松政辦規(guī)〔 2023 〕 2 號(hào)
松溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)松溪縣
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、松源街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《松溪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
松溪縣人民政府辦公室
2023 年 5 月 10 日
（此件主動(dòng)公開）
松溪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，提高農(nóng)村要素資源配置和利用效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和雙向流動(dòng)，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔 2014 〕 71號(hào)）、《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)方案的批復(fù)》（閩農(nóng)政改函〔 2022 〕 946 號(hào)）等政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本縣行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 本縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)指定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)為福建省產(chǎn)權(quán)交易中心（以下簡(jiǎn)稱“交易機(jī)構(gòu)”）。
第四條 堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，突出公益性，不以盈利為目的，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法的原則，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第二章 交易機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第五條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)實(shí)行省級(jí)建信息平臺(tái)、縣級(jí)建交易市場(chǎng)的方式，因地制宜、分步推進(jìn)。
第六條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供發(fā)布交易信息、受理交易咨詢和申請(qǐng)、協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、組織交易、出具產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記和資金結(jié)算手續(xù)等基本服務(wù)。
第七條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全管理制度和交易規(guī)則，對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行、服務(wù)規(guī)范、中介行為、糾紛調(diào)處、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定，并對(duì)外公布。
第八條 交易機(jī)構(gòu)使用 福建省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái) ，開展本縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易工作。
第九條 交易機(jī)構(gòu)可以引入財(cái)會(huì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估等中介服務(wù)組織和銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，以及經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。
第十條 鼓勵(lì)交易機(jī)構(gòu)提升服務(wù)水平、降低交易成本，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展。
第三章 流轉(zhuǎn)交易內(nèi)容、方式及程序
第十一條 法律沒有限制的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種均可以進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易品種主要包括：
（一）農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)。包括以家庭承包方式承包的土地經(jīng)營權(quán)或者仍由村集體統(tǒng)一經(jīng)營的耕地、草地、養(yǎng)殖水面等的土地經(jīng)營權(quán)。
（二）林權(quán)。包括林地使用權(quán)及林木所有權(quán)、使用權(quán)。
（三）“四荒”使用權(quán)。包括農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝、荒丘、荒灘使用權(quán)。
（四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)。包括由農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的經(jīng)營性資產(chǎn)（不含土地）的所有權(quán)或使用權(quán)。
（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備。
（六）小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)。包括農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的小型水利設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)。
（七）農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)。包括涉農(nóng)專利、商標(biāo)、版權(quán)、新品種、新技術(shù)等。
（八）中央、省、市、縣財(cái)政資金在村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)施的各項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、貨物和服務(wù)采購、涉農(nóng)項(xiàng)目招商等服務(wù)。
（九）其他與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)、依法可以流轉(zhuǎn)交易的品種。
第十二條 可根據(jù)標(biāo)的物類別選擇采取協(xié)議出讓、競(jìng)價(jià)、拍賣、招標(biāo)、綜合評(píng)議、比選、招商等方式，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。
采取拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
采取招標(biāo)的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施。
第十三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：
（一）監(jiān)管審核。由出讓方履行內(nèi)部決策手續(xù)，就需審核的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事項(xiàng)向相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門提交審核，由相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）提出申請(qǐng)。出讓方向交易機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。
（三）交易機(jī)構(gòu)審核。由交易機(jī)構(gòu)對(duì)出讓方提交的材料齊全性、合規(guī)性進(jìn)行形式性審核。
（四）發(fā)布交易公告。由交易機(jī)構(gòu)將交易公告在省級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)、交易機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站發(fā)布，并由出讓方或各村（居）指定信息員在出讓方所在地信息公開欄（官網(wǎng)）等渠道同步發(fā)布交易公告。自發(fā)布之日起，公告期原則上應(yīng)不少于 7 個(gè)工作日，項(xiàng)目涉及土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易的應(yīng)不少于 10 個(gè)工作日。項(xiàng)目原則上不得設(shè)置資格條件，確需設(shè)置的，不得有明確指向性或違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。
（五）意向受讓方報(bào)名。意向受讓方應(yīng)當(dāng)在交易公告規(guī)定的報(bào)名期限內(nèi)向交易機(jī)構(gòu)報(bào)名，并按要求提供相關(guān)材料。
（六）交納交易保證金。意向受讓方按照交易公告要求在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向交易機(jī)構(gòu)交納交易保證金（以到賬時(shí)間為準(zhǔn)）。逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。
（七）組織交易。由交易機(jī)構(gòu)根據(jù)交易公告、交易規(guī)則要求組織資格審核和交易。涉及設(shè)置資格條件且需出讓方或行為批準(zhǔn)單位確認(rèn)意向受讓方資格，則交易機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)將意向受讓方的登記情況通過電子郵件或書面形式告知出讓方或行為批準(zhǔn)單位，出讓方或行為批準(zhǔn)單位在收到交易機(jī)構(gòu)的登記情況后，應(yīng)當(dāng)在 3 個(gè)工作日內(nèi)予以回復(fù)。如對(duì)意向受讓方資格條件存有異議，應(yīng)當(dāng)在書面意見中說明理由，并提交相關(guān)證明材料。交易機(jī)構(gòu)與出讓方審核意見不一致的，由行為批準(zhǔn)單位決定。
（八）競(jìng)價(jià)結(jié)果公示。由交易機(jī)構(gòu)將競(jìng)價(jià)結(jié)果在福建省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)、交易機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站發(fā)布，并由出讓方或各村（居）指定信息員在出讓方信息公開欄（官網(wǎng)）等渠道同步發(fā)布，發(fā)布渠道不得少于 3 種。自確定受讓方之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布公示，公示期應(yīng)不少于 7 個(gè)自然日。
（九）簽訂流轉(zhuǎn)交易合同。公示無異議后，由交易機(jī)構(gòu)組織交易雙方在結(jié)果公示結(jié)束次日起 5 個(gè)工作日內(nèi)簽訂流轉(zhuǎn)交易合同。
（十）交易資金結(jié)算。產(chǎn)權(quán)交易款項(xiàng)包括交易保證金、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)費(fèi)、產(chǎn)權(quán)交易合同價(jià)款及履約保證金，原則上由交易機(jī)構(gòu)開設(shè)獨(dú)立賬戶進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易款項(xiàng)的結(jié)算。涉及租賃項(xiàng)目的，產(chǎn)權(quán)交易合同價(jià)款及履約保證金可進(jìn)行場(chǎng)外結(jié)算。
（十一）出具交易鑒證書。交易機(jī)構(gòu)應(yīng)在流轉(zhuǎn)交易合同經(jīng)出讓方和受讓方簽字、蓋章后，根據(jù)相關(guān)約定及時(shí)向交易雙方出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。
第十四條 出讓方申請(qǐng)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）出讓申請(qǐng)書；
（二）出讓方身份證明，包括法人資格或自然人身份證明的原件或復(fù)印件；
（三）委托辦理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方身份證明；涉及相關(guān)權(quán)利人優(yōu)先權(quán)的，需提供書面材料；
（四）標(biāo)的物權(quán)屬證明，包括標(biāo)的物權(quán)屬證書或權(quán)屬來源證明，存在質(zhì)（抵）押、查封、扣押等情況的需提供相關(guān)說明；
（五）標(biāo)的物信息，包括標(biāo)的物類別、數(shù)量、規(guī)模、坐落（四至）、配套設(shè)施、附著物信息等；
（六）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)和涉及未承包到戶集體土地等集體資源的流轉(zhuǎn)交易，還應(yīng)提供準(zhǔn)予流轉(zhuǎn)交易的要件。包括依照法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)取得的行政許可決定、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主議事決策證明材料；農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)流轉(zhuǎn)交易，受讓方資格須符合出讓方集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定；
（七）標(biāo)的掛牌價(jià)及作價(jià)依據(jù)；
（八）其他可能影響交易和合同訂立的必要信息和材料。
以上材料系原件的需提交原件、系復(fù)印件的需加蓋公章或簽字并加蓋指模。
第十五條 受讓方申請(qǐng)交易農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）受讓申請(qǐng)書；
（二）受讓方身份證明，包括法人資格或自然人身份證明的原件或照片、掃描件；
（三）委托辦理流轉(zhuǎn)交易手續(xù)的，需提交授權(quán)委托書及受托方身份證明；
（四）滿足交易公告要求的資格證明文件；
（五）其他為滿足交易和合同訂立需要提供的信息和材料。
以上材料系原件的需提交原件、系復(fù)印件的需加蓋公章或簽字并加蓋指模。
第四章 流轉(zhuǎn)交易行為規(guī)范
第十六條 凡是法律、法規(guī)和政策沒有限制的法人和自然人均可以進(jìn)入交易機(jī)構(gòu)參與流轉(zhuǎn)交易，具體準(zhǔn)入條件按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策執(zhí)行。
第十七條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的出讓方必須是產(chǎn)權(quán)權(quán)利人，或者受產(chǎn)權(quán)權(quán)利人委托的受托人。
第十八條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的受讓方應(yīng)當(dāng)為具有相應(yīng)經(jīng)營能力或者資質(zhì)的組織和個(gè)人，對(duì)工商企業(yè)等社會(huì)資本作為受讓方的，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)準(zhǔn)入監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。
第十九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易出讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)是具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，能依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人、自然人或其他組織。
第二十條 出讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)對(duì)所提交材料的真實(shí)性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
第二十一條 交易機(jī)構(gòu)應(yīng)持續(xù)完善交易業(yè)務(wù)制度建設(shè)，嚴(yán)格遵循中央及地方各項(xiàng)監(jiān)管政策和規(guī)定。防范金融風(fēng)險(xiǎn)，不得為各類發(fā)行和銷售非標(biāo)債務(wù)融資產(chǎn)品提供服務(wù)和便利。加強(qiáng)交易保證金等資金管理。建立風(fēng)險(xiǎn)處置工作機(jī)制及預(yù)案。
第二十二條 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體和企業(yè)合法擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過交易機(jī)構(gòu)公開交易。
第二十三條 依據(jù)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)審批、備案的，應(yīng)在辦理審批、備案手續(xù)后流轉(zhuǎn)交易。
第二十四條 取得交易鑒證書的涉農(nóng)項(xiàng)目，凡符合享受中央、省、市、縣財(cái)政有關(guān)涉農(nóng)優(yōu)惠政策的，在遵守行業(yè)規(guī)章的前提下，鼓勵(lì)優(yōu)先給予支持。
第二十五條 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為出讓方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，交易標(biāo)的掛牌價(jià)可以按評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)確定，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織按規(guī)定以民主程序確定。農(nóng)戶、新型經(jīng)營主體、企業(yè)可自行確定合法擁有的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易掛牌價(jià)。
第二十六條 在交易合同簽訂前，出現(xiàn)下列情形之一的，經(jīng)出讓方、受讓方或者第三方向交易機(jī)構(gòu)、出讓方提出異議或向相關(guān)監(jiān)督部門投訴的。交易機(jī)構(gòu)、出讓方、監(jiān)督部門視情況，可以暫停交易：
（一）對(duì)出讓的產(chǎn)權(quán)有爭(zhēng)議且尚未解決的；
（二）因不可抗力致使產(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)不能按約定的期限和程序進(jìn)行的；
（三）行政主管等有關(guān)部門提出暫停交易的；
（四）其他情況導(dǎo)致交易暫停的。
提出上述交易暫停申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交合法有效的證明材料。
交易暫停后，經(jīng)交易相關(guān)方提出申請(qǐng)，并經(jīng)交易機(jī)構(gòu)認(rèn)定符合交易重啟條件的，可重啟交易。
第二十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，交易機(jī)構(gòu)可以終結(jié)交易：
（一）暫停期限屆滿后，仍未能消除影響交易暫停的因素導(dǎo)致交易無法繼續(xù)進(jìn)行的；
（二）行政主管部門提出終結(jié)交易的；
（三）其他情況導(dǎo)致交易終結(jié)的。
第二十八條 產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)暫停、終結(jié)情形的，交易機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過福建省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易信息平臺(tái)、交易機(jī)構(gòu)官方網(wǎng)站等平臺(tái)原渠道發(fā)布公告。
第五章 交易監(jiān)管
第二十九條 縣人民政府成立由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、水利局、林業(yè)局、文體旅游局、金融辦等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易關(guān)聯(lián)部門組成的松溪縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會(huì)，承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、政策制定、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)交易等方面的職責(zé)，負(fù)責(zé)做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、松源街道辦事處按照屬地管理原則依法對(duì)流轉(zhuǎn)交易行為實(shí)施監(jiān)管，切實(shí)做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、違規(guī)處理和風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
第三十條 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局、財(cái)政局、自然資源局、住建局、水利局、林業(yè)局、文體旅游局等行政主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易前的監(jiān)管審核環(huán)節(jié)及流轉(zhuǎn)交易后的開發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)管。
第三十一條 凡涉及集體產(chǎn)權(quán)證的變更，有關(guān)部門（組織）應(yīng)當(dāng)要求出讓方、受讓方提交交易機(jī)構(gòu)出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易鑒證書》。
第三十二條 在交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，發(fā)生糾紛的，當(dāng)事人可以通過協(xié)商解決，或向原辦理流轉(zhuǎn)交易的交易機(jī)構(gòu)申請(qǐng)調(diào)解，也可以請(qǐng)求流轉(zhuǎn)交易標(biāo)的物所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）或村民委員會(huì)等調(diào)解。當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，也可以依照合同約定申請(qǐng)仲裁或者依法向人民法院提起訴訟。
第三十三條 因交易違規(guī)違約造成他方財(cái)產(chǎn)損失的，違約方應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
第六章 附 則
第三十四條 本管理辦法實(shí)施后，如有與法律法規(guī)及上級(jí)部門政策規(guī)定沖突部分，從其規(guī)定。
第三十五條 本管理辦法由松溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期 1 年。
