漳臺管辦規(guī) 〔 2023 〕 2 號
漳州臺商投資區(qū)管委會辦公室關于印發(fā)
《漳州臺商投資區(qū)工業(yè)項目“標準地”
出讓工作實施方案》的通知
角美鎮(zhèn)政府，區(qū)直有關單位：
《漳州臺商投資區(qū)工業(yè)項目 “ 標準地 ” 出讓工作實施方案》已經區(qū)管委會同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
漳州臺商投資區(qū)管委會辦公室
2023 年 4 月 17 日
（此件主動公開）
漳州臺商投資區(qū)工業(yè)項目“標準地”出讓
工作實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院關于深化 “ 放管服 ” 改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，按照市委、市政府 “ 最多跑一次 ” 和 “ 畝均論英雄 ” 的改革部署，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關于推行工業(yè)用地 “ 標準地 ” 改革的指導意見》（閩政辦〔 2022 〕 45 號 ）和《漳州市人民政府辦公室關于印發(fā)漳州市工業(yè)項目 “ 標準地 ” 出讓改革試點工作方案的通知》（漳政辦規(guī)〔 2022 〕 8 號） 精神， 結合我區(qū)實際，制定本工作方案。
一、工作目標
圍繞 “ 最多跑一次 ” 和 “ 畝均論英雄 ” 的改革要求，以工業(yè)項目“ 標準地 ” 出讓作為深化土地資源要素配置市場化改革的重要抓手，加強部門聯(lián)動，明確工業(yè)項目建設各類管控要求，實行 “ 企業(yè)承諾 + 信用評價 + 數(shù)據(jù)應用 ” 的全過程機制，全面推進我區(qū)工業(yè)項目審批提質增效，實現(xiàn) “ 拿地即開工 ” 目標。
二、 “ 標準地 ” 內涵和適用范圍
“ 標準地 ” 是指符合國土空間規(guī)劃和準入標準，完成區(qū)域評估并明確規(guī)劃條件、建設要求、項目效益等指標體系要求，且地塊周邊道路、水、電等外部條件成熟，達到凈地出讓標準，可高效辦理用地規(guī)劃、工程規(guī)劃、施工許可證等手續(xù)的項目用地。
“ 標準地 ” 出讓適用于新出讓的工業(yè)項目用地。
三、基本原則
（一）堅持市場化配置。 堅持市場在資源配置中起決定性作用，明晰土地出讓的標準，以市場化方式選項目、引項目，構建新型招商模式和良好的營商環(huán)境。
（二）堅持改革降成本。 通過深化區(qū)域評估、承諾制等改革工作，進一步推進企業(yè)投資工業(yè)項目審批減事項、減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減費用，最大限度減輕企業(yè)負擔。
（三）堅持 “ 畝均論英雄 ” 。 明確企業(yè)投資工業(yè)項目畝均稅收等 “ 硬約束 ” 控制指標，以土地利用效率為核心，完善激勵倒逼機制，提升土地節(jié)約集約利用水平。
（四）堅持全過程監(jiān)管。 實行 “ 標準地 ” 企業(yè)承諾、信用評價+ 數(shù)據(jù)應用的 “ 一諾雙用 ” 全過程監(jiān)管機制，強化事中事后監(jiān)管，營造 “ 守信者受益、失信者受限 ” 的社會氛圍。
四、全流程監(jiān)管
企業(yè)投資工業(yè)項目 “ 標準地 ” 全流程監(jiān)管分為出讓前準備、按標出讓、審批服務、按標施建、對標驗收、監(jiān)督管理等六個主要環(huán)節(jié)。
（一）出讓前準備
1. 開展區(qū)域評估。 在符合國土空間規(guī)劃前提下，對于擬出讓“ 標準地 ” ，統(tǒng)一組織在產業(yè)園區(qū)范圍內整體或者分區(qū)域完成區(qū)域環(huán)境影響評價、水土保持方案、節(jié)能評價、土壤污染狀況調查評價、水資源論證報告、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、考古調查勘探和文物影響評估、地震安全性評估等區(qū)域評估，適時擴大區(qū)域評估事項，開展 “ 多評合一 ” 、聯(lián)合評估。區(qū)域評估成果向社會公布，公開共享。并根據(jù)區(qū)域有關評估評價情況，完善項目準入要求，及時向社會公布負面清單。
責任單位： 區(qū)行政審批局、經發(fā)局、自然資源局、建設局、農林水局、生態(tài)環(huán)境分局、應急局、社管局。
2. 地塊前期開發(fā)。 根據(jù)規(guī)劃時序和產業(yè)發(fā)展需要，嚴格執(zhí)行“ 凈地 ” 出讓規(guī)定，在保障被征地農民合法權益的前提下，限期做好土地征遷補償、收儲工作，完善區(qū)域電網、供水管網等基礎設施建設，確保 “ 標準地 ” 動工開發(fā)所必需的通水、通電、通路、通訊和污水排放等基本條件，服務企業(yè)所需，加快項目落地。
責任單位： 角美鎮(zhèn)政府、區(qū)自然資源局、經發(fā)局、建設局。
3. 確定地塊指標。 根據(jù)產業(yè)準入、功能區(qū)劃和相關區(qū)域評估要求，按照 “3+X” 模式，建立符合本地實際、切實可行的產業(yè)項目 “ 標準地 ” 控制指標體系。 “3” 即：固定資產投資強度、容積率、畝均稅收等 3 項主干指標； “X” 即單位能耗標準、單位排放標準、畝均工業(yè)產值等其他控制性指標。結合我區(qū)產業(yè)發(fā)展實際擬定出讓地塊具體指標，其中固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、畝均工業(yè)產值等指標不低于附件最低控制性指標，單位能耗標準、單位排放標準等指標另行制定。
責任單位： 區(qū)經發(fā)局、稅務局、生態(tài)環(huán)境分局、建設局、自然資源局。
（二）按標出讓1. 土地出讓。 區(qū)自然資源局根據(jù)擬出讓工業(yè)項目 “ 標準地 ” 固定資產投資強度、容積率、畝均稅收等具體指標擬定國有建設用地使用權出讓方案，在出讓方案和土地出讓公告中明確競得人須與區(qū)管委會簽訂 “ 標準地 ” 履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議，按規(guī)定程序組織土地出讓。鼓勵采取先租后讓、租讓結合、彈性年期方式供應 “ 標準地 ” 。結合企業(yè)生命周期規(guī)律，合理設置工業(yè)項目彈性出讓年限。探索創(chuàng)新工業(yè)用地競價方式，在符合相關法定條件下鼓勵企業(yè)通過競報年度稅收、畝均稅收等指標競買工業(yè)用地。有條件的園區(qū)對標準廠房工業(yè)用地可以實行帶建設工程設計方案依法供應。
用地面積 50 畝（含）以下的項目，土地出讓金自土地出讓合同簽訂之日起后 30 日內一次性繳清；用地面積 50 畝以上的項目，土地出讓金自土地出讓合同簽訂之日起 30 日內必須繳納土地出讓價款 50% 的首付款，余款原則上自土地出讓合同簽訂之日起 60 日內繳清。
用地面積 50 畝（含）以下的項目，原則上自開工之日起 18個月內竣工；用地面積 50 畝以上 100 畝以下的項目，原則上自開工之日起 24 個月內竣工；用地面積 100 畝以上 200 畝以下的項目，原則上自開工之日起 30 個月內竣工；用地面積大于 200畝的項目，原則上自開工之日起 36 個月內竣工（對用地面積大于 300 畝的重大產業(yè)項目，應一次性規(guī)劃預留，按照分期建設需要，分期批地、供地，防止圈地）。
責任單位： 區(qū)經發(fā)局、自然資源局、建設局、稅務局、生態(tài)環(huán)境分局。
2. 協(xié)議簽訂。 用地單位競得土地后，按規(guī)定程序及時間要求，與區(qū)管委會簽訂 “ 標準地 ” 履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議后，再與區(qū)自然資源局簽訂國有建設用地使用權出讓合同。 “ 標準地 ” 履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議應載明 “ 標準地 ” 的控制性指標 ( 固定資產投資強度、容積率、畝均稅收、單位能耗等 ) 、開竣工時間、達產時間、指標核實辦法、違約責任、退出機制等事項內容，并在出讓須知中明確，未按約定時間簽訂履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議導致競得人未能按期簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》的，取消其競得人資格，競買保證金不予退還，并依法追究其他相關法律責任。
責任單位： 區(qū)自然資源局、稅務局、經發(fā)局。
3. 權證辦理。 企業(yè)按照約定繳納土地出讓金等稅費后，實行 “ 交地即交證 ” ，土地交付時同步核發(fā)不動產權證書。不動產權證書（或登記簿）上應按照合同約定備注 “ 屬 ‘ 標準地 ’ 項目，其權屬變動須滿足 ‘ 標準地 ’ 項目履約監(jiān)管要求。 ”
責任單位： 區(qū)自然資源局、稅務局。
（三）審批服務
1. 按照一般企業(yè)投資項目審批 “ 最多跑一次 ” 要求，區(qū)審批局牽頭做好企業(yè)投資項目審批服務，加大力度推行服務項目前期工作代辦制。
2. 以 “ 標準地 ” 方式取得新增工業(yè)用地的企業(yè)投資項目，按照國家、省、市、區(qū)有關規(guī)定，通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項，可以基于企業(yè)自愿原則實行 “ 清單制 + 告知承諾制 ” 管理。申請人按照要求作出書面承諾并完成公示的，有權機關可以直接作出審批決定，企業(yè)在竣工驗收前補齊相關審批手續(xù)，加速項目開工落地。
責任單位： 區(qū)行政審批局、經發(fā)局。
（四）按標施建
1.“ 標準地 ” 項目從簽訂國有建設用地使用權出讓合同到企業(yè)開工建設，原則上不得超過 9 個月。
2. 項目開工后，相關部門應加強事中指導服務和監(jiān)督，督促企業(yè)落實工程主體責任和質量、安全、進度管理。發(fā)現(xiàn)違反承諾行為，應責令企業(yè)限期整改。
3. 用地企業(yè)應承擔并落實工程主體責任和質量、安全、進度管理，確保工程按照相關規(guī)定和既定計劃實施。
責任單位： 區(qū)建設局、自然資源局。
（五）對標驗收
1. 區(qū)建設局牽頭對 “ 標準地 ” 項目開展竣工驗收。未通過竣工核驗的，由相關主管部門責令其限期整改。
2. 區(qū)經發(fā)局牽頭對 “ 標準地 ” 項目開展固定資產投資強度指標達產核實驗收，區(qū)經發(fā)局牽頭對 “ 標準地 ” 項目開展畝均稅收、畝均工業(yè)產值等指標達產核實驗收，并出具達產核實意見書，抄送相關部門和園區(qū)管理機構。企業(yè)在初始運行期屆滿 30 日內，應提出達產核實書面申請；若在初始運行期內，企業(yè)滿足達產核實要求的，可提前提出達產核實申請，初始運行期時限由區(qū)經發(fā)局根據(jù)行業(yè)情況在履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議中約定。未通過核實的，由相關主管部門責令其限期整改，整改期不超過 1 年。整改后仍不能達到約定標準的，達產核實不予通過，其違約責任按企業(yè)投資工業(yè)項目 “ 標準地 ” 履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議有關條款執(zhí)行，直至出讓人收回全部用地。違約企業(yè)五年內不得在我區(qū)申報新增產業(yè)用地項目（如分期供地的，取消剩余項目用地供應），不得享受我區(qū)各類有關獎勵和扶持政策。
責任單位： 區(qū)建設局、經發(fā)局、行政審批局。
（六）全過程監(jiān)督管理
根據(jù) “ 誰主管、誰提出、誰負責 ” 的原則，對 “ 標準地 ” 約定指標履約情況和法定監(jiān)管事項，建立覆蓋項目建設、竣工驗收、達產核實、生產運行等四個階段的監(jiān)督檢查、驗收評價機制，實施全覆蓋、全過程的聯(lián)動協(xié)同監(jiān)管體系，明確具體指標監(jiān)督管理的對口部門。項目建成投產后，區(qū)各職能部門要及時跟蹤項目履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議和國有建設用地使用權出讓合同對應指標的履約情況，負責做好相關數(shù)據(jù)搜集和監(jiān)管評價。
區(qū)經發(fā)局牽頭做好企業(yè)信用評價，區(qū)直有關職能部門負責對相關指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導，并將履約監(jiān)管情況推送至市公共信用信息平臺；區(qū)經發(fā)局負責對固定資產投資強度指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導，負責 “ 標準地 ” 相關內容納入招商協(xié)議工作、簽訂履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議的跟蹤指導，按照 “ 畝均論英雄 ” 改革要求對畝均工業(yè)產值、單位能耗指標、稅收達成情況進行跟蹤指導；區(qū)稅務局配合提供工業(yè)項目稅收數(shù)據(jù)；區(qū)自然資源局負責加強工業(yè)用地出讓管理，落實 “ 標準地 ” 要求實現(xiàn)凈地出讓，并對容積率指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導；區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負責對單位排放指標履約監(jiān)管進行跟蹤指導。區(qū)經發(fā)局受區(qū)管委會委托，作為簽訂 “ 標準地 ” 履約產業(yè)監(jiān)管協(xié)議方負責督促企業(yè)履行協(xié)議，做好違約責任追究工作。
責任單位： 區(qū)經發(fā)局、自然資源局、稅務局、生態(tài)環(huán)境分局。
五、信用評價和聯(lián)合獎懲
探索建立 “ 標準地 ” 項目信用檔案，對企業(yè)投資工業(yè)項目 “ 標準地 ” 的承諾行為信息和履約情況進行記錄、評價和應用，將企業(yè)落實承諾行為信息記入信用檔案，并納入信用信息平臺，依法供查詢或予以公示。信用評價結果作為企業(yè)享受差別化優(yōu)惠政策的重要參考。針對嚴重失信的用地企業(yè)，采取聯(lián)合懲戒。
六、工作要求
（一）加強組織領導。 區(qū)管委會是 “ 標準地 ” 出讓的責任主體。區(qū)經發(fā)局、自然資源局、建設局、行政審批局、市場監(jiān)督管理局等多部門應建立 “ 問題共商、信息共享、項目共推、執(zhí)法共管 ” 聯(lián)動協(xié)調工作機制，強化部門協(xié)同配合，落實履約監(jiān)管和退出機制，解決項目實施過程中遇到的疑難問題，確保改革取得實效。
（二）強化改革協(xié)同。 “ 標準地 ” 出讓應有效銜接多審合一、多測合一、多證合一、承諾告知、社會投資項目 “ 用地清單制 ” 等極簡審批和行政審批制度改革措施，以及企業(yè)信用評價、聯(lián)合懲戒，充分發(fā)揮改革疊加效應。
（三）加強考核評估。 “ 標準地 ” 出讓工作將納入改革實績等考核的重要內容。 2023 年， “ 標準地 ” 供應不低于當年度新供工業(yè)用地面積的 30% ， 2025 年，全面推行新供工業(yè)用地 “ 標準地 ”供應。區(qū)直各部門要積極開展實施 “ 標準地 ” 制度，探索有力、有效措施，確保完成工作任務。
附件： 1. 漳州臺商投資區(qū)新增工業(yè)項目 “ 標準地 ” 容積率指導
性指標
2. 漳州臺商投資區(qū)新增工業(yè)項目 “ 標準地 ” 固定資產投
資強度、畝均工業(yè)產值和畝均稅收指導性指標
3. 控制指標內涵及計算公式附件1
漳州臺商投資區(qū)新增工業(yè)項目“標準地”
容積率指導性指標
附件2
漳州臺商投資區(qū)新增工業(yè)項目“標準地”
固定資產投資強度、畝均工業(yè)產值
和畝均稅收指導性指標
附件3
控制指標內涵及計算公式
一、容積率： 項目用地范圍內總建筑面積與項目總用地面積的比值。
計算公式：容積率＝項目總建筑面積÷項目總用地面積。
其中，項目總建筑面積按城市規(guī)劃有關建筑面積的計算規(guī)則計算；項目總用地面積是指項目用地紅線范圍內的土地面積，下同。建筑物層高超過8 米的，在計算容積率時該層建筑面積加倍計算。
二、固定資產投資強度： 項目用地范圍內單位土地面積上的固定資產投資額。
計算公式：固定資產投資強度＝項目固定資產投資÷項目總用地面積。
其中，項目固定資產投資包括廠房、設備和地價款，廠房和設備的投資額按照項目建成進入正常生產時的廠房建造成本和設備購置成本計算，地價款按照土地合同約定成交金額計算。
三、畝均工業(yè)產值： 項目用地范圍內單位土地面積上的產值。
計算公式：畝均工業(yè)產值＝年度總產值÷項目總用地面積。
四、畝均稅收： 項目用地范圍內單位土地面積上所上繳稅收數(shù)量。
計算公式：畝均稅收＝項目上繳稅收總額÷項目總用地面積。
其中，項目上繳稅收總額為企業(yè)在完整會計年度內實際向各級稅務部門繳納的稅收總和（以稅務部門出具的納稅證明為準，不含關稅、房地產相關稅收及社會保險費）。
