永政辦規(guī)〔 2023 〕 5 號
永春縣人民政府辦公室關于印發(fā)永春縣小散 工程安全生產(chǎn)納管工作實施細則的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關單位、各有關企業(yè)：
《永春縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作實施細則》已經(jīng)縣政府第 15 次常務會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
永春縣人民政府辦公室
2023 年 5 月 5 日（此件主動公開）
永春縣小散工程安全生產(chǎn)納管實施細則
一、總則
（一） 為加強小散工程安全生產(chǎn)管理，落實各方主體責任，最大限度降低安全事故風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》《福建省物業(yè)管理條例》《泉州市人民政府辦公室關于印發(fā)泉州市小散工程安全生產(chǎn)納管暫行規(guī)定的通知》（泉政辦規(guī)〔 2022 〕 13號）等規(guī)定，結(jié)合本縣實際，制定本細則。
（二） 本細則適用于永春縣行政區(qū)域內(nèi)從事小散工程有關建設活動及其安全生產(chǎn)管理工作。
（三） 本細則所稱小散工程，是指各類小型建設工程的新建、改建、擴建等建設及活動，主要包括：
1 ．限額以下的房屋建筑工程和市政基礎設施工程（包括附屬設施的建造和配套線路、管道、設備的安裝） ;
2 ．限額以下的水利、交通、電力、通信、燃氣、給排水、園林綠化及各類管線施工等建設工程；
3 ．限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；
4 ．經(jīng)批準的臨時建筑（指單位和個人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應當拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設施）的建設活動；
5 ．限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護等建設活動；
6 ．限額以下的村民自建住宅建設活動；
7 ．既有住宅增設電梯；
8 ．其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設活動。
（四） 本細則所稱的建設單位，是指投資進行小散工程建設的單位或個人。本細則所稱的生產(chǎn)經(jīng)營單位，是指依法從事小散工程施工的企業(yè)法人、非企業(yè)法人的合伙組織、個體工商戶和自然人等。
（五） 小散工程安全生產(chǎn)納管應當遵循 “ 全面納管與分類納管相結(jié)合 ”“ 村（社區(qū)）網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務企業(yè)巡查與公眾參與為輔 ”“ 屬地管理和行業(yè)督導相結(jié)合 ” 的原則。
（六） 小散工程安全生產(chǎn)納管由建設單位負首要責任，生產(chǎn)經(jīng)營單位負主體責任，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負監(jiān)管責任，行業(yè)主管部門負責協(xié)調(diào)指導并依法開展相關違法行為查處。
二、責任分工
（一）首要責任
1 ．建設單位在小散工程開工前，應當按照本細則進行安全生產(chǎn)信息登記（以下簡稱 “ 信息登記 ” ），自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及相關安全指導。
2 ．建設單位應當依法履行下列安全生產(chǎn)首要責任：
（ 1 ）依法依規(guī)將小散工程施工委托給具備相應資質(zhì)（資格）、具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權利義務和責任，但不得設定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容；
（ 2 ）項目開工前，按照項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確的方式進行信息登記，并將信息登記回執(zhí)、安全生產(chǎn)承諾書、風險告知書等內(nèi)容張貼在醒目位置；
（ 3 ）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格依法作業(yè)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應當立即制止；
（ 4 ）及時支付安全防護相關費用，并督促生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全防護施工措施；
（ 5 ）挖掘工程開工前應開展地下管線調(diào)查，掌握施工區(qū)域地下管線情況，并與地下管線權屬單位及時對接配合；
（ 6 ）屬村民自建住宅的，實行帶圖審批制度，建筑施工圖、結(jié)構(gòu)施工圖應委托有相應資質(zhì)的設計單位或具備注冊執(zhí)業(yè)資格的設計人員編制，可選用各級村鎮(zhèn)住宅建設通用圖集，圖集無結(jié)構(gòu)施工圖的應委托有相應資質(zhì)（資格）的設計單位（個人）補充編制。村民自建住宅三層以上的，應委托有相應資質(zhì)的施工單位施工，禁止使用竹腳手架和木支撐；三層及以下的，應選擇持有培訓合格證的農(nóng)村建筑工匠進行施工，鼓勵委托有相應資質(zhì)的施工單位施工；
3 ．鼓勵建設單位委托有資質(zhì)的監(jiān)理或第三方專業(yè)機構(gòu)對小散工程進行管理。
（二）主體責任
1 ．生產(chǎn)經(jīng)營單位作為安全生產(chǎn)主體責任人，應當確保小散工程施工安全。
2 ．生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強施工活動的安全管理，依法落實下列要求：
（ 1 ）施工前確保施工作業(yè)人員充分了解施工安全風險、注意事項、禁止行為和應急措施，按要求制定安全可靠的施工作業(yè)方案，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施；
（ 2 ）涉及特種作業(yè)的，應安排依法取得特種作業(yè)操作證的人員從事相關特種作業(yè)；
（ 3 ）挖掘工程施工前，應制定地下管線保護方案，落實保護措施，防止發(fā)生施工破壞地下管線事故；
（ 4 ）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，使用合格的工具、器材和設備設施，配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促現(xiàn)場作業(yè)及進入現(xiàn)場的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品；
（ 5 ）加強施工現(xiàn)場管理，安排專人負責施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作，及時排查整改事故隱患；
（ 6 ）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，鼓勵為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買人身意外傷害保險；
（ 7 ）法律、法規(guī)、規(guī)章和相關技術標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。
（三）屬地職責分工
1 ．鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行下列職責：
（ 1 ）負責具體組織實施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋納管和常態(tài)化監(jiān)管；
（ 2 ）完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機制，建立 “ 信息登記服務、安全提醒告知、日常安全巡查、隱患排查治理 ” 等鏈條清晰、分工明確的工作流程；
（ 3 ）充實轄區(qū)村 ( 社區(qū) ) 專職安全監(jiān)管員力量，可以通過向第三方購買服務等方式，進一步加強日常安全巡查力量，落實人員、經(jīng)費保障；
（ 4 ）細化完善轄區(qū)小散工程信息登記制度，組織和指導村 ( 社區(qū)）信息登記工作，并收集匯總上報登記信息、日常安全巡查信息，建立轄區(qū)小散工程管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài)；
（ 5 ）建立轄區(qū)村（社區(qū)）網(wǎng)格日常安全巡查制度，組織落實巡查和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為依法移送查處要求；
（ 6 ）組織對發(fā)現(xiàn)的小散工程安全隱患及時進行整治；
（ 7 ）對屬于職權范圍內(nèi)的執(zhí)法事項，依法查處小散工程施工存在的安全生產(chǎn)違法行為和其他違法行為；對屬于職權范圍以外的，及時抄報屬地縣級相關部門依法查處；
（ 8 ）組織開展轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，督促指導建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格履行安全生產(chǎn)的首要責任、主體責任；加強對村（社區(qū)）或者物業(yè)服務企業(yè)開展信息登記的培訓和指導；
（ 9 ）受理小散工程施工違法行為和安全隱患的投訴，及時組織核查處理；
（ 10 ）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件規(guī)定的其他職責。
2 ．村（社區(qū)）接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托配合開展下列工作：
（ 1 ）具體負責村（社區(qū)）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務，落實小散工程信息登記制度，設立村（社區(qū)）信息登記服務窗口或者采取信息化便民方式，指定專人負責開展小散工程信息登記；
（ 2 ）開展日常安全巡查；
（ 3 ）收集匯總本村（社區(qū)）登記信息和本村（社區(qū)）范圍的日常安全巡查信息，建立村（社區(qū)）小散工程臺賬；
（ 4 ）指導建設單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位按照有關規(guī)定開展小散工程施工活動；
（ 5 ）鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托開展的其他工作。
3 ．物業(yè)服務企業(yè)依法協(xié)助開展以下物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：
（ 1 ）配合村（社區(qū)）負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務，配合村（社區(qū)）及屬地有關部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息和日常安全巡查信息報送所在地村（社區(qū)） ;
（ 2 ）將小散工程的有關注意事項、禁止行為等內(nèi)容提前告知建設單位；
（ 3 ）建立健全日常安全巡查制度，及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)
域內(nèi)小散工程施工活動；
（ 4 ）配合有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。
（四）部門職責分工
縣級建設行業(yè)主管部門（包括但不限于住建、交通運輸、水利、城管、電力、通信等部門，下同）按各自職責分工，負責協(xié)調(diào)指導小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，并協(xié)調(diào)指導相關違法行為的查處工作；其他相關行業(yè)主管部門落實 “ 管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ” 的要求，按職責分工加強行業(yè)領域的小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
三、納管工作程序
（一） 小散工程實行信息登記制度，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村（社區(qū)）實施信息登記服務；有物業(yè)服務企業(yè)的，由物業(yè)服務企業(yè)協(xié)助村（社區(qū)）辦理登記。
信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)納管的依據(jù)，不作為確認相關工程建設活動合法性的依據(jù)，也不視為對違法建設施工的許可。
（二） 村（社區(qū)）或物業(yè)服務企業(yè)開展信息登記時，應當對建設單位提交的信息登記材料進行形式審查。對信息登記材料齊全且符合登記規(guī)定的，予以登記；信息登記材料不齊全或不符合登記規(guī)定的，應當一次性告知補正事項，符合要求后予以登記。
信息登記時發(fā)現(xiàn)屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設單位應依法申請取得許可手續(xù)后方可開工，并及時將情況報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)和屬地相關部門及時跟進，防止未經(jīng)許可擅自開工；發(fā)現(xiàn)屬于依法依規(guī)應禁止或控停的建設活動，告知建設單位不得開工建設，并及時報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)和屬地相關部門及時處理；
（三） 村（社區(qū)）專職安全監(jiān)管員、受委托的第三方機構(gòu)工作人員或者物業(yè)服務企業(yè)巡查人員負責做好小散工程的日常巡查監(jiān)管，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行處理：
1 ．發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進行小散工程施工的，應立即制止，督促指導建設單位按照本細則進行信息登記申請，并向所在地村（社區(qū)）報告；
2 ．發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關安全技術標準施工，未采取必要安全防護措施的，應立即制止，督促整改，并逐級上報至所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；
3 ．發(fā)現(xiàn)違反土地、規(guī)劃等法律法規(guī)，或應當取得施工許可手續(xù)而未辦理的違法建設行為的，應立即制止，并逐級上報至縣級相關職能部門 ( 單位 ) 依法處理。
（四） 小散工程原則上在完工后 3 個工作日內(nèi)，建設單位應向信息登記單位申請完工登記。
巡查人員發(fā)現(xiàn)小散工程已完工但未進行完工登記的，應立即聯(lián)系建設單位，并告知其及時申請完工登記。
（五） 建設行業(yè)主管部門應定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展相關業(yè)務培訓、指導；各行業(yè)主管部門應全面加強小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，提高公民、法人和其他組織的安全意識和安全生產(chǎn)水平。
四、獎懲與考核
（一） 鼓勵單位或個人以各種方式舉報、投訴小散工程施工存在的安全隱患和相關安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。舉報事項經(jīng)核查屬實的，按照相關規(guī)定給予獎勵。
（二） 建設單位或生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生安全責任事故的，依法處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關處理。
（三） 各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其工作人員違反相關法律、法規(guī)、規(guī)章及本文件規(guī)定，不履行或者不正確履行小散工程安全生產(chǎn)管理職責的，依法依規(guī)予以問責處理。
五、附則
（一） 住宅室內(nèi)裝飾裝修工程、文物保護工程、搶險救災和市政設施日常維修維護涉及的建筑活動，以及軍用房屋建筑工程，不適用本細則，按有關規(guī)定執(zhí)行。
（二） 容易發(fā)生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成危害的零星作業(yè)，參照本細則進行巡查監(jiān)管。
（三） 小散工程安全生產(chǎn)納管工作情況納入各部門年度安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容。
（四） 本細則自印發(fā)之日起施行，有效期至 2024 年 12 月 31日，由住建局牽頭負責解釋。
附件： 1. 永春縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程
2. 永春縣小散工程信息登記表（范本）
3. 相關名稱解釋附件 1
永春縣小散工程安全生產(chǎn)納管工作流程
附件 2
永春縣小散工程信息登記表（范本）附件 3
相關名詞解釋
一、零星作業(yè)，是指小規(guī)模非工程建設類生產(chǎn)經(jīng)營活動，具體包括但不限于：
（一）高處作業(yè)，即在墜落高度基準面 2 米及以上有可能墜落的高處進行的作業(yè)；
（二）焊接與熱切割，即運用焊接或者熱切割方法對材料進行加工的作業(yè)（不含《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的有關特種設備作業(yè)）；
（三）電工作業(yè)，即對電氣設備進行運行、維護、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)；
（四）其他在公共區(qū)域進行的存在物體打擊、機械傷害、坍塌、中毒等特定安全風險的作業(yè)，如：
1. 空調(diào)、太陽能、智能監(jiān)控、雨棚、防盜網(wǎng)等非主體工程配套設備設施的安裝、維護、拆除作業(yè)；
2. 小型臨街廣告牌、夜景照明及景觀布置的安裝、維護、拆除作業(yè)；
3. 公共充電設施的安裝、維護、拆除作業(yè)；
4. 展臺、布景等搭設、拆除作業(yè)；
5. 地下管道、管溝等清淤疏通作業(yè)。
二、限額以下的房屋建筑工程和市政基礎設施工程，是指 “ 工程投資額在 100 萬元以下（含 100 萬元）或者建筑面積在 500 平方米以下（含 500 平方米） ” 的房屋建筑和市政基礎設施工程；其他行業(yè)限額以下工程范圍由各行業(yè)主管部門依法確定并向社會公開。
