潭政規(guī)〔2023〕11 號(hào)
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)南平市
建陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步從嚴(yán)加強(qiáng)耕地保護(hù)
的若干措施的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)人民政府研究同意，現(xiàn)將《建陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步從嚴(yán)加強(qiáng)耕地保護(hù)的若干措施》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府
2023 年5 月18 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
南平市建陽(yáng)區(qū)進(jìn)一步從嚴(yán)加強(qiáng)
耕地保護(hù)的若干措施
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施，進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)黨委和政府責(zé)任，嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，確保糧食安全，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，嚴(yán)格管控“非糧化”，建立健全“黨政同責(zé)、部門(mén)協(xié)調(diào)、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)監(jiān)管機(jī)制，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定以下措施。
一、從嚴(yán)加強(qiáng)規(guī)劃管控和用途管制
強(qiáng)化規(guī)劃剛性約束。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要將耕地保有量、永久基本農(nóng)田面積等管控指標(biāo)落實(shí)到國(guó)土空間規(guī)劃，嚴(yán)格國(guó)土空間用途管制，嚴(yán)禁擅自通過(guò)規(guī)劃修編或局部調(diào)整增加非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模。
嚴(yán)格耕地用途管制。 建設(shè)項(xiàng)目選址應(yīng)自覺(jué)避讓耕地和永久基本農(nóng)田，一般性建設(shè)項(xiàng)目不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，應(yīng)合理避讓生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。厲行集約節(jié)約用地，依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)測(cè)算用地規(guī)模。特別應(yīng)加強(qiáng)公建項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地規(guī)?？刂?。
二、從嚴(yán)依法管控耕地
落實(shí)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。 永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚(yú)、挖湖造景、建設(shè)綠化帶等。
落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要落實(shí)糧食生產(chǎn)任務(wù)，分類(lèi)明確耕地用途，嚴(yán)格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序。耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼料生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食生產(chǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上用于糧食生產(chǎn)。
落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按要求完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)，每年 11 月底前全面完成年度補(bǔ)充耕地任務(wù)。要嚴(yán)格管控耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。對(duì)于上級(jí)下發(fā)的疑似耕地流出圖斑，要及時(shí)排查核實(shí)，建立臺(tái)賬清單，逐圖斑整改。同時(shí)，堅(jiān)決防止“簡(jiǎn)單化”“一刀切”。
加強(qiáng)臨時(shí)用地管理。 臨時(shí)用地只能用于建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘察等臨時(shí)性使用，不得修建永久性建（構(gòu)）筑物。要盡量不占或少占耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。制梁場(chǎng)、拌合站等難以恢復(fù)原種植條件的，不得以臨時(shí)用地方式占用耕地。臨時(shí)用地批準(zhǔn)后，區(qū)自然資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 20 個(gè)工作日之內(nèi)上傳至信息系統(tǒng)。臨時(shí)用地使用期滿(mǎn)，由屬地人民政府負(fù)責(zé)在一年內(nèi)組織完成土地復(fù)墾。
做好設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地必須直接用于或直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡量不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，不得改變農(nóng)業(yè)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)督促符合報(bào)備要求的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地開(kāi)展設(shè)施農(nóng)用地備案，并及時(shí)將備案信息分別匯交區(qū)自然資源局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由區(qū)自然資源局上傳信息系統(tǒng)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地不再使用的，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要負(fù)責(zé)組織復(fù)墾，恢復(fù)為原地類(lèi)。
三、從嚴(yán)規(guī)范補(bǔ)充耕地項(xiàng)目管理
強(qiáng)化選址論證。 補(bǔ)充耕地項(xiàng)目立項(xiàng)前，區(qū)直相關(guān)單位需對(duì)項(xiàng)目可行性進(jìn)行充分論證，確保新增耕地符合生態(tài)建設(shè)、空間管控和“占補(bǔ)平衡”要求。
科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要依據(jù)新增耕地入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)，確定項(xiàng)目位置、范圍、工程措施及新增耕地規(guī)模，組織技術(shù)力量對(duì)設(shè)計(jì)（實(shí)施）方案嚴(yán)格審查。
嚴(yán)格實(shí)施驗(yàn)收。 項(xiàng)目業(yè)主要嚴(yán)格根據(jù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)（實(shí)施）方案，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化日常監(jiān)管。項(xiàng)目竣工后，由區(qū)政府組織自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況和新增耕地位置、面積、利用狀況進(jìn)行初步驗(yàn)收，形成明確驗(yàn)收意見(jiàn)，上報(bào)市級(jí)驗(yàn)收。
加強(qiáng)后期管護(hù)。 經(jīng)市級(jí)驗(yàn)收合格后，補(bǔ)充耕地項(xiàng)目產(chǎn)生的新增耕地應(yīng)及時(shí)交付相關(guān)土地權(quán)利人使用，并落實(shí)管護(hù)責(zé)任，留足新增耕地后期管護(hù)資金，防止新增耕地出現(xiàn)拋荒、水田旱作、非法占用等情況，確保新增耕地保持穩(wěn)定耕種狀態(tài)。
四、從嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)相關(guān)機(jī)制
建立設(shè)施農(nóng)業(yè)用地“先補(bǔ)后備案”制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)按照《南平市建陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案制度的通知》（潭政辦規(guī)〔2023〕 4 號(hào)）相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行“先補(bǔ)后備案”，對(duì)因設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目而改變糧食種植用途的，造成“非糧化”的，需提前由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或項(xiàng)目業(yè)主按項(xiàng)目占用耕地面積的 1.5 倍補(bǔ)充耕地后方可備案。
優(yōu)化耕地違法圖斑排查制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)直有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，完善執(zhí)法設(shè)備，理順執(zhí)法機(jī)制，安排業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、敢于主動(dòng)作為、動(dòng)真碰硬的干部充實(shí)到綜合執(zhí)法隊(duì)伍，涉及聘請(qǐng)第三方技術(shù)服務(wù)內(nèi)容的，需結(jié)合準(zhǔn)確率、時(shí)效性等予以考核，并實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制。
建立違法用地提前發(fā)現(xiàn)制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要充分利用網(wǎng)格化巡查管控機(jī)制，落實(shí)以屬地管理為主的網(wǎng)格化巡查管控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為轄區(qū)第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領(lǐng)導(dǎo)為巡查具體責(zé)任人，包點(diǎn)村干部為巡查“哨兵”?！吧诒痹谘膊檫^(guò)程中發(fā)現(xiàn)破壞耕地違法行為的，應(yīng)及時(shí)上報(bào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）第一時(shí)間組織力量進(jìn)行處置，無(wú)法整改的及時(shí)移交行政執(zhí)法部門(mén)查處，確保違法圖斑提前發(fā)現(xiàn)率保持在 90% 以上，可利用第三方服務(wù)加強(qiáng)巡查力度。
建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“雙一把手”逐一研究圖斑制度。 2023年起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)在每批次圖斑下發(fā) 3 個(gè)工作日內(nèi)，要共同召開(kāi)會(huì)議對(duì)轄區(qū)內(nèi)圖斑逐一進(jìn)行研究，對(duì)情況復(fù)雜的圖斑要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查勘，按“一斑一策”提出整改意見(jiàn)，按照“三化五定”要求推進(jìn)落實(shí)整改，并將研究臺(tái)賬、整改意見(jiàn)等相關(guān)材料報(bào)送至區(qū)委大督查辦，抄送至區(qū)自然資源局。
建立農(nóng)村宅基地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公建項(xiàng)目等違法建設(shè)零增長(zhǎng)制度。 要加大管控力度，擴(kuò)大合法使用土地的法律法規(guī)政策宣傳覆蓋面，加大對(duì)有建房需求群眾的引導(dǎo)，建立高效便捷的審批服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)違法占用土地建設(shè)的查處力度，做到“服務(wù)在前”，堅(jiān)決遏制違法建設(shè)行為。
建立新增耕地建設(shè)和儲(chǔ)備機(jī)制。 以市場(chǎng)化運(yùn)作模式，由國(guó)有企業(yè)參與補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施和管護(hù)，整合全區(qū)新增耕地建設(shè)并建立儲(chǔ)備庫(kù)，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一策劃、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收、統(tǒng)一入庫(kù)、統(tǒng)一管護(hù)。并將項(xiàng)目實(shí)施與群眾意愿、耕地流轉(zhuǎn)、招商規(guī)模化農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)合起來(lái)。
建立限期整改制度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立耕地保護(hù)限期整改制度，對(duì)巡查責(zé)任人上報(bào)的破壞耕地行為相關(guān)信息進(jìn)行登記，第一時(shí)間組織人員前往現(xiàn)場(chǎng)制止，并責(zé)令違法人限期 3 日內(nèi)復(fù)耕；對(duì)到期未復(fù)耕的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)督促責(zé)任人 5日內(nèi)整改到位；對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）包村領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)制止、督促仍未整改到位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要領(lǐng)導(dǎo) 7 日內(nèi)責(zé)令整改；對(duì)責(zé)令整改仍未整改到位的，及時(shí)依法依規(guī)予以處置到位。
強(qiáng)化破壞耕地查處。 從嚴(yán)查處各類(lèi)違法違規(guī)占用耕地或者改變耕地用途行為，遏制耕地“非農(nóng)化”行為。由區(qū)自然資源局牽頭，各職能部門(mén)按照職權(quán)分工、管轄區(qū)域，依法依規(guī)從嚴(yán)查處。
實(shí)行案件及時(shí)移送機(jī)制。 區(qū)自然資源主管部門(mén)在監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)土地違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)將案件移送有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法給與行政處罰或者及時(shí)將案件移送有權(quán)機(jī)關(guān)進(jìn)行查處；發(fā)現(xiàn)國(guó)家工作人員的違法行為，依法應(yīng)當(dāng)給與處分的，依法予以處理；無(wú)權(quán)處理的，應(yīng)當(dāng)依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)處理。（本條引用了《中華人民共和國(guó)土地管理法》第七十一條、第七十二條）。
強(qiáng)化違法用地管控機(jī)制。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要相應(yīng)建立“紅橙黃”違法用地預(yù)警機(jī)制，做好違法用地管控工作，對(duì)未做好違法用地管控工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），將根據(jù)《南平市建陽(yáng)區(qū)違法用地違法建設(shè)問(wèn)責(zé)追責(zé)辦法》對(duì)未履職到位的相關(guān)責(zé)任人予以問(wèn)責(zé)。
五、從嚴(yán)落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任實(shí)行黨政同責(zé)。 耕地保護(hù)實(shí)行“一票否決、 終身追責(zé)”。各級(jí)黨委政府主要負(fù)責(zé)同志是本行政區(qū)域耕地保護(hù)第一責(zé)任人，要嚴(yán)守耕地紅線(xiàn)，逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要負(fù)責(zé)同志每月聽(tīng)取耕地保護(hù)工作匯報(bào)，每季度召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究，及時(shí)解決工作中存在的堵點(diǎn)難題。
落實(shí)部門(mén)責(zé)任。 建立健全耕地保護(hù)全過(guò)程監(jiān)管制度，推動(dòng)落實(shí)部門(mén)耕地保護(hù)監(jiān)督管理共同責(zé)任。自然資源部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律法規(guī) , 制定并組織實(shí)施耕地保護(hù)政策措施，依法履行行政執(zhí)法職責(zé)。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)部門(mén)要加強(qiáng)耕地監(jiān)督管理，做好違法占用耕地，特別是基本農(nóng)田的問(wèn)題整改，強(qiáng)化新增耕地后期管護(hù)；財(cái)政部門(mén)要管好用好耕地保護(hù)資金 , 確保耕地保護(hù)、執(zhí)法監(jiān)察、違法整改的經(jīng)費(fèi)保障；發(fā)科、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、城市管理等部門(mén)根據(jù)職責(zé)開(kāi)展耕地保護(hù)相關(guān)工作，在項(xiàng)目審批和建設(shè)過(guò)程中，切實(shí)節(jié)約集約用地，不占或少占耕地，在項(xiàng)目動(dòng)建過(guò)程中監(jiān)督建設(shè)單位嚴(yán)格辦理用地手續(xù)和按用地紅線(xiàn)施工。
加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。 進(jìn)一步加大耕地保護(hù)宣傳力度，廣泛宣傳保護(hù)耕地的法律法規(guī)，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，不斷增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)耕地的共同責(zé)任意識(shí)。要在鎮(zhèn)、村公布通俗易懂的永久基本農(nóng)田保護(hù)示意圖，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的積極作用，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，努力形成耕地保護(hù)全社會(huì)齊抓共管的局面。
嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)問(wèn)效。 進(jìn)一步深化典型案例處置力度，區(qū)自然資源局要定期梳理違法用地典型案例，并予以通報(bào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)通報(bào)中所涉及到的相關(guān)責(zé)任人按程序開(kāi)展問(wèn)責(zé)問(wèn)效。區(qū)自然資源局要建立季評(píng)機(jī)制，每季度對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開(kāi)展耕地保護(hù)情況進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于季度巡查發(fā)現(xiàn)率低于 90% 的，或者季度“非農(nóng)化”違法占用耕地整改率低于 90% 的，或者季度“非農(nóng)化”違法占用耕地違法案件處置率低于 80% 的，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管負(fù)責(zé)同志；連續(xù)兩個(gè)季度達(dá)到約談條件的，由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)約談各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于當(dāng)年度超 5 畝“非農(nóng)化”違法占用耕地未整改到位的，將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨政主要負(fù)責(zé)同志嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
