漳州市民政局
漳州市財政局 文件
漳政民規(guī)〔2023〕2 號
漳州市民政局 漳州市財政局
關于印發(fā)《漳州市民政事業(yè)發(fā)展專項資金
管理辦法（暫行）》的通知
各縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）民政局、財政局：
為加強和規(guī)范民政事業(yè)發(fā)展專項資金管理，提高資金使用效率，根據(jù)《漳州市市級財政專項資金管理辦法》以及市級財政預算資金管理有關規(guī)定，市民政局、市財政局制定了《漳州市民政事業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法（暫行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
漳 州 市 民 政 局 漳 州 市 財 政 局
2023 年4 月18 日
漳州市民政事業(yè)發(fā)展專項資金
管理辦法（暫行）
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范民政事業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，提高資金使用效益，根據(jù)《漳州市市級財政專項資金管理辦法》以及市級財政預算資金管理有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民政事業(yè)發(fā)展專項資金（以下簡稱專項資金）是指市級財政通過一般公共預算和市級福利彩票公益金安排，用于支持各地加強民政領域社會福利事業(yè)建設、推進民政事業(yè)發(fā)展的專項資金。
第三條 專項資金分配使用應符合民生保障政策和社會福利事業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及公共財政的基本要求，遵循“突出重點、統(tǒng)籌兼顧、公開透明、講求績效”的原則，確保資金使用合規(guī)、安全、高效。
第四條 專項資金由市財政局、民政局按職責共同管理，市財政局、市民政局分別履行下列管理職責。
（一）市財政局負責專項資金籌集、分配審核和撥付，包括：組織專項資金收支預算的編制、執(zhí)行；加強專項資金績效目標管理，組織和指導預算資金績效監(jiān)控、績效評價，將績效評價結果作為改進預算管理、編制以后年度專項資金預算的重要依據(jù)。
（二）市民政局負責專項資金預算編制和執(zhí)行，包括：按預算管理的要求，編制專項資金支出預算和資金分配計劃；加強資金使用管理，開展監(jiān)督檢查；編制專項資金績效目標，實施績效運行監(jiān)控，開展專項資金績效評價。
第五條 縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）財政部門、民政部門和項目實施單位分別履行下列職責。
（一）縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）財政部門負責資金審核和撥付，組織預算執(zhí)行、資金使用管理和監(jiān)督、績效管理等工作。
（二）縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）民政部門負責資金申報、資金的使用管理和監(jiān)督、項目組織實施、績效管理等工作。
（三）項目實施單位負責具體項目的組織實施，做好專項資金支出績效監(jiān)控和評價工作，接受有關部門的績效考評和監(jiān)督檢查等。
第六條 各級財政部門、民政部門和項目實施單位應當對有關數(shù)據(jù)和信息的真實性、準確性負責。
第二章 使用范圍
第七條 專項資金主要用于基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等，主要包括：
（一）基本民生保障經(jīng)費支出。主要用于保障低收入家庭、困境兒童、重度殘疾人等特殊困難群體，實施低保救助、特困供養(yǎng)、低保邊緣家庭幫扶、殘疾人補貼、臨時救助等工作，對“三留守”人員等群體給予必要的關愛和監(jiān)護，開展困難群眾走訪慰問和助學幫扶，發(fā)展慈善事業(yè)，動員組織社會力量參與民生保障工作，支持市本級社會組織參與社會公益服務。
（二）基層社會治理經(jīng)費支出。主要用于城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設，推動基層民主政治建設，保障村（居）民委員會正常運轉，實施社區(qū)工作者能力提升，組織招募大學生到社區(qū)開展服務；登記管理和監(jiān)督檢查社會組織，推進社會組織黨建工作；推進社會工作人才隊伍建設和志愿者隊伍建設；扶持革命老區(qū)建設，保障革命“五老”人員生活水平。
（三）基本社會服務經(jīng)費支出。主要用于支持城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施新改擴建和設施設備配置，實施老年人探訪關愛和適老化改造工程，推進養(yǎng)老服務標準化、數(shù)字化建設和人才隊伍建設，購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務，實施養(yǎng)老服務設施建設補貼、運營補貼，低保和計生特殊家庭護理補貼、高齡補貼、重陽節(jié)慰問及宣傳活動、醫(yī)養(yǎng)結合試點獎補，開展養(yǎng)老服務運營質(zhì)量和績效評估，推進養(yǎng)老及老齡事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作以及其他政策性老年人福利類項目等，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系；健全完善兒童福利體系，推進兒童福利機構優(yōu)化提升和創(chuàng)新轉型，加強未成年人保護，推進未成年人保護中心（陣地）建設和提升；指導婚姻登記服務，開展海峽兩岸婚姻家庭服務；加強殯葬服務設施和服務能力建設；開展行政區(qū)劃管理與界線劃分、地名命名更名與規(guī)范管理等。
（四）其他社會福利和民政事業(yè)發(fā)展支出。主要用于市民政局開展智慧民政、信息宣傳、機要保密、安全生產(chǎn)和消防工作、疫情防控、檔案建設等工作，購買市福康醫(yī)院精神病人診治服務和市殯管所（市殯儀服務中心）殯儀服務，開展精神障礙社區(qū)康復，支持對口幫扶單位、掛鉤幫扶少數(shù)民族村、鄉(xiāng)村振興試點示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）基礎設施建設，補助市慈善總會運行等。
（五）其他開支。根據(jù)民政事業(yè)發(fā)展需要，除上述支出以外的必要支出。
第八條 專項資金的使用應當嚴格按照有關規(guī)定執(zhí)行，嚴禁虛報套取、擠占挪用，不得用于因公出國（境）費、公務接待費、公務用車購置、行政事業(yè)單位的基本支出、營利活動以及其他不符合規(guī)定用途的支出。
第三章 分配和使用管理
第九條 專項資金預算分為市本級支出預算和市對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）轉移支付兩部分。預算的編制、報送和審批分別執(zhí)行市級部門預算和市級對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）轉移支付預算管理制度，并實行中期財政規(guī)劃管理。
第十條 市民政局應細化專項資金本級支出預算編制，規(guī)范項目預算申報，強化項目預算及績效目標審核，做到項目預算立項依據(jù)充分、定額標準科學、績效目標合理。
第十一條 市對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）的轉移支付預算資金分配采取因素法、項目法相結合方式分配。市民政局會同市財政局確定資金分配原則，并提出分配建議，經(jīng)財政局審核后下達縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）財政部門。
第十二條 對縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）的轉移支付資金應確保按照預算執(zhí)行管理有關時限要求下達。接到轉移支付資金后，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）民政部門按照市民政局、財政局確定的資金使用方向和分配原則，結合本地工作實際，提出資金分配方案，報同級財政部門審核后及時下?lián)苜Y金。
第十三條 各級民政部門應當嚴格按照財政部門批復的預算執(zhí)行，不得擅自調(diào)整預算，不得截留、擠占、挪用資金。在預算執(zhí)行過程中，如發(fā)生項目變更、終止，確需調(diào)整預算的，應當按照預算管理有關規(guī)定和程序進行審批。
各級民政部門應當加強項目資金管理，跟蹤績效目標完成情況，加快預算執(zhí)行進度，強化項目結項管理。
第十四條 專項資金支付按照國庫集中支付制度有關規(guī)定執(zhí)行。
第十五條 結轉結余資金的使用和管理，按照財政部門有關結轉結余資金的使用和管理辦法執(zhí)行。
第十六條 專項資金使用過程中涉及政府采購的，按照國家有關政府采購的規(guī)定執(zhí)行；用于基本建設項目的，按照基本建設程序和規(guī)定執(zhí)行。
第四章 績效管理和監(jiān)督檢查
第十七條 各級民政、財政部門應當根據(jù)預算績效管理相關要求，對專項資金實施全過程預算績效管理。所有項目均應當按規(guī)定編制績效目標，未按要求編制績效目標的項目不得納入年度部門預算。市財政局、市民政局在對下分配資金時，同步分解下達績效目標，縣（區(qū)）、開發(fā)區(qū)（投資區(qū)）財政、民政部門將本地區(qū)績效目標及時對下分解。
各級民政、財政部門應當在預算執(zhí)行中開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控。在年度執(zhí)行結束后，組織開展績效評價?？冃гu價結果作為下一年度調(diào)整政策、改進管理、分配預算的參考和重要依據(jù)。
第十八條 各級財政、民政部門應當加強專項資金管理使用的監(jiān)督檢查，確保資金及時、足額撥付和?？顚Ｓ谩?/p>
第十九條 資金使用單位和個人在使用專項資金中存在違法違規(guī)行為的，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國預算法實施條例》《財政違法行為處罰處分條例》《彩票管理條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任。
第五章 附 則
第二十條 各級財政、民政部門應按照本辦法和《彩票管理條例》《彩票管理條例實施細則》《彩票公益金管理辦法》等規(guī)定，做好用于民政事業(yè)發(fā)展的彩票公益金使用管理工作。
第二十一條 縣級財政部門、民政部門可以參照本辦法規(guī)定，結合本地實際，制定本地區(qū)專項資金使用管理辦法。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，實施期限為2023年至2025 年12 月31 日。
