龍政綜規(guī)〔2023〕2 號(hào)
漳州市龍海區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)漳州市
龍海區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各農(nóng)場(chǎng)，區(qū)直有關(guān)單位:
為進(jìn)一步做好我區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)保障工作，完善社會(huì)救助體系，提高保障效率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)龍海區(qū)第十八屆人民政府第二十一次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《漳州市龍海區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
漳州市龍海區(qū)人民政府
2023 年4 月24 日
（此件主動(dòng)公開）漳州市龍海區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步完善我區(qū)社會(huì)救助體系，及時(shí)有效解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，保障困難群眾的基本生活，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《民政部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見》（民發(fā)〔2018〕23 號(hào)）和《福建省民政廳 福建省財(cái)政廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的實(shí)施意見》（閩民保〔2018〕196 號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 臨時(shí)救助是國(guó)家對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過(guò)渡性的救助。
第三條 臨時(shí)救助的原則
（一）屬地管理；
（二）托底線、救急難、可持續(xù)；
（三）公開、公平、公正、及時(shí)；
（四）與其他社會(huì)保障制度相銜接。
第二章 臨時(shí)救助對(duì)象和范圍
第四條 根據(jù)困難情形，臨時(shí)救助對(duì)象可分為急難型救助對(duì)象和支出型救助對(duì)象。急難型救助對(duì)象主要包括因火災(zāi)、溺水、交通事故、人身傷害等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊情況，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；支出型救助對(duì)象主要包括因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時(shí)期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應(yīng)低于當(dāng)?shù)厣夏甓染用袢司芍涫杖?，且家庭?cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定（原則上家庭人均金融資產(chǎn)扣除剛性支出后不超過(guò)當(dāng)?shù)啬甑捅?biāo)準(zhǔn)的4 倍，不擁有2 套以上產(chǎn)權(quán)住房）。具體對(duì)象為具有本地戶籍〔對(duì)于非本地戶籍的外來(lái)人員，有當(dāng)?shù)鼐幼∽C（含港澳臺(tái)居民居住證），符合申請(qǐng)急難型臨時(shí)救助條件的，參照當(dāng)?shù)鼐用裼枰跃戎场?/p>
（一）城鄉(xiāng)特困人員；
（二）城鄉(xiāng)低保對(duì)象、建檔立卡的貧困人口、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象（含革命“五老”人員）、計(jì)劃生育特殊家庭成員、持第三代《殘疾人證》的重度殘疾人、孤兒；
（三）區(qū)民政局認(rèn)定的其他特殊困難人員。第五條 臨時(shí)救助針對(duì)救助對(duì)象生活中遇到的突發(fā)性、特殊性困難，重點(diǎn)對(duì)以下情況進(jìn)行救助：
（一）因遭遇火災(zāi)、交通事故（不含交通肇事者，下同）、溺水等意外事件，造成家庭成員傷亡、財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，家庭基本生活難以維持的；
（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，以及遭遇其他特殊困難，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的；
（三）因醫(yī)治重大疾病，短時(shí)間內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用支出較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的。
（四）在各級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)的特困對(duì)象住院醫(yī)療目錄外的費(fèi)用由臨時(shí)救助資金解決。
第六條 有下列情形之一導(dǎo)致生活困難的不予救助：
（一）危害國(guó)家、公共安全的；
（二）參與非法組織活動(dòng)的；
（三）參與賭博、吸毒等違法行為的；
（四）拒絕相關(guān)部門的調(diào)查核實(shí)，或隱瞞、虛報(bào)事實(shí)、提供虛假證明的；
（五）區(qū)民政局認(rèn)定的其他不予救助的情形。
第三章 臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)
第七條 根據(jù)申請(qǐng)對(duì)象的家庭人口數(shù)、困難原因、程度、種類、時(shí)長(zhǎng)等因素和維持當(dāng)前基本生活實(shí)際需要，結(jié)合資金籌集狀況，劃定救助檔次、實(shí)施分類救助。
過(guò)渡性臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)按照上年度城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的100%確定。
（一）臨時(shí)困難救助。臨時(shí)性困難原因?qū)е录彝セ旧顣簳r(shí)出現(xiàn)困難，給予200-500 元的救助。
（二）意外死亡救助。因遭遇火災(zāi)、交通事故、溺水等意外事件，造成家庭成員死亡的，給予一次性救助撫慰金3000 元。（三）過(guò)渡性救助。因遭遇火災(zāi)、交通事故、溺水等意外事件，造成家庭財(cái)產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，按照家庭人口與過(guò)渡性臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)給予1-3 個(gè)月的救助；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，以及其他原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的，按照家庭人口與過(guò)渡性臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)給予1-2 個(gè)月的救助。
（四）重大疾病救助。因醫(yī)治重大疾病，醫(yī)療費(fèi)用支出較大，導(dǎo)致家庭基本生活難以維持的，原則上按照60 天內(nèi)醫(yī)療自付費(fèi)用分類分檔給予救助。具體為：
因醫(yī)治惡性腫瘤、白血病、尿毒癥、精神分裂癥等四種重大疾病，個(gè)人自付的醫(yī)療費(fèi)用在5000 元以上的按25%給予救助，封頂線為15000 元。
因醫(yī)治其他重大疾病，個(gè)人自付的醫(yī)療費(fèi)用在5000 元以上的，按15%給予救助，封頂線為10000 元。
（五）特困救助。對(duì)一戶多病、多殘等特殊困難家庭，導(dǎo)致家庭勞動(dòng)力匱乏的，或因其他特殊原因造成家庭特別困難的，根據(jù)實(shí)際困難程度，適當(dāng)增加臨時(shí)救助金額，按照家庭人口與過(guò)渡性臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)給予4-6 個(gè)月的救助。
第八條 臨時(shí)救助一般為一次性救助，申請(qǐng)人不得以同一事由重復(fù)申請(qǐng)臨時(shí)救助。年度內(nèi)申請(qǐng)臨時(shí)救助最多不超過(guò)兩次。因遭遇意外事件，造成家庭成員死亡的，給予意外死亡救助后，可視情再給予過(guò)渡性救助。
第四章 臨時(shí)救助申請(qǐng)審批程序
第九條 臨時(shí)救助的申請(qǐng)。由申請(qǐng)人向戶籍（居住證）所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）提出申請(qǐng)，受申請(qǐng)人委托，村（居）委會(huì)或其他單位、個(gè)人可以代為提出申請(qǐng)。申請(qǐng)臨時(shí)救助需填寫《龍海區(qū)城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助申請(qǐng)審批表》，并提供如下材料：
（一）戶口簿（居住證）、身份證原件和復(fù)印件；
（二）重度殘疾人提供《殘疾人證》，建檔立卡貧困人口、計(jì)劃生育特殊家庭成員、低收入家庭等對(duì)象提供村（居）委會(huì)出具的家庭經(jīng)濟(jì)困難證明；
（三）導(dǎo)致基本生活嚴(yán)重困難的相關(guān)證明材料；
（四）區(qū)民政局認(rèn)為需要提供的其他相關(guān)證明材料。
第十條 臨時(shí)救助的受理、審核和審批。
申請(qǐng)臨時(shí)救助由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）“便民服務(wù)中心—社會(huì)救助”窗口統(tǒng)一受理。
（一）簡(jiǎn)易程序。第七條第（一）款規(guī)定的“臨時(shí)困難救助”、第（二）款規(guī)定的“意外死亡救助”和第（三）款規(guī)定的“過(guò)渡性救助”，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）審批。對(duì)于材料齊全且符合條件的，在7 個(gè)工作日內(nèi)給予審批，對(duì)不符合條件的給予通知，并說(shuō)明理由。
（二）一般程序。除第七條第（一）款、第（二）款規(guī)定的救助事項(xiàng)外，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)在村（居）委會(huì)協(xié)助下，對(duì)臨時(shí)救助申請(qǐng)人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、人口狀況、遭遇困難類型等逐一調(diào)查，救助金額在3000 元（含）以下的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)審批，報(bào)區(qū)民政局備案；救助金額在3000 元以上的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出審核意見，報(bào)區(qū)民政局審批。對(duì)于材料齊全且符合條件的，在15個(gè)工作日內(nèi)給予審批，對(duì)不符合條件的給予通知，并說(shuō)明理由。
（三）緊急程序。對(duì)于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無(wú)法挽回的損失或無(wú)法改變的嚴(yán)重后果的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）、區(qū)民政局應(yīng)先行救助。緊急情況解除之后，應(yīng)按規(guī)定補(bǔ)齊審核審批手續(xù)。
第十一條 優(yōu)化救助流程，提高救助效率。針對(duì)不同救助類型，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范臨時(shí)救助審核審批程序。急難型救助應(yīng)當(dāng)執(zhí)行緊急程序，可根據(jù)救助對(duì)象急難情形，直接予以先行救助，并在急難情況緩解后，及時(shí)登記救助對(duì)象、救助事由、救助金額等信息，補(bǔ)齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續(xù)。支出型救助應(yīng)當(dāng)執(zhí)行一般程序，按照申請(qǐng)、受理、調(diào)查、審核、公示、審批工作規(guī)程辦理。
第十二條 臨時(shí)救助金發(fā)放。臨時(shí)救助金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）負(fù)責(zé)審批的臨時(shí)救助，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）使用臨時(shí)救助備用金支付，并按季匯總后報(bào)區(qū)民政局備案。區(qū)民政局負(fù)責(zé)審批的臨時(shí)救助，由區(qū)民政局發(fā)放臨時(shí)救助金。對(duì)救助金額300 元（含）以下或應(yīng)急救助的可以采用現(xiàn)金發(fā)放。
第十三條 建立主動(dòng)發(fā)現(xiàn)制度。區(qū)民政局、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）民政辦、村（居）委會(huì)，要主動(dòng)發(fā)現(xiàn)因遭遇突發(fā)性災(zāi)難等特殊需救助對(duì)象，并及時(shí)協(xié)助其辦理社會(huì)救助有關(guān)事宜。
第五章 資金籌集與管理
第十四條 臨時(shí)救助資金籌集。臨時(shí)救助資金以區(qū)財(cái)政預(yù)算安排為主，按轄區(qū)人口每年每人8 元的標(biāo)準(zhǔn)安排，納入年度預(yù)算。不足部分福彩公益金提留和慈善捐贈(zèng)等作為補(bǔ)充。鼓勵(lì)愛心企業(yè)和愛心人士等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)或結(jié)對(duì)幫扶等方式，參與社會(huì)救助工作。
第十五條 臨時(shí)救助資金實(shí)行專賬核算、專項(xiàng)管理、專款專用，其籌集、管理和使用接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門的監(jiān)督和審計(jì)。
第十六條 區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）兩級(jí)民政部門應(yīng)建立救助對(duì)象申請(qǐng)審批材料、資金臺(tái)賬等臨時(shí)救助工作的電子及紙質(zhì)檔案，并加強(qiáng)檔案管理，做到資料完整，便于查詢利用。
第六章 監(jiān)督
第十七條 臨時(shí)救助應(yīng)按照公開、公平、公正、及時(shí)的原則，堅(jiān)持民主評(píng)議和公示制度，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。
第十八條 申請(qǐng)臨時(shí)救助的城鄉(xiāng)困難群眾應(yīng)如實(shí)反映情況并接受民政部門的調(diào)查。對(duì)采取欺瞞手段騙取臨時(shí)救助金的，由區(qū)民政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦追回冒領(lǐng)款項(xiàng)，并依法追究其責(zé)任。
第十九條 臨時(shí)救助管理機(jī)構(gòu)及其工作人員、提供相關(guān)證明的部門及其工作人員，在臨時(shí)救助工作中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、提供虛假證明等行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依規(guī)依紀(jì)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交相關(guān)部門，追究刑事責(zé)任。
第二十條 區(qū)財(cái)政、民政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)對(duì)臨時(shí)救助資金的籌集和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；對(duì)貪污、截留或擅自改變用途的單位和個(gè)人，要依照法律、法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第二十一條 本辦法根據(jù)臨時(shí)救助資金籌集使用情況及實(shí)施操作情況進(jìn)行修訂完善。
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行，有效期五年。《龍海市人民政府關(guān)于印發(fā)龍海市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（龍政綜〔2020〕39 號(hào)）有效期終止后至本辦法實(shí)施前符合臨時(shí)救助情形的，參照《龍海市人民政府關(guān)于印發(fā)龍海市城鄉(xiāng)困難群眾臨時(shí)救助實(shí)施辦法的通知》（龍政綜〔2020〕39 號(hào)）執(zhí)行。因自然災(zāi)害引發(fā)的事件，按照《自然災(zāi)害公眾責(zé)任險(xiǎn)》條款和相關(guān)救災(zāi)政策辦理。
第二十三條 本辦法由漳州市龍海區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。凡有不一致的，以本份文件為標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
