壽政規(guī)〔2023〕2 號
壽寧縣人民政府關于印發(fā)
壽寧縣村集體財務管理暫行辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關單位：
經縣委縣政府研究同意，現(xiàn)將《壽寧縣村集體財務管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
壽寧縣人民政府
2023 年4 月13 日
（此件主動公開）
壽寧縣村集體財務管理暫行辦法
為加強農村基層黨風廉政建設，強化農村集體財務管理，推動全面從嚴治黨向基層延伸，根據(jù)《福建省村集體財務管理條例》等有關規(guī)定，結合我縣近年來的“村賬鄉(xiāng)管”工作和村級財務審計情況，制定本辦法。
一、規(guī)范村集體財務收支管理
（一）規(guī)范收支票據(jù)管理
1.收款票據(jù)管理。 村集體取得資金收入時，必須統(tǒng)一使用省農業(yè)農村廳印制的“福建省村集體專用收款票據(jù)”。村集體專用收款票據(jù)由會計委托代理服務中心（以下簡稱“會代中心”）代理會計保管，實行領用核銷登記制度，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心人員到縣經管站登記申領，每村每次只能領用一本，用完再憑存根（作廢票據(jù)應三聯(lián)留存）交由縣經管站辦理核銷登記，才予再次登記申領，核銷登記后的收款票據(jù)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心存檔保管。現(xiàn)金由村級報賬員專人保管，需及時登記現(xiàn)金、銀行存款日記賬。村主干不得直接經手現(xiàn)金收支和保管現(xiàn)金，不得坐支、挪用集體資金。
2.支出票據(jù)管理。 村集體財務支出時必須取得稅務發(fā)票或行政事業(yè)單位收款票據(jù)，嚴禁不合規(guī)、不合理、不完整的票據(jù)報銷入賬。對屬以下情況的：村干部和村民代表等人員的誤工工資、村民福利、村民零星勞務工資、村集體與內部成員發(fā)生的相關費用；購買的單次金額在300 元以下的辦公用品、日用品、衛(wèi)生用具等小額零星支出；村務在建項目外需要零星購買的磚塊、石子、砂子、零星工人工資等，確實無法取得正式票據(jù)的，可用自制憑證支付。村集體差旅費用報銷單（參照行政事業(yè)單位差旅報銷單）、工資花名冊、村集體費用審批單（見附件1）必須使用規(guī)范的財務單據(jù)。
（二）規(guī)范審批流程和審批權限
村集體要按照審批流程和審批權限進行財務開支事項審批，嚴格執(zhí)行財務開支審批制度。
1.財務開支事項發(fā)生時，經手人或證明人必須取得合法的原始憑證，注明用途并簽字，村報賬員于每月（季度）末將發(fā)生經濟業(yè)務的原始憑證交由村務監(jiān)督委員會審核。對符合支出規(guī)定的憑證，村務監(jiān)督委員會審核后由監(jiān)督委員會主任簽字并加蓋村務監(jiān)督委員會審核專用章；對不符合支出規(guī)定的，由村報賬員退還經辦人員。
2.填制《壽寧縣村集體費用支出審批單》（附件1），經村報賬員審核簽字后交由“一肩挑”村（社區(qū)）黨支部書記、村（社區(qū)）委員會主任〔以下簡稱為：“一肩挑”村（社區(qū)）主干〕簽字審批。
3.村報賬員每季度應將經過審核審批后的原始憑證，報送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心，并辦理票據(jù)交接手續(xù)。代理會計對原始憑證逐張審核，對符合規(guī)定的予以審核入賬；對不符合開支規(guī)定的予以退回，并由村報賬員同時調整現(xiàn)金、銀行存款日記賬。
4.代理會計根據(jù)審核通過的原始憑證編制記賬憑證、登記賬簿、編制財務會計報表和財務公開表，并將各類報表數(shù)據(jù)按季度反饋村集體，由村集體進行公示，接受群眾監(jiān)督。
5.審批權限。 一是 生產經營性開支方面。生產經營性開支是指村集體為了擴大再生產，在購置生產經營性固定資產、生產經營性原材料、農田水利建設和農村道路建設等方面的開支，金額在1 萬元以下的，由“一肩挑”村（社區(qū)）主干直接審批；金額在1 萬元以上（含1 萬元）至5 萬元以下的，經村“兩委”集體研究決定后（報銷需附會議記錄）由“一肩挑”村（社區(qū)）主干審批；金額在5 萬元以上（含5 萬元）至10 萬元以下的，經村“兩委”提出報村民代表會議表決通過后（報銷需附會議記錄及預算書、決算書，屬承包性的需附合同文書和驗收清單），由“一肩挑”村（社區(qū)）主干審批；金額在10 萬元以上（含10 萬元）的，經村“兩委”提出報村民代表會議表決通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后方可實施相關事項（報銷需附會議記錄、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見及預算書、決算書，屬承包性的需附合同文書和驗收清單，達到招投標規(guī)定的項目還需提供招標相關材料），由“一肩挑”村（社區(qū)）主干審批。 二是 非生產經營性開支方面。單筆金額在5000 元以下的，由“一肩挑”村（社區(qū)）主干審批；金額在5000 元以上（含5000 元）至3 萬元以下的，經村“兩委”集體研究決定后（報銷需附會議記錄）由“一肩挑”村（社區(qū)）主干審批；金額在3 萬元以上（含3 萬元）的，經村“兩委”提出報村民代表會議表決通過，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核（報銷需附會議記錄、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核意見），由“一肩挑”村（社區(qū)）主干審批。
（三）強化會計審核
代理會計要強化審核村財收支相關經濟業(yè)務的合法性、合理性和完整性，對手續(xù)不全、票據(jù)不規(guī)范、違反財經紀律的票據(jù)要予以退回，不得入賬。
1.工程建設方面。 村級工程參照《壽寧縣發(fā)展和改革局等五部門關于轉發(fā)<福建省發(fā)展和改革委員會等五部門關于簡化優(yōu)化農村小型建設項目管理的若干意見（試行）>的通知》（壽發(fā)改綜合〔2020〕22 號）和《壽寧縣發(fā)展和改革局關于轉發(fā)<寧德市市級政府投資小規(guī)模建設工程陽光平臺采購發(fā)包暫行規(guī)定>的通知》（壽發(fā)改投資〔2020〕18 號）執(zhí)行（如有修訂按新規(guī)定文件執(zhí)行）。村報賬員在報賬時需提供稅務發(fā)票、有關會議記錄、工程合同、預算書、決算書、驗收報告及公示等材料，達到招投標規(guī)定的項目還需提供招標相關材料。
嚴格村級工程項目管理。（1）村級可實施工程建設項目：①縣級以上（含縣級）有關職能部門爭取的項目，由村級向人民政府報備并取得政府審核意見；②鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實施的；③有其他合法證明資金或資金來源已得到落實的。（2）村級工程項目實行“誰出資、誰監(jiān)管”原則：①縣級以上（含縣級）財政投資的村級工程造價50 萬元以上（含50 萬元）項目，以行業(yè)主管部門為主，財政配合進行指導、監(jiān)管、驗收。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村同時對縣級以上（含縣級）財政投資的村級工程項目負有監(jiān)管責任，并負責組織工程造價50 萬元以下（不含50 萬元）項目的驗收工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村自有資金投資的村級工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負責指導、監(jiān)管和驗收。②10 萬元至50 萬元以下（含10 萬元不含50 萬元）項目驗收工作由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目分管領導、會代中心分管領導、包村領導（包村干部）、負責本村的代理會計、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相對應行業(yè)人員、村主干、村工程項目驗收小組成員負責。③10 萬元以下（不含10 萬元）的項目驗收工作由村“三委”和村工程項目監(jiān)督小組成員組成的驗收小組自行驗收。（3）村級各類脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興有效銜接項目管理按照各級專項資金管理辦法執(zhí)行。（4）農村公路、鄉(xiāng)村振興示范村、農房整治及村容村貌改造提升工程等人居環(huán)境整治、古厝修繕及歷史環(huán)境要素修復等歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護等專項項目按照項目管理相關規(guī)定執(zhí)行，可采用“工料法”建設的村級項目工程，材料費用憑正式發(fā)票和材料清單入賬；機械費用（如勾機、拖拉機等）需附工時記錄單，經監(jiān)督人員簽字后予以入賬；參與建設的村民、農村工匠、技術人員的人工費，參照當?shù)叵嚓P人員工資標準，以工作量天數(shù)和工價造冊經公示無異議后入賬。（5）村級工程款支付根據(jù)《建設工程價款結算暫行辦法》的規(guī)定，可依據(jù)合同約定預付工程款，原則上預付比例不高于合同金額的30%，對重大工程項目，按年度工程計劃逐年預付。村級工程進度款應根據(jù)確定的工程量計量結果，承包方提出的支付工程進度款申請，按照不高于工程價款的80%向承包方支付工程進度款，并在支付首期進度款時扣回預付工程款。質保金按相關規(guī)定執(zhí)行。村級工程竣工結算，應根據(jù)合同、驗收單、工程結算書、工程款發(fā)票等支付工程款。對不能一次性付清工程款的項目，應按工程結算金額開具發(fā)票，未付部分掛應付款。
2.物資、資產采購方面。 村報賬員在報賬時需提供稅務發(fā)票、物資采購物品清單、物資分發(fā)清單或使用清單，達到招投標規(guī)定的項目還需提供招標相關材料。不得用集體資金購買賀年卡、掛歷、年歷、煙、酒、土特產和高檔茶葉等物品。村集體辦公設備和辦公家具等資產采購嚴格參照財政部門關于行政事業(yè)單位通用辦公設備和辦公家具購置費預算標準管理相關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁超額超標購置辦公設備和辦公家具。
3.資產資源經營處置方面。 （1）資產資源評估及處置。村集體所有的資產、資源、物資在變賣、出售、轉讓、抵押、投資入股前，須由依法取得相應資質的資產評估機構評估或由村集體組織評估小組按照國家有關規(guī)定進行評估，評估結果須經村民代表會議確認。對變賣、出售、轉讓、抵押、投資入股資產原值3萬元以下或資源面積30 畝以下的由村“兩委”會議研究商定，經公示無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心備案；對變賣、出售、轉讓、抵押、投資入股資產原值3 萬元及以上或資源面積30 畝及以上的，由村“兩委”會議研究擬定初步方案經村民代表會議通過，公示無異議后報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批同意方可實施。資產資源處置可采取招投標、競爭性談判、詢價等方式進行。（2）資產資源發(fā)包與租賃管理。村集體資源、資產對外發(fā)包和租賃，可采取公開招標方式確定承租人，也可采取競爭性談判、詢價、公開協(xié)商等非招標方式確定承租人，必須簽訂完善的發(fā)包（租賃）合同。經濟合同及相關資料應當及時歸檔并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心備案。資源發(fā)包、場地租賃、店面出租的合同期限一般不得超過本屆村委會的任期；因經營性質等確需較長時間的，須經村民會議或村民代表會議表決通過，原則上合同承包期限在法律允許的時間內；耕地、林地承包期限按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
4.緊急事項處理方面。 如遇搶險、救災等特殊緊急事項，需書面請示鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后（若遇應急工程、應急物資采購達到陽光平臺采購發(fā)包或招投標標準的需向相關職能部門和縣分管領導請示），方可自行組織實施應急工程和應急物資采購。
5.“三重一大”民主管理方面。 村集體重大決策、重大事項、重大項目安排和大額度資金使用，必須經村民會議或村民代表會議表決通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心備案。村報賬員在報賬時，凡屬上述“三重一大”事項的，必須附具有關會議記錄、協(xié)議、合同等材料，隨票據(jù)一同入賬。
二、規(guī)范村集體差旅費報銷管理
建立健全村集體人員出差審批制度，嚴格差旅費管理，控制差旅費支出規(guī)模，嚴禁非公務差旅活動，嚴禁以任何名義和方式變相公款旅游，嚴禁違規(guī)學習交流和考察調研，因工作需要組織村干部（黨員、村民代表）外出學習考察的，需事先召開村“兩委”會議研究，提交村民代表會議討論通過，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府備案。差旅費開支范圍包括交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費。
（一）交通費。 指村集體工作人員因公出差乘坐火車、動車（高鐵）、輪船、飛機、客車等交通工具所發(fā)生的費用。出差人員應當按規(guī)定乘坐交通工具，乘坐交通工具標準為：火車硬席（硬座、硬臥），高鐵/動車二等座、全列軟席列車二等軟座、輪船三等艙、飛機經濟艙，其他交通工具憑據(jù)報銷（不得報銷租賃小汽車費用及燃油費）。出差人員乘坐飛機要從嚴控制，因任務緊急或特殊情況確需乘坐飛機的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準同意后方可乘坐飛機。
（二）住宿費。 指村集體工作人員因公出差期間發(fā)生的房租費用。縣外住宿費標準參照《壽寧縣財政局關于調整縣直機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》（壽財行〔2016〕2 號）和《壽寧縣財政局關于印發(fā)〈縣直機關工作人員赴省外各地差旅住宿費標準明細表〉的通知》（壽財行〔2016〕7 號），因公到縣城辦事需住宿的，住宿費不得超過200 元/天，家住縣城或在縣城有固定住所的，不得報銷住宿費，嚴禁虛假報銷（如有修訂按新規(guī)定文件執(zhí)行）。
（三）伙食補助費。 指對村集體工作人員在因公出差期間給予的伙食補助費用。按出差天數(shù)實行定額包干，到寧德轄區(qū)外每人每天100 元，寧德市轄區(qū)內其他縣（區(qū)、市）每人每天60 元，到壽寧縣城或壽寧其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每人每天30 元。凡由對方單位統(tǒng)一安排用餐的，不得報銷伙食補助費。
（四）市內交通費。 指村集體工作人員因公出差期間發(fā)生的市內交通費用。出差人員市內交通費按出差天數(shù)實行定額包干，到寧德轄區(qū)外每人每天80 元，寧德市轄區(qū)內（含壽寧縣內其他鄉(xiāng)（鎮(zhèn)））每人每天30 元。到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的參照當?shù)貙嶋H交通費用確定補貼標準，填制《壽寧縣村集體人員到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）差旅補助登記簿》（附件5）辦理相關手續(xù)后予以報銷。不得報銷租賃小汽車費用（含燃油費）。
（五）差旅費報銷手續(xù)。 村集體工作人員因公出差，出差前需先填寫《壽寧縣村集體人員出差審批單》（附件2，本縣范圍內辦理因公事務、參加會議的，不需填報本表），報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案后方予出差。出差結束后應及時辦理報銷手續(xù)，差旅費報銷時應提供填制的差旅費報銷單，并附《壽寧縣村集體人員出差審批單》、文件依據(jù)、會議記錄、機票、車票、住宿費發(fā)票等憑證，并對其真實性負責。對未經審批擅自出差或手續(xù)不全的事項，村務監(jiān)督委員會和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心要嚴格把關，不得列支。
三、規(guī)范農村集體資金賬戶管理
村集體可在當?shù)亟鹑跈C構設立一個基本賬戶，不得多頭設立。遇到土地安征遷或重大工程建設，村集體確需增加銀行專戶的（村集體銀行賬戶總數(shù)原則上不得超過2 個），需經村“兩委”會、村民代表會議通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后方可設立，并同時報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心備案，以便統(tǒng)一管理核算。各村在開戶行留存的印鑒必須齊全，即需留存村集體公章和法人代表、代理會計私章等三個印鑒，相關公章和私章要分別管理。村報賬員要及時將所收款項存入銀行賬戶，嚴禁坐收坐支現(xiàn)金，月末要與銀行核對賬目，盤點庫存現(xiàn)金，并與現(xiàn)金日記賬核對，做到日清月結、賬款相符。嚴格執(zhí)行《現(xiàn)金管理暫行條例》第5 條的規(guī)定，除職工工資、津貼、個人勞務報酬、福利費用、向個人收購農副產品和其他物資的價款、出差人員必須隨身攜帶的差旅費、1000元結算起點以下的零星支出和可使用現(xiàn)金結算的村級開支以外，其余支出均應按照銀行結算辦法的規(guī)定，實行銀行轉賬結算。為規(guī)范農村集體資金賬戶管理，村一級銀行轉賬結算方式禁止使用銀行網銀轉賬。庫存現(xiàn)金最高金額不得超過2000 元。村集體支取現(xiàn)金、轉賬時要經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領導審核簽字同意。
四、規(guī)范村集體資產資源管理
（一）資產登記保管。 村集體的資產要有專人管理，嚴格履行固定資產、產品物資的增加、減少、使用、出租、外借、報廢等出入庫手續(xù)。要及時登記實物保管賬，對無故出現(xiàn)的實物虧損，由保管人員負責賠償。保管人員變更或離任，要做好財物的移交，辦理交接手續(xù)。村集體資產嚴禁私自外借和私自占有。未經村民代表會議決定，任何單位或個人不得擅自動用村集體資產為個人或外單位抵押、擔保。
（二）資產資源臺賬管理。 集體所有的房屋、建筑物、機器、設備、工具、器具和農業(yè)基本建設設施等固定資產，要按資產的類別建立固定資產臺賬，及時記錄資產增減變動情況。資產臺賬的內容主要包括：資產的名稱、類別、數(shù)量、單位、購建時間、預計使用年限、原始價值、折舊額、凈值等。實行承包、租賃經營的，還應當?shù)怯洺邪⒆赓U單位（人員）名稱，承包費或租賃金以及承包、租賃期限等。已出讓或報廢的，應當及時核銷。法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源，應當建立集體資源登記簿，逐項記錄，要建立健全資源臺賬。
（三）資產定期報告。 村集體應定期報告集體資產的結存、運營收益等狀況。集體資產年度變動及期末結存、運營收益狀況，應于年度終了后適時向本集體代表會議報告。對存在或可能存在運營不良的資產應重點報告，并對已采取、擬采取的扭虧或應對措施作出說明。
（四）資產清查。 村集體要定期進行資產清查，至少每年末開展一次資產清查，重點清查核實集體經濟組織所有的各種資產、負債和所有者權益，做到賬實、賬款相符。對盤盈盤虧的資產，及時按有關規(guī)定進行賬務處理。
五、規(guī)范村集體誤工補貼
（一）村誤工補貼標準。 村干部〔不包含“一肩挑”村（社區(qū)）主干〕、村務監(jiān)督委員會成員、村民代表等參加村民代表會議或村務活動，可給予適當?shù)恼`工補貼，誤工補貼標準每人每天最高不超過80 元。各村可以最高誤工補貼標準為上限并根據(jù)實際情況通過村民會議或村民代表會議確定具體補貼標準。誤工補貼的發(fā)放實行誤工登記制度，村報賬員負責及時公開村集體人員的誤工登記情況，填制《壽寧縣村集體工作人員誤工登記簿》（附件3），編制誤工補貼花名冊，按月或按季發(fā)放誤工補貼。享受固定補貼的在職村主干〔含“一肩挑”村（社區(qū)）主干〕，只能在森林防火、防汛抗旱、搶險救災、維穩(wěn)處突應急等特殊情況下可享受誤工補貼，補貼天數(shù)以實際發(fā)生誤工天數(shù)為準；在征地拆遷重點項目建設過程中的誤工補貼按重點項目建設領導小組文件的相關規(guī)定享受補貼，補貼資金由項目建設單位承擔；有領取固定補貼的其他人員〔不包含“一肩挑”村（社區(qū)）主干〕，除上述特殊情況外每月誤工補貼天數(shù)不得超過8 天；沒有領取固定補貼的人員，按實際誤工天數(shù)計算。對于有實際參與勞務的務工可參照當?shù)貏展すべY標準支付。
（二）電話費定額補助。 實行電話費定額補助，在職村主干〔“一肩挑”村（社區(qū)）主干及村（社區(qū)）副主任、副書記〕原則上每人每月不超過100 元，村報賬員不超過50 元。各村可根據(jù)電話費定額補助標準和實際工作量，通過村民會議或村民代表會議確定具體發(fā)放標準，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心備案。
（三）農村福利費。 涉及農村養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、優(yōu)撫等農村福利費支出，由各村根據(jù)實際情況通過村民會議或村民代表會議確定具體發(fā)放事項、人員范圍、金額標準，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心備案。村集體沒有自有資金的不得挪用專項資金用于福利費開支。
六、規(guī)范農村基層組織負擔管理
全面貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于減輕基層組織負擔的十條規(guī)定》（閩委辦發(fā)〔2013〕20 號）精神，規(guī)范農村基層組織負擔管理。
（一）嚴格落實村級組織“零接待”和下鄉(xiāng)干部一律不得接受村級組織接待的規(guī)定，不得列支伙食費。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門單位人員到村工作、調研因特殊情況確需在村里就餐或住宿的，餐補標準每人50 元/天（村主干參與陪餐可計算在內）；住宿標準不得超過30 元/間·天，由村委會填制《壽寧縣干部下村就餐住宿證明》（附件4），用餐人員簽字確認，每季度與當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）政府統(tǒng)一結算支付，不得增加村集體或村干部、群眾的負擔。在村集體財務賬目中，不得列支“招待費”“伙食費”。
（二）嚴禁將應由政府承擔的建設和服務費用、部門工作經費、農村義務教育校舍修繕費用等轉由村級組織承擔，嚴禁各級各部門委托村級組織向農民收取費用。嚴禁以各種名義違規(guī)要求村級組織贊助、捐款等亂收費、亂攤派行為。嚴禁任何部門和組織以會費、捐贈名義向村級組織攤派費用。村級組織不得以捐款、贊助〔不包含給本轄區(qū)小學、幼兒園每年不高于1000 元的補助，給本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）義務消防隊每年不高于2000 元的補助〕、賀禮費等名義向外捐款。禁止村集體以新建公益事業(yè)為名，另外設立核算單位（如村老人協(xié)會、義務消防隊、寺廟、宗祠等），將村集體資金轉移出去，村集體所有開支都必須納入村集體會計賬統(tǒng)一核算。
（三）嚴格控制報刊征訂費用，充分考慮實用性，禁止任何組織或個人向村亂攤派報刊、圖書和音像制品等出版物。
七、規(guī)范村集體財務公開民主管理
進一步提高村集體財務公開、民主監(jiān)督的質量和水平。對村集體財務收支計劃、各項收入、支出、債權債務和收益分配等日常經濟事項實行按季度公開，細化財務公開內容；對土地補償費、集體工程招投標、“一事一議”籌資籌勞等情況要逐項進行公開，并接受村民的監(jiān)督和咨詢。要加強村務監(jiān)督委員會對村級財務的監(jiān)督，推選具備一定財會知識、有政治擔當、勇于負責、甘于奉獻的人員進入村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會要按月或按季度召開民主理財會議，審核財務賬目及相關經濟活動事項，杜絕不合理開支，不得跨年度報賬；對重要財務事項要做到規(guī)范程序、適時公開；要定期向村民代表會議報告理財情況，提出財務管理方面的意見和建議；要依托鄉(xiāng)村振興（扶貧惠農）資金在線監(jiān)管平臺，推動村級財務收支網上公開，按月（季度）填報各村財務公開報表和上傳村務公開欄財務公開照片截圖。
八、規(guī)范村集體債權債務管理
按照國務院、省、市有關規(guī)定，嚴禁舉債興辦公益事業(yè)、墊付各種稅費、用于村級非生產性支出；嚴禁村委會或村集體經濟組織為企業(yè)和個人提供擔保。村集體因發(fā)展生產需要借貸資金的，應當先提出方案，并經村民會議或村民代表會議通過，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和會代中心備案，所借款項必須專款專用，不得挪作他用。村集體應加強債權管理，及時清收到期應收回的各種款項，做到應收盡收。
九、強化村集體財務監(jiān)管工作的保障措施
（一）強化組織領導
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政府要按照農村黨風廉政建設和村務公開民主管理的要求，不斷加強對村集體財務監(jiān)管工作的領導，將村集體財務監(jiān)管工作列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年度工作考評內容，將職責履行情況作為基層干部工作考核的重要內容，并與村主干的績效考核、評先評優(yōu)掛鉤。要把握政策界限，加強宣傳引導，注重建章立制，堵塞漏洞，不斷深化村集體財務規(guī)范化管理。
（二）加強隊伍建設
1.明確會代中心職責。 （1）遵守財經法律法規(guī)，執(zhí)行財務管理制度，按月（季度）做好所委托代理村的各項會計業(yè)務核算和資產資源臺賬、清產核資管理系統(tǒng)的動態(tài)管理，并與村報賬員核對現(xiàn)金及銀行存款實存量，做到賬款相符；監(jiān)督審核所委托代理村的報賬憑證（據(jù)）是否符合有關規(guī)定、審批程序是否符合要求、各項收支和資金使用是否合理，保證會計資料準確、真實、完整；及時為所委托代理村提供會計報表及有關收支明細情況，指導、幫助、督促各村按規(guī)定進行財務公開，接受群眾監(jiān)督；上報有關報表，提供各類會計信息；做好所委托代理村會計資料、檔案的建檔和保管工作。（2）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要關心和支持會代中心工作，原則上不安排會代中心會計從事包村工作或參與其他中心工作任務，確保會代中心人員專人專用。對會代中心人員表現(xiàn)突出的，可向組織部門推薦使用；在職稱評定方式上實行雙軌制，可參加會計師評定亦可參加農經師評定。繼續(xù)執(zhí)行給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心代理會計每月發(fā)放200 元崗位津貼政策，穩(wěn)定專業(yè)隊伍。
2.健全村報賬員管理體制。 村報賬員須具有初中以上文化水平，原則上年齡不得超過60 周歲，村主干及其直系親屬不得擔任本村報賬員。村報賬員由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進行統(tǒng)一管理，其工作業(yè)績接受村民會議或村民代表會議評議，納入每年開展的“民主評議鄉(xiāng)村干部”工作范疇。每屆村級組織換屆后，由縣農業(yè)農村局對全縣各村報賬員進行業(yè)務培訓。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每年要安排對村報賬員進行業(yè)務培訓。村報賬員在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）業(yè)務職能部門構的指導下，嚴格按照有關財經法規(guī)開展工作，按時報賬，逾期未報賬的不能評先評優(yōu)，情節(jié)嚴重的予以嚴肅問責。
（三）加強監(jiān)督檢查
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心要嚴格各村報銷票據(jù)的審核，督促各村報賬員認真履行職責，按時報賬，對不符合規(guī)定的原始憑證一律退回不予入賬；財政、農業(yè)經管部門要加強村集體資金使用情況的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，提出整改意見，對發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)違紀行為的問題線索，要按相關規(guī)定及時移送相關部門。
（四）嚴格責任追究
對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會代中心人員、分管領導不認真履行職責，存在審核把關不嚴、監(jiān)管不力、失職失責行為的，依規(guī)依紀依法追究相關人員的責任。要嚴肅查處村集體資金管理和使用中存在的截留、滯留、擠占、挪用、虛報冒領、揮霍浪費、貪污侵占等違規(guī)違紀行為，對涉及違法犯罪的，及時移送司法機關處理。
十、附則
1.本辦法自印發(fā)之日起施行，《壽寧縣人民政府關于印發(fā)壽寧縣村集體財務管理暫行辦法（試行）的通知》（壽政文〔2021〕39 號）同時廢止。原壽寧縣村集體財務管理制度與本暫行辦法不一致的，以本辦法為準。今后本辦法如與上級出臺相關規(guī)定不一致的，按上級規(guī)定執(zhí)行。
2.本暫行辦法適用于壽寧縣轄區(qū)內的村民委員會、村集體經濟組織、獨立核算的村民小組。社區(qū)居民委員會的財務管理參照本暫行辦法執(zhí)行。
3.本辦法由縣農業(yè)農村局會同縣財政局負責解釋。
附件：1.壽寧縣村集體費用支出審批單
2.壽寧縣村集體人員出差審批單
3.壽寧縣村集體人員誤工登記簿
4.壽寧縣干部下村就餐住宿審批單、證明
5.壽寧縣村集體人員到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）差旅補助登記簿附件1
壽寧縣村集體費用支出審批單
附件2
壽寧縣村集體人員出差審批單
附件3
壽寧縣村集體人員誤工登記簿
附件4
壽寧縣干部下村就餐住宿審批單
壽寧縣干部下村就餐住宿證明
附件5
壽寧縣村集體人員到本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）差旅補助登記簿
