安政規(guī)〔2023〕2號
福安市人民政府印發(fā)
《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目
管理的若干規(guī)定（修訂版）》的通知
福安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目管理的若干規(guī)定（修訂版）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
福安市人民政府
2023年4月8日
（此件主動公開）
關(guān)于進一步規(guī)范政府投資項目管理的
若干規(guī)定（修訂版）
為進一步規(guī)范全市政府投資項目管理，提高財政資金使用效率，促進項目管理科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，保障政府投資項目建設(shè)高效廉潔，根據(jù)《政府投資條例》（國令第712 號）、《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16 號）、《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》(發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843 號)、《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》（國資委、財政部令第32 號）等法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，特制定本規(guī)定。
一、政府投資決策及審批管理
第一條 強化政府投資項目的前期研究和儲備謀劃，研究確定項目時要充分考慮經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀和財力水平，對項目的經(jīng)濟效益、社會效益等進行深入分析。堅持民主和科學(xué)的決策制度，建立提前謀劃、分級統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、歸口管理的工作機制。
第二條 經(jīng)開區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)行業(yè)主管部門（住建、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、工信、教育、衛(wèi)健、民政、文體旅游等）以及市屬國有企業(yè)應(yīng)積極主動報送政府投資項目，市發(fā)改局、財政局會同相關(guān)行業(yè)主管部門研究編制各類政府投資項目年度計劃，明確項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、開竣工時間、總投資、年度投資、資金拼盤及項目建設(shè)單位等內(nèi)容，提出政府投資項目年度計劃報市政府研究確定。
第三條 按照“先評估、后決策”的原則，建立項目咨詢評估機制，相關(guān)行業(yè)主管部門在審核政府投資項目年度計劃的同時，要指導(dǎo)項目建設(shè)單位做好項目基建投資績效評估工作并落實資金來源，對本行業(yè)所屬項目立項必要性、投入經(jīng)濟性、績效目標(biāo)合理性、籌資合規(guī)性等方面進行評估，對存在未落實資金來源、建設(shè)條件不成熟等情況的項目，原則上不予納入政府投資項目年度計劃盤子。
第四條 原則上未列入政府投資項目年度計劃的項目不得實施，年度計劃外新增項目需報請市政府研究確定，其中，總投資1 億元（含）以上的重大項目需報請市政府常務(wù)會議研究確定，總投資1 億元以下的項目需報請市政府專題會議研究確定。
第五條 需要委托市屬國有企業(yè)實施非營利性的項目，需市長辦公會議或市政府常務(wù)會議研究確定，并明確項目主管單位、行業(yè)主管部門，履行相關(guān)主管監(jiān)管職責(zé)，同時明確受托企業(yè)和委托單位的權(quán)利及義務(wù)。
第六條 落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度和生態(tài)環(huán)境保護制度，建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)盡量不占或少占耕地，避讓永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線。
（一）可行性研究階段，用地涉及耕地、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的建設(shè)項目，需開展節(jié)約集約用地論證分析，從占用耕地和永久基本農(nóng)田的必要性、用地規(guī)模和功能分區(qū)的合理性、不可避讓生態(tài)保護紅線的充分性、節(jié)地水平的先進性等對方案進行分析比選，形成節(jié)約集約用地專章作為用地預(yù)審申報材料提交自然資源部門審查，審查后的內(nèi)容納入可行性研究報告或項目申請報告相關(guān)章節(jié)。
（二）初步設(shè)計階段，項目應(yīng)因地制宜優(yōu)先采用本行業(yè)先進的節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，在滿足安全生產(chǎn)等前提下，優(yōu)化設(shè)計方案，提升項目節(jié)地水平。
第七條 嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目建設(shè)審批程序，在履行立項、規(guī)劃、用地、施工許可等審批程序未到位的情況下不得動工建設(shè)，對小規(guī)模工程建設(shè)項目，可按有關(guān)規(guī)定簡化審批程序。
第八條 嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項目實施前的評估論證機制，對總投資1 億元（含）以上的重大項目，應(yīng)當(dāng)由審批機關(guān)委托專業(yè)評審機構(gòu)或?qū)＜覍椖靠尚行匝芯繄蟾孢M行評估論證。項目評估論證費用由審批機關(guān)承擔(dān)，并納入財政預(yù)算。
第九條 項目可行性研究報告一經(jīng)批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，任何單位和個人無法定理由，未經(jīng)法定程序，不得擅自調(diào)整。涉及可行性研究報告編制的相關(guān)部門和項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部控制，審批機關(guān)應(yīng)加大對可行性研究報告編制等咨詢單位的監(jiān)督力度。
二、設(shè)計管理
第十條 設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)對項目現(xiàn)場進行勘察，充分分析項目用地現(xiàn)狀及周邊情況，保證設(shè)計方案的可行性、合理性、經(jīng)濟性，并按可行性研究報告要求限額設(shè)計。對重大投資項目或城鎮(zhèn)重要地段等項目，需報請市規(guī)委會研究審查。
第十一條 強化初步設(shè)計審查，初步設(shè)計編制單位應(yīng)根據(jù)項目可行性研究報告批復(fù)文件有關(guān)要求進行設(shè)計，初步設(shè)計審批部門應(yīng)對項目初步設(shè)計的深度、內(nèi)容完整性、方案的合理性、合規(guī)性及投資概算等重要內(nèi)容嚴(yán)格審查，也可委托專業(yè)評審機構(gòu)或組織專家協(xié)助審查。
第十二條 項目建設(shè)單位是設(shè)計管理的直接責(zé)任人，要建立內(nèi)部設(shè)計審查機制，加強對設(shè)計單位的監(jiān)管，要求設(shè)計單位按照設(shè)計任務(wù)書進行設(shè)計，從項目方案設(shè)計到施工圖設(shè)計開展全過程監(jiān)督指導(dǎo)，確保設(shè)計合格、造價合理。
三、招投標(biāo)管理
第十三條 項目招標(biāo)活動應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。市財政部門應(yīng)加強項目預(yù)算審核，項目建設(shè)單位以預(yù)算審核價作為項目招投標(biāo)上限值，依法依規(guī)實行招投標(biāo)。
第十四條 擬采用EPC 等模式的政府投資項目，項目運作模式及相應(yīng)必需流程需提請市政府研究確定。
第十五條 項目建設(shè)單位要制定工程建設(shè)招投標(biāo)內(nèi)部管控機制。嚴(yán)格落實政府投資項目招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定，必須招標(biāo)的工程項目做到應(yīng)招盡招，不得將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。
第十六條 招投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強對招投標(biāo)活動的監(jiān)督，加大對設(shè)定不合理條件限制排斥投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為的查處力度。公共資源交易平臺要運用大數(shù)據(jù)等手段，對招投標(biāo)活動進行監(jiān)測分析，及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門提供違法違規(guī)線索，配合行政監(jiān)督部門實施在線監(jiān)管和智慧監(jiān)管。
四、合同及投資控制管理
第十七條 政府投資建設(shè)項目須按照“估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制結(jié)算”的原則控制投資成本，提高政府投資建設(shè)項目的投資效益。
第十八條 概算投資原則上不得超過可行性研究報告批復(fù)的估算投資。
（一）項目初步設(shè)計提出的投資概算超過可行性研究報告批復(fù)估算10%以內(nèi)的，由概算審批部門按照規(guī)定審查后批復(fù)。
（二）項目初步設(shè)計提出的投資概算超過可行性研究報告批復(fù)估算10%（含）以上的或建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變化的，由項目建設(shè)單位提交行業(yè)主管部門審核，報市政府研究同意后，由項目建設(shè)單位重新報批可行性研究報告。
第十九條 項目施工圖預(yù)算原則上不得超過經(jīng)核定的項目概算中的建安費，超過概算中的建安費用及相應(yīng)的基本預(yù)備費之和時，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計單位進行限額優(yōu)化設(shè)計。
第二十條 嚴(yán)格政府投資項目過程性控制，項目建設(shè)單位作為工程投資管理的第一責(zé)任人，要建立健全合同管理和有關(guān)工程變更內(nèi)部審批制度，不得擅自修改設(shè)計方案，嚴(yán)禁隨意變更、隨意簽證及先變更后審批。涉及重大變更應(yīng)報市政府研究確定，需專家論證的，由項目建設(shè)單位組織專家論證后再提交市政府研究同意后按相關(guān)規(guī)定辦理審批。
五、工程決（結(jié)）算審核管理
第二十一條 建設(shè)項目工程決（結(jié)）算應(yīng)在建設(shè)項目竣工且已完善工程變更等手續(xù)的情況下，由相關(guān)審核單位按照有關(guān)規(guī)定審核辦結(jié)。
第二十二條 審計部門應(yīng)加強對列入審計計劃工程項目的審計監(jiān)督，市財政部門根據(jù)工作需要組織對委托審核的項目以隨機抽查方式進行復(fù)審，復(fù)審結(jié)果存在造價偏差的，由市財政部門按照有關(guān)規(guī)定處理。審計所需費用按規(guī)定列入年度財政預(yù)算，合理安排，及時足額支出。
第二十三條 決算原則上不能超過概算，未按規(guī)定程序報批，造成項目決算金額超過概算的，按規(guī)定對相關(guān)責(zé)任人給予處理。
六、工程竣工驗收及移交管理
第二十四條 項目工程質(zhì)量評定、竣（交）工驗收必須按照《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收規(guī)定》（建質(zhì)〔2013〕171 號）、《水利工程建設(shè)項目驗收管理規(guī)定》（中華人民共和國水利部令 第30 號）和《公路工程竣(交)工驗收辦法實施細(xì)則》（交公路發(fā)〔2010〕65 號）等規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 政府投資項目竣工驗收合格后，項目建設(shè)單位應(yīng)于6 個月內(nèi)辦理移交手續(xù)。政府投資項目移交工作由項目主管部門牽頭負(fù)責(zé)，并辦理移交手續(xù)。無正當(dāng)理由，項目接收單位不得拒絕接收。
第二十六條 政府投資項目合同實施未到位，或其他客觀原因無法完成的工程內(nèi)容，由行業(yè)主管部門報請市政府研究確定后，由項目建設(shè)單位和項目接收單位雙方協(xié)商處理。
第二十七條 對政府投資項目竣工驗收合格后形成的固定資產(chǎn)，項目使用單位應(yīng)當(dāng)依法辦理產(chǎn)權(quán)登記并對項目設(shè)施進行管養(yǎng)。
七、監(jiān)督管理
第二十八條 建立市政府投資項目監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)作為召集人，市發(fā)改局牽頭，行業(yè)主管單位、關(guān)聯(lián)單位和政府督查部門等共同參與，協(xié)調(diào)推進項目建設(shè)，監(jiān)督項目計劃執(zhí)行，研究分析項目進展情況，定期向市政府報告。對全市經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，項目竣工投入使用后，市發(fā)改局可根據(jù)需要會同有關(guān)部門有選擇地委托專業(yè)評審機構(gòu)組織開展項目后評價。項目后評價結(jié)論和財政支出績效評價結(jié)果作為今后政府投資項目計劃、財政支出預(yù)算安排和資金撥付的重要參考依據(jù)。
第二十九條 各行業(yè)主管部門及發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察部門要各司其職，全面加強協(xié)調(diào)配合，形成縱橫聯(lián)動監(jiān)管體系，切實做好政府投資項目全過程監(jiān)督管理。
（一）住建、交通運輸、水利等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)對項目工程質(zhì)量和施工安全進行依法監(jiān)督。
（二）財政部門負(fù)責(zé)對項目建設(shè)的財務(wù)活動和資金使用實施監(jiān)督檢查，并組織開展績效評價。
（三）審計部門統(tǒng)籌制定項目年度計劃，并依法開展審計監(jiān)督，審計部門和有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)督促做好審計發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改工作。
（四）其他行政主管部門按各自職責(zé)履行監(jiān)管職能。
第三十條 嚴(yán)格責(zé)任追究。
（一）項目建設(shè)單位要對項目前期工作進行科學(xué)決策，確保規(guī)劃、論證、勘察、設(shè)計、預(yù)算、評審、招標(biāo)等項目前期工作精準(zhǔn)到位并認(rèn)真履行項目報批程序，因前期工作不扎實影響項目推進并造成工程增變量和投資大幅增加的，或未按規(guī)定程序報批，出現(xiàn)重大失誤或項目缺陷，由此造成的投資失控、質(zhì)量安全事故等不良后果，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；
（二）行業(yè)主管部門應(yīng)認(rèn)真履行審批程序，未按規(guī)定程序?qū)彶?，或?qū)彶椴粐?yán)出現(xiàn)重大失誤或項目缺陷，由此造成的投資失控、質(zhì)量安全事故等不良后果，依法依紀(jì)追究責(zé)任；
（三）咨詢評估、勘察、設(shè)計、招標(biāo)、代理、監(jiān)理、審圖機構(gòu)和檢測機構(gòu)等中介服務(wù)機構(gòu)對項目提供服務(wù)時，結(jié)論意見嚴(yán)重失實或弄虛作假、串通勾結(jié)、虛報冒領(lǐng)的，根據(jù)其情節(jié)輕重，商請相關(guān)部門依法依規(guī)進行處理。
（四）健全完善施工單位業(yè)績信譽考核評價和獎懲機制。施工單位存在將其承包的工程轉(zhuǎn)包給其他單位或個人的、因工作失誤造成項目建設(shè)存在安全隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由相關(guān)部門依法處理；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
八、附則
第三十一條 本規(guī)定與相關(guān)法律法規(guī)及上級文件不一致的，以法律法規(guī)和上級文件為準(zhǔn)。
第三十二條 本規(guī)定未盡事宜，各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)管理需要制定實施細(xì)則。
第三十三條 本規(guī)定自發(fā)文之日起實施，有效期3 年。
