平急
閩清縣人民政府文件
梅政綜規(guī)〔2023〕1 號閩清縣人民政府關(guān)于印發(fā)《閩清縣營商環(huán)境
創(chuàng)新改革實施方案》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直各有關(guān)單位：
《閩清縣營商環(huán)境創(chuàng)新改革實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。
閩清縣人民政府
2023 年4 月10 日
閩清縣營商環(huán)境創(chuàng)新改革實施方案
為深入貫徹落實《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃的通知》（閩政〔2022〕18 號）和《福州市人民政府關(guān)于印發(fā)福州市營商環(huán)境創(chuàng)新改革行動計劃的通知》（榕政綜〔2022〕226 號）要求，加快打造能辦事、快辦事、辦成事、好辦事的“便利閩清”，全方位推進(jìn)閩清高質(zhì)量發(fā)展，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。 以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實“兩區(qū)開發(fā)、兩翼齊飛”戰(zhàn)略要求，深入實施“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”推動“黨建領(lǐng)航、經(jīng)濟領(lǐng)跑、民生領(lǐng)先”行動，按照加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放全國統(tǒng)一大市場的要求，更大力度推動全縣營商環(huán)境整體優(yōu)化，更高水平推進(jìn)營商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更加注重提升市場主體滿意度，更高層次鼓勵探索創(chuàng)新，促進(jìn)有效市場和有為政府更好結(jié)合，做到企業(yè)有利、群眾有感，積極開展首創(chuàng)性、差異化改革探索，全力打造市場化、法治化、便利化、國際化的一流營商環(huán)境。
（二）主要目標(biāo)。 對標(biāo)國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)、最高水平，開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新改革，先行先試。構(gòu)建更有效率的企業(yè)全生命周期服務(wù)體系，營造更有吸引力的投資貿(mào)易環(huán)境，用2 年左右時間，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在法治化、數(shù)字化營商環(huán)境和信用閩清建設(shè)等方面持續(xù)開展?fàn)I商環(huán)境攻堅突破，提高市場主體活躍度和發(fā)展質(zhì)量。至2023 年底，我縣重點任務(wù)清單所列各項目標(biāo)任務(wù)得到全面落實，我縣營商環(huán)境水平得到顯著提升。
二、重點任務(wù)
（一）著力打造公平競爭的市場環(huán)境
1.持續(xù)降低準(zhǔn)入和退出門檻。 持續(xù)降低準(zhǔn)入和退出門檻。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，放寬市場準(zhǔn)入。根據(jù)市級單位確定的試點區(qū)域配合推行“一業(yè)一證、一證準(zhǔn)營”融合“先證后審+電子化綜合許可”改革。全面實施簡易注銷，推進(jìn)實施注銷登記“同城通辦”。
2.積極維護(hù)公平競爭秩序。 清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。推行電子化監(jiān)管，對政府采購和招投標(biāo)活動實行動態(tài)監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)“年度投標(biāo)保證金信用免抵押貸款服務(wù)”，降低信用良好企業(yè)的年度投標(biāo)保證金壓力。
3.推進(jìn)商事登記制度改革。 由銀行網(wǎng)點提供企業(yè)開辦全流程登記的“六合一”服務(wù)和銀行開戶等優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。加大與各地市場監(jiān)管局工作協(xié)同，推行市場監(jiān)管領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)跨地區(qū)通辦改革。
（二）著力打造科學(xué)規(guī)范的法治環(huán)境
1.深入保護(hù)市場主體合法權(quán)益。 充分發(fā)揮商事審判職能作用，高效審理破產(chǎn)、清算案件，運用市場化、法治化手段穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，規(guī)范市場退出機制。適時發(fā)布典型案例，總結(jié)破產(chǎn)、清算案件審理情況和經(jīng)驗做法。推廣知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)責(zé)任險等保護(hù)類保險，積極引導(dǎo)各級知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)投保，增強龍頭企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力。推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會共治。
2.全面強化公共法律服務(wù)。 持續(xù)拓展電子檔案應(yīng)用場景，在依法保護(hù)當(dāng)事人隱私的前提下，建立與不動產(chǎn)登記機構(gòu)等政府職能部門生效文書信息在線核驗渠道，便利當(dāng)事人依據(jù)法院生效裁判文書辦理相關(guān)服務(wù)事項。
3.不斷推進(jìn)誠信閩清建設(shè)。 依托市級在已頒布實施的市級信用規(guī)章和規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，加強我縣社會信用體系建設(shè)，依法歸集共享信用信息，推廣信用承諾制，應(yīng)用信用評價結(jié)果，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。加強個人誠信體系建設(shè)，建立重點領(lǐng)域個人誠信記錄。推動政務(wù)誠信建設(shè)，不斷提升政府誠信行政水平和公務(wù)員誠信履職意識。健全信用修復(fù)機制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。拓展信用應(yīng)用場景，強化信用信息共享，支持中小微企業(yè)融資。加強誠信宣傳教育，讓誠信深入人心。
（三）著力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境
1.持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。 建立統(tǒng)籌布局各類專項設(shè)施用地的“一張圖”，匯集7 個縣直部門的30 個數(shù)據(jù)圖層，解決空間規(guī)劃矛盾，強化全域空間“一張藍(lán)圖”。深化“多測合一”，采用國家規(guī)定的測繪基準(zhǔn)、測繪系統(tǒng)坐標(biāo)，實行同一階段“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。推行工程建設(shè)項目聯(lián)合驗收“一口受理”，結(jié)果文書在線獲取，政府部門直接備案，不動產(chǎn)登記部門共享結(jié)果。
2.深入推進(jìn)高頻事項集成辦理。 推進(jìn)企業(yè)和個人全生命周期“打包辦”服務(wù)，實現(xiàn)“一套材料申請、一個窗口收件、辦好多個事項”。優(yōu)化水、電、氣、網(wǎng)獨立窗口整合為“市政公用服務(wù)”綜合窗口，拓展“一個窗口”“一站式”報裝接入通辦服務(wù)。推進(jìn)公安派出所“一站式”綜合服務(wù)窗口建設(shè)試點，提供戶政、治安、交警、出入境等“一站式”服務(wù)。
3.提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)字化水平。 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項全市域通辦，提高社會治理精細(xì)化水平。充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管服務(wù)，提升辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記交易、納稅、用水用電用氣、融資等方面一網(wǎng)通辦、共享協(xié)作的信息化水平。深化行政審批全流程電子證照應(yīng)用及“互聯(lián)網(wǎng)+”可信身份認(rèn)證應(yīng)用在政務(wù)服務(wù)中的運用。
4.不斷提升惠企政策兌現(xiàn)能力。 完善惠企政策兌付事前精準(zhǔn)推送機制，推行惠企政策“免申即享”，充分釋放稅費政策紅利。充分運用“一中心一驛站一室”勞動關(guān)系公共服務(wù)平臺，切實維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益。優(yōu)化稅費優(yōu)惠政策精準(zhǔn)推送機制，開展有針對性的稅法宣傳和政策輔導(dǎo)，變“企業(yè)找政策”為“政策找企業(yè)”，提高政策知曉率、使用率。
（四）著力打造多元協(xié)調(diào)的開放環(huán)境
1.推進(jìn)國際通行規(guī)則對接。 積極對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推進(jìn)投資貿(mào)易自由化，加快形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。
2.提升臺商投資促進(jìn)和服務(wù)體系。 深入開展省級閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作樣板縣創(chuàng)建工作，廣泛吸納臺資臺商在梅投資興業(yè)，建立閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)項目和臺商投資項目審批“綠色通道”，簡化臺灣投資者辦理商事登記流程和材料，將更多涉臺、涉外審批服務(wù)事項納入“一網(wǎng)通辦”。積極推進(jìn)涉臺、涉外商事多元化糾紛解決，建立涉臺、涉外商事一站式多元解紛中心。強化兩岸人才交流工作，加大臺灣高層次人才引進(jìn)力度。
（五）著力打造包容審慎的監(jiān)管環(huán)境
1.深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。 依托國家、省統(tǒng)一建立的線上“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)全面梳理認(rèn)領(lǐng)監(jiān)管事項、規(guī)范編制檢查實施清單，加強行政檢查、行政處罰、行政強制等監(jiān)管行為的錄入?yún)R聚。堅持放管結(jié)合、并重，夯實監(jiān)管責(zé)任，在各類重點領(lǐng)域建立事前事中事后全流程監(jiān)管機制。構(gòu)建統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，推動執(zhí)法智能化、數(shù)字化、協(xié)同化，實現(xiàn)對執(zhí)法行為的全程動態(tài)監(jiān)管。
2.優(yōu)化構(gòu)建市場監(jiān)管體系。 實施柔性監(jiān)管新方式，推行不予處罰、從輕處罰、減輕處罰和免予行政強制等“四張清單”制度。推動行業(yè)協(xié)會商會健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，支持企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和質(zhì)量公開承諾，推動形成多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
3.實施包容審慎監(jiān)管新模式。 以鼓勵創(chuàng)新原則，容錯糾錯為導(dǎo)向，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、公平公正、簡約高效的包容審慎監(jiān)管體系。依規(guī)依紀(jì)依法在重點領(lǐng)域試行行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，為行政執(zhí)法人員依法正確履職提供保障。深化行政執(zhí)法改革，建立不予實施行政強制措施清單，減少監(jiān)管執(zhí)法活動對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。
4.深化市場監(jiān)管行政執(zhí)法改革。 建設(shè)市場監(jiān)管部門企業(yè)信用風(fēng)險分類監(jiān)管指標(biāo)評分模型，對全縣企業(yè)全量賦分，將結(jié)果集成至“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合，完善按信用分級分類管理模式。推動行業(yè)協(xié)會商會等建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（六）著力打造精準(zhǔn)有效的要素環(huán)境
1.加大信貸支持力度。 探索新型的數(shù)字化服務(wù)模式，嵌入數(shù)字人民幣場景，賦能數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。引導(dǎo)銀行精準(zhǔn)紓解中小微企業(yè)和個體工商戶的暫時流動性困難。深化銀行機構(gòu)運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等科技手段，改造信貸流程和信用評價模型，簡化辦理手續(xù)，提高貸款發(fā)放效率和服務(wù)便利度。
2.全力維護(hù)勞動力市場和諧穩(wěn)定。 基于用人單位訂立電子勞動合同工作指引，擴大電子勞動合同試點范圍，鞏固改革成果。持續(xù)開展維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益“3+2”專項行動，提高新就業(yè)形態(tài)勞動者就業(yè)質(zhì)量。構(gòu)建完善多元的人力資源政策體系，精準(zhǔn)對接市場主體引進(jìn)各類人才。
3.加強創(chuàng)新主體孵化培育。 完善“眾創(chuàng)空間-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，進(jìn)一步強化對雙創(chuàng)孵化載體的全鏈條管理和培育，加快形成持續(xù)創(chuàng)新的系統(tǒng)能力。推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化對接，以“線上”和“線下”結(jié)合方式，積極參與成果推介相關(guān)活動，將各類創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)入實際運用。
4.深化減稅降費工作。 不折不扣落實退稅減稅降費政策措施，依法依規(guī)組織稅費收入、持續(xù)改進(jìn)辦稅繳費服務(wù)、不斷優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法方式，扎實推進(jìn)稅收營商環(huán)境提質(zhì)增效，讓減稅降費的“真金白銀”落到企業(yè)、惠及個人。
三、組織保障
（一）明確任務(wù)，加強配合。 各部門要根據(jù)本實施方案，按照任務(wù)項目化，項目清單化，清單具體化的工作要求，分解目標(biāo)任務(wù)，落實、落細(xì)工作責(zé)任，加強協(xié)作配合，對照清單的具體舉措和完成時限，不折不扣地完成各項目標(biāo)任務(wù)。
（二）跟蹤成效，系統(tǒng)推進(jìn)。 全力助推市政府?dāng)?shù)字福州建設(shè)，升級數(shù)字政府應(yīng)用創(chuàng)新，打造協(xié)同高效的數(shù)字政府。以市場主體滿意和營商評價提升為導(dǎo)向，從日常工作、市場主體滿意度調(diào)查、現(xiàn)場核驗三方面客觀反映營商環(huán)境現(xiàn)狀，跟蹤體驗創(chuàng)新事項落實進(jìn)展和成效，及時發(fā)現(xiàn)問題，督導(dǎo)解決問題，優(yōu)化提升營商環(huán)境。
（三）以評促改，銜接到位。 各部門要充分認(rèn)識國家、省、市開展?fàn)I商環(huán)境評價和績效考核的重要性，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指揮統(tǒng)籌調(diào)度，分管領(lǐng)導(dǎo)一線應(yīng)戰(zhàn)抓好實施。在國家、省、市對縣評價期間堅決確保前后方工作銜接到位，各牽頭單位要做好組織調(diào)度，責(zé)任單位積極協(xié)同配合。
（四）深化宣傳，共同提升。 深入《福建省優(yōu)化營商環(huán)境條例》的宣傳貫徹工作?？h委宣傳部、縣營商辦以及縣直有關(guān)部門要充分利用各類平臺載體，加大宣傳力度，廣泛宣傳報道改革舉措、推進(jìn)情況。及時總結(jié)推廣服務(wù)企業(yè)便利市場的經(jīng)驗做法，全面提升全縣營商環(huán)境。增進(jìn)社會公眾對營商環(huán)境創(chuàng)新改革的了解和支持，提升影響力和知曉度，營造更加濃厚的改革氛圍。
本實施方案自印發(fā)之日起施行，有效期2 年。
附件：閩清縣營商環(huán)境創(chuàng)新改革事項清單
閩清縣人民政府
