云霄縣人民政府辦公室文件
云政辦規(guī)〔2023〕3號
云霄縣人民政府辦公室關(guān)于
印發(fā)云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進試點縣
工作方案的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、云霄經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣直有關(guān)部門：
《云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進試點縣工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真組織實施。
云霄縣人民政府辦公室 2023年4月24日
(此件主動公開)云霄縣屋頂分布式光伏開發(fā)推進試點縣工作方案
開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑。2021年11月，福建省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點實施方案》(閩發(fā)改能源〔2021〕662號),云霄縣被國家能源局列入整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣名單(國能綜通新能〔2021〕84 號),為全省24個試點縣(市、區(qū))之 一 。為加快推進試點縣工作，進一步規(guī)范屋頂分布式光伏項目管理，特制定本工作方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以“碳達峰、碳中和”目標為引領(lǐng)，充分認識推進屋頂光伏發(fā)電對改善和優(yōu)化我縣能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、改善生態(tài)環(huán)境、轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)用能方式的重要意義。通過整縣推進試點縣工作，將屋頂分布式光伏由自主零散開發(fā)提升到集約、高效、規(guī)?；_發(fā)，并努力將整縣屋頂分布式光伏開發(fā)打造成我縣鄉(xiāng)村振興發(fā)展、引導農(nóng)村居民綠色消費、促進資源集約化利用的示范工程、惠民工程。
二、 工作目標
根據(jù)福建省整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點實施方案要求，以我縣上報的試點方案為主要依據(jù)，列入整縣推進范圍的屋頂分布式光伏發(fā)電總規(guī)模為100MW,預計利用面積168萬平方米。到2023年底，爭創(chuàng)全國整縣屋頂分布式開發(fā)示范縣；到2025年，全面完成整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點工作。
三、 工作原則
(一)統(tǒng)籌部署，分步推進。在全面調(diào)查屋頂資源基礎(chǔ)上，根據(jù)屋頂資源產(chǎn)權(quán)情況及特點，以行業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為著力點，分類梳理各類資源，形成項目庫。黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、村委會等建筑要按照“應建盡建”原則加快建設(shè)；工商業(yè)廠房、農(nóng)村居民房屋要加強引導，堅持市場化方向，充分尊重產(chǎn)權(quán)單位意愿，不搞政策“一刀切”。按照“先試點后推廣”要求，分階段規(guī)范有序推動試點工作。
(二)把握原則，自愿參與。要嚴格落實國家“自愿不強制、試點不審批、到位不越位、競爭不壟斷、工作不暫?！钡目傮w要求，綜合考慮房屋質(zhì)量安全、壽命期限、可利用面積、配網(wǎng)消納能力、建設(shè)成本、收入分配模式、投資收益等方面，分析評估各類屋頂資源的開發(fā)建設(shè)條件，做到“宜建盡建”,既不得強制屋頂產(chǎn)權(quán)人安裝光伏發(fā)電設(shè)施，也不能把不符合安裝條件的屋頂納入整縣光伏實施范圍，更不能把房屋征收范圍確定后，已發(fā)布了土地征收啟動公告范圍的房屋列入屋頂光伏實施范圍。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))不能因開展試點而暫停、暫緩其他項目實施和電網(wǎng)備案接入。
(三)合理布局，電網(wǎng)友好。合作開發(fā)企業(yè)要主動對接國網(wǎng)云霄縣供電公司，年度開發(fā)計劃要與我縣電網(wǎng)承載能力和用電負荷發(fā)展情況相適應，確保屋頂分布式光伏項目在配電網(wǎng)系統(tǒng)的平衡，提倡就地就近消納。要避免大規(guī)模分布式光伏短時間集中建設(shè)并網(wǎng)對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行造成的不利影響；國網(wǎng)云霄縣供電公司要結(jié)合“十四五”配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，因地制宜和主動推進縣域內(nèi)配電網(wǎng)資源合理利用，積極穩(wěn)步支持配合屋頂光伏開發(fā)。
(四)符合規(guī)劃，和諧美觀。屋頂分布式光伏建設(shè)要與我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，注重建筑風貌管控，可參照《漳州市云霄縣農(nóng)房建筑立面圖集》進行設(shè)計。光伏設(shè)施要符合新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)要求，要與建筑物及周邊環(huán)境景觀和諧協(xié)調(diào)。嚴禁依附違章建筑、臨時建筑物屋頂施工建設(shè)。
(五)保障安全，強化監(jiān)管。要嚴格落實國家光伏產(chǎn)品準入認證有關(guān)要求，加強屋頂分布式發(fā)電項目的質(zhì)量管理和安全監(jiān)督，完善屋頂分布式光伏設(shè)計、施工、并網(wǎng)備案、運維監(jiān)督管理等管理體系和安全技術(shù)標準，遵守光伏工程建設(shè)標準，確保施工安全和運行安全。
(六)齊抓共管，優(yōu)質(zhì)服務。整縣分布式光伏開發(fā)推進，要與我縣營商環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要積極主動做好屬地管理工作，縣直相關(guān)部門要履職盡責做好手續(xù)辦理工作，優(yōu)化流程搞好優(yōu)質(zhì)服務，為整縣開發(fā)建設(shè)營造良好環(huán)境。
四、 試點縣整縣推進合作企業(yè)
2021 年6月，國家能源局下發(fā)《國家能源局綜合司關(guān)于公布整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點名單的通知》(國能綜通新能〔2021〕84號),明確我縣為全國整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣；根據(jù)福建省發(fā)展和改革委員會《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點實施方案》(閩發(fā)改能源〔2021〕662號),明確福建中核匯能能源有限公司為我縣整縣屋頂分布式光伏試點縣推進合作企業(yè)，并簽訂框架合作協(xié)議。
福建中核匯能能源有限公司要強化主體責任，完善機制，建立法務部門或群眾事業(yè)部門專責處理項目建設(shè)中的實際問題。要系統(tǒng)、科學、全面做好云霄縣分布式光伏資源調(diào)查，形成調(diào)查報告成果。要通過試點縣項目建設(shè)，發(fā)揮中核匯能公司央企集團品牌影響力，創(chuàng)造條件建設(shè)一批示范性的分布式光伏示范村、示范小鎮(zhèn)、綠色低碳鄉(xiāng)村和光伏示范園區(qū)等示范項目，為推廣光伏發(fā)電的應用提供經(jīng)驗，形成可復制、可推廣的屋頂分布式光伏開發(fā)模式。
五、 具體工作任務和重點環(huán)節(jié)要求
(一)動員部署?？h發(fā)改局牽頭工信局、住建局、自然資源局、城管局等單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))召開動員部署會，部署屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進試點縣工作。
(二)資源調(diào)查。試點推進企業(yè)福建中核匯能能源有限公司要依托各資源所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或主管部門，對云霄縣全域公共建筑、民用建筑、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房等各類建筑的屋頂資源進行動態(tài)性、全面調(diào)查，分類匯總形成屋頂資源清單。
(三)分批實施。按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，合理確定試點開發(fā)規(guī)模和開發(fā)時序。根據(jù)已完成的整縣屋頂光伏規(guī)劃方案和年度實施計劃及時進行項目備案，有序?qū)嵤?，穩(wěn)步推進。
(四)示范引領(lǐng)。合作開發(fā)企業(yè)要結(jié)合我縣實際，積極探索創(chuàng)新屋頂光伏開發(fā)的有效模式，考慮主城區(qū)云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)房屋立面形象影響，暫不納入本次試點范圍，其余東廈鎮(zhèn)、火田鎮(zhèn)、陳岱鎮(zhèn)、列嶼鎮(zhèn)、下河鄉(xiāng)、馬鋪鄉(xiāng)、和平鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))均納入試點范圍(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)任務見附件1)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，遵循“試點優(yōu)先、以點帶面、全面鋪開”的工作總思路，優(yōu)先實施國省道和高速公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(原先已實施高速公路沿線屋頂美觀工程的房屋不納入本次范圍)、工業(yè)園區(qū)廠房、鎮(zhèn)村公共建筑等光伏試點，打造一批示范引領(lǐng)工程，形成集群示范項目。要以連片開發(fā)為原則，主要推進鄉(xiāng)村振興示范村及條件較好的整村開發(fā)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村建設(shè)，打造一批屋頂光伏示范村，鼓勵鎮(zhèn)村干部發(fā)揮帶頭示范作用，在符合建設(shè)條件的前提下優(yōu)先安排建設(shè)。非試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn))參照實施方案，適度開展屋頂光伏申請安裝建設(shè)。同時，鼓勵新建、改擴建公共建筑，推行 BIPV ( 建筑光伏一體化)建設(shè)方式，穩(wěn)步鋪開光伏試點工作。
(五)維護群眾利益。合作開發(fā)企業(yè)要同屋頂產(chǎn)權(quán)單位按照自愿原則協(xié)商利益分配機制。在分配形式上，戶用光伏采用“支付租金”方式，工商業(yè)企業(yè)廠房或公共建筑既可采用“支付租金”方式，也可采用“扣抵電費”方式，鼓勵開發(fā)企業(yè)采取更實措施、更大力度讓利農(nóng)村居民。要制定示范合同文本等方式，切實保護農(nóng)戶合法權(quán)益，嚴禁借屋頂分布式光伏開發(fā)之機，以各種名目損害群眾利益。合作開發(fā)企業(yè)要加強對其開發(fā)建設(shè)的屋頂分布式光伏的運營維護，確保開發(fā)建設(shè)的光伏項目可靠性。鼓勵合作開發(fā)企業(yè)創(chuàng)新模式，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或屋頂產(chǎn)權(quán)單位簽訂整體運營維護保障協(xié)議。合作開發(fā)企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)完成年度計劃。
(六)規(guī)范有序。合作開發(fā)企業(yè)須嚴格按照屋頂光伏建設(shè)技術(shù)標準、相關(guān)規(guī)劃，組織好設(shè)計、施工、并網(wǎng)、運維等，因地制宜確定最佳技術(shù)路線和建設(shè)方案。鼓勵合作開發(fā)企業(yè)采用先進的光伏板、逆變器、并網(wǎng)柜等關(guān)鍵設(shè)備，提升發(fā)電效率，要嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。合作開發(fā)企業(yè)要結(jié)合我縣實際，制定示范合同文本；縣住建局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、供電公司等相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要依職能開展對項目設(shè)計、施工方案的審查把關(guān)，加強對屋頂光伏設(shè)計、施工、安裝、調(diào)試、監(jiān)理、并網(wǎng)等全過程監(jiān)督管理，相關(guān)設(shè)備要符合電力系統(tǒng)安全規(guī)定的要求。
(七)質(zhì)量安全。合作開發(fā)企業(yè)是項目安全生產(chǎn)責任主體，要堅守質(zhì)量安全底線，認真落實安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責任。在開展屋頂分布式光伏項目建設(shè)前，要開展必要的勘察和論證工作，避免建設(shè)屋頂光伏項目對房屋屋頂結(jié)構(gòu)和防水的破壞。在項目選址時要綜合分析所利用建筑物建成年限、結(jié)構(gòu)類型等因素，嚴禁利用危險性鑒定等級為C 級、D 級的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目；對利用B 級建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目的，要經(jīng)過嚴格論證評估。嚴禁利用火災危險性類別為甲類、乙類的建筑物建設(shè)分布式光伏發(fā)電項目。
六、 保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。由縣發(fā)改局牽頭成立云霄縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，住建局、自然資源局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、衛(wèi)健局、工信局、應急局、云霄生態(tài)環(huán)境局、供電公司和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))分管領(lǐng)導為成員。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，掛靠在縣發(fā)改局，并組建工作專班，工作專班負責日常工作的協(xié)調(diào)推進和督促檢查，匯總每月工作進度。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))要明確該項工作的分管領(lǐng)導，并指定一名工作聯(lián)絡員報縣發(fā)改局。
建立整縣屋頂分布式光伏開發(fā)聯(lián)席會議制度，縣發(fā)改局為牽頭人，由分管領(lǐng)導或其指定的部門負責人主持會議，主要任務是對需提交聯(lián)席會議討論的屋頂光伏開發(fā)有關(guān)政策性事項開展研究，及時協(xié)調(diào)解決整縣屋頂分布式光伏推進過程中出現(xiàn)的問題。
(二)明確工作職責?？h直有關(guān)部門、各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和福建中核匯能能源有限公司具體職責分工如下：
1.縣直有關(guān)部門。
發(fā)改局：負責整縣屋頂分布式光伏項目的規(guī)劃布局；統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)、督促推進屋頂分布式光伏開發(fā)整縣推進試點縣工作；牽頭創(chuàng)建示范縣；傳達領(lǐng)導小組部署和指示。
住建局：負責房屋屋頂光伏設(shè)施項目建筑物、構(gòu)筑物的施工安全行業(yè)管理(報建項目內(nèi)容應包含光伏設(shè)施);指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))對擬建戶用光伏進行房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全排查；負責指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促施工企業(yè)落實安全施工有關(guān)要求；負責對違反建筑施工法律法規(guī)、安全施工管理要求落實不到位的施工企業(yè)實行信用懲戒 。
自然資源局：負責協(xié)調(diào)、審查、推進全縣城鄉(xiāng)屋頂光伏項目開發(fā)涉及房屋的土地產(chǎn)權(quán)合法性工作；協(xié)調(diào)光伏設(shè)施與建筑風貌設(shè)計審核。
城管局：根據(jù)職能做好或配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門開展工作，負責城鄉(xiāng)規(guī)劃范圍內(nèi)違規(guī)屋頂光伏設(shè)施巡查和行政執(zhí)法。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))做好全縣屋頂光伏項目涉及宅基地審批的合法性審查；負責光伏設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村振興、新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)協(xié)調(diào)職能。
教育局：負責協(xié)調(diào)、配合推進全縣各類學校屋頂?shù)墓夥_發(fā)工作。
衛(wèi)健局：負責協(xié)調(diào)、配合推進全縣衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)屋頂?shù)墓夥l(fā)電工作。
工信局：負責協(xié)調(diào)企業(yè)屋頂資源“能建盡建”;協(xié)調(diào)供電公司配電網(wǎng)升級改造建設(shè)，切實保障光伏接入需求。
應急局：負責監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))做好全縣屋頂光伏項目安全生產(chǎn)審查。
云霄生態(tài)環(huán)境局：負責監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))做好全縣屋頂光伏項目涉及生態(tài)環(huán)境保護審查。
文體旅局：負責監(jiān)督、指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))做好全縣屋頂光伏項目涉及文物保護單位的審查。
供電公司：以本地區(qū)電網(wǎng)消納能力和承載能力為前提，負責加大配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，主動對接整縣光伏接入事宜，做到光伏有序接入，做好調(diào)控運行管理；做好各屋頂分布式光伏設(shè)施的入網(wǎng)并網(wǎng)審查工作，保障暢通接入和電網(wǎng)安全，并對接入裝機容量做好每月統(tǒng)計匯總，報送發(fā)改局辦公室。
2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))。
協(xié)助完成本轄區(qū)內(nèi)戶用自然人屋頂光伏資源調(diào)查摸底工作；負責戶用自然人屋頂光伏開發(fā)建設(shè)的建筑物合法合規(guī)性審查；履行屬地管理職責；協(xié)調(diào)推進有關(guān)開發(fā)主體的依法合規(guī)建設(shè)；解決本行政區(qū)域內(nèi)的涉及屋頂光伏開發(fā)的矛盾和糾紛，確保項目順利推進并高質(zhì)量建設(shè)完成。開發(fā)區(qū)管委會負責組織宣傳園區(qū)企業(yè)屋頂光伏發(fā)電項目建設(shè)政策情況，協(xié)調(diào)、配合推進開發(fā)區(qū)內(nèi)工商業(yè)屋頂光伏建設(shè)。
3.福建中核匯能能源有限公司。
作為試點縣推進開發(fā)企業(yè)，要從更高站位，以全局性、長遠性的理念推進試點縣建設(shè)。主動對接縣直各主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))做好光伏資源調(diào)查工作等項目前期工作；按照工作方案，安排好年度的項目實施計劃，并組織安全規(guī)范施工，確保如期完成試點縣任務。
(三)納入績效考評。根據(jù)縣住建局公布的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))住宅建筑面積數(shù)據(jù)，按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))住宅建筑面積占全縣建筑面積比例，以100MW 總裝機容量等比例換算成裝機容量任務，分派給8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))(見附件1),屋頂分布式光伏項目全年完成裝機容量納入全縣績效考評中的“重點項目和發(fā)改指標”評比，完成分派任務的得15分，為提高連片開發(fā)成效，鼓勵整村開發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))每一個村莊完成80%及以上戶數(shù)的額外加1分，滿分20分。云陵鎮(zhèn)、莆美鎮(zhèn)取全年其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的平均分。每月10日前由縣發(fā)改局牽頭，供電公司、中核匯能公司配合統(tǒng)計數(shù)據(jù)后予以公布，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))任務要求完成時間以9月30日為期限，以完成簽約容量作為績效考評依據(jù)。
七、其他要求
(一)未納入整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣范圍的其他工商業(yè)廠房、戶用自然人屋頂光伏項目的合作開發(fā)企業(yè)，參照以上工作原則組織實施。
(二)本工作方案及分布式光伏發(fā)電項目管理辦法(見附件2)自文件印發(fā)之日起實施，有效期至2025年12月止。
附件：1.2023年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))建設(shè)任務計劃表
2.云霄縣分布式光伏發(fā)電項目管理辦法
3.工商業(yè)屋頂光伏資源調(diào)查表
4.鄉(xiāng)(鎮(zhèn))戶用自然人屋頂光伏資源調(diào)查表附件1
2023年度各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))建設(shè)任務計劃表附件2
云霄縣分布式光伏發(fā)電項目管理辦法
第一章 總則
第一條 開展整縣屋頂分布式光伏開發(fā)建設(shè)，是深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要途徑。2021 年11 月，福建省發(fā)展和改革委員會印發(fā)了《福建省整縣屋頂分布式光伏發(fā)電開發(fā)試點實施方案》(閩發(fā)改能源〔2021〕662號),云霄縣被國家能源局列入整縣屋頂分布式光伏開發(fā)試點縣名單(國能綜通新能〔2021〕84號),為全省24個試點縣(市、區(qū))之一。為加快推進試點縣工作，進一步規(guī)范屋頂分布式光伏項目建設(shè)、管理，促進我縣新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動太陽能光伏發(fā)電應用，根據(jù)《國家能源局關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》(國能新能〔2013〕433 號)以及近年來國家、省、市、縣相關(guān)文件精神，結(jié)合我縣工作實際，制定本管理辦法。
第二條 本管理辦法所稱“分布式光伏發(fā)電項目”,指在云霄縣轄區(qū)內(nèi)利用工業(yè)園區(qū)、企業(yè)廠房、物流倉儲基地、公共建筑、停車場、交通設(shè)施和居民住宅等建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地建設(shè)的項目。
分布式光伏發(fā)電項目按居民和非居民分布式光伏發(fā)電項目分類管理。居民分布光伏發(fā)電項目是居民個人利用住宅建筑物屋頂、外立面或附屬空閑場地等建設(shè)的光伏項目，其余為非居民分 布式光伏發(fā)電項目。
第三條 各試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))所有新建、擴建或改建的屋頂分布式光伏發(fā)電項目，應履行備案、設(shè)計、安裝和驗收程序。免除辦理發(fā)電業(yè)務許可、規(guī)劃選址、土地預審、水土保持、環(huán)境 影響評價、節(jié)能評估及社會穩(wěn)定風險評估等手續(xù)。
第二章 項目備案
第四條 分布式光伏發(fā)電項目完成備案后才可并網(wǎng)。
第五條 工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)前應履行項目備案手續(xù)和環(huán)境影響登記備案手續(xù)。
工商業(yè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目應由開發(fā)企業(yè)在福建省投資項目在線審批監(jiān)管平臺注冊單位賬號，登陸并按照系統(tǒng)要求填寫項目基本信息，并通過項目所在縣(區(qū))發(fā)改部門進行備案申請，開發(fā)企業(yè)須對填報的光伏備案材料真實性負責，不得弄虛作假， 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)撤銷備案。項目投入使用前應履行由項目開發(fā)企業(yè)自行在建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)(福建省網(wǎng)上辦事大廳)辦理。
第六條 自然人利用自有住宅及在住宅區(qū)域內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項目，經(jīng)供電公司登記后，按月向發(fā)改部門報備。
第七條 分布式光伏發(fā)電項目所依托的建(構(gòu))筑物具有合法合規(guī)性，嚴禁依附違章建(構(gòu))筑物建設(shè)，相關(guān)要求如下：
(一)利用自有產(chǎn)權(quán)建筑物及設(shè)施建設(shè)的，應具有以下產(chǎn)權(quán)證明文件之一，包括但不限于不動產(chǎn)權(quán)證、房產(chǎn)證、土地證、鎮(zhèn)政府及村委會出具的證明、城管或農(nóng)業(yè)部門出具的證明等。
(二)利用他人建筑物及設(shè)施建設(shè)的，除具有產(chǎn)權(quán)證明文件外，還應具有相關(guān)方共同簽署的協(xié)議，或取得產(chǎn)權(quán)所有人同意使用聲明等文件。
(三)小區(qū)內(nèi)開展項目建設(shè)應符合相關(guān)物業(yè)管理要求。利用業(yè)主共有部分建筑物及設(shè)施建設(shè)的，除具有專有部分產(chǎn)權(quán)證明文件外，還應根據(jù)《民法典》第二百七十八條規(guī)定，由專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，在此基礎(chǔ)上應當經(jīng)參與表決專有部分面積占比四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主同意，并提供物業(yè)、業(yè)主委員會或居民委員會的同意建設(shè)證明。
第八條 分布式光伏發(fā)電項目備案時可選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”模式。已按“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式執(zhí)行的項目，在用電負荷顯著減少(含消失)或供用電關(guān)系無法履行的情況下，允許變更為“全額上網(wǎng)”模式。選擇“全額上網(wǎng)”模式，項目單位要向原備案部門申請變更備案，并不得再變更回“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式，同時與電網(wǎng)公司簽訂新的并 網(wǎng)協(xié)議和購售電合同。
非居民項目備案后，項目名稱、建設(shè)地點發(fā)生變更；項目投資規(guī)模、建設(shè)規(guī)模變化幅度在20%以上的；項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的；項目法人發(fā)生變更或股東方、股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化的項目單位應當通過在線平臺及時告知原項目備案機關(guān)，修改相關(guān)信息，辦理備案變更手續(xù)。項目名稱和主要建設(shè)內(nèi)容，不得同時變更。
項目投資方與物業(yè)權(quán)屬單位不一致的情況下，項目辦理變更時，應提交雙方簽字確認的項目書面協(xié)議或同意書。
居民項目備案后，項目名稱、建設(shè)地點或項目業(yè)主發(fā)生變更，建設(shè)規(guī)模變化幅度在20%以上的，項目建設(shè)內(nèi)容發(fā)生較大變化的，均應重新備案。
第三章 項目建設(shè)
第九條 建設(shè)要求
(一)屋頂分布式光伏發(fā)電項目設(shè)計運行年限應不低于25年。開發(fā)單位應委托有資質(zhì)單位對建(構(gòu))筑物結(jié)構(gòu)進行荷載分析和復核，充分考慮增加的光伏荷載以及臺風、地震等荷載因素，進行建(構(gòu))筑物整體的可靠性鑒定和抗震鑒定。
(二)屋頂分布式光伏發(fā)電項目開發(fā)單位應參照 GB50292、GB50144、GB55021、GB/T 50344 等國家現(xiàn)行標準的有關(guān)要求對既有建(構(gòu))筑物的已使用壽命、屋頂類型、結(jié)構(gòu)設(shè)計、結(jié)構(gòu)材料和結(jié)構(gòu)耐久性、抗震性能、安裝部位的構(gòu)造及強度等進行檢查和鑒定。防雷設(shè)計應符合GB50343、GB50057、GB/T 32512和 DL/T1364的有關(guān)要求。電弧故障保護應符合GB/T 39750的有關(guān)要求。建構(gòu)(筑)物消防安全、抗風、抗震、構(gòu)配件防墜落措施等應符合有關(guān)要求。
(三)在項目勘察時發(fā)現(xiàn)以下情況，屋頂不宜安裝或者應減少安裝面積：
1.使用壽命已經(jīng)超過25年或存在結(jié)構(gòu)、消防、電氣等安全風險的老舊建筑；
2.屋面(包括瓦片、瓦片承重結(jié)構(gòu)、屋面平臺)已經(jīng)年久失修，存在結(jié)構(gòu)等安全風險的建筑；
3.5年內(nèi)規(guī)劃拆遷或已廢棄的建筑、舊城改造范圍建筑；
4.屋面整體朝陰或周邊有大面積遮光影響的建筑；
5.屋面或周邊存在大粉塵、熱量和腐蝕氣體影響的建筑；
6.生產(chǎn)的火災危險性分類為甲類、乙類的建筑；
7.安裝后可能降低臨近建筑物日照標準的區(qū)域；
8.同一用電戶號只可由單一項目開發(fā)企業(yè)備案、開發(fā)；
9.文物保護單位、傳統(tǒng)村落建筑、歷史文化街區(qū)、歷史建筑和歷史風貌區(qū)等特定建筑物屋頂建設(shè)的項目；項目建設(shè)可能影響城市景觀和市容市貌及建設(shè)地于主干道兩側(cè)等的項目，要符合相 關(guān)主管部門規(guī)定。
10.屋頂光伏項目安裝最高點距離頂屋屋面不得超過2.2米，其中有樓梯間或水塔的居民光伏項目，安裝最高點應不高于樓梯間或水塔屋面1米(最高點應不高于頂屋屋面4米);且四面均不得圍蔽形成建筑使用空間，不得利用光伏項目增加額外建筑面積。分布式光伏發(fā)電項目的垂直投影不應突破建筑物屋頂范圍，項目建設(shè)應不影響其原建筑外立面風貌、結(jié)構(gòu)安全和使用功能，項目無需辦理《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》或《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許 可證》。
11.安裝光伏發(fā)電設(shè)備需要同步對建筑外立面和建筑結(jié)構(gòu)進行改造的，改造的部分涉及規(guī)劃管理許可事項的，應當報經(jīng)縣自 然資源局批準；
第十條 承擔分布式光伏發(fā)電項目設(shè)計、安裝、監(jiān)理、檢測和運維的單位應具有相應的資質(zhì)，并協(xié)助居民辦理備案登記。
第十一條 分布式光伏發(fā)電項目須采用經(jīng)國家認監(jiān)委批準的認證機構(gòu)認證的光伏產(chǎn)品。產(chǎn)品選型應符合國家安全認證、節(jié)能、環(huán)保等相關(guān)規(guī)定。鼓勵各開發(fā)企業(yè)優(yōu)先采購我市生產(chǎn)的各類合格光伏產(chǎn)品。鼓勵各開發(fā)企業(yè)采用符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的智能光 伏技術(shù)。
第十二條 分布式光伏發(fā)電項目的安全管理工作以屬地管理和行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合。以“產(chǎn)權(quán)歸誰、責任歸誰”為原則落實主體責任。各有關(guān)行業(yè)管理部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全”的要求，在各自職責范圍內(nèi)依法依規(guī)落實監(jiān)管責任。
第四章 項目驗收
第十三條 驗收
(一)工程驗收原則上由項目開發(fā)企業(yè)自行組織，項目總承包單位或安裝企業(yè)配合，鼓勵行業(yè)協(xié)會提供驗收專家支持。
(二)并網(wǎng)驗收由供電公司組織。
第五章 項目并網(wǎng)
第十四條 電網(wǎng)統(tǒng)籌與服務
(一)供電公司應在發(fā)改部門的指導下，根據(jù)用電負荷峰值，計算所需的光伏發(fā)電消峰裝機能力，分析不同區(qū)域，不同季節(jié)的用電特點，分析區(qū)域性用電供電不平衡問題所帶來的光伏裝機需求和微電網(wǎng)建設(shè)需求并向發(fā)改報送，根據(jù)電網(wǎng)接入能力，開展光伏發(fā)電發(fā)展能力分析。
(二)供電公司應密切配合分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)，加強對配電網(wǎng)的升級改造。努力做到應接盡接、科學服務、友好并網(wǎng)。切實保障試點地區(qū)分布式光伏的大規(guī)模接入需求，確保大量分布式光伏并網(wǎng)后的安全穩(wěn)定運行，進一步完善和優(yōu)化分布式光伏接網(wǎng)管理辦法。
(三)各工商業(yè)分布式光伏接入前應取得電網(wǎng)的消納意見和分布式光伏電網(wǎng)接入方案，不應超過電網(wǎng)設(shè)備承載能力，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。原則上，整縣各類光伏總計開發(fā)規(guī)模不應超過本區(qū)域電網(wǎng)可開放容量，避免造成本級或上一級電網(wǎng)反向重載，向220千伏及以上電網(wǎng)反送電。
(四)供電公司應加強電力系統(tǒng)消納能力分析，按年統(tǒng)計電網(wǎng)可開放容量。報發(fā)改部門備案后，可在轄區(qū)供電營業(yè)廳對外公 布。公布內(nèi)容應包含公用變電站、線路剩余可接入的容量。
第十五條 電網(wǎng)接入設(shè)計
(一)電網(wǎng)接入設(shè)計應符合DL/T1917 的有關(guān)要求及國家電網(wǎng)公司關(guān)于《分布式電源接入系統(tǒng)典型設(shè)計》的有關(guān)要求。
(二)分布式光伏接入電網(wǎng)申請應參照供電公司公布的分布式光伏并網(wǎng)服務流程，同時提供建(構(gòu))筑物整體的可靠性鑒定和抗震鑒定。
(三)供電公司受理分布式光伏接入電網(wǎng)申請后應確認分布式光伏接入電壓等級、并網(wǎng)點、消納意見等，并向項目開發(fā)企業(yè)出具分布式光伏接入電網(wǎng)方案。
第六章加強事中事后監(jiān)管及運行維護
第十六條 各相關(guān)單位對已備案的項目是否按照備案的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容建設(shè)進行監(jiān)督。發(fā)改部門每年聯(lián)合工信、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應急、城管等部門開展光伏發(fā)電項目安全及違規(guī)違章違建的檢查，如發(fā)現(xiàn)項目存在安全隱患或違規(guī)違章違建，應由項目開發(fā)企業(yè)承擔責任，并配合屬地政府予以整改或者拆除。
第十七條 運行維護
(一)項目開發(fā)企業(yè)應確保分布式光伏發(fā)電安全可靠運行，承擔安全生產(chǎn)主體責任，應由專業(yè)人員負責電站的運行維護。可委托具有對應資質(zhì)的機構(gòu)進行運行維護及開展試驗業(yè)務。
(二)項目開發(fā)企業(yè)應對光伏陣列、匯流箱、逆變器、防雷接地等設(shè)備及其接線保護與支撐、防腐、防潮、防變形和防斷裂等進行定期檢查與維護，發(fā)現(xiàn)污損、銹蝕、脫接及松動等異?，F(xiàn)象及時處理。
(三)分布式光伏應每年進行不少于2次全面維護?？晌芯哂邢鄳纂姺雷o裝置檢測資質(zhì)的機構(gòu)開展雷電防護安全檢測。災害性天氣(如臺風、冰雹、高溫、大風、暴雨、雷電等)前后應適當增加檢查維護次數(shù)。
(四)嚴禁私自增加分布式光伏并網(wǎng)容量。
(五)不符合安全要求的光伏系統(tǒng)應立即停用，棄用的建(構(gòu))筑物太陽能光伏系統(tǒng)必須及時拆除。
(六)項目開發(fā)企業(yè)應建立統(tǒng)一的智能化運維管理平臺，包括不限于遠程監(jiān)控、設(shè)備預警、故障診斷等功能。
第七章信息管理
第十八條 縣發(fā)改局項目工作專班匯總轄區(qū)內(nèi)分布式光伏發(fā)電項目備案信息。
第十九條 電網(wǎng)公司負責匯總我縣分布式光伏發(fā)電項目接網(wǎng)、發(fā)電量等相關(guān)信息情況，將分布式光伏發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電信息于每月10日前報送縣發(fā)改局項目工作專班上一月度信息。
第二十條 分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)單位做好項目運行信息管理工作，每月10日前報送縣發(fā)改局項目工作專班。
第八章 其他
附件3
工商業(yè)屋頂光伏資源調(diào)查表附件4
