廈門市人民政府辦公廳關(guān)于
印發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細(xì)則的通知
廈府辦規(guī)〔2023〕5 號(hào)
各區(qū)人民政府，市直各委、辦、局，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各有關(guān)單位：
《廈門市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)第39 次市政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
廈門市人民政府辦公廳
2023 年4 月29 日（此件主動(dòng)公開(kāi)）
廈門市農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理實(shí)施細(xì)則
第一條 為規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店（以下簡(jiǎn)稱平價(jià)商店）建設(shè)，發(fā)揮平價(jià)商店穩(wěn)價(jià)惠民作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《福建省農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)商店管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則所稱平價(jià)商店，是指在政府扶持下，在特定時(shí)期按照政府要求以相對(duì)穩(wěn)定、低于市場(chǎng)平均價(jià)一定幅度的價(jià)格，銷售政府指定的農(nóng)副產(chǎn)品等居民生活必需品，引導(dǎo)和促進(jìn)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定的各類商業(yè)載體。
第三條 平價(jià)商店建設(shè)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)?；?、保穩(wěn)定、保供應(yīng)的原則，既要盡力而為、反應(yīng)靈敏，又要量力而行、保障適度。第四條 市發(fā)展改革部門是本市平價(jià)商店的主管部門，負(fù)責(zé)全市平價(jià)商店的設(shè)立、監(jiān)管以及建設(shè)指導(dǎo)等工作。區(qū)發(fā)展改革部門配合市發(fā)展改革部門做好本行政區(qū)域內(nèi)平價(jià)商店設(shè)立申請(qǐng)的受理、核查和日常監(jiān)管工作。
市商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、財(cái)政等有關(guān)部門按各自職責(zé)配合做好相關(guān)工作。
第五條 平價(jià)商店的建設(shè)應(yīng)當(dāng)綜合考慮人口密度、農(nóng)副產(chǎn)品需求程度、交通便利情況等因素，采取在連鎖超市或生鮮超市中設(shè)置政府平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)（專營(yíng)區(qū)）等方式，在大中型社區(qū)或交通相對(duì)便利、中低收入群體相對(duì)集中的地方，進(jìn)行合理布局。
第六條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平價(jià)商店的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具有合法的經(jīng)營(yíng)資格，依法經(jīng)營(yíng)，并符合下列條件：
（一）在本市有不少于3 家（含3 家）的連鎖超市或生鮮超市；
（二）出售的品種應(yīng)當(dāng)包括糧、油、肉、禽、蛋、菜等群眾基本生活必需的農(nóng)副產(chǎn)品；
（三）制定平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)采購(gòu)品種實(shí)行條碼管理，執(zhí)行生鮮食品質(zhì)量可追溯制度，每天公布檢測(cè)結(jié)果；
（四）啟動(dòng)平價(jià)商店運(yùn)行機(jī)制時(shí)愿意按照政府的要求履行穩(wěn)價(jià)惠民的義務(wù)；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定的其他條件。
居民聚集度較低且暫未建設(shè)平價(jià)商店的鎮(zhèn)（街），前款第一項(xiàng)條件可適當(dāng)放寬。
第七條 平價(jià)商店的設(shè)立申請(qǐng)實(shí)行集中受理制度，即每年10 月15 日前，由市發(fā)展改革部門通過(guò)其官方網(wǎng)站發(fā)布受理加入平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)的通知，提出下一年度平價(jià)商店建設(shè)計(jì)劃。新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平價(jià)商店的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年的10 月31 日前提出申請(qǐng)。
第八條 新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立平價(jià)商店按照下列程序進(jìn)行：
（一）經(jīng)營(yíng)者通過(guò)市發(fā)展改革部門官方網(wǎng)站自行下載并填寫平價(jià)商店設(shè)立申請(qǐng)表和平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)承諾書(shū)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)送交所在區(qū)發(fā)展改革部門；
（二）區(qū)發(fā)展改革部門收到經(jīng)營(yíng)者提交的書(shū)面申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)書(shū)面申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資格、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)商品種類等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，符合條件的，出具初審意見(jiàn)，報(bào)送市發(fā)展改革部門復(fù)核；
（三）市發(fā)展改革部門收到初審意見(jiàn)和申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)抽查、書(shū)面征求相關(guān)部門意見(jiàn)、門戶網(wǎng)站公示、信用審查等方式進(jìn)行復(fù)核，按規(guī)定確定平價(jià)商店。確定為平價(jià)商店的，由市發(fā)展改革部門與經(jīng)營(yíng)者簽訂《廈門市平價(jià)商店（專營(yíng)區(qū)）經(jīng)營(yíng)管理協(xié)議書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱協(xié)議），協(xié)議期限為1 年；未確定為平價(jià)商店的，退回申請(qǐng)材料，并說(shuō)明理由。
原已確定為平價(jià)商店且監(jiān)管考核情況良好的經(jīng)營(yíng)者，無(wú)需再次提交申請(qǐng)。除因經(jīng)營(yíng)者自身原因退出平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)外，可直接續(xù)簽協(xié)議。
市發(fā)展改革部門于每年12 月31 日前在其門戶網(wǎng)站上公布確定為下一年度的平價(jià)商店名稱、地址等基本信息，頒發(fā)全省統(tǒng)一款式的“政府定點(diǎn)平價(jià)商店”牌匾，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所顯著位置懸掛。
根據(jù)本市平價(jià)商店建設(shè)實(shí)際，市發(fā)展改革部門可以探索采取招投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)性程序確定平價(jià)商店。
第九條 出現(xiàn)下列情形之一的，市發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店運(yùn)行機(jī)制，同時(shí)將啟動(dòng)情況報(bào)告市政府并抄送市財(cái)政局：
（一）居民消費(fèi)價(jià)格總水平月同比漲幅達(dá)到或者超過(guò)政府年度控價(jià)目標(biāo)；
（二）食品類價(jià)格月同比漲幅超過(guò)6%；
（三）豬肉價(jià)格月環(huán)比漲幅超過(guò)5%，且豬糧比達(dá)到或超過(guò)9：1；
（四）蔬菜平均價(jià)格旬環(huán)比漲幅超過(guò)15%（恢復(fù)性上漲的除外）；
（五）市政府或上級(jí)發(fā)展改革部門要求啟動(dòng)的；
（六）根據(jù)市場(chǎng)形勢(shì)判斷可能發(fā)生價(jià)格異常波動(dòng)的其他情形。蔬菜類價(jià)格以市發(fā)展改革部門監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；豬糧比值以“福建省發(fā)展和改革委員會(huì)門戶網(wǎng)站”每周公布的數(shù)據(jù)為依據(jù)；其他價(jià)格以統(tǒng)計(jì)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
每年春節(jié)期間應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)平價(jià)商店運(yùn)行機(jī)制，啟動(dòng)時(shí)間不遲于春節(jié)前2 周，時(shí)間不少于30 天。
第十條 平價(jià)商品銷售方案原則上應(yīng)當(dāng)包括實(shí)行平價(jià)銷售商品的供應(yīng)品種和品質(zhì)、協(xié)議價(jià)格、供應(yīng)數(shù)量、執(zhí)行期限、政府補(bǔ)貼等內(nèi)容，其中平價(jià)蔬菜銷售價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)赝愂袌?chǎng)均價(jià)15%以上，糧、油、肉、禽、蛋以及其他生活必需品價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)赝愂袌?chǎng)均價(jià)10%以上。在零售端通過(guò)市發(fā)展改革部門指定的部分平價(jià)商店投放政府儲(chǔ)備凍豬肉時(shí)，應(yīng)當(dāng)?shù)陀诋?dāng)?shù)赝愂袌?chǎng)均價(jià)20%以上。
第十一條 當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)水平回落到本實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定的漲幅以下并平穩(wěn)運(yùn)行1 周以上時(shí)間時(shí)，市發(fā)展改革部門適時(shí)通知并停止執(zhí)行平價(jià)商品銷售方案，同時(shí)報(bào)告市政府并抄送市財(cái)政局。
第十二條 平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，并履行下列義務(wù)：
（一）嚴(yán)格履行協(xié)議約定的保障供應(yīng)和協(xié)議價(jià)格義務(wù)；
（二）確保所經(jīng)營(yíng)平價(jià)商品質(zhì)量符合國(guó)家、省和市質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)；
（三）在平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品銷售區(qū)的醒目位置張貼或懸掛承諾書(shū)；設(shè)立公示欄，公示平價(jià)商品價(jià)格、價(jià)格監(jiān)督舉報(bào)電話、商店服務(wù)電話、食品檢測(cè)報(bào)告等；使用統(tǒng)一標(biāo)識(shí)牌和標(biāo)價(jià)簽；
（四）按規(guī)定用途使用政府補(bǔ)貼資金，做到?？顚Ｓ茫?/p>
（五）建立健全內(nèi)部?jī)r(jià)格管理制度，配備專（兼）職報(bào)價(jià)員，協(xié)助平價(jià)商店主管部門做好價(jià)格監(jiān)測(cè)、監(jiān)管工作；
（六）每年向平價(jià)商店主管部門報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況；
（七）建立平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品臺(tái)賬并如實(shí)記錄，臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括進(jìn)（銷）貨日期、商品名稱、規(guī)格等級(jí)、產(chǎn)地、供貨單位、進(jìn)（銷）貨數(shù)量、計(jì)量單位、價(jià)格、進(jìn)（銷）總額等信息，有條件的按規(guī)定格式自行印制平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品臺(tái)賬、或進(jìn)行信息化管理，臺(tái)賬保存期限不得少于2 年；
（八）平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)核算，按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目和會(huì)計(jì)賬簿，并取得合法、真實(shí)的票據(jù)和憑證；
（九）當(dāng)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)副產(chǎn)品市場(chǎng)供求和購(gòu)銷價(jià)格出現(xiàn)異常波動(dòng)時(shí)，及時(shí)報(bào)告發(fā)展改革、商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，積極主動(dòng)配合政府做好保供穩(wěn)價(jià)工作。
第十三條 啟動(dòng)平價(jià)商店差價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制時(shí)，平價(jià)商店應(yīng)當(dāng)按照市發(fā)展改革部門通知要求，以不高于市發(fā)展改革部門發(fā)布的協(xié)議價(jià)，銷售政府指定的農(nóng)副產(chǎn)品等居民生活必需品，平抑市場(chǎng)價(jià)格，穩(wěn)價(jià)惠民。其他時(shí)期，平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)價(jià)格銷售商品，并撤除“平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品銷售專區(qū)”等標(biāo)識(shí)。
第十四條 用于支持平價(jià)商店建設(shè)的資金由市財(cái)政按規(guī)定納入市發(fā)展改革部門年度預(yù)算，?？顚Ｓ?，主要用于平價(jià)商店建設(shè)、綜合補(bǔ)貼、差價(jià)補(bǔ)貼（含政府儲(chǔ)備凍豬肉補(bǔ)貼）、開(kāi)展價(jià)格監(jiān)測(cè)、獎(jiǎng)優(yōu)扶持及日常監(jiān)管業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所評(píng)估及審核等費(fèi)用，由市發(fā)展改革部門審核后予以兌現(xiàn)。
第十五條 為鼓勵(lì)和扶持平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)發(fā)展，每年給予每家平價(jià)商店綜合補(bǔ)貼2 萬(wàn)元，主要用于平價(jià)商店建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼。綜合補(bǔ)貼采取后補(bǔ)方式，于平價(jià)商店簽訂協(xié)后的次年核補(bǔ)，每年一次統(tǒng)一辦理。
第十六條 差價(jià)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)貼平價(jià)商店在啟動(dòng)期間，執(zhí)行政府協(xié)議價(jià)與政府公布的市場(chǎng)平均價(jià)之間的差額部分。
第十七條 平價(jià)商店差價(jià)補(bǔ)貼核算工作，由市發(fā)展改革部門依法委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)平價(jià)商店銷售平價(jià)商品臺(tái)賬進(jìn)行審核，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)抽查情況予以核發(fā)。
第十八條 市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施細(xì)則及與經(jīng)營(yíng)者簽訂的協(xié)議，采取現(xiàn)代管理手段，提高監(jiān)管水平，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督與組織現(xiàn)場(chǎng)抽查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)平價(jià)商店履行協(xié)議情況的日常監(jiān)管。對(duì)不符合要求的平價(jià)商店，予以批評(píng)糾正，督促限期整改；對(duì)不履行協(xié)議約定且拒不整改的，按照協(xié)議規(guī)定追究違約責(zé)任。
第十九條 市發(fā)展改革部門對(duì)平價(jià)商店實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年對(duì)平價(jià)商店履行協(xié)議情況組織一次綜合考核，對(duì)考核合格的平價(jià)商店，續(xù)簽平價(jià)商店經(jīng)營(yíng)協(xié)議；對(duì)穩(wěn)價(jià)惠民貢獻(xiàn)突出的，按規(guī)定給予政策激勵(lì)。
第二十條 市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)牽頭做好平價(jià)商店農(nóng)副產(chǎn)品銷售價(jià)格公示平臺(tái)建設(shè)，在平價(jià)商店啟動(dòng)期間，及時(shí)收集、統(tǒng)計(jì)和公示各平價(jià)商店執(zhí)行政府差價(jià)補(bǔ)貼農(nóng)副產(chǎn)品的銷售價(jià)格。第二十一條 市財(cái)政部門會(huì)同市發(fā)展改革部門對(duì)平價(jià)商店專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)。
第二十二條 本實(shí)施細(xì)則所稱的均價(jià)，是指市發(fā)展改革部門監(jiān)測(cè)或采集認(rèn)定的同類商品市場(chǎng)平均價(jià)格。
第二十三條 本實(shí)施細(xì)則由市發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)解釋。第二十四條 本實(shí)施細(xì)則自2023 年5 月5 日起施行，有效期至2028 年5 月4 日。
