鼎政規(guī)〔2023〕1 號
福鼎市人民政府關于印發(fā)福鼎市促進中醫(yī)藥
傳承創(chuàng)新發(fā)展實施意見的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會，市政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《福鼎市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
福鼎市人民政府
2023 年4 月21 日
（此件主動公開）
福鼎市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展實施意見
為深入貫徹習近平總書記關于中醫(yī)藥工作的重要論述，進一步落實中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強我市中醫(yī)藥服務能力建設，完善中醫(yī)健康服務保障體系，把中醫(yī)藥元素融入健康福鼎建設，切實把中醫(yī)藥傳承好、發(fā)展好、利用好，根據(jù)《寧德市促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展若干措施》精神，結合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、建立健全中醫(yī)藥服務體系
（一）促進中醫(yī)藥服務機構擴容增效
推動完善可持續(xù)的中醫(yī)藥投入保障機制，由市財政統(tǒng)籌安排各類專項資金支持推進中醫(yī)院信息系統(tǒng)建設，每年預算安排50萬元支持市中醫(yī)院建設發(fā)展，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。通過科室整合、信息系統(tǒng)改造、資源優(yōu)化等措施，適當擴大市中醫(yī)院規(guī)模，提高市中醫(yī)院的床位數(shù)和診療量占比。加快推進市醫(yī)院百勝院區(qū)三期作為具有保健、養(yǎng)生等中醫(yī)特色的醫(yī)養(yǎng)結合院區(qū)建設。引導社會資本興辦中醫(yī)醫(yī)療機構。建成以市中醫(yī)院為龍頭、各基層醫(yī)療衛(wèi)生機構為骨干、村衛(wèi)生所（室）為網(wǎng)底、民營中醫(yī)類醫(yī)療機構為補充，融預防保健、疾病治療和康復于一體的中醫(yī)藥服務網(wǎng)絡。到2025 年，每萬人口中醫(yī)類醫(yī)院床位數(shù)達到6.3 張。鼓勵各類醫(yī)療機構科室間、醫(yī)院間、醫(yī)共體內(nèi)部開展中西醫(yī)協(xié)作，逐步建立中西醫(yī)多學科診療體系。推進中西醫(yī)資源整合、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，提高“急危重疑特”疾病臨床療效。［ 責任單位：市發(fā)改局、財政局、衛(wèi)健局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）；以下均需各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）落實，不再一一列出 ］
（二）促進中醫(yī)藥服務能力持續(xù)提升
鼓勵支持市中醫(yī)院與省寧德市三級中醫(yī)醫(yī)院建立多種形式的醫(yī)聯(lián)體關系。強化市中醫(yī)院對基層中醫(yī)藥服務的指導幫扶，提升基層中醫(yī)館使用效率。在緊密型縣域醫(yī)共體（總醫(yī)院）框架下，借助總醫(yī)院現(xiàn)有平臺專科基礎，著力打造中醫(yī)特色專科。緊密型縣域醫(yī)共體應保持縣級中醫(yī)醫(yī)院法人資格不變，恢復市中醫(yī)院資產(chǎn)、人員、財務和病案首頁系統(tǒng)，確保中醫(yī)醫(yī)院性質(zhì)、名稱、功能定位不變，等級不降，人員編制、床位數(shù)總量不減。支持市中醫(yī)院建立縣域中藥飲片供應中心和共享中藥房，開展中藥飲片集中采購、煎煮和配送服務。
2022-2025 年，市中醫(yī)院要完成二級甲等中醫(yī)院評審驗收，力爭達到三級中醫(yī)醫(yī)院基本標準；力爭全部社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院均能按照《社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本標準》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科基本標準》配備標準中醫(yī)科、中藥房和中醫(yī)診療設備，配備中醫(yī)醫(yī)師（含助理醫(yī)師）。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務。鼓勵街道社區(qū)為開展家庭醫(yī)生服務的中醫(yī)診所無償提供診療場所。［ 責任單位：市衛(wèi)健局、發(fā)改局、財政局 ］
（三）促進中醫(yī)藥智慧化、信息化建設
進一步完善市中醫(yī)院信息系統(tǒng)，扶持以市中醫(yī)院為中心，建設互聯(lián)網(wǎng)中醫(yī)院、智慧中醫(yī)院（中藥房）、分級診療等網(wǎng)絡平臺，提供在線預約、遠程診療、繳費配送等便捷服務。鼓勵開發(fā)、推廣中醫(yī)智能輔助治療系統(tǒng)。建立健全體現(xiàn)中醫(yī)藥特點的現(xiàn)代中醫(yī)院管理制度。健全完善中醫(yī)醫(yī)院服務質(zhì)控體系，加強對全市中醫(yī)醫(yī)療機構質(zhì)控和非中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務質(zhì)量的監(jiān)管。［ 責任單位：市衛(wèi)健局、發(fā)改局、人社局、市場監(jiān)管局、寧德市福鼎醫(yī)保局 ］
二、彰顯中醫(yī)藥的獨特優(yōu)勢
（四）強化中醫(yī)藥診療作用
應根據(jù)城鄉(xiāng)居民中醫(yī)藥服務需求，不斷完善中醫(yī)藥服務內(nèi)容，豐富服務形式，拓展服務項目。強化中醫(yī)臨床思維，持續(xù)優(yōu)化中醫(yī)（中西醫(yī)結合）診療方案、臨床路徑。進一步加強市中醫(yī)院薄弱科室建設，特別是中醫(yī)婦科、中醫(yī)兒科、中醫(yī)老人病科、中醫(yī)全科等相關科室功能設置。繼續(xù)實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢?？?、專病提升工程，提升市中醫(yī)院現(xiàn)有骨科（髖關節(jié)病?？疲⑵⑽覆？?、肛腸科、腦病?？?、針灸科等中醫(yī)重點?？?、專病建設質(zhì)量。依托市中醫(yī)院中醫(yī)適宜技術培訓推廣基地，有計劃、有針對性地對基層醫(yī)療機構推廣中醫(yī)藥適宜技術，為每個基層醫(yī)療衛(wèi)生機構至少培訓1 名適宜技術推廣人員，每人掌握10 項以上中醫(yī)藥適宜技術。每個社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院能夠按照中醫(yī)藥技術操作規(guī)范開展5 類以上中醫(yī)藥適宜技術，80%以上的村衛(wèi)生室能夠按照中醫(yī)藥技術操作規(guī)范開展6 類以上中醫(yī)藥適宜技術，彰顯中醫(yī)藥在常見病、慢性病、老年病、殘疾人康復治療中的優(yōu)勢。利用省、市中醫(yī)醫(yī)療機構優(yōu)勢資源，以對口支援單位為橋梁，采取駐點幫扶、人員培訓、技術指導、巡回醫(yī)療、學科建設、合作管理等方式，提高受援單位中醫(yī)藥服務能力、綜合服務能力及管理水平。對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的支援以中醫(yī)藥適宜技術培訓推廣為主，設備和資金支持為輔，幫助受援單位培育至少5 類中醫(yī)藥適宜技術，指導其規(guī)范開展國家基本公共衛(wèi)生中醫(yī)藥健康管理服務項目。發(fā)揮名老中醫(yī)藥專家學術引領作用，扶持我市優(yōu)勢中醫(yī)特色專科建設，進一步加強中醫(yī)康復?？平ㄔO力度，發(fā)揮示范和輻射作用。探索設立“中醫(yī)特色門診”“經(jīng)方門診”“經(jīng)典病房”等。鼓勵基層醫(yī)療機構與養(yǎng)老服務機構開展多種形式合作，以老年病、慢病為重點，開展融合中醫(yī)藥特色健康管理的老年人醫(yī)療、護理和養(yǎng)生保健服務，促進中醫(yī)藥與健康養(yǎng)老結合發(fā)展。［ 責任單位：市衛(wèi)健局、財政局、民政局 ］
（五）強化中醫(yī)藥治未病作用
發(fā)揮中醫(yī)治未病作用和簡便驗廉特色優(yōu)勢，設置獨立的市中醫(yī)院治未病科。結合實施健康福鼎行動，推廣健康的工作和生活方式，大力普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識和太極拳、健身氣功（如八段錦）、白鶴拳等養(yǎng)生保健方法。鼓勵家庭醫(yī)生提供中醫(yī)治未病簽約服務，力爭中醫(yī)藥應用在家庭醫(yī)生團隊服務中的全覆蓋。在重點人群和慢性病患者中推廣3-5 個中醫(yī)治未病干預方案。［ 責任單位：市衛(wèi)健局、文體旅局、寧德市福鼎醫(yī)保局 ］
（六）強化中醫(yī)藥應急處置作用
加強中醫(yī)院感染性疾病科等相關科室建設，強化中醫(yī)隊伍培訓演練，提高應急救治能力，健全院內(nèi)感染防控體系，提升非中醫(yī)醫(yī)療機構中醫(yī)藥服務能力。鼓勵及時推出中藥預防和治療方案，完善中西醫(yī)聯(lián)合救治機制，推行傳染病中西醫(yī)結合診療方案，通過參與救治、遠程會診等方式，在新發(fā)突發(fā)傳染病防治和公共衛(wèi)生事件應急處置中發(fā)揮中西醫(yī)協(xié)同作用。探索在疾病預防控制機構設置中醫(yī)預防保健科室。［ 責任單位：市衛(wèi)健局、財政局 ］
（七）強化中醫(yī)藥特色康復作用
加強市中醫(yī)院康復科建設，力爭建設中醫(yī)康復中心，提供更高水平中醫(yī)康復服務。開展中醫(yī)醫(yī)師康復知識和技能培訓，推進中醫(yī)藥技術方法融入現(xiàn)代康復醫(yī)學體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）要加強中醫(yī)康復能力建設。培訓推廣中醫(yī)康復適宜技術，推動中醫(yī)康復進社區(qū)、進家庭、進養(yǎng)老機構，促進中醫(yī)藥、傳統(tǒng)康復與現(xiàn)代康復技術融合。［ 責任單位：市衛(wèi)健局、民政局、殘聯(lián) ］
三、推動中藥及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展
（八）做好區(qū)域中藥材質(zhì)量控制
強化中藥材道地產(chǎn)區(qū)環(huán)境保護，推行中藥材生態(tài)種植、野生撫育和野化繁育。加強我市中草藥材野生資源保護和合理利用，通過開展野生中藥材普查，加強對珍稀瀕危野生中草藥材的保護。大力支持黃梔子、太子參、黃精等福鼎特色中藥材的種植基地建設。強化中藥安全質(zhì)量監(jiān)管，建立多部門協(xié)同監(jiān)管機制，開展中藥生產(chǎn)流通使用環(huán)節(jié)專項檢查，強化農(nóng)村地區(qū)、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和個體藥店及診所等重點區(qū)域中藥流通使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強中藥飲片和中成藥監(jiān)督抽驗，依法嚴厲打擊中藥飲片染色、增重、摻雜使用和中成藥非法添加化學品等違法行為。［ 責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、寧德市福鼎生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健局、林業(yè)局、市場監(jiān)管局 ］
（九）鼓勵中藥相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展
堅持規(guī)模與質(zhì)量并重，積極扶持中藥企業(yè)發(fā)展，企業(yè)收購中藥材原料生產(chǎn)中藥，按照規(guī)定的扣除率計算進項稅額。鼓勵統(tǒng)籌整合支農(nóng)資金，對道地藥材標準化種植示范基地和標準化生產(chǎn)技術示范推廣等項目進行財政資金扶持補助。規(guī)劃建設具有一定規(guī)模的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中草藥生產(chǎn)基地。支持本地企業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)中藥飲片，并在醫(yī)療機構內(nèi)使用。［ 責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、工信局、發(fā)改局、財政局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、稅務局、林業(yè)局 ］
四、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設
（十）擴充中醫(yī)藥人才引進渠道
加大中醫(yī)藥人才培養(yǎng)、招聘、使用力度，適當放寬招聘條件、降低開考比例要求，通過公開招聘等方式補充中醫(yī)藥專業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心每年新招錄的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和醫(yī)學大學生中，中醫(yī)藥人員要有適當比例，并將到鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構工作的具有中醫(yī)相關專業(yè)本科學歷畢業(yè)生或具有中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證的人員納入《福鼎市衛(wèi)生人才引進與培育實施辦法（試行）》中五類人才認定，享受相應待遇。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設，推進中醫(yī)類別全科醫(yī)生（含助理全科醫(yī)生）的培養(yǎng)。培養(yǎng)名中醫(yī)藥專家繼承人，建立早跟師、早臨床學習制度。鼓勵實行中醫(yī)藥人員“縣管鄉(xiāng)用”。鼓勵開展中醫(yī)藥經(jīng)典能力學習、考核。鼓勵西醫(yī)學習中醫(yī)，提高臨床類別醫(yī)師中醫(yī)藥知識和技能水平，允許臨床類別醫(yī)師通過考核后提供中醫(yī)服務，參加中西醫(yī)結合職稱評聘。加強中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓和中醫(yī)類別醫(yī)師全科轉(zhuǎn)崗培訓。支持中醫(yī)醫(yī)院設置中醫(yī)（專長）醫(yī)師崗位。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生相關中醫(yī)藥知識和技能培訓。爭取到2025 年，每萬人口中醫(yī)執(zhí)業(yè)（含助理）醫(yī)師數(shù)達到5.5 人。［ 責任單位：市衛(wèi)健局、發(fā)改局、財政局、人社局 ］
（十一）健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)和激勵體系
構建符合中醫(yī)規(guī)律的中醫(yī)藥評價體系，包括學術評價、人才評價、療效評價、成果評價等，推動中醫(yī)藥良性發(fā)展。參照《關于全面加強衛(wèi)生人才隊伍建設的意見》（鼎委人才〔2020〕2 號）精神，引進一批高層次的中醫(yī)藥衛(wèi)生人才團隊，借助“外腦”開展本領域創(chuàng)新研究和臨床實踐活動，迅速培養(yǎng)一批能為我市所用的骨干醫(yī)生。建立高年資中醫(yī)醫(yī)師帶徒制度，與職稱評審、評優(yōu)評先等掛鉤，績效工資分配對承擔帶徒任務的中醫(yī)醫(yī)師適當傾斜。建立基層中醫(yī)藥人才長效保障機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務。支持名老中醫(yī)藥專家和長期服務基層的中醫(yī)藥專家通過師承模式培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，安排專項資金給予參與“師帶徒”中醫(yī)培訓的基層醫(yī)務人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生生活補助；同等條件下優(yōu)先安排在職的基層中醫(yī)藥人員進行學歷教育，提高其學歷層次和水平。［ 責任單位：市衛(wèi)健局、人社局、財政局 ］
五、促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展
（十二）傳承發(fā)展本地特色中醫(yī)藥資源
加強現(xiàn)有全國基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設，組建福鼎市名中醫(yī)工作室，推進名老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗、老藥工傳統(tǒng)技藝傳承。到2025 年，爭取新增省名中醫(yī)1～2 人。做好民間中醫(yī)藥驗方、秘方和傳統(tǒng)技術方法的傳承保護。
深入挖掘我市畬醫(yī)畬藥特色，充分發(fā)揮其獨特作用，做大做強畬藥產(chǎn)業(yè)。弘揚畬族醫(yī)藥傳統(tǒng)文化，推進畬族醫(yī)藥傳承發(fā)展，整理、挖掘畬族醫(yī)藥資源，繼續(xù)開展畬族醫(yī)藥特色療法、民間驗方的整理和畬族醫(yī)藥歷史文獻古籍資料的收集。加強畬醫(yī)藥挖掘整理研究的政府投入力度，推動畬族醫(yī)藥文化挖掘保護、傳承研究。鼓勵和引導符合條件的畬族從醫(yī)人員參加福建省中醫(yī)醫(yī)術確有專長人員醫(yī)師資格考核。扶持畬藥種植，挖掘畬醫(yī)民間偏方、驗方并進行課題研究、項目對接以及成果轉(zhuǎn)化，打造畬藥品牌。大力發(fā)展藥膳產(chǎn)業(yè)，助推健康福鼎建設，提升大眾健康水平。［ 責任單位：市人社局、民宗局、財政局、文體旅局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、發(fā)改局 ］
（十三）發(fā)展本地特色中醫(yī)藥文化
挖掘福鼎特色中醫(yī)藥文化，加強中醫(yī)藥文化宣傳教育。以完善內(nèi)容、搭建平臺、暢通普及路徑為主要內(nèi)容，深入開展中醫(yī)藥健康文化推進行動。支持市博物館、各類展館結合實際，增加中醫(yī)藥內(nèi)容，推動中醫(yī)藥健康文化進校園、進企業(yè)、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進家庭，通過制作中醫(yī)藥健康知識展板、閱報欄、宣傳墻等形式，開展群眾喜聞樂見、內(nèi)容豐富的中醫(yī)藥科普宣傳活動。宣傳推廣《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》，普及中醫(yī)藥知識、養(yǎng)生保健理念和方法，引導城鄉(xiāng)居民自覺養(yǎng)成健康生活方式和行為方式。積極探索中醫(yī)藥文化進校園試點工作，持續(xù)開展中小學中醫(yī)藥文化教育，開展中醫(yī)藥文化知識教育，開展中醫(yī)藥文化宣講，定期面向?qū)W生和家長進行中醫(yī)藥知識講座，提升中小學生中醫(yī)藥健康文化知識普及率和健康素養(yǎng)水平。廣泛宣傳以人為本、生命至上、自強不息等中醫(yī)藥核心理念，以及按摩、針灸、拔罐等中醫(yī)藥適宜技術和養(yǎng)生保健理念知識。［ 責任單位：市委宣傳部，市衛(wèi)健局、發(fā)改局、財政局、文體旅局、教育局 ］
（十四）發(fā)展本地特色中醫(yī)藥融合項目
培育中醫(yī)藥領域高價值專利。加強中醫(yī)藥地理標志品牌培育和規(guī)范管理，做好道地藥材地理標志商標和地理標志產(chǎn)品的保護和運用。［ 責任單位：市市場監(jiān)管局、衛(wèi)健局、文體旅局 ］
加強傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。持續(xù)推動文化、旅游與中醫(yī)藥健康等相關產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，福鼎境內(nèi)有較為豐富且獨特的中醫(yī)藥健康資源，發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游有政策、區(qū)位、資源和市場多重優(yōu)勢。著力建立相對完善的中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游項目，推進中醫(yī)藥與養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育中醫(yī)藥健康示范區(qū)，打造中醫(yī)藥特色街區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程，培育建設一批中醫(yī)藥健康旅游基地和中醫(yī)醫(yī)養(yǎng)結合項目。著力打造面向大眾群體的養(yǎng)生旅游康養(yǎng)基地，初步形成中醫(yī)藥科研、生產(chǎn)與旅游相結合的康養(yǎng)項目。［ 責任單位：市發(fā)改局、教育局、文體旅局、衛(wèi)健局 ］
六、改革完善中醫(yī)藥保障措施
（十五）落實組織保障
重視中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加大對中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展支持力度，改善中醫(yī)院辦院條件，將貫徹落實情況納入績效考核內(nèi)容。進一步加強中醫(yī)藥監(jiān)管隊伍建設，明確承擔中醫(yī)藥管理職能的機構，合理配置人員力量，提升中醫(yī)藥監(jiān)督管理和中藥審評現(xiàn)代化水平。［ 責任單位：市委編辦，市衛(wèi)健局、財政局、人社局、市場監(jiān)管局 ］
（十六）落實扶持政策
加大中醫(yī)醫(yī)療服務價格支持力度，對體現(xiàn)中醫(yī)人員技術勞務價值的中醫(yī)服務項目在價格及醫(yī)保政策上給予扶持。落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調(diào)整機制，符合啟動條件的按規(guī)定及時調(diào)整價格，完善分級分類定價政策。鼓勵市中醫(yī)院保持和發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，在開展按病種收付費改革中，分批遴選中醫(yī)優(yōu)勢明顯、治療路徑清晰、費用明確的病種實施按病種付費，合理確定付費標準。鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。對溯源中藥飲片品種和普通飲片品種進行分級管理，探索醫(yī)保保障下的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價模式。鼓勵保險公司、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務，推出中醫(yī)藥特色健康保險產(chǎn)品。［ 責任單位：寧德市福鼎醫(yī)保局、市衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局，寧德銀保監(jiān)分局福鼎監(jiān)管組 ］
本實施意見自發(fā)布之日起施行，由市衛(wèi)健局負責解釋，有效期5 年。
