升年度計劃，報縣政府研究”的項目及校安長效機制等項目，基層學校幼兒園每年9 月份前，將學校涉及到安全、教學必備等項目建設需求以報告形式上報縣教育局，由縣局基建辦遴選匯總，報黨組會議研究確定后報縣財政局審核后再提請縣政府研究決定。
三、項目的招投標管理
1.立項項目招投標按發(fā)改部門核準方式進行招投標。
2.小規(guī)模按照《霞浦縣年度政府集中采購目錄和采購限額標準》的要求，分別按以下方式確定施工單位，學校不得隨意肢解或拆分工程項目來規(guī)避招標：
(1)預算造價5 萬元（含）以下的零星工程可采用詢價比選方式發(fā)包，合同以總額包干方式簽訂；預算造價5-10 萬元工程項目，宜采用詢價比選、邀標、競爭性談判、競爭性磋商方式發(fā)包，合同以總額包干或固定單價方式簽訂，10 萬元以下項目縣局不參與監(jiān)管。
（2）預算造價10-60 萬元(含）工程項目，根據霞政宜采用邀標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等方式，由學校委托社會招標代理機構使用中國招標投標網平臺系統(tǒng)組織采購。
（3）預算造價60 萬元～400 萬元工程項目，根據霞政〔2021〕24 號文件規(guī)定，宜采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源等采購方式，委托社會招標代理機構組織政府采購，采用政府采購文件范本，使用福建省政府采購網上公開信息系統(tǒng)，由財政部門監(jiān)管。
（4）預算造價200 萬元以上工程項目，需進行財審，項目實施前，400 萬元及以上依法必須招標項目委托社會招標代理機構進行公開招標采購，400 萬元以下不依法必須招標項目根據財政部第74 號令《政府采購非采購方式管理辦法》和霞政〔2021〕24 號文件規(guī)定執(zhí)行。
(5)學校同一時段（如暑期）實施的、內容相同或相近的項目應作為一個標段招標，不得違規(guī)肢解工程。
（6）金額在10 萬以上的項目招標，必須由局專門人員和基建辦參加監(jiān)標。
（7）項目應按招標控制價下浮10%后進行采購招標。
3.設計、監(jiān)理、造價、檢測等前期服務類費用必須結合相關文件指導價、市場收費行情和項目具體情況計取，在招標采購前報縣局基建辦審核。5 萬元以下可采用詢價比選方式，5 萬元以上按《霞浦縣人民政府辦公室轉發(fā)寧德市人民政府辦公室關于福建省財政廳印發(fā)福建省政府集中采購目錄及限額標準的通知》（霞政辦〔2021〕24 號）文規(guī)定采用邀標、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源、公開招標等方式，委托招標代理機構組織采購招標。
4.根據《霞浦縣人民政府辦公室關于印發(fā)霞浦縣促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展實施意見的通知》（霞政辦〔2022〕6 號）第五條，對無特殊資質要求、工程造價400 萬元以下非依法招標的工程項目，鼓勵選擇我縣入選寧德市30 強‘骨干企業(yè)’、霞浦縣‘納稅優(yōu)秀企業(yè)’以及獲得霞浦縣‘民營經濟貢獻獎’等優(yōu)質企業(yè)作為項目承包人。
四、項目的設計管理
項目設計應考慮近期建設計劃和中長期建設規(guī)劃，符合學校發(fā)展實際及校園的整體布局，尤其要統(tǒng)籌本轄區(qū)小學（含幼兒園）生源變化情況、現(xiàn)有校舍情況、教育發(fā)展對校舍的需求等要素進行科學論證和決策，對基建項目的選址、環(huán)境評估、建筑規(guī)模、建設標準、使用功能、資金籌集、項目效益等方面進行可行性研究，確保設計方案的可行性、合理性和投資估算的準確性，避免無序建設、重復性建設現(xiàn)象發(fā)生。學校必須按經過批準的用途、規(guī)模和標準委托設計，設計單位根據委托設計的內容和要求和設計規(guī)范進行設計。設計單位所出的總平圖需經局基建辦審核并經縣局領導批準，施工圖并作為造價結算的依據。維修改造項目不得隨意調整使用功能和擅自改變主體結構，如有特殊需要須及時報有關技術部門核準，允許后方可實施，對擅自調整使用功能及改變主體受力結構造成消防無法驗收或安全事故等不良后果，由項目學校自行負責。
五、造價預算結算管理
1.經辦預、決算人員要遵守國家法律法規(guī)，實事求是，秉公辦事，嚴禁從中營私舞弊、行賄受賄。
2.5 萬元（含）以下的零星工程由學校負責市場詢價及根據設計簡圖編制預測算，詢價、測算小組不少于3 人，詢價不少于3 家，要留有詢價函、報價函、受詢單位資質、時間、品牌、價格、會議記錄等詢價過程的記錄和圖片。5 萬以上或工程量比較復雜的工程，由學校委托設計單位出具施工圖后由第三方有資質的造價咨詢編制造價預算。
3. 工程結束后，按相關規(guī)定要求和合格工程量如實結算，不合格工程，不得結算。盲目高套結算的，按相關文件進行處罰。
六、施工現(xiàn)場管理
1.學校要挑選有工作經驗的人員專職負責本校基建工作，人員既要能認真做好專業(yè)指導、監(jiān)督和服務工作，又要具有良好的溝通協(xié)調能力。
2.建設項目按規(guī)定需要聘請監(jiān)理人員的，應聘請監(jiān)理人員監(jiān)督管理，監(jiān)理單位要按要求擇優(yōu)遴選。
3.建設單位要不定期督查現(xiàn)場監(jiān)理人員和施工項目負責人員履職情況，做好現(xiàn)場施工控制、管理、協(xié)調工作，確保施工關鍵時段，關鍵人員到場盡職。要嚴格規(guī)范質量行為，建筑材料必須檢驗合格后方可進場使用，糾正進場材料未經檢驗便轉入使用的混亂作業(yè)現(xiàn)象，對基槽、基礎、主體結構、砌體等重要關鍵部位，必須由業(yè)主、勘察、設計、監(jiān)理、質量監(jiān)督等有關部門技術人員檢查驗收，每一分部分項工程必須經驗收合格后方能進入下道工序，以確保工程施工質量。
4.嚴格控制項目投資。學校項目建設工作全面貫徹“堅固、適用、經濟、美觀”的建設方針，嚴格按照縣發(fā)展和改革局下達的項目立項批復投資實施，不得超中標價，杜絕不經審批超標準建設和亂簽證等盲目增加投資現(xiàn)象。項目實施過程對圖紙有疑義、涉及結構變更、使用功能、安全需要等造成投資造價增加的，須經設計部門認可，并出具設計變更通知書，學校不得以任何借口擅自更改圖紙設計，變更工程使用功能，現(xiàn)場簽證要及時簽辦，不應拖延或過后補簽，與本工程項目無關的內容，不得列入到本工程結算簽證。對于一些重大的項目變更、隱蔽簽證等內容，必須拍照或者錄像，以保存第一手原始資料。涉及工程的所有簽證，學校必須協(xié)同設計、監(jiān)理等有關人員現(xiàn)場核實確認，形成書面報告及時報教育局基建辦審核，及領導審批。項目建設不得隨意變更工程量，確需變更的，凡涉及工程量增加或減少金額在1 萬元以上的，需使用暫列金的必須事先向基建辦申報，經分管領導同意，上報項目基建領導小組或局務會議研究通過，學校根據有關會議結論組織實施。
5.加強現(xiàn)場安全管理。學校是項目建設的主體單位，校長要切實承擔起法人責任，落實各項安全生產措施，確保工地施工安全。堅持預防為主，督促項目負責人制訂各項施工安全規(guī)章制度，做到有章可循，對施工現(xiàn)場進行科學布置，落實各項安全防范措施。施工期間要采取加強措施，高度關注臨口臨邊、基坑、外架、高空作業(yè)、工地用電等重點部位的安全防范工作，實行天記錄、周查檢、月總結制度，及時排除安全隱患。定期對工程進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)事故苗頭及時采取果斷措施，把施工安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。對質量和安全事故處理，實行“三不放過”原則。學校要成立項目建設領導小組，安排項目負責人做好安全生產日記，備查；同時督促施工、監(jiān)理單位落實安全會議制度，做好施工日志。
每天進行工程巡查并做好記錄，重點是安全防范、人員到崗、進度安排等方面。工程結束，要對施工現(xiàn)場管理形成文字資料，一并上交學校存檔。
七、工程竣工驗收和結算審核管理
1.竣工驗收。工程完工后，必須做到工完、料凈、場清、資料齊全。驗收時所有內業(yè)資料必須規(guī)范、齊全，學校負責初步核查；若工期有延誤的，學校應出具由監(jiān)理方、施工方確認的書面情況說明和證明材料。具備條件后方可進行竣工驗收的項目，驗收前學校必須提出書面申請。大型立項工程按規(guī)定五大主體及縣住建局共同參與驗收。10 萬元（含）以下的零星工程項目，由學校三人以上基建工作領導小組成員和設計、監(jiān)理等參與驗收；10 萬元以上項目，驗收前一周書面報請縣局基建辦同意并派員現(xiàn)場監(jiān)督項目。驗收要填寫驗收簽到表、驗收紀要和竣工報告書，經各方負責人簽字后生效。結算時必須依據驗收簽到表、驗收報告書進行結算。
2.整改維修。驗收發(fā)現(xiàn)工程質量局部不合格時，必須整改到位，要有整改前后相片對比材料。工程結束后，要與施工單位簽訂維修協(xié)議，預留足夠的質量維修保證金。
3.結算審核。工程驗收后，按實際完成合格工程量進行結算，學校必須和監(jiān)理單位對施工方提交的結算材料進行認真復核，經雙方均認可后方可送審；所送審項目出具的結算審核報告作為付款結算的重要依據。小規(guī)模項目竣工結算應在驗收通過后30 天內完成；工程審核和工程預算不能由同一家單位（或者同一個人實際控制的兩家單位）完成，否則視為違規(guī)。不得隨意變更工程量，確需變更的，報縣局基建辦審批或報備。
八、檔案資料管理
1.嚴格按照我國《檔案法》和檔案管理工作的政策，做好基建檔案歸檔工作。
2.檔案資料實行雙向管理原則，保證檔案完整性，一份上交基建辦，另一份各校自行長期保存管理。學校安排專職或兼職檔案資料人員，統(tǒng)一管理資料的收集整理、歸檔和查詢等。管理人員交接時，必須有交接手續(xù)。原則上資料原件必須交基建辦檔案室存檔。需要查閱相關檔案的人員，必須履行查閱登記手續(xù)，不得隨意帶出。特殊情況需借出時，必須經校長批準，限期歸還。若有重要資料損壞或者丟失的，除書面檢討外，視其情節(jié)進行經濟處罰。因付款報賬而需要檔案的，可采用復印件加蓋公章的形式。
3.對已竣工項目的基建檔案資料，項目負責人協(xié)調有關部門辦理竣工驗收手續(xù)，各種資料在半年內及時歸檔。
4.妥善保存好建設項目圖片資料、招投標文件、施工圖、竣工圖、審計報告等。項目建設必須留有項目實施的前、中、后相片資料備查。
5.各校檔案室管理人員，要認真做好基建檔案資料的收集、整理、鑒定、保管和歸檔工作，為后期維修提供依據，為領導決策提供參考。
九、該實施意見按國家及省市縣新規(guī)定適時予以調整執(zhí)行。
霞浦縣教育局
