明工信規(guī)〔 2023 〕 1 號
三明市工業(yè)和信息化局關(guān)于印發(fā)
《深化企業(yè)“畝均論英雄”改革促進(jìn)工業(yè)
轉(zhuǎn)型升級工作方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：
《關(guān)于深化企業(yè)“畝均論英雄”改革促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請對照抓好貫徹執(zhí)行。
三明市工業(yè)和信息化局
2023 年 5 月 12 日
關(guān)于深化企業(yè)“畝均論英雄”改革促進(jìn)工業(yè)
轉(zhuǎn)型升級工作方案
為全面貫徹落實省委“深學(xué)爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”和市委“抓重大項目，促高質(zhì)量發(fā)展”行動部署，進(jìn)一步促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)“畝產(chǎn)論英雄、效益論英雄、能耗論英雄、環(huán)境論英雄”改革，現(xiàn)就深化全市工業(yè)企業(yè)“畝均論英雄”改革制定方案如下。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，進(jìn)一步優(yōu)化資源要素配置和供給政策，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)、提質(zhì)增效，提高全要素生產(chǎn)率，全方位推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。力爭每年全市規(guī)上工業(yè)畝均增加值、畝均稅收增速均高于全部工業(yè)增加值增速，單位能耗增加值、單位排放增加值年均分別提高5% 以上，全市 R&D 投入年均增長 18% 以上；到 2025 年，資源要素配置和供給機(jī)制更加優(yōu)化完善，基本建立較為完善的企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價體系。
二、評價原則
（一）堅持效益主導(dǎo)。 建立以企業(yè)畝均產(chǎn)出效益為核心的評價制度，推動企業(yè)有效合理利用土地資源，促進(jìn)集約發(fā)展。
（二）堅持客觀公正。 統(tǒng)一數(shù)據(jù)處理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一評價指標(biāo)體系、統(tǒng)一評價結(jié)果分類，注重評價采集數(shù)據(jù)的科學(xué)性，對企業(yè)發(fā)展作出客觀評價。
（三）堅持全面系統(tǒng)。 兼顧企業(yè)發(fā)展、稅收、就業(yè)、能耗、環(huán)保等重要評價指標(biāo)，全面開展企業(yè)評價，并不斷升級完善評價規(guī)則，最大程度反映企業(yè)真實情況。
（四）堅持分類施策。 強(qiáng)化評價結(jié)果運用，針對不同行業(yè)分類特點，施行“獎優(yōu)罰劣”，推動要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量企業(yè)集聚，同時倒逼落后和嚴(yán)重過剩產(chǎn)能退出、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型。
三、評價辦法
（一）評價范圍。 一是 全市用地 3 畝（含）以上的規(guī)上制造業(yè)、采礦業(yè)工業(yè)企業(yè)。 二是 供地 3 畝（含）以上但已停產(chǎn)停業(yè) 1 年以上的工業(yè)企業(yè)，以及供而未動或少動的工業(yè)企業(yè)。工業(yè)企業(yè)新增工業(yè)用地受讓 3 年內(nèi)暫不評價，轉(zhuǎn)讓的存量工業(yè)用地 1 年內(nèi)暫不評價。
（二）評價項目。 基本分 100 分，其中：畝均稅收（ 30分）、畝均增加值（ 30 分）、畝均就業(yè)（ 10 分）、 R&D 經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重（ 10 分）、單位能耗增加值（ 10 分）、單位排放增加值（ 10 分）。具體指標(biāo)計算方法見附件。
（三）加（減）分項設(shè)定。
1. 加分項： 企業(yè)加分項為以下情況加分之和，滿足其中任意一項即可獲得加分，每家企業(yè)累計加分最高不超過 10 分，集團(tuán)并表企業(yè)視為一家企業(yè)進(jìn)行加分。
（ 1 ）評為龍頭（培育）企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、綠色工廠企業(yè)的企業(yè)，國家級每 1 例加 3 分、省級每 1 例加 2 分。
（ 2 ）設(shè)置有企業(yè)技術(shù)中心、山海協(xié)作中心、工程研究中心、實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、院士工作站、專家服務(wù)基地、專家工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地的企業(yè)，國家級每 1例加 5 分、省級每 1 例加 3 分、市級每 1 例加 1 分。
（ 3 ）企業(yè)注冊地在三明區(qū)域，在境內(nèi)外上市的加 5 分、在新三板掛牌的加 2 分、在福建證監(jiān)局上市輔導(dǎo)備案登記的加 2 分、列為省重點上市后備企業(yè)的加 0.5 分。
2. 減分項： 企業(yè)減分項為以下情況減分之和，不設(shè)上限。
（ 1 ）當(dāng)年度被列入銀行不良記錄的，每 1 例扣 2 分。因企業(yè)金融失信被執(zhí)行的、企業(yè)信用監(jiān)管失信的，退出評價。
（ 2 ）當(dāng)年度內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故、環(huán)境事件、欠薪等，屬重大及以上情形的每 1 例扣 5 分 , 較大情形的每 1 例扣 3 分，一般情形的每 1 例扣 2 分。
（四）排名分類規(guī)則。 根據(jù)企業(yè)綜合得分結(jié)果，將企業(yè)統(tǒng)一分為四類。其中，Ⅰ類企業(yè)為優(yōu)先發(fā)展類，排名前 20% （含）的企業(yè)，且年納稅 100 萬元以上、未發(fā)生減分情形；Ⅱ類企業(yè)為鼓勵提升類，排名 20% （不含）后至 50% （含）前的企業(yè)，以及排名前 20% （含）的非Ⅰ類企業(yè)；Ⅲ類企業(yè)為轉(zhuǎn)型改造類，排名 50%（不含）后至 90% （含）前的企業(yè)；Ⅳ類企業(yè)為倒逼整治類，包含排名倒數(shù) 10% （不含）的企業(yè)，以供地 3 畝（含）以上但已停產(chǎn)停業(yè) 1 年以上的工業(yè)企業(yè)以及供而未動或少動的工業(yè)企業(yè)。
四、優(yōu)化資源供給配置
（一）Ⅰ類企業(yè)（優(yōu)先發(fā)展類）
1. 優(yōu)先保障新上工業(yè)項目用地需求。
2. 優(yōu)先支持申報省級重點項目。
3. 優(yōu)先推薦納入我市企業(yè)人才自主評價認(rèn)定范圍，符合省級高層次人才 A 、 B 、 C 類認(rèn)定條件的予以優(yōu)先推薦確認(rèn)。
4. 提供能耗審批綠色通道，保障合理用能需求。
5. 優(yōu)先推薦納入生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，協(xié)助落實項目污染物排放指標(biāo)來源，支持參與生態(tài)環(huán)境部門評優(yōu)評獎活動及列入污染防治專項資金安排候選對象。
6. 鼓勵金融機(jī)構(gòu)給予企業(yè)融資支持，保障合理信貸需求，降低融資成本。
7. 優(yōu)先申報各類政策扶持項目、名牌產(chǎn)品、商標(biāo)。
8. 優(yōu)先推薦各類產(chǎn)業(yè)基金對接。
9. 實施用電、用氣、用水等有序類政策時，盡可能保障需求，原則上不實行限制措施。
10. 設(shè)立“畝均效益優(yōu)秀企業(yè)”獎，并向社會發(fā)布，優(yōu)先推薦參加國家、省、市優(yōu)秀企業(yè)及企業(yè)家評選。各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)結(jié)合各地實際授予榮譽稱號。
11. 優(yōu)先推薦企業(yè)負(fù)責(zé)人參加各類評先評優(yōu)，優(yōu)先組織其參加政府舉辦的學(xué)習(xí)考察和招商引資等活動。
12. 兌現(xiàn)地方財政工業(yè)發(fā)展政策獎勵資金上浮 20% ，即按 120 ％比例享受，單家企業(yè)最高不超過 50 萬元，“一企一策”獎勵資金除外。
（二）Ⅱ類企業(yè)（鼓勵提升類）
1. 對技改項目予以指導(dǎo)，優(yōu)先審批。
2. 優(yōu)先支持申報各級技改資金。
3. 推薦各類產(chǎn)業(yè)基金對接。
4. 實施用電、用氣、用水等有序類政策時，給予適當(dāng)支持。
5. 兌現(xiàn)地方財政工業(yè)發(fā)展政策獎勵資金不進(jìn)行上浮或下調(diào)，即按 100 ％比例享受。
（三）Ⅲ類企業(yè)（轉(zhuǎn)型改造類）
1. 原則上不予安排新增工業(yè)用地。
2. 不再新增能耗和排污指標(biāo)。
3. 列為用電、用氣、用水等有序類政策的管理對象。
4. 兌現(xiàn)地方財政工業(yè)發(fā)展政策獎勵資金下調(diào) 20% ，即按 80 ％比例享受。
（四）Ⅳ類企業(yè)（倒逼建設(shè)類）
1. 確屬資源利用效率低、淘汰類企業(yè)、“僵尸企業(yè)”的，綜合利用經(jīng)濟(jì)、行政、法律等手段，逐步清退用地。
2. 未按承諾開工的，要求企業(yè)作出整改承諾，限期開工，并依法進(jìn)行處置，直至收回土地。
3. 納入信用評級關(guān)切名單，并提醒金融機(jī)構(gòu)對貸款投放進(jìn)行重點跟蹤。
4. 列為用電、用氣、用水等有序類政策的重點管理對象。
5. 不納入我市企業(yè)人才自主評價認(rèn)定范圍，不得享受“一企一策”扶持政策支持。
6. 引導(dǎo)破產(chǎn)重整清算、兼并重組。
7. 地方財政工業(yè)發(fā)展政策獎勵資金原則上不予支持。
〔 以上優(yōu)化資源供給配置責(zé)任單位為：市委人才辦，市發(fā)改委、工信局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、商務(wù)局、金融監(jiān)管局，人行三明中心支行、三明銀保監(jiān)分局、市供電公司、投資集團(tuán) 〕
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 完善三明市企業(yè)“畝均論英雄”改革聯(lián)席會議制度，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人，市有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員，定期研究協(xié)調(diào)“畝均論英雄”改革工作事宜。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室在市工信局，牽頭抓好政策協(xié)調(diào)、年度評價工作組織實施和資金使用績效跟蹤管理；市有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)研究制定相應(yīng)配套政策措施，優(yōu)化資源供給配置機(jī)制，相應(yīng)配套政策措施于 6 月 30 日前報送市工信局。各縣（市、區(qū)）要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，綜合運用“畝均論英雄”改革工作評價結(jié)果，將其作為各類要素資源配置的重要依據(jù)。
（二）規(guī)范綜合評價。 指標(biāo)評價數(shù)據(jù)有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、可靠性和準(zhǔn)確性，于次年 4 月底前將上年度各企業(yè)單項得分和加（減）分情況發(fā)給市工信局，市工信局在匯總綜合得分后，排出Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、 Ⅳ 四類企業(yè)建議名單，報市聯(lián)席會議研究審定。
（三）加強(qiáng)政策宣傳。 各縣（市、區(qū)）、市有關(guān)部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，加大對企業(yè)“畝均論英雄”改革舉措和政策信息的宣傳力度，通過組織現(xiàn)場推進(jìn)會、總結(jié)交流會等形式，推廣各地經(jīng)驗和企業(yè)典型做法，引導(dǎo)企業(yè)對標(biāo)先進(jìn)，形成比學(xué)趕超良好氛圍，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，推動企業(yè)提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
本方案涉及獎勵資金按優(yōu)惠與貢獻(xiàn)對等、就高不重疊的原則，由受益地財政承擔(dān)，資金從本級財政預(yù)算安排的專項資金中支出，分類評價結(jié)果有效期限為獲評當(dāng)年度。本方案自發(fā)布之日起施行，有效期從 2023 年 1 月 1 日至 2026 年 12 月 31 日。
附件：企業(yè)綜合評價任務(wù)分工和計算方法說明附件
企業(yè)綜合評價任務(wù)分工和計算方法說明
一、企業(yè)綜合評價任務(wù)分工
市中級人民法院 協(xié)助核實企業(yè)涉訴情況；
市發(fā)改委 負(fù)責(zé)提供企業(yè)獲評山海協(xié)作中心、工程研究中心情況；
市科技局 負(fù)責(zé)提供企業(yè)獲評高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、實驗室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)情況；
市工信局 負(fù)責(zé)牽頭匯總各項得分并公布考評結(jié)果，提供企業(yè)獲評龍頭（培育）企業(yè)、專精特新企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、綠色工廠企業(yè)、企業(yè)技術(shù)中心情況；
市人社局 負(fù)責(zé)提供企業(yè)勞動就業(yè)人數(shù)情況，核實企業(yè)是否存在欠薪違法情況，提供企業(yè)獲評專家服務(wù)基地、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實踐基地情況；
市自然資源局 負(fù)責(zé)提供規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)用地面積清冊，以及供地 3 畝（含）以上但已停產(chǎn)停業(yè) 1 年以上或供而未動或少動的工業(yè)企業(yè)名單；
市生態(tài)環(huán)境局 負(fù)責(zé)提供納入環(huán)境統(tǒng)計企業(yè)的主要污染物排放總量，核實企業(yè)環(huán)保情況；
市統(tǒng)計局 負(fù)責(zé)提供工業(yè)規(guī)上企業(yè)名單，計算畝均增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、 R&D 經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重指標(biāo)得分；
市應(yīng)急管理局 負(fù)責(zé)提供企業(yè)安全生產(chǎn)情況；
市市場監(jiān)管局 負(fù)責(zé)提供企業(yè)在市場監(jiān)管部門信用情況；
市金融監(jiān)管局 負(fù)責(zé)提供企業(yè)上市情況；
市稅務(wù)局 負(fù)責(zé)計算畝均稅收指標(biāo)得分；
人行三明中心支行 負(fù)責(zé)提供企業(yè)金融守信情況。
市科協(xié) 負(fù)責(zé)提供企業(yè)獲評院士工作站和專家工作站情況。
二、各有關(guān)指標(biāo)計算方法
各單項指標(biāo)得分最高不得超過該指標(biāo)分值。企業(yè)主要污染物排放指標(biāo)空缺時，單位排放增加值指標(biāo)得分按平均分確定；其他某項指標(biāo)為負(fù)值或空缺時，該項指標(biāo)得分為 0 分。
1. 畝均稅收（ 30 分）。
畝均稅收 = 稅收實際貢獻(xiàn) / 用地面積。
畝均稅收指標(biāo)得分 = 畝均稅收 / 基數(shù) ×30 。
2. 畝均增加值（ 30 分）。
畝均增加值 = 工業(yè)增加值 / 用地面積。
畝均增加值指標(biāo)得分 = 畝均增加值 / 基數(shù) ×30。
3. 畝均就業(yè)（ 10 分）。
畝均就業(yè) = 就業(yè)人數(shù) / 用地面積。
畝均就業(yè)指標(biāo)得分 = 畝均就業(yè) / 基數(shù) ×10 。
4.R&D 經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重（ 10 分）。
R&D 經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重 =R&D 經(jīng)費支出 / 營業(yè)收入。
R&D 經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重指標(biāo)得分 =R&D 經(jīng)費支出占營業(yè)收入比重 / 基數(shù) ×10。
5. 單位能耗增加值（ 10 分）。
單位能耗增加值 = 工業(yè)增加值 / 綜合能耗。
單位能耗增加值指標(biāo)得分 = 單位能耗增加值 / 基數(shù) ×10 。
6. 單位排放增加值（ 10 分）。
單位排放增加值 = 工業(yè)增加值 / 主要污染物排放量。
單位排放增加值指標(biāo)得分 = 單位排放增加值 / 基數(shù) ×10 。
7. 總得分 = 各單項得分之和 + 總加分之和 - 總減分之和
三、各有關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)取數(shù)規(guī)范說明
1. 企業(yè)名稱。 原則上為獨立法人資格的規(guī)上工業(yè)企業(yè)。
2. 用地面積。 指年末企業(yè)實際使用的土地面積。用地面積 = 已登記的用地面積（或土地出讓合同約定的土地面積） + 承租用地面積 - 出租用地面積。（ 1 ）已登記用地面積：指企業(yè)經(jīng)不動產(chǎn)登記部門登記的土地面積。（ 2 ）承租用地面積：指企業(yè)依法租用其他企業(yè)的土地或廠房涉及的用地面積。若只租用部分建筑面積，則根據(jù)實際使用的建筑面積占總建筑面積的比例分?jǐn)偼恋孛娣e。（ 3 ）出租用地面積：指工業(yè)企業(yè)依法將自用土地或廠房出租給其他企業(yè)的用地面積。若只出租部分建筑面積，則根據(jù)出租的建筑面積占總建筑面積的比例分?jǐn)偼恋孛娣e。
3. 稅收實際貢獻(xiàn)。 企業(yè)實繳稅金是指企業(yè)評價年度 1 月 1 日至 12 月 31 日的凈入庫稅收總額。
4. 工業(yè)增加值。 指工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中新增加的價值，按收入法計算。
5. 綜合能耗。 指工業(yè)企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)活動中和非工業(yè)生產(chǎn)活動中消費的能源，包括工業(yè)生產(chǎn)活動中作為燃料、動力、原料、輔助材料使用的能源，生產(chǎn)工藝中使用的能源，用于能源加工轉(zhuǎn)化的能源，以及非工業(yè)生產(chǎn)活動中使用的能源，綜合能耗按等價計算。
6. 主要污染物排放總量。 主要污染物排放總量為化學(xué)需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量四項排放量之和。
7.R&D 經(jīng)費支出。 研究與試驗發(fā)展（ R&D ）經(jīng)費支出指統(tǒng)計年度內(nèi)全社會實際用于基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗發(fā)展的經(jīng)費支出。包括實際用于研究與試驗發(fā)展活動的人員勞務(wù)費、原材料費、固定資產(chǎn)購建費、管理費及其他費用支出。
8. 營業(yè)收入。 企業(yè)經(jīng)常性的、主要業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的基本收入。
9. 就業(yè)人數(shù)。 指企業(yè)安排就業(yè)人數(shù)。以人社部門繳交社保數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
10. 基數(shù)。 單項指標(biāo)基數(shù)原則上參照全市規(guī)上企業(yè)年度該項指標(biāo)平均值的 1.2 倍來確定。
