吉政綜〔 2023 〕 31 號
南平市建陽區(qū)水吉鎮(zhèn)人民政府關(guān)于印發(fā)《水吉鎮(zhèn) 重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023
行動(dòng)總體方案》的通知
各村（居）、站辦所、企業(yè)：
現(xiàn)將《水吉鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)總體方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
南平市建陽區(qū)水吉鎮(zhèn)人民政府2023 年 5 月 15 日
水吉鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治
2023 行動(dòng)總體方案
為深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照省委、省政府和市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，推動(dòng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)，加強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患能力，大力推動(dòng)安全關(guān)口前移，根據(jù)《南平市重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023 行動(dòng)總體方案》工作安排，從即日起在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展水吉鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行動(dòng)（以下簡稱專項(xiàng)行動(dòng)），總體方案如下：
一、總體要求
（一）工作思路。 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、全省 66 條、市 102 條具體措施和我區(qū)細(xì)化的103 條安全生產(chǎn)措施，全面推動(dòng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門監(jiān)管、企業(yè)主體“三個(gè)責(zé)任”落實(shí)，完善 “ 網(wǎng)格化 + 信息化 + 監(jiān)管 + 執(zhí)法 ” 機(jī)制，狠抓安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作，建立健全安全隱患“一庫三單”（即風(fēng)險(xiǎn)隱患庫，風(fēng)險(xiǎn)隱患清單、風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患治理責(zé)任清單、隱患整改銷號清單，以下簡稱“一庫三單”），突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)、交通運(yùn)輸（含橋梁、道路）、消防、建筑施工、燃?xì)?、自建房、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，緊盯醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)公共機(jī)構(gòu)，聚焦可能導(dǎo)致群死群傷的設(shè)施設(shè)備故障、非法違規(guī)行為、安全管理缺陷等重大事故隱患，結(jié)合全鎮(zhèn) “ 五一 ” 前后安全生產(chǎn)大檢查工作，以精準(zhǔn)嚴(yán)格的執(zhí)法行動(dòng)，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落細(xì)安全生產(chǎn)工作措施，認(rèn)真排查和整改重大事故隱患，建立健全責(zé)任倒查機(jī)制，強(qiáng)化隱患整治“三化五定”工作機(jī)制運(yùn)用，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，守住安全底線，增固安全底板，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
（二）工作目標(biāo)。 通過專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握全鎮(zhèn)安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患底數(shù)，推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，推動(dòng)企業(yè)員工落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，企業(yè)排查整改重大事故隱患的質(zhì)量明顯提高；各有關(guān)部門對照 “ 三個(gè)必須 ” 強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦重大事故隱患精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強(qiáng)；黨委政府統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力進(jìn)一步增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統(tǒng)治理，重大風(fēng)險(xiǎn)防控取得明顯成效，生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、專項(xiàng)行動(dòng)主要內(nèi)容
（一）突出主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任帶動(dòng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任落實(shí)，切實(shí)提高企業(yè)隱患排查和整改的質(zhì)量。
企業(yè)是事故隱患排查整治的責(zé)任主體，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是法定的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制、組織排查整改進(jìn)而消除重大事故隱患是主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。各村（居）、有關(guān)站辦和單位要督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在全面落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)定職責(zé)的基礎(chǔ)上，突出抓好以下九項(xiàng)工作：
1. 履行企業(yè)主要負(fù)責(zé)人法定責(zé)任。 企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)?！栋踩a(chǎn)法》中明確要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要做到七項(xiàng)職責(zé)：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行七項(xiàng)職責(zé)，推進(jìn)完善并建立本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實(shí)習(xí)生等）的安全生產(chǎn)職責(zé)和義務(wù)，把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)每個(gè)崗位、每個(gè)人。
2. 強(qiáng)化重大風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患源頭管控。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要學(xué)習(xí)研究本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，以及重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，組織開展風(fēng)險(xiǎn)分級管控，對標(biāo)對表進(jìn)行隱患自查自改；組織建立企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理。能立即整改的，要迅速整改；需要一定時(shí)間整改的，要明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告；及時(shí)吸取專項(xiàng)行動(dòng)期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項(xiàng)行動(dòng)期間，主要負(fù)責(zé)人每季度要帶隊(duì)對本單位重大風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患排查整治情況至少開展 1 次檢查（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每月至少 1 次）。
3. 充分發(fā)揮企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)和專家人才優(yōu)勢。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要突出管理團(tuán)隊(duì)安全責(zé)任落實(shí)，組織制定企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)和本次專項(xiàng)行動(dòng)職責(zé)清單；按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；健全重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員入職安全培訓(xùn)、警示教育、繼續(xù)教育和考核制度，提升從業(yè)人員安全意識和專業(yè)技能，推動(dòng)組建企業(yè)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)；及時(shí)聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。
4. 組織開展動(dòng)火、有限空間等危險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)整治。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要深刻吸取近期違規(guī)動(dòng)火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展 1 次全員安全警示教育活動(dòng)；嚴(yán)格履行電氣焊等動(dòng)火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實(shí)消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，嚴(yán)禁帶病作業(yè)，不得使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；做好有限空間辨識確認(rèn)工作，重點(diǎn)篩查每個(gè)有限空間可能存在的危險(xiǎn)有害因素，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。舉一反三組織對動(dòng)火等危險(xiǎn)作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實(shí)崗位責(zé)任情況進(jìn)行 1 次全面排查，嚴(yán)禁聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，明確 “ 誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任 ” 的管理制度。
5. 組織開展外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)專項(xiàng)整治。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展 1 次全面排查，重點(diǎn)檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題，不符合法律法規(guī)規(guī)定的要堅(jiān)決依法處理；將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的及時(shí)督促整改。
6. 組織開展消防等安全設(shè)備設(shè)施專項(xiàng)檢查。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要針對本企業(yè)消防、應(yīng)急等安全設(shè)備設(shè)施配備、運(yùn)行情況組織開展 1 次全面檢查，重點(diǎn)檢查建筑消防等級是否符合國家標(biāo)準(zhǔn)，消防器材管理是否到位、消防設(shè)施工作狀態(tài)是否正常、應(yīng)急物資準(zhǔn)備是否充足等問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)安全設(shè)備設(shè)施損壞的，要及時(shí)進(jìn)行修繕或更換，若易產(chǎn)生重大事故隱患的，要停產(chǎn)整頓，確保隱患消除后方可恢復(fù)生產(chǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)安全設(shè)備設(shè)施的管理、檢查、維護(hù)工作，把各類隱患消除在萌芽階段。
7. 組織開展事故應(yīng)急救援演練活動(dòng)。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，編制應(yīng)急預(yù)案前進(jìn)行事故風(fēng)險(xiǎn)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，并組織開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、自救互救和避險(xiǎn)逃生技能的培訓(xùn)活動(dòng)，確保全體從業(yè)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施。要根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織 1 次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練（高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)每半年至少 1 次），讓全體從業(yè)人員主動(dòng)落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實(shí)提高從業(yè)人員應(yīng)急避險(xiǎn)意識。
8. 持續(xù)推動(dòng)安全隱患“一庫三單”信息化建設(shè)。 企業(yè)要落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，運(yùn)用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，將安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、管控和隱患排查治理相關(guān)情況及時(shí)、準(zhǔn)確錄入信息化管理平臺(tái)，建立健全企業(yè)安全隱患“一庫三單”數(shù)據(jù)庫，實(shí)行信息化管理。要針對本單位安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，及時(shí)研究分析，制定實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患整改措施，全面管控安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除隱患確保安全。要嚴(yán)格落實(shí)《南平市建陽區(qū)安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，推廣使用“安全眼”舉報(bào)二維碼，廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)一線員工的主動(dòng)性和積極性，有效推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。
9. 加大標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。 企業(yè)要從安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援等方面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，提高本質(zhì)安全水平。要加大安全生產(chǎn)投入，淘汰不能保證安全的老舊設(shè)備，完善安全防護(hù)裝置，推進(jìn) “ 機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人 ” ，減少高風(fēng)險(xiǎn)崗位作業(yè)人員。要加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程監(jiān)測、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警和緊急避險(xiǎn)等設(shè)施設(shè)備的使用，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施。新項(xiàng)目、新工藝、新技術(shù)要算 “ 安全帳 ” ，重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)設(shè)備要進(jìn)行常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評估，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)開展隱患排查治理，確保閉環(huán)管理。
（二）狠抓監(jiān)管部門精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平。
各村（居）和有關(guān)站辦及單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，分兵把守、齊抓共管，特別是負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門要以頑強(qiáng)的斗爭精神、過硬的素質(zhì)能力及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處企業(yè)的非法違規(guī)問題，堅(jiān)決整治安全監(jiān)管執(zhí)法 “ 寬松軟虛 ” ，通過精準(zhǔn)嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法倒逼企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。突出抓好以下七項(xiàng)工作：
1. 進(jìn)一步明確行業(yè)部門安全監(jiān)管職責(zé)。 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，推動(dòng)行業(yè)主管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。對新興行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不明確的，按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)相互配合、齊抓共管、信息共享、資源共用，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
2. 開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患分級管控和隱患排查整治雙重預(yù)防工作。 各村（居）、有關(guān)站辦要認(rèn)真研究所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，組織所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查整治行動(dòng)，熟悉本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，聚焦提煉本次整治的重點(diǎn)隱患；尚未出臺(tái)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)領(lǐng)域，要結(jié)合上級部門要求、事故教訓(xùn)和本地區(qū)實(shí)際，明確本次整治的重點(diǎn)事項(xiàng)，補(bǔ)充完善相關(guān)整治內(nèi)容，制定具體細(xì)化的指導(dǎo)手冊，通知到村（居）和行業(yè)內(nèi)企業(yè)單位，并采取多種方式開展宣傳解讀。同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的創(chuàng)建、運(yùn)行過程中開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識、評估、分級管控和隱患排查治理。
3. 建立安全隱患“一庫三單”消除安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。 各有關(guān)部門要按照 “ 三個(gè)必須 ” 原則，監(jiān)督指導(dǎo)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)開展安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理“一庫三單”信息化管理工作，并結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)和防范重點(diǎn)，深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患排查整治，及時(shí)形成本行業(yè)安全隱患“一庫三單”數(shù)據(jù)庫，積極運(yùn)用隱患整治“三化五定”工作機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效管控和隱患整改銷號閉環(huán)管理，做到安全隱患 “ 一抓到底、見底清零 ” ，確保把風(fēng)險(xiǎn)防住、把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
4. 聚焦排查整治重點(diǎn)精準(zhǔn)嚴(yán)格開展執(zhí)法。 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各站辦單位要積極運(yùn)用 “ 四不兩直 ” 、明察暗訪、異地執(zhí)法、交叉互檢等工作方式不斷提高執(zhí)法質(zhì)量，避免走形式、走過場；對于涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，強(qiáng)化信息通報(bào)共享和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，主動(dòng)邀請人大代表、政協(xié)委員和媒體參與執(zhí)法。對相關(guān)違法違規(guī)行為，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人實(shí)行 “ 一案雙罰 ” ；重大事故隱患長期存在并多次受到處罰的，依法提請地方人民政府予以關(guān)閉并落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；落實(shí)最高檢 “ 八號檢察建議 ” ，強(qiáng)化安全生產(chǎn)行刑銜接，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法情況，定期通報(bào)一批、約談一批、聯(lián)合懲戒一批、停產(chǎn)整頓一批，并在政務(wù)網(wǎng)站或主流媒體分期分批公布安全生產(chǎn)典型執(zhí)法案例（含危險(xiǎn)作業(yè)罪）。
5. 提升執(zhí)法隊(duì)伍安全監(jiān)管能力水平。 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)站辦及單位要健全凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員專業(yè)技能和實(shí)戰(zhàn)本領(lǐng)。要利用企業(yè)自查自改階段的時(shí)間，集中對本系統(tǒng)監(jiān)管執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。要結(jié)合落實(shí)黨的二十大精神和學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育， “ 學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功 ” ，明責(zé)知責(zé)、履責(zé)盡責(zé)，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿。要重點(diǎn)學(xué)習(xí)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)執(zhí)法檢查事項(xiàng)及相關(guān)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力水平。
6. 積極探索安全監(jiān)管新模式。 負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的各有關(guān)站辦及單位要依托“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息手段加強(qiáng)部門間互聯(lián)互通，對于大數(shù)據(jù)排查發(fā)現(xiàn)的屢查屢犯的企業(yè)負(fù)責(zé)人和重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。研究重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“白名單”制度，將安全狀況良好、安全風(fēng)險(xiǎn)較低的重點(diǎn)行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)納入“白名單”，并依法依規(guī)實(shí)施包容監(jiān)管，運(yùn)用信息化手段，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化，促進(jìn)企業(yè)安全有序發(fā)展。同時(shí)，積極探索聘請安全管家參與安全監(jiān)管，提升發(fā)現(xiàn)安全隱患問題能力，提升安全監(jiān)管成效。
7. 建立倒查機(jī)制嚴(yán)格問責(zé)問效。 各有關(guān)站辦及單位要建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行 “ 誰檢查、誰簽名、誰負(fù)責(zé) ” ，對明明有問題卻查不出或查出后跟蹤整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，均實(shí)行掛牌督辦或者提級調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問效，構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。要理直氣壯開展約談通報(bào)，對排查整治不力的要嚴(yán)肅指出存在的突出問題，情況嚴(yán)重的按規(guī)定予以問責(zé)處理；鎮(zhèn)安委辦將視情況開展約談通報(bào)、警示提醒、媒體曝光。
（三）壓緊壓實(shí)各村（居）委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作的水平。
各村（居）委會(huì)要牢固樹立安全紅線意識，落實(shí)好屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格 “ 黨政同責(zé)、一崗雙責(zé) ” ，切實(shí)加強(qiáng)對排查整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人要親自帶頭抓，深入基層調(diào)查研究，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)工作，為排查整治取得實(shí)效提供堅(jiān)實(shí)保障。突出抓好以下六項(xiàng)工作：
1. 牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識。 各村（居）要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，切實(shí)統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，自覺擔(dān)負(fù)起 “ 促一方發(fā)展、保一方平安 ” 的政治責(zé)任；要專題學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)十五條硬措施、省 66 條、市 102 條和區(qū) 103 條安全生產(chǎn)措施，逐條對照狠抓落實(shí)；要迅速研究制定本地專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，建立健全專項(xiàng)行動(dòng)組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機(jī)制；村（居）主要負(fù)責(zé)同志要親自組織召開專題會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，定期聽取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，督促推動(dòng)跨行業(yè)領(lǐng)域重大隱患排查整治；村（居）其他負(fù)責(zé)同志按照職責(zé)分工，定期開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，做好排查整治工作，要到企業(yè)宣講專項(xiàng)行動(dòng)方案。
2. 持續(xù)完善落實(shí)安全隱患“一庫三單”工作。 各村（居）要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、關(guān)口前移，聚焦本轄區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大事故隱患，突出重點(diǎn)時(shí)段安全防范重點(diǎn)，將各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，以及公共基礎(chǔ)設(shè)施、防汛抗旱、森林防火、防災(zāi)減災(zāi)等社會(huì)面的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和隱患，及時(shí)錄入信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立健全本轄區(qū)安全隱患“一庫三單”。要精準(zhǔn)研判、精準(zhǔn)防范，每月要專題研究分析，落實(shí)一月一會(huì)商、一月一通報(bào)工作機(jī)制，加強(qiáng)隨機(jī)抽查力度。特別要緊盯本轄區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民爆物品等高危行業(yè)領(lǐng)域和重大危險(xiǎn)源，有效防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
3. 強(qiáng)化重大事故隱患排查整改財(cái)力人力保障。 督促推動(dòng)企業(yè)按規(guī)定比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障重大事故隱患排查整改，對重點(diǎn)問題隱患加大政府治理資金支持力度，積極推進(jìn)實(shí)施物防技防等安全生產(chǎn)工程治理措施；完善政府購買服務(wù)、聘請專家等加強(qiáng)企業(yè)指導(dǎo)幫扶的工作機(jī)制；健全鎮(zhèn)級基層安全監(jiān)管體制，大力配備專兼職技術(shù)檢查員，著力解決 “ 人少質(zhì)弱 ” 問題，切實(shí)提升重大事故隱患查處能力。
4. 強(qiáng)化源頭管控和安全準(zhǔn)入。 各村（居）要大力實(shí)施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強(qiáng)安等治本之策，提高本質(zhì)安全水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)在規(guī)劃編制、項(xiàng)目準(zhǔn)入等初始環(huán)節(jié)把好安全關(guān)，協(xié)助推動(dòng)在危化品、燃?xì)?、自建房、消防、道路交通、智慧安全?yīng)急、礦山等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批安全工程項(xiàng)目建設(shè)；強(qiáng)化科技信息化手段和安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，全面提升安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
5. 加強(qiáng)宣傳力度促進(jìn)全社會(huì)共同監(jiān)督。 組織開展好 6 月份的“ 安全生產(chǎn)月 ” 專題活動(dòng)，將重大事故隱患排查整治和應(yīng)急演練作為重要內(nèi)容；推動(dòng)在媒體及時(shí)宣傳排查整治工作中典型經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)依法曝光大檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題隱患和單位，強(qiáng)化震懾警示作用。進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)體系，加大南平市“安全眼”舉報(bào)平臺(tái)二維碼的宣傳推廣力度，鼓勵(lì) “ 內(nèi)部吹哨人 ” 和全社會(huì)參與舉報(bào)，做到查實(shí)重獎(jiǎng)。
6. 嚴(yán)格安全生產(chǎn)督查督辦和考核巡查。 各村（居）要建立本轄區(qū)重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)重大事故隱患整治力度，要做到動(dòng)態(tài)掌握、心中有數(shù)。鎮(zhèn)安委會(huì)將把排查整治開展情況作為 2023年度考核巡查的重點(diǎn)內(nèi)容，對存在安全檢查走形式走過場、監(jiān)管執(zhí)法 “ 寬松軟虛 ” 、對風(fēng)險(xiǎn)隱患視而不見、見而不查、查而不改的地方，一律不得評為 “ 優(yōu)秀 ” 。
三、時(shí)間安排
專項(xiàng)行動(dòng)分四個(gè)階段，各村（居）各有關(guān)站辦及單位和企業(yè)要按照各階段工作重點(diǎn)有序壓實(shí)推進(jìn)。
（一）動(dòng)員部署（ 2023 年 5 月 20 日前）。 各村（居）、各有關(guān)站辦單位要結(jié)合實(shí)際制定印發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)方案，細(xì)化明確安全生產(chǎn)重大事故隱患重點(diǎn)檢查事項(xiàng)等，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署。
（二）企業(yè)自查自改和部門幫扶（ 2023 年 7 月 10 日前）。企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺(tái)賬。各村（居）、各有關(guān)站辦對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)開展幫扶，組織開展好 “ 安全生產(chǎn)月 ” 活動(dòng)。
（三）部門精準(zhǔn)執(zhí)法（ 2023 年 11 月 15 日前）。 相關(guān)站辦及單位聚焦安全生產(chǎn)重大事故隱患和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，聚焦第一責(zé)任人履職情況，結(jié)合上級工作要求和日常監(jiān)管執(zhí)法工作，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，嚴(yán)查各類非法違法和違規(guī)違章行為。通過差異化的執(zhí)法處罰措施強(qiáng)化政企互信，推動(dòng)企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告重大事故隱患。
（四）總結(jié)提高（ 2023 年 12 月 31 日前）。 全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗(yàn)、好做法，積極推動(dòng)互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。
四、工作保障
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 水吉鎮(zhèn)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治2023 行動(dòng)按照鎮(zhèn)政府安委會(huì)部署，由鎮(zhèn)安委辦負(fù)責(zé)對專項(xiàng)行動(dòng)全過程進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合督查、定期調(diào)度、考核巡查。鎮(zhèn)安委辦要抽調(diào)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門工作人員成立工作專班，全力開展專項(xiàng)行動(dòng)。各村（居）、各有關(guān)站辦和單位要高度重視專項(xiàng)行動(dòng)，制定本轄區(qū)本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?，明確有關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭抓總，成立工作專班，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。
（二）強(qiáng)化指導(dǎo)檢查。 鎮(zhèn)安委會(huì)實(shí)行綜合檢查、統(tǒng)專結(jié)合，組織開展針對性的指導(dǎo)檢查，健全發(fā)現(xiàn)問題隱患、會(huì)商研判風(fēng)險(xiǎn)、點(diǎn)評通報(bào)整改全流程督導(dǎo)機(jī)制，做到有清單、有臺(tái)賬、有評價(jià)、有會(huì)商、有閉環(huán)、有運(yùn)用。鎮(zhèn)安委辦將不定期組織檢查組對各村（居）各有關(guān)站辦及單位開展重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023行動(dòng)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
（三）強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。 專項(xiàng)行動(dòng)開展情況納入全鎮(zhèn)2023 年度安全生產(chǎn)考核巡查的重要內(nèi)容。鎮(zhèn)安委辦將充分運(yùn)用考核巡查、調(diào)度通報(bào)、督辦交辦、警示建議、重點(diǎn)約談、公開曝光等手段，建立全鎮(zhèn)重大隱患數(shù)據(jù)庫并不定期督導(dǎo)檢查各村（居）重大事故隱患數(shù)據(jù)庫建立運(yùn)行情況，定期調(diào)度掌握各村（居）、各有關(guān)站辦及單位排查整治進(jìn)展情況［各村（居）填報(bào)附件 2 ，鎮(zhèn)政府安委會(huì)各有關(guān)成員單位填報(bào)附件 3 ］，每季度向各村（居）發(fā)出工作提示函，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的突出問題。
（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。 要充分發(fā)動(dòng)各類媒體宣傳，抓好先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)宣傳；進(jìn)一步發(fā)揮安全培訓(xùn)學(xué)校作用，將專項(xiàng)行動(dòng)作為重要內(nèi)容持續(xù)開展安全生產(chǎn)宣傳。通過拍攝安全生產(chǎn)執(zhí)法過程小視頻，制作通俗易懂的警示教育片，充分利用各類載體進(jìn)行宣傳；適時(shí)組織相關(guān)人員到事故現(xiàn)場召開事故警示現(xiàn)場會(huì)，加強(qiáng)警示教育。同時(shí)，開辟專欄曝光問題企業(yè)、安全生產(chǎn)非法違法行為及問題隱患、典型案例，營造良好的輿論氛圍。
聯(lián)系人：羅騰，聯(lián)系電話 5771607 ，郵箱：sjyjglb@163.com 。
附件： 1. 重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)
2. 南平市建陽區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行
動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表（鄉(xiāng)級填報(bào)）
3. 南平市建陽區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治 2023 行
動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表（站辦填報(bào)）附件1
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治重點(diǎn)
非煤礦山： 對照《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》及其解析項(xiàng)進(jìn)行整治，督促企業(yè)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)辨識和隱患排查，地下礦山 32 項(xiàng)要突出整治頂板分級管理、通風(fēng)系統(tǒng)維護(hù)管理、防排水管控、采空區(qū)治理等方面問題；露天礦山 13 項(xiàng)要突出整治自上而下分臺(tái)階開采、工作幫坡角、臺(tái)階高度、邊坡管理等方面問題；尾礦庫 19 項(xiàng)要突出整治汛期應(yīng)急保障、排洪系統(tǒng)維護(hù)等方面問題。
危險(xiǎn)化學(xué)品： 對照《化工和危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》 20 項(xiàng)進(jìn)行整治，通過與中國化學(xué)品安全協(xié)會(huì)合作，借助 “ 國家隊(duì) ” 力量，結(jié)合重大危險(xiǎn)源交叉檢查和高危細(xì)分領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，突出特殊作業(yè)、重大危險(xiǎn)源和安全設(shè)施管理等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治企業(yè)未嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火等特殊作業(yè)管理、重大危險(xiǎn)源未落實(shí)包保責(zé)任制、安全設(shè)施設(shè)備未按標(biāo)準(zhǔn)配備維護(hù)等問題，持續(xù)督促隱患問題的整改，提升我區(qū)?；髽I(yè)安全管理水平。
工貿(mào)： 對照《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，精準(zhǔn)聚焦冶金企業(yè) 8 條、有色企業(yè) 13 條、機(jī)械企業(yè) 7 條、存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的工貿(mào)企業(yè) 10 條、存在中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)輕工重點(diǎn)企業(yè) 2 條，以及上述重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)管理類 3 項(xiàng)等重大事故隱患開展整治。
交通運(yùn)輸：道路方面， 重點(diǎn)整治 “ 兩客一危一重 ” 營運(yùn)車輛未按照規(guī)定安裝衛(wèi)星定位裝置、車輛安全性能不達(dá)標(biāo)，客運(yùn)車輛夜間違規(guī)運(yùn)行，涉路作業(yè)區(qū)域安全管理漏洞等；嚴(yán)管貨運(yùn)車輛、混凝土攪拌運(yùn)輸車和渣土車、工程機(jī)械；打擊酒醉駕、 “ 三超一疲勞 ” 、高速公路違法停車等易肇事肇禍違法行為。 水上運(yùn)輸方面，強(qiáng)化水路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入管理，嚴(yán)把企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)準(zhǔn)入關(guān)，辦理《船舶營業(yè)運(yùn)輸證》配發(fā)、換發(fā)時(shí)，嚴(yán)格審查船舶相關(guān)登記、檢驗(yàn)、安全管理等證書和委托管理協(xié)議等有效性，不符合條件的堅(jiān)決不予發(fā)證。健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管信息互通共享，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。 公路橋梁方面， 核對完善橋梁基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)汛前檢查、汛后復(fù)查，對年限較長、易發(fā)生險(xiǎn)情的橋型開展全面篩查。重點(diǎn)檢查在建橋梁工程施工現(xiàn)場的防護(hù)設(shè)施、安全設(shè)備的設(shè)置情況，施工便橋、深基坑、高邊坡、危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程的安全組織情況，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急物資、應(yīng)急設(shè)備的準(zhǔn)備等情況，確保安全防護(hù)措施落實(shí)到位。
消防安全： 按照《重大火災(zāi)隱患判定方法》，聚焦人員密集場所、敏感特殊場所、混合生產(chǎn)經(jīng)營場所、易燃易爆危險(xiǎn)品場所等四類具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會(huì)影響的場所，深入排查醫(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、托兒所、 “ 廠中廠 ” 、公共娛樂場所、大型綜合體、文物建筑、超高層建筑等存在的突出火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)整治火源管理、電源管理、易燃可燃保溫材料和裝飾裝修、安全疏散條件、防火分隔、消防設(shè)施設(shè)備、管理責(zé)任落實(shí)、初期火災(zāi)處置等方面問題。
建筑施工： 對照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（ 2022 版）》等，重點(diǎn)整治責(zé)任主體未帶隊(duì)（班）檢查、不執(zhí)行 “ 安全日志 ” 制度等未落實(shí)主體責(zé)任，危大工程、高處作業(yè)、施工消防安全管控不到位等情形；緊盯隧道工程關(guān)鍵作業(yè)工序，重點(diǎn)整治違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程等行為。
燃?xì)猓?重點(diǎn)整治廠站設(shè)施老舊、人員配置及安全投入不足、隱患排查不到位等企業(yè)管理問題，餐飲場所不具備安全用氣條件，管道被占壓圈圍等易導(dǎo)致事故突出問題。
自建房： 對照《房屋結(jié)構(gòu)安全隱患排查手冊》中明確的判定標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)整治虛假房屋安全鑒定，隱患房屋未整治，經(jīng)營性自建房未按要求掛牌巡檢，其他類型自建房未按要求開展結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計(jì)、施工、使用等情況）排查等問題。
漁業(yè)船舶： 對照《漁業(yè)船舶重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，重點(diǎn)整治核定載員 10 人及以上的漁業(yè)船舶擅自改變作業(yè)類型；救生消防等安全設(shè)施處于不良好狀態(tài)；職務(wù)船員不能滿足最低配員標(biāo)準(zhǔn)；擅自關(guān)閉、破壞、屏蔽、拆卸通導(dǎo)和船位監(jiān)測終端；防抗臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害期間，不服從撤離、轉(zhuǎn)移等決定和命令等問題。
特種設(shè)備： 圍繞小型鍋爐、高壓氣瓶、壓力管道和客運(yùn)索道等特種設(shè)備，重點(diǎn)整治設(shè)備未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)、超參數(shù)超范圍使用、安全附件缺失和事故隱患未整改消除等問題。
其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)單位也要針對性明確整治重點(diǎn)，確保重大隱患排查整改到位。
附件 2
南平市建陽區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治
2023 行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表（鄉(xiāng)級填報(bào)）
附件 3
南平市建陽區(qū)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治
2023 行動(dòng)進(jìn)展情況調(diào)度表（站辦填報(bào)）
