漳薌政辦規(guī)〔2023〕2 號
漳州市薌城區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)漳州市薌城區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”
出讓改革試點工作方案的通知
各鎮(zhèn)（街道）、金峰開發(fā)區(qū)，區(qū)直有關(guān)單位：
《漳州市薌城區(qū)工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點工作方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
漳州市薌城區(qū)人民政府辦公室
2023 年4 月12 日
漳州市薌城區(qū)工業(yè)項目
“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革試點工作方案
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，以“提高效率、提升效能、提增效益”為導(dǎo)向，按照市委、市政府“畝均論英雄”的改革部署及《漳州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)漳州市工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革工作試點工作方案》（漳政辦規(guī)〔2022〕8號），結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
圍繞“最多跑一次”“畝均論英雄”的改革要求，以工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓作為深化土地資源要素配置市場化改革的重要抓手，加強部門聯(lián)動，明確工業(yè)項目建設(shè)各類管控要求，實行“企業(yè)承諾+信用評價+數(shù)據(jù)應(yīng)用”的全過程機制，全面推進工業(yè)項目審批提質(zhì)增效，實現(xiàn)“拿地即開工”目標(biāo)。
二、“標(biāo)準(zhǔn)地”內(nèi)涵和適用范圍
“標(biāo)準(zhǔn)地”是指符合國土空間規(guī)劃和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完成區(qū)域評估并明確規(guī)劃條件、建設(shè)要求、項目效益等指標(biāo)體系要求，且地塊周邊道路、水、電等外部條件成熟，達到凈地出讓標(biāo)準(zhǔn)，可高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)的項目用地。
“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓適用于我區(qū)金峰開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)新出讓的工業(yè)項目用地（國家和省政府批準(zhǔn)的開發(fā)區(qū)紅線范圍內(nèi)）。其他工業(yè)項目用地可參照執(zhí)行。
三、基本原則
（一）堅持市場化配置。 堅持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的標(biāo)準(zhǔn)，以市場化方式選項目、引項目，構(gòu)建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。
（二）堅持改革降成本。 通過深化區(qū)域評估、承諾制等改革工作，進一步推進企業(yè)投資工業(yè)項目審批減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，最大限度減輕企業(yè)負擔(dān)。
（三）堅持“畝均論英雄”。 明確企業(yè)投資工業(yè)項目畝均稅收等“硬約束”控制指標(biāo)，以土地利用效率為核心，完善激勵倒逼機制，提升土地節(jié)約集約利用水平。
（四）堅持全過程監(jiān)管。 實行“標(biāo)準(zhǔn)地”企業(yè)承諾、信用評價+數(shù)據(jù)應(yīng)用的“一諾雙用”全過程監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，營造“守信者受益、失信者受限”的社會氛圍。
四、全流程監(jiān)管
企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”全流程監(jiān)管分為出讓前準(zhǔn)備、按標(biāo)出讓、審批服務(wù)、按標(biāo)施建、對標(biāo)驗收、監(jiān)督管理等六個主要環(huán)節(jié)。
（一）出讓前準(zhǔn)備
1.開展區(qū)域評估。 在符合國土空間規(guī)劃前提下，由金峰開發(fā)區(qū)牽頭，在開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)整體或者分區(qū)域完成區(qū)域環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、土壤污染狀況調(diào)查評價、水資源論證報告、壓覆重要礦產(chǎn)資源評估、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、考古調(diào)查勘探和文物影響評估、地震安全性評估等區(qū)域評估，適時擴大區(qū)域評估事項，鼓勵開展“多評合一”、聯(lián)合評估。區(qū)域評估成果向社會公布，公開共享。并根據(jù)區(qū)域有關(guān)評估評價情況，完善項目準(zhǔn)入要求，及時向社會公布負面清單。
牽頭單位：金峰開發(fā)區(qū)
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、水利局、文體旅游局、應(yīng)急局，薌城生態(tài)環(huán)境局
2.地塊前期開發(fā)。 金峰開發(fā)區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)劃時序和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，嚴格執(zhí)行“凈地”出讓規(guī)定，在保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，限期做好土地征遷補償、收儲工作，完善區(qū)域電網(wǎng)、供水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確?！皹?biāo)準(zhǔn)地”動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、通訊和污水排放等基本條件，服務(wù)企業(yè)所需，加快項目落地。
牽頭單位：金峰開發(fā)區(qū)
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、人社局、屬地鎮(zhèn)街
3.確定地塊指標(biāo)。 金峰開發(fā)區(qū)根據(jù)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、功能區(qū)劃和相關(guān)區(qū)域評估要求，按照“3+X”模式，建立符合本區(qū)實際、切實可行的產(chǎn)業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”控制指標(biāo)體系。“3”即：固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等3項主干指標(biāo);“X”即單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、單位排放標(biāo)準(zhǔn)、畝均工業(yè)產(chǎn)值等其他控制性指標(biāo)。同時結(jié)合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際擬定出讓地塊具體指標(biāo)，其中固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)不得低于（附件1、2、3）最低控制性指標(biāo)，單位排放標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)由各職能部門自行制定。
牽頭單位：金峰開發(fā)區(qū)
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、商務(wù)局、稅務(wù)局，薌城生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負責(zé)
（二）按標(biāo)出讓1.土地出讓。 金峰開發(fā)區(qū)明確擬出讓工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收等具體指標(biāo)，薌城區(qū)自然資源局根據(jù)具體指標(biāo)擬定國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓方案，在出讓方案和土地出讓公告中明確競得人須與金峰開發(fā)區(qū)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議，按規(guī)定程序組織土地出讓。鼓勵采取先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期方式供應(yīng)“標(biāo)準(zhǔn)地”。結(jié)合企業(yè)生命周期規(guī)律，合理設(shè)置工業(yè)項目彈性出讓年限。探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，在符合相關(guān)法定條件下鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收、畝均稅收等指標(biāo)競買工業(yè)用地。有條件的對標(biāo)準(zhǔn)廠房工業(yè)用地可以實行帶建設(shè)工程設(shè)計方案依法供應(yīng)。新出讓工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。
用地面積50 畝（含）以下的項目，土地出讓金自土地出讓合同簽訂之日起后30 日內(nèi)一次性繳清；用地面積50 畝以上的項目，土地出讓金自土地出讓合同簽訂之日起30 日內(nèi)必須繳納土地出讓價款50%的首付款，余款原則上自土地出讓合同簽訂之日起60 日內(nèi)繳清。
用地面積50 畝（含）以下的項目，原則上自開工之日起18個月內(nèi)竣工；用地面積50 畝以上100 畝以下的項目，原則上自開工之日起24 個月內(nèi)竣工；用地面積100 畝以上200 畝以下的項目，原則上自開工之日起30 個月內(nèi)竣工；用地面積大于200 畝的項目，原則上自開工之日起36 個月內(nèi)竣工（對用地面積大于300 畝的重大產(chǎn)業(yè)項目，應(yīng)一次性規(guī)劃預(yù)留，按照分期建設(shè)需要，分期批地、供地，防止圈地）。
牽頭單位：金峰開發(fā)區(qū)
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局、工信局、自然資源局、住建局、商務(wù)局、稅務(wù)局，薌城生態(tài)環(huán)境局按照職責(zé)分工負責(zé)
2.協(xié)議簽訂。 用地單位競得土地后，按規(guī)定程序及時間要求，與金峰開發(fā)區(qū)簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議后，再與薌城區(qū)自然資源局簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同。“標(biāo)準(zhǔn)地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議應(yīng)載明“標(biāo)準(zhǔn)地”的控制性指標(biāo)(固定資產(chǎn)投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗等)、開竣工時間、達產(chǎn)時間、指標(biāo)核實辦法、違約責(zé)任、退出機制等事項內(nèi)容，并在出讓須知中明確，未按約定時間簽訂履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議導(dǎo)致競得人未能按期簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》的，取消其競得人資格，競買保證金不予退還。
牽頭單位：金峰開發(fā)區(qū)
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、工信局、商務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)
3.權(quán)證辦理。 企業(yè)按照約定繳納土地出讓金等稅費后，實行“交地即交證”，土地交付時同步核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。不動產(chǎn)權(quán)證書（或登記簿）上應(yīng)按照合同約定備注“屬‘標(biāo)準(zhǔn)地’項目，其權(quán)屬變動須滿足‘標(biāo)準(zhǔn)地’項目履約監(jiān)管要求?！?/p>
責(zé)任單位：區(qū)自然資源局、稅務(wù)局按照職責(zé)分工負責(zé)
（三）審批服務(wù)
1.按照一般企業(yè)投資項目審批“最多跑一次”要求，區(qū)發(fā)改局牽頭做好企業(yè)投資項目審批服務(wù)，加大力度推行服務(wù)項目前期工作代辦制。
2.以“標(biāo)準(zhǔn)地”方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項目，按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產(chǎn)生嚴重后果的審批事項，可以基于企業(yè)自愿原則實行“清單制+告知承諾制”管理。申請人按照要求作出書面承諾并完成公示的，有權(quán)機關(guān)可以直接作出審批決定，企業(yè)在竣工驗收前補齊相關(guān)審批手續(xù)，加速項目開工落地。
（四）按標(biāo)施建
1.“標(biāo)準(zhǔn)地”項目從簽訂國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同到企業(yè)開工建設(shè)，原則上不得超過9個月。
2.項目開工后，金峰開發(fā)區(qū)牽頭，各有關(guān)職能部門配合加強事中指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督，督促企業(yè)落實工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進度管理。發(fā)現(xiàn)違反承諾行為，應(yīng)責(zé)令企業(yè)限期整改。
3.用地企業(yè)應(yīng)承擔(dān)并落實工程主體責(zé)任和質(zhì)量、安全、進度管理，確保工程按照相關(guān)規(guī)定和既定計劃實施。
（五）對標(biāo)驗收
1.金峰開發(fā)區(qū)牽頭對“標(biāo)準(zhǔn)地”項目開展竣工驗收。未通過竣工核驗的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改。
2.區(qū)發(fā)改局牽頭對“標(biāo)準(zhǔn)地”項目開展固定資產(chǎn)投資強度指標(biāo)達產(chǎn)核實驗收，區(qū)工信局牽頭對“標(biāo)準(zhǔn)地”項目開展畝均稅收、畝均工業(yè)產(chǎn)值等指標(biāo)達產(chǎn)核實驗收，并出具達產(chǎn)核實意見書，抄送相關(guān)部門和金峰開發(fā)區(qū)。企業(yè)在初始運行期屆滿30日內(nèi)，應(yīng)提出達產(chǎn)核實書面申請；若在初始運行期內(nèi)，企業(yè)滿足達產(chǎn)核實要求的，可提前提出達產(chǎn)核實申請，初始運行期時限由各地根據(jù)行業(yè)情況在履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議中約定。未通過核實的，由相關(guān)主管部門責(zé)令其限期整改，整改期不超過1年。整改后仍不能達到約定標(biāo)準(zhǔn)的，達產(chǎn)核實不予通過，其違約責(zé)任按企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議有關(guān)條款執(zhí)行，直至出讓人收回全部用地。違約企業(yè)五年內(nèi)不得在我區(qū)申報新增產(chǎn)業(yè)用地項目（如分期供地的，取消剩余項目用地供應(yīng)），不得享受我區(qū)各類有關(guān)獎勵和扶持政策。
（六）全過程監(jiān)督管理
根據(jù)“誰主管、誰提出、誰負責(zé)”的原則，對“標(biāo)準(zhǔn)地”約定指標(biāo)履約情況和法定監(jiān)管事項，金峰開發(fā)區(qū)牽頭，各有關(guān)職能部門配合建立覆蓋項目建設(shè)、竣工驗收、達產(chǎn)核實、生產(chǎn)運行等四個階段的監(jiān)督檢查、驗收評價機制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系，明確具體指標(biāo)監(jiān)督管理的對口部門。項目建成投產(chǎn)后，各部門要及時跟蹤項目履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同對應(yīng)指標(biāo)的履約情況，負責(zé)做好相關(guān)數(shù)據(jù)搜集和監(jiān)管評價。
區(qū)發(fā)改局牽頭做好企業(yè)信用評價，區(qū)直有關(guān)職能部門負責(zé)對相關(guān)指標(biāo)履約監(jiān)管進行跟蹤指導(dǎo)，并將履約監(jiān)管情況報送至區(qū)發(fā)改局，由區(qū)發(fā)改局匯總上報至市公共信用信息平臺；區(qū)發(fā)改局負責(zé)對固定資產(chǎn)投資強度指標(biāo)履約監(jiān)管進行跟蹤指導(dǎo)；區(qū)商務(wù)局負責(zé)“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)內(nèi)容納入招商協(xié)議工作、簽訂履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議的跟蹤指導(dǎo)；區(qū)工信局按照“畝均論英雄”改革要求對畝均工業(yè)產(chǎn)值、單位能耗指標(biāo)、稅收達成情況進行跟蹤指導(dǎo)，區(qū)稅務(wù)部門配合提供工業(yè)項目稅收數(shù)據(jù)；區(qū)自然資源局負責(zé)加強工業(yè)用地出讓管理，落實“標(biāo)準(zhǔn)地”要求實現(xiàn)凈地出讓，并對容積率指標(biāo)履約監(jiān)管進行跟蹤指導(dǎo)；區(qū)生態(tài)環(huán)境局負責(zé)對單位排放指標(biāo)履約監(jiān)管進行跟蹤指導(dǎo)。金峰開發(fā)區(qū)作為簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議方負責(zé)督促企業(yè)履行協(xié)議，做好違約責(zé)任追究工作。
五、信用評價和聯(lián)合獎懲
探索建立“標(biāo)準(zhǔn)地”項目信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”的承諾行為信息和履約情況進行記錄、評價和應(yīng)用，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺，依法供查詢或予以公示。信用評價結(jié)果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。
六、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。 金峰開發(fā)區(qū)是“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓的責(zé)任主體，定期推送項目落地信息，發(fā)改、自然資源、工信、住建、商務(wù)、市場監(jiān)管等多部門應(yīng)建立“問題共商、信息共享、項目共推、執(zhí)法共管”聯(lián)動協(xié)調(diào)工作機制，強化部門協(xié)同配合，落實履約監(jiān)管和退出機制，解決項目實施過程中遇到的疑難問題，確保改革取得實效。
（二）強化改革協(xié)同。 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓應(yīng)有效銜接多審合一、多測合一、多證合一、承諾告知、社會投資項目“用地清單制”等極簡審批和行政審批制度改革措施，以及企業(yè)信用評價、聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮改革疊加效應(yīng)。
（三）加強考核評估。 將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作納入對金峰開發(fā)區(qū)、區(qū)直有關(guān)職能部門改革實績等考核的重要內(nèi)容。鼓勵金峰開發(fā)區(qū)實施新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，探索建立一套符合本轄區(qū)實際的“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓操作流程，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。2023 年，金峰開發(fā)區(qū)實施“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)不低于當(dāng)年度新供工業(yè)用地面積的30%。2025 年，金峰開發(fā)區(qū)全面推行新供工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”供應(yīng)，并適時逐步擴大。
附件:1.薌城區(qū)新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”容積率指導(dǎo)性指標(biāo)2.薌城區(qū)新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強
度、畝均工業(yè)產(chǎn)值和畝均稅收指導(dǎo)性指標(biāo)3.控制指標(biāo)內(nèi)涵及計算公式
附件1
薌城區(qū)新增工業(yè)項目
“標(biāo)準(zhǔn)地”容積率指導(dǎo)性指標(biāo)
備注： 標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率原則上不低于2.0，工業(yè)項目容積
率應(yīng)不高于 3.0，倉儲物流項目容積率應(yīng)不高于 4.0。附件2
薌城區(qū)新增工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”固定資產(chǎn)投資強 度、畝均工業(yè)產(chǎn)值和畝均稅收指導(dǎo)性指標(biāo)備注： 畝均稅收指履約產(chǎn)業(yè)監(jiān)管協(xié)議約定企業(yè)從投產(chǎn)（運營）
后第3 個年度開始，每年的稅收達到上述標(biāo)準(zhǔn)，且連續(xù)
考核5 個年度以上。畝均工業(yè)產(chǎn)值指約定企業(yè)投產(chǎn)（運
營）后第3 個年度開始，每年的產(chǎn)值達到上述標(biāo)準(zhǔn)，且
連續(xù)考核5 個年度以上，產(chǎn)值數(shù)據(jù)依據(jù)統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平
臺。農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、木材加工和木、竹、
藤、棕、草制品業(yè)、家具制造業(yè)地均稅收標(biāo)準(zhǔn)：國家級
開發(fā)區(qū)不低于25 萬元/畝，省級開發(fā)區(qū)20 萬元/畝。附件3
控制指標(biāo)內(nèi)涵及計算公式
一、容積率： 項目用地范圍內(nèi)總建筑面積與項目總用地面積的比值。
計算公式：容積率＝項目總建筑面積÷項目總用地面積。
其中，項目總建筑面積按城市規(guī)劃有關(guān)建筑面積的計算規(guī)則計算；項目總用地面積是指項目用地紅線范圍內(nèi)的土地面積，下同。建筑物層高超過8 米的，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。
二、固定資產(chǎn)投資強度： 項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的固定資產(chǎn)投資額。
計算公式：固定資產(chǎn)投資強度＝項目固定資產(chǎn)投資÷項目總用地面積。
其中，項目固定資產(chǎn)投資包括廠房、設(shè)備和地價款，廠房和設(shè)備的投資額按照項目建成進入正常生產(chǎn)時的廠房建造成本和設(shè)備購置成本計算，地價款按照土地合同約定成交金額計算。
三、畝均工業(yè)產(chǎn)值： 項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上的產(chǎn)值。
計算公式：畝均工業(yè)產(chǎn)值＝年度總產(chǎn)值÷項目總用地面積。
四、畝均稅收： 項目用地范圍內(nèi)單位土地面積上所上繳稅收數(shù)量。
計算公式：畝均稅收＝項目上繳稅收總額÷項目總用地面積。
其中，項目上繳稅收總額為企業(yè)在完整會計年度內(nèi)實際向各級稅務(wù)部門繳納的稅收總和（以稅務(wù)部門出具的納稅證明為準(zhǔn)，不含關(guān)稅、房地產(chǎn)相關(guān)稅收及社會保險費）。
