明政規(guī)〔 2023 〕 3 號
三明市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院計(jì)量
發(fā)展規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）的實(shí)施意見
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā) < 計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（ 2021 —2035 年） > 的通知》（國發(fā)〔 2021 〕 37 號）和《福建省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（ 2021 — 2035 年）〉的實(shí)施意見》（閩政〔 2022 〕 20 號），進(jìn)一步提升我市計(jì)量能力和水平，全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記來閩來明考察重要講話重要指示精神，落實(shí)省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實(shí)干爭效”行動和市委“抓重大項(xiàng)目、促高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，堅(jiān)持現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)方向，提升計(jì)量科技創(chuàng)新能力，優(yōu)化計(jì)量服務(wù)供給，完善計(jì)量監(jiān)督管理，加快計(jì)量協(xié)同融合，形成全社會共建、共治、共享的計(jì)量發(fā)展新格局，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為加快建設(shè)三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供有力的計(jì)量技術(shù)支撐和保障。
二、發(fā)展目標(biāo)
到 2025 年，全市現(xiàn)代先進(jìn)測量體系初步建立，計(jì)量科技創(chuàng)新力、影響力躍升至全省中上游陣營，氟化工產(chǎn)業(yè)計(jì)量等領(lǐng)域達(dá)到省內(nèi)一流水平。計(jì)量在經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的地位和作用日益凸顯，協(xié)同推進(jìn)計(jì)量工作的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。
到 2035 年，全市計(jì)量科技創(chuàng)新水平有較大幅度提升，部分領(lǐng)域計(jì)量技術(shù)取得突破，綜合實(shí)力躋入全省前列，基本建成科技水平較為先進(jìn)、符合時代發(fā)展需求的現(xiàn)代先進(jìn)計(jì)量體系。
三、重點(diǎn)工作及推進(jìn)措施
（一）推動計(jì)量基礎(chǔ)優(yōu)化升級
1. 加強(qiáng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。 加強(qiáng)市、縣兩級社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和第三方校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)等企事業(yè)單位計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)為主體的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，優(yōu)化量值溯源網(wǎng)絡(luò)，提升量值溯源效能。加快社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)改造和升級換代，在重點(diǎn)領(lǐng)域新建一批計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，著力解決鋼鐵與裝備制造、新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新型建材、高端紡織、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的測量技術(shù)“瓶頸”。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府
2. 增強(qiáng)企業(yè)測量能力和水平建設(shè)。 引導(dǎo)企業(yè)建立完善計(jì)量管理制度和保障體系，鼓勵企業(yè)通過測量管理體系認(rèn)證。推行企業(yè)計(jì)量能力自我聲明制度，落實(shí)中小企業(yè)計(jì)量伙伴計(jì)劃，全面提升企業(yè)計(jì)量保證能力。鼓勵社會各方加強(qiáng)對企業(yè)計(jì)量發(fā)展的資金投入和支持，健全激勵企業(yè)增加計(jì)量投入的普惠性政策體系，對企業(yè)新購置的計(jì)量器具，符合國家有關(guān)規(guī)定的，允許一次性計(jì)入當(dāng)期成本費(fèi)用，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，市稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
3. 加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。 推動計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展，提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力水平。鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建立智能計(jì)量管理系統(tǒng)，實(shí)施設(shè)備的自動化、數(shù)字化改造，探索建設(shè)智慧計(jì)量實(shí)驗(yàn)室。推進(jìn)計(jì)量創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新提供優(yōu)質(zhì)計(jì)量測試服務(wù)。充分利用市場資源和力量，構(gòu)建多元、開放的計(jì)量新格局，推動計(jì)量服務(wù)市場健康發(fā)展。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府
4. 加強(qiáng)計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)。 加大學(xué)科帶頭人和高層次計(jì)量領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，提高計(jì)量人才能力和水平。推動計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與高等院校、科研院所的人才交流合作，加強(qiáng)計(jì)量專業(yè)人才培養(yǎng)，打造一批計(jì)量科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新崗位設(shè)置，建立首席計(jì)量師、首席高級工程師等聘任制度，提升計(jì)量隊(duì)伍的專業(yè)水平。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、人社局、教育局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（二）深化計(jì)量應(yīng)用能力提升
5. 支持先進(jìn)制造與質(zhì)量提升。 實(shí)施制造業(yè)能力提升工程。開展鋼鐵與裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力提升行動，發(fā)揮計(jì)量對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的支撐保障作用。推動省級氟化工產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)，開展多參數(shù)檢測、遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化檢測、在線檢測等技術(shù)方法和計(jì)量儀器設(shè)備的研究與開發(fā)，提高快速計(jì)量測試能力。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、工信局、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府
6. 推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)裝備智能化發(fā)展。 圍繞我市新材料、新型建材、高端紡織、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)裝備高端化、智能化、成套化發(fā)展趨勢，加強(qiáng)計(jì)量測試技術(shù)與物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)融合，聯(lián)合科研院所、高校、重點(diǎn)企業(yè)，重點(diǎn)開展服務(wù)高端裝備產(chǎn)業(yè)數(shù)字化在線測量、動態(tài)實(shí)時校準(zhǔn)、多參數(shù)校準(zhǔn)、綜合計(jì)量校準(zhǔn)技術(shù)應(yīng)用和高端計(jì)量裝備的研制應(yīng)用，提升高端裝備產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試能力。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、工信局、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府
7. 促進(jìn)三明醫(yī)改健康產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 建設(shè)一批多功能、多參數(shù)醫(yī)療裝備檢定校準(zhǔn)的社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，解決關(guān)鍵參數(shù)的量值溯源和量值傳遞難題，為醫(yī)學(xué)計(jì)量量值統(tǒng)一、醫(yī)院檢驗(yàn)互認(rèn)提供溯源依據(jù)。探索建立高端醫(yī)療裝備全生命周期的計(jì)量評價體系，實(shí)施計(jì)量專班化實(shí)地跟蹤幫扶，為一批生產(chǎn)、經(jīng)營、使用醫(yī)療器械單位提供計(jì)量人員培訓(xùn)服務(wù)、強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的免費(fèi)檢定及校準(zhǔn)服務(wù)。服務(wù)我市打造健康養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈，面向居民養(yǎng)老健康管理、重大疾病發(fā)現(xiàn)等領(lǐng)域需求，新建綜合驗(yàn)光儀、眼壓計(jì)、聽力計(jì)等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升全市在社區(qū)醫(yī)療、居民康養(yǎng)等領(lǐng)域的計(jì)量基礎(chǔ)保障能力。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府
8. 促進(jìn)沙縣小吃特色富民產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 強(qiáng)化食品安全化學(xué)計(jì)量在保障食品安全領(lǐng)域的重要作用，從技術(shù)上完善和規(guī)范食品安全領(lǐng)域檢測儀器的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、校準(zhǔn)規(guī)范和制度，通過檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)的研制等途徑建立有效的量值溯源和保障體系，通過組織實(shí)施能力驗(yàn)證或者測量審核活動發(fā)揮計(jì)量的基礎(chǔ)性作用，實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域化學(xué)測量的量值準(zhǔn)確可靠，一致可比。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府
9. 促進(jìn)低碳綠色可持續(xù)發(fā)展。 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)測技術(shù)研究及數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，積極發(fā)揮計(jì)量在生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境污染防治中的基礎(chǔ)性作用，推動在線計(jì)量與環(huán)境監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用融合，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)量值溯源標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。加強(qiáng)碳達(dá)峰、碳中和中計(jì)量領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)研究，建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，依托福建省碳計(jì)量技術(shù)委員會，力爭在林業(yè)碳匯培育、碳匯計(jì)量監(jiān)測、方法學(xué)研究上尋求突破，助力實(shí)現(xiàn)碳排放“可測量、可報告、可核查”。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）推進(jìn)計(jì)量科技創(chuàng)新發(fā)展
10. 強(qiáng)化量值傳遞溯源技術(shù)研究。 推進(jìn)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)智能化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的研究。加強(qiáng)遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動化檢測、在線檢測、智能化計(jì)量器具等技術(shù)方法的研制應(yīng)用，開展物聯(lián)網(wǎng)感知裝備、智能傳感器、智能流量計(jì)等關(guān)鍵參數(shù)計(jì)量測試技術(shù)研究，提升我市計(jì)量器具生產(chǎn)企業(yè)制造產(chǎn)品的安全性、穩(wěn)定性、可靠性。開展標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制與應(yīng)用，圍繞稀土、氟新材料、石墨和石墨烯、生物醫(yī)藥等四個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與科研院所、高校、企業(yè)等合作，參與標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)關(guān)鍵共性技術(shù)研究，支持標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)研制成果有效轉(zhuǎn)化。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、教育局、科技局，各縣（市、區(qū)）人民政府
11. 增強(qiáng)計(jì)量科技融合應(yīng)用研究。 圍繞我市建成鋼鐵與裝備制造、文旅康養(yǎng)、紡織等千億產(chǎn)業(yè)集群， 16 條百億特色產(chǎn)業(yè)鏈，開展精密測量技術(shù)研究，承擔(dān) 2 項(xiàng)以上省級計(jì)量科研項(xiàng)目。鼓勵、支持計(jì)量科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研檢”相結(jié)合的計(jì)量科技創(chuàng)新體系建設(shè)，開展多學(xué)科融合、多領(lǐng)域合作，促進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)與科研院所、高校、大型骨干企業(yè)計(jì)量創(chuàng)新成果的融合。承擔(dān)國家級電動車充電樁遠(yuǎn)程校準(zhǔn)裝置的研制和推廣應(yīng)用。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、教育局、科技局、文旅局，各縣（市、區(qū)）人民政府
12. 增進(jìn)計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究。 推動計(jì)量數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升計(jì)量數(shù)字化服務(wù)水平。開展計(jì)量數(shù)據(jù)的采集、管理和應(yīng)用，為新時代“數(shù)字三明”建設(shè)提供計(jì)量技術(shù)支撐，加強(qiáng)計(jì)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、分析和利用，強(qiáng)化計(jì)量數(shù)據(jù)的溯源性、可信度和安全性。開展智能電能計(jì)量數(shù)據(jù)采集、應(yīng)用研究，推動計(jì)量數(shù)據(jù)跨行業(yè)融合共享，安全有序流動。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、科技局、發(fā)改委，國網(wǎng)三明供電公司，各縣（市、區(qū)）人民政府
（四）優(yōu)化計(jì)量監(jiān)管提質(zhì)增效
13. 強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管效能提升。 堅(jiān)持一般監(jiān)管與重點(diǎn)治理相結(jié)合，深化計(jì)量監(jiān)管制度改革。以人民群眾關(guān)心關(guān)注的計(jì)量問題為出發(fā)點(diǎn) , 加強(qiáng)民生計(jì)量領(lǐng)域的日常監(jiān)督檢查 , 建立民生計(jì)量長效監(jiān)督機(jī)制。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化鄉(xiāng)村民生計(jì)量保障，加大對涉農(nóng)物資的計(jì)量監(jiān)管，推動計(jì)量技術(shù)服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸。落實(shí)市場主體計(jì)量風(fēng)險管控主體責(zé)任，強(qiáng)化計(jì)量風(fēng)險防范意識，快速有效處置計(jì)量突發(fā)事件。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各縣（市、區(qū)）人民政府
14. 創(chuàng)新智慧計(jì)量監(jiān)管模式。 探索建立新型計(jì)量監(jiān)管模式和制度，應(yīng)用省市場監(jiān)管智慧應(yīng)用一體化平臺，推動監(jiān)管重點(diǎn)從管器具向管數(shù)據(jù)、管行為、管結(jié)果的全鏈條計(jì)量監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術(shù)，通過器具智能化、數(shù)據(jù)系統(tǒng)化，積極打造新型智慧計(jì)量監(jiān)管體系。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府
15. 完善誠信計(jì)量體系建設(shè)。 完善誠信計(jì)量體系，在商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開展誠信計(jì)量行動，強(qiáng)化市場經(jīng)營主體責(zé)任，推行經(jīng)營者誠信計(jì)量自我承諾。實(shí)施計(jì)量信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信名單管理，促進(jìn)市場主體信用自律。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府
16. 嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法違規(guī)行為。 加強(qiáng)計(jì)量業(yè)務(wù)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的銜接，加快信息共享，提升執(zhí)法效率。加強(qiáng)計(jì)量作弊防控技術(shù)和查處技術(shù)研究，嚴(yán)厲打擊使用不合格的計(jì)量器具或者破壞計(jì)量器具準(zhǔn)確度的違法違規(guī)行為。規(guī)范計(jì)量服務(wù)行為，嚴(yán)厲打擊偽造計(jì)量數(shù)據(jù)、出具虛假計(jì)量證書和報告的違法行為。
責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府
四、保障措施
（一）統(tǒng)一思想，提高站位。 堅(jiān)持黨對計(jì)量工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，各級人民政府和有關(guān)部門要高度重視計(jì)量工作，把計(jì)量事業(yè)發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施有效銜接，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作落實(shí)。市市場監(jiān)管局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本實(shí)施意見實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，通過第三方評估等形式開展中期評估、總結(jié)評估，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時發(fā)現(xiàn)存在問題并研究解決對策。
（二）完善機(jī)制，精準(zhǔn)施策。 各級人民政府要對公益性計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)予以支持，加強(qiáng)計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施和社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、計(jì)量數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試等能力建設(shè)，強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)管和基層、基礎(chǔ)能力建設(shè)，保障全市法制計(jì)量監(jiān)督開展和量值傳遞溯源體系有效運(yùn)行。建立和完善財(cái)政保障機(jī)制，強(qiáng)制檢定及能力建設(shè)等公益性計(jì)量工作所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入本級財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)對計(jì)量科研重大項(xiàng)目和科技創(chuàng)新平臺的支持，促進(jìn)計(jì)量科技研發(fā)和重點(diǎn)科研項(xiàng)目、科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。
（三）合力協(xié)作，深耕發(fā)展。 加強(qiáng)上下聯(lián)動和橫向協(xié)調(diào)，加大工作推進(jìn)力度。強(qiáng)化縣域互助和幫扶，縮小縣域之間計(jì)量發(fā)展差距，推動協(xié)調(diào)發(fā)展。積極發(fā)揮計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證認(rèn)可等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同作用，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供一體化質(zhì)量基礎(chǔ)支撐服務(wù)。充分發(fā)揮各類科研機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)、學(xué)會協(xié)會等單位的優(yōu)勢和作用，集聚各方資源和力量，共同推動現(xiàn)代先進(jìn)測量體系建設(shè)，努力構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效、資源共享、多元共治的大計(jì)量工作格局。
五、實(shí)施期限
本意見有效期從 2023 年 1 月 1 日起至 2032 年 12 月 31 日止，期間如遇國家、省關(guān)于計(jì)量規(guī)劃的新規(guī)定，從其規(guī)定。
三明市人民政府
2023 年 5 月 10 日
