清政辦規(guī)〔2023〕9 號(hào)
清流縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清流縣2023 年耕地進(jìn)出平衡總體
方案》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣有關(guān)部門：
現(xiàn)將《清流縣2023 年耕地進(jìn)出平衡總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，切實(shí)保障落實(shí)年度耕地進(jìn)出平衡工作目標(biāo)任務(wù)。
清流縣人民政府辦公室
2023 年5 月19 日抄 送：三明市自然資源局、三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
清流縣人民政府辦公室 2023 年5 月19 日印發(fā)
清流縣2023 年耕地“進(jìn)出平衡”
總體方案
清流縣自然資源局 清流縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2023 年5 月
目錄
1. 總則 ...........................................................................................................................1
1.1. 工作背景 ........................................................................................................1
1.2. 工作目的 ........................................................................................................2
1.3. 工作范圍 ........................................................................................................3
1.4. 實(shí)施期限 ........................................................................................................3
1.5. 工作依據(jù) ........................................................................................................42. 基本情況 ...................................................................................................................6
2.1. 縣域簡(jiǎn)介 ........................................................................................................6
2.2. 土地利用現(xiàn)狀 ................................................................................................7
2.3. 農(nóng)用地歷史變化情況 ....................................................................................7
2.4. 耕地?cái)?shù)量及分布情況 ....................................................................................8
2.5. 工程恢復(fù)與即可恢復(fù)地塊情況 ....................................................................9
2.6. 可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地 ..............................................................................10
2.7. 恢復(fù)耕地的資源潛力 ..................................................................................11
2.8. 上一年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案落實(shí)情況 ......................................123. 進(jìn)出平衡實(shí)施方案 .................................................................................................13
3.1. 轉(zhuǎn)出耕地 ......................................................................................................13
3.2. 轉(zhuǎn)入耕地 ......................................................................................................17
3.3. 耕地轉(zhuǎn)入目標(biāo)任務(wù)和耕地轉(zhuǎn)出控制規(guī)模 ..................................................23
3.4. 時(shí)序安排 ......................................................................................................244. 保障措施 .................................................................................................................26
4.1. 組織保障 ......................................................................................................26
4.2. 資金保障 ......................................................................................................26
4.3. 保障措施 ......................................................................................................275. 附件 .........................................................................................................................29
1. 總則
1.1. 工作背景
2019 年 8 月 26 日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議第三次修正《中華人民共和國(guó)土地管理法》，規(guī)定“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“國(guó)家保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地”，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保國(guó)家糧食安全是《土地管理法》的核心和宗旨，強(qiáng)化了土地用途管制、三線管控、永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)、地方耕地保護(hù)責(zé)任等，對(duì)耕地保護(hù)工作提出更高要求。
2020 年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院連續(xù)作出了堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》明確了加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的總體要求，提出嚴(yán)格建設(shè)占用耕地、改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理、推進(jìn)耕地質(zhì)量提升和保護(hù)、健全耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、強(qiáng)化保障措施和監(jiān)管考核等方面的具體措施。
2021 年 11 月 27 日，自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔 2021 〕 166 號(hào)），（以下簡(jiǎn)稱“通知”）指出，考慮到今后生態(tài)退耕還要占用一部分耕地，自然災(zāi)害損毀還會(huì)導(dǎo)致部分耕地不能恢復(fù)，河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒等因素，不可避免會(huì)造成現(xiàn)有耕地減少。為守住 18 億畝耕地紅線，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少，有必要根據(jù)本級(jí)政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實(shí)行年度 “ 進(jìn)出平衡 ” ，即除國(guó)家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地。
2023 年 3 月 13 日，福建省自然資源廳、福建省水利廳、福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件、福建省林業(yè)局、福建省海洋與漁業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的通知》（閩自然資發(fā)〔 2023 〕 8 號(hào)）明確了耕地“進(jìn)出平衡”的總體要求，提出了嚴(yán)格耕地轉(zhuǎn)出的管控、夯實(shí)耕地轉(zhuǎn)入的責(zé)任、健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制等方面的具體措施，明確了耕地轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出的情形及后續(xù)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
1.2. 工作目的
耕地“進(jìn)出平衡”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土綠化、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)等占用耕地的補(bǔ)救措施，也是全面實(shí)施耕地用地管制、守住 18 億畝耕地紅線的創(chuàng)新之舉。
通過(guò)編制《方案》，明確了 2023 年清流縣耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的規(guī)模、布局、時(shí)序和年度內(nèi)落實(shí)“進(jìn)出平衡”的安排，確保完成本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。同時(shí)，強(qiáng)化了 2023 年清流縣耕地“進(jìn)出平衡”的統(tǒng)籌安排和日常監(jiān)管，為嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)任務(wù)提供方向。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，切實(shí)守住耕地紅線。對(duì)永久基本農(nóng)田以外的一般耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地，以及農(nóng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)該通過(guò)統(tǒng)籌其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，確保年度耕地進(jìn)出平衡。
（ 1 ）總量控制
按照?qǐng)?jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，細(xì)化耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的管制措施，全面實(shí)施耕地用途管制。耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過(guò)統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出”達(dá)到平衡，確保完成清流縣規(guī)劃確定的耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)面積目標(biāo)。
（ 2 ）以進(jìn)定出
原則上以年度內(nèi)園地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)入耕地的數(shù)量，作為一般耕地轉(zhuǎn)出數(shù)量的管控底線，確保年度耕地進(jìn)出平衡。
（ 3 ）先進(jìn)后出
原則上應(yīng)按年度計(jì)劃落實(shí)先行轉(zhuǎn)入耕地后，方予按照時(shí)序安排轉(zhuǎn)出耕地；未依完成轉(zhuǎn)入耕地任務(wù)的，按照缺口面積相應(yīng)核減轉(zhuǎn)出耕地面積。
（ 4 ）優(yōu)進(jìn)劣出
耕地轉(zhuǎn)出應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需要調(diào)整的，合理確定耕地調(diào)出布局與規(guī)模，同步擇優(yōu)確定林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地的方式和位置分布，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，確保調(diào)入的耕地與現(xiàn)有耕地在布局上集中連片、在質(zhì)量上等級(jí)相當(dāng)、在生態(tài)上安全利用，實(shí)現(xiàn)優(yōu)進(jìn)劣出。
（ 5 ）嚴(yán)格管控
嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)先在現(xiàn)有低效園地、林地、草地等其他農(nóng)用地上實(shí)施，農(nóng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地盡量避讓一般耕地，不占少占一般耕地。對(duì)水庫(kù)淹沒區(qū)形成的水庫(kù)水面占用一般耕地的，在建設(shè)用地報(bào)批前，先行落實(shí)耕地轉(zhuǎn)入。
1.3. 工作范圍
清流縣耕地進(jìn)出平衡包括耕地轉(zhuǎn)出和耕地轉(zhuǎn)入兩個(gè)方面。其中：
（ 1 ）耕地轉(zhuǎn)出指永久基本農(nóng)田以外的一般耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地，以及農(nóng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
（ 2 ）耕地轉(zhuǎn)入指園地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等非耕地整治為耕地。
實(shí)施耕地轉(zhuǎn)出的主體負(fù)責(zé)落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，無(wú)法自行落實(shí)轉(zhuǎn)入耕地地塊的，可請(qǐng)縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府幫助協(xié)調(diào)通過(guò)置換、補(bǔ)償?shù)确绞铰鋵?shí)。農(nóng)民個(gè)體在未違反相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的前提下，在自己承包的一般耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、實(shí)施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)造成耕地地類改變的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)耕地進(jìn)出平衡。
1.4. 實(shí)施期限
方案原則上在 2023 年內(nèi)完成實(shí)施。1.5. 工作依據(jù)
1.5.1. 法律法規(guī)、相關(guān)政策
（ 1 ）《中華人民共和國(guó)土地管理法》（ 2019 年修正）；
（ 2 ）《中華人民共和國(guó)水法》（ 2016 年修正）；
（ 3 ）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（ 2015 年）；
（ 4 ）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（ 2011 年）；
（ 5 ）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（ 2021 年修訂）；
（ 6 ）《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)綜〔 2011 〕 128 號(hào)）；
（ 7 ）《國(guó)土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資規(guī)〔 2016 〕 8 號(hào)）；
（ 8 ）《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的意見》（中發(fā)〔 2017 〕 4 號(hào)）；
（ 9 ）《國(guó)土資源部關(guān)于補(bǔ)足耕地?cái)?shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實(shí)占補(bǔ)平衡的指導(dǎo)意見》（國(guó)土資規(guī)〔 2016 〕 8 號(hào)）；
（ 10 ）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地 “ 非農(nóng)化 ” 行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔 2020 〕 24 號(hào)）；
（ 11 ）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地 “ 非糧化 ” 穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔 2020 〕 44 號(hào)）；
（ 12 ）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔 2021 〕 166 號(hào)）；
（ 13 ）《福建省耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)年工作方案》；
（ 14 ）《福建省自然資源廳 福建省水利廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省林業(yè)局 福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的通知》（閩自然資發(fā)〔 2023 〕 8 號(hào)）。
1.5.2. 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程
（ 1 ）《土地整理工程設(shè)計(jì)》（國(guó)土資源部土地整理中心編）；
（ 2 ）《土地整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（ TDT1012-2016 ）；
（ 3 ）《土地開發(fā)整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（ TD/T1012-2013 ）；
（ 4 ）《福建省土地開發(fā)整理項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)管理辦法》；
（ 5 ）《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（ GBT30600-2014 ）；
（ 6 ）《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》（ 2019 年修正）；
（ 7 ）《土地整理工程設(shè)計(jì)》（國(guó)土資源部土地整理中心編）；
（ 8 ）《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T21010-2017 ）；
（ 9 ）《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（ GB/T28407-2012 ）；
（ 10 ）《耕作層土壤剝離利用技術(shù)規(guī)范》（ TD/T1048-2016 ）；
（ 11 ）《土壤環(huán)境質(zhì)量農(nóng)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（ GB15618-2018 ）。
1.5.3. 其他資料
（ 1 ）清流縣耕地恢復(fù)潛力調(diào)查評(píng)價(jià)成果；
（ 2 ）清流縣 2022 年耕地衛(wèi)片監(jiān)督圖斑整改臺(tái)賬；
（ 3 ）清流縣 2022 年耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)成果；
（ 4 ）清流縣地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)；
（ 5 ）清流縣耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果；
（ 6 ）清流縣 2022 年河道湖區(qū)管理范圍；
（ 7 ）清流縣 2022 年度“耕地進(jìn)出”平衡總體方案；
（ 8 ）清流縣永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線成果；
（ 9 ）清流縣 2009-2019 年度土地變更調(diào)查成果；
（ 10 ）清流縣第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果；
（ 11 ）清流縣 2020-2022 年度全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查成果；
（ 12 ）清流縣歷年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍；
（ 13 ）清流縣歷年墾造水田項(xiàng)目范圍；
（ 14 ）清流縣歷年補(bǔ)充耕地項(xiàng)目范圍。
2. 基本情況2.1. 縣域簡(jiǎn)介
清流縣位于福建西部，武夷山南側(cè)，閩江水系，九龍溪上游；東臨永安，南接連城，西南與長(zhǎng)汀交界，西和西北與寧化毗鄰，東北與明溪接壤。地處東經(jīng)116°38′~117°10′ ，北緯 25°46′~26°22′ 。全縣土地總面積 18063.98 公頃，總?cè)丝?4.7 萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口 11.12 萬(wàn)人。全縣共轄 7 個(gè)建制鎮(zhèn) 6 個(gè)行政鄉(xiāng)：龍津鎮(zhèn)、嵩溪鎮(zhèn)、嵩口鎮(zhèn)、靈地鎮(zhèn)、賴坊鎮(zhèn)、長(zhǎng)校鎮(zhèn)、溫郊鄉(xiāng)、林畬鎮(zhèn)、田源鄉(xiāng)、沙蕪鄉(xiāng)、余朋鄉(xiāng)、李家鄉(xiāng)、里田鄉(xiāng)。
清流縣屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，四季溫和、寒冷適宜。具有水熱資源地區(qū)間差異大和小區(qū)立體型明顯的氣候特點(diǎn)，季風(fēng)顯著，氣候類型多樣。境內(nèi)河流密布，河流水系由四面向中部地帶匯聚，水力資源豐富。地勢(shì)從南北向九龍溪河谷傾斜，大部分為中低山，呈西北高，中部低，東南部高的態(tài)勢(shì)，地質(zhì)切割深度可達(dá) 300-800米。
圖 2-1 清流縣區(qū)位圖
2.2. 土地利用現(xiàn)狀
根據(jù) 2022 年度國(guó)土變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)分析，清流縣土地總面積 2709489.60畝，其中：
（ 1 ）農(nóng)用地 2599245.15 畝，占土地總面積 95.93% ；
（ 2 ）建設(shè)用地 73251.15 畝，占土地總面積 2.70% ；
（ 3 ）未利用地 36993.30 畝，占土地總面積 1.37% 。
表 2-1 清流縣土地利用現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)表
2.3. 農(nóng)用地歷史變化情況
對(duì) 2009 年 ~2018 年清流縣國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果分析， 2009 年 ~2018 年清流縣農(nóng)用地面積逐年減少，從 2009 年的 253.98 萬(wàn)畝到 2018 年的 252.83 萬(wàn)畝，農(nóng)用地面積在 9 年間減少了 1.15 萬(wàn)畝。其中，耕地、交通運(yùn)輸用地、其他土地面積逐年上升；園地、林地、水域及水利設(shè)施用地面積逐年下降。
圖表 2-1 2009-2018 年農(nóng)用地面積變化圖
對(duì) 2019 年 ~2021 年清流縣國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)成果分析， 2019 年 ~2021 年清流縣農(nóng)用地面積逐年增加，從 2019 年的 258.20 萬(wàn)畝到 2021 年的 258.63 萬(wàn)畝，農(nóng)用地面積在 3 年間增加了 0.43 萬(wàn)畝。其中， 2020 年耕地面積有略微減少， 2021年耕地面積較 2020 年增加了 0.08 萬(wàn)畝且超越了 2019 年的耕地總面積；園地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地、其他土地面積逐年上升；林地面積逐年下降。
圖表 2-2 2019-2021 年農(nóng)用地面積變化圖
2.4. 耕地?cái)?shù)量及分布情況
根據(jù)國(guó)家下發(fā) 2022 年度國(guó)土變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，清流縣耕地主要分布在嵩溪鎮(zhèn)、嵩口鎮(zhèn)、靈地鎮(zhèn)和賴坊鎮(zhèn)。清流縣面積為 2709489.60 畝，耕地面積為 180875.40 畝，占全域面積的 6.68% 。全縣耕地以水田和旱地占比為主，其中水田面積為 176345.40 畝，占耕地面積 97.50% ，旱地面積為 4445.25 畝，占耕地面積 2.46% ，水澆地面積為 84.75 畝，占耕地面積 0.05% 。
圖表 2-3 清流縣土地利用現(xiàn)狀占比
表 2-2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地面積統(tǒng)計(jì)表
2.5. 工程恢復(fù)與即可恢復(fù)地塊情況
根據(jù)國(guó)家下發(fā) 2022 年度國(guó)土變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)成果，清流縣即可恢復(fù)與工程恢復(fù)地塊分布在 121 個(gè)鄉(xiāng)村中，共計(jì) 4317 地塊，總面積 34675.88 畝
（ 2311.73 公頃）。其中，工程恢復(fù) 2212 個(gè)地塊，共計(jì) 16643.34 畝（ 1109.56 公頃）；即可恢復(fù) 2105 個(gè)地塊，共計(jì) 18032.54 畝（ 1202.05 公頃）。
工程恢復(fù)中地類為園地的有 495 個(gè)地塊，共計(jì) 4941.53 畝，占工程恢復(fù)總面積的 29.69% ；林地共計(jì) 1344 個(gè)地塊，面積 8254.00 畝，占工程恢復(fù)總面積的49.59% ；水域共計(jì) 373 個(gè)地塊，面積 3447.81 畝，占工程恢復(fù)總面積的 20.72% 。
即可恢復(fù)中地類為園地的有 1299 個(gè)地塊，共計(jì) 15143.27 畝，占工程恢復(fù)總面積的 83.98% ；林地共計(jì) 524 個(gè)地塊，面積 1782.55 畝，占工程恢復(fù)總面積的9.89% ；水域共計(jì) 282 個(gè)地塊，面積 1106.72 畝，占工程恢復(fù)總面積的 6.14% 。
表 2-3 即可恢復(fù)與工程恢復(fù)地類面積統(tǒng)計(jì)表
2.6. 可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地
以國(guó)家下發(fā) 2022 年度國(guó)土變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)成果為基礎(chǔ)，扣除位于生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、國(guó)家級(jí)及省級(jí)公益林、沿?；闪謳Ш蜐竦貎?nèi)的其他農(nóng)用地，提取坡度 25 度以內(nèi)、土層較厚、土壤適宜種植、土壤無(wú)重金屬污染的其他農(nóng)用地，得出清流縣其他可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地面積共 220 畝。
表 2-4 可恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地面積匯總表
2.7. 恢復(fù)耕地的資源潛力
恢復(fù)為耕地的資源潛力主要由工程恢復(fù)地塊、即可恢復(fù)地塊和可恢復(fù)為耕地的其他農(nóng)用地三部分組成，清流縣可恢復(fù)耕地的資源規(guī)模為 34895.88 畝，其中，嵩溪鎮(zhèn)恢復(fù)為耕地的資源最多，占全縣的 23.52% ；溫郊鄉(xiāng)恢復(fù)為耕地的資源最少，占全縣 1.79% 。
表 2-5 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可復(fù)耕面積統(tǒng)計(jì)表
在實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將工程恢復(fù)、即可恢復(fù)地塊作為耕地“進(jìn)出平衡”的耕地最大潛力來(lái)源?？鄢?25 度以上坡地、河道湖區(qū)范圍內(nèi)、批而未用、生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)等不符合要求地塊后，以剩余的恢復(fù)類地塊作為主要調(diào)查評(píng)價(jià)對(duì)象，形成全縣容易恢復(fù)、較難恢復(fù)、難以恢復(fù)三類潛力地塊數(shù)據(jù)成果，并與國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)集成，為后續(xù)按照國(guó)家統(tǒng)一部署實(shí)施耕地恢復(fù)工作、落實(shí)新一輪規(guī)劃期耕地保護(hù)任務(wù)奠定基礎(chǔ)。
2.8. 上一年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案落實(shí)情況
清流縣 2022 年度“耕地轉(zhuǎn)出”項(xiàng)目總面積 325.20 畝（ 21.6590 公頃），耕地轉(zhuǎn)入面積 332.85 （ 22.2011 公頃），轉(zhuǎn)入耕地比轉(zhuǎn)出耕地多 7.65 畝（ 0.5099 公頃），以增加耕地保有量的保障系數(shù)。 2022 年度“進(jìn)出平衡”后清流縣耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、集中連片度不降低。
表 2-6 清流縣 2022 年度耕地進(jìn)出平衡統(tǒng)計(jì)表
3. 進(jìn)出平衡實(shí)施方案
3.1. 轉(zhuǎn)出耕地
3.1.1. 基本概念
“耕地轉(zhuǎn)出”指一般耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。耕地確需轉(zhuǎn)出的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、耕地保護(hù)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并優(yōu)先轉(zhuǎn)出難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散的耕地。
3.1.2. 轉(zhuǎn)出要求
（ 1 ）需轉(zhuǎn)出情形
①經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土綠化（含綠化帶，已落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的除外）占用一般耕地；
②新建水庫(kù)淹沒區(qū)形成的水庫(kù)水面占用一般耕地；
③經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，以及坑塘、寬度≥ 1 米的溝渠占用一般耕地；
④工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)農(nóng)戶等依法將通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；
⑤農(nóng)民個(gè)體在自己承包經(jīng)營(yíng)的一般耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。
（ 2 ）禁止轉(zhuǎn)出情形
①不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；
②不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；
③未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國(guó)土綠化；
④不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及溝渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶。
3.1.3. 明確轉(zhuǎn)出的地塊情況
（ 1 ）龍津鎮(zhèn)
龍津鎮(zhèn)地處清流縣城區(qū)，東與嵩口鎮(zhèn)、嵩溪鎮(zhèn)相連，南與田源鄉(xiāng)接壤，西、北與寧化縣交界。為提高鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人民出行便利度，利于當(dāng)?shù)厝罕娙粘８鞅憷?，龍津?zhèn)申報(bào)轉(zhuǎn)出 4 個(gè)地塊，總面積 13.36 畝用以田間道路硬化，設(shè)施建設(shè)。
（ 2 ）賴坊鎮(zhèn)
賴坊鎮(zhèn)位于清流縣東南部，北鄰沙蕪鄉(xiāng)、田源鄉(xiāng)，西接靈地鎮(zhèn)，南與李家鄉(xiāng)毗鄰，東與永安市羅坊鄉(xiāng)接壤，距清流縣城 56 千米。為提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)生活通行便利度，賴坊鎮(zhèn)東山村增加山組申報(bào)自然村道路拓寬 1.5m 項(xiàng)目，共轉(zhuǎn)出 3個(gè)地塊，總面積 0.54 畝。
（ 3 ）里田鄉(xiāng)
里田鄉(xiāng)地處清流縣西南部，東鄰田源鄉(xiāng)，南與長(zhǎng)校鎮(zhèn)接壤，西與長(zhǎng)汀縣館前鎮(zhèn)交界，北與寧化縣安樂鄉(xiāng)毗鄰，距清流縣城 21.5 千米。為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障和改善民生，提高人民生活水平，里田鄉(xiāng)田坪村申請(qǐng)轉(zhuǎn)出 10 個(gè)地塊，總面積 8.63 畝用于設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)。
（ 4 ）嵩口鎮(zhèn)
嵩口鎮(zhèn)地處清流縣中部，安砂庫(kù)區(qū)上游，東與余朋鄉(xiāng)毗鄰，南與田源鄉(xiāng)相鄰，西與龍津鎮(zhèn)為鄰，北與溫郊鄉(xiāng)接壤，距清流縣城 8.5 千米。為滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，提高人民生活水平，嵩口鎮(zhèn)滄龍村申請(qǐng)轉(zhuǎn)出 9 個(gè)地塊，總面積 11.54 畝用于村內(nèi)環(huán)境改善、建設(shè)和設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)。
（ 5 ）溫郊鄉(xiāng)
溫郊鄉(xiāng)地處清流縣東北部，東與明溪縣胡坊鎮(zhèn)毗鄰，南與余朋鄉(xiāng)交界，西與嵩溪鎮(zhèn)為鄰，北與林畬鎮(zhèn)接壤，距清流縣城 21 千米。溫郊鄉(xiāng)梧地村申報(bào)的桔樹坑設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)項(xiàng)目有利于滿足當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件需求，項(xiàng)目共轉(zhuǎn)出 1 個(gè)地塊，總面積 8.33 畝。
（ 6 ）李家鄉(xiāng)
李家鄉(xiāng)地處清流縣南部，東、東南與連城縣塘前鄉(xiāng)相鄰，西南、西與連城縣北團(tuán)鎮(zhèn)相鄰，北與靈地鎮(zhèn)接壤，東北與賴坊鄉(xiāng)接壤，距清流縣城 38.5 千米。為提高鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)人民出行便利度，利于當(dāng)?shù)厝嗣裆钚腋８校罴亦l(xiāng)申請(qǐng)轉(zhuǎn)出 3 個(gè)地塊，總面積 6.41 畝用以農(nóng)村道路擴(kuò)寬。
（ 7 ）嵩溪鎮(zhèn)
嵩溪鎮(zhèn)地處清流縣東北部，東鄰林畬鎮(zhèn)，南連嵩口鎮(zhèn)，西接龍津鎮(zhèn)，北與寧化縣泉上鎮(zhèn)接壤，距清流縣城 16.2 千米，區(qū)域總面積 186.35 平方千米。為滿足當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件需求，嵩溪鎮(zhèn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)出 1 個(gè)地塊，總面積 1.55 畝用于村內(nèi)設(shè)施建設(shè)。
（ 8 ）林畬鎮(zhèn)
林畬鎮(zhèn)，地處清流縣東北部，素有清流“北大門”之稱，境內(nèi)地勢(shì)平坦，總面積 114 平方公里，轄 8 個(gè)行政村， 53 個(gè)村民小組。為滿足當(dāng)?shù)厣a(chǎn)需求，提高人民生活水平，林畬鎮(zhèn)申請(qǐng)轉(zhuǎn)出 2 個(gè)地塊，總面積 1.29 畝用設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)。
表 3-1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目轉(zhuǎn)出地塊情況表
3.1.4. 預(yù)估農(nóng)民自主轉(zhuǎn)出情況
國(guó)家提出堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，但在耕地的具體利用過(guò)程中，仍存在農(nóng)民根據(jù)自我需求將承包經(jīng)營(yíng)的耕地零星實(shí)施轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的情況。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)摸排調(diào)查和日常監(jiān)督情況，預(yù)估農(nóng)民自主轉(zhuǎn)出耕地 15 畝。
3.1.5. 轉(zhuǎn)出地類合規(guī)性評(píng)價(jià)
以優(yōu)先選擇難以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散的耕地為原則，以美化國(guó)土生態(tài)環(huán)境、改善社會(huì)發(fā)展空間格局和創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)模式為目的，結(jié)合清流縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)需求、 166 號(hào)文后設(shè)施農(nóng)用地占用一般耕地現(xiàn)實(shí)狀況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，清流縣已明確轉(zhuǎn)出耕地面積為 51.65 畝，預(yù)估農(nóng)民自主轉(zhuǎn)出 15 畝。
清流縣“耕地轉(zhuǎn)出”潛力地塊篩選是以國(guó)家下發(fā) 2022 年度國(guó)土變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中現(xiàn)狀耕地地類為基礎(chǔ)，核減永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和糧食功能主產(chǎn)區(qū)范圍后，再扣除補(bǔ)充耕地項(xiàng)目和墾造水田項(xiàng)目范圍內(nèi)新增耕地和水田，最終得到“耕地轉(zhuǎn)出”的理論潛力地塊，即為符合“耕地轉(zhuǎn)出”條件的圖斑。
明確轉(zhuǎn)出地塊包含水田 43.75 畝，占總轉(zhuǎn)出面積的 84.70% ，旱地面積為 7.90畝，占總轉(zhuǎn)出面積的 15.30% 。轉(zhuǎn)出部分不涉及永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護(hù)紅線，與糧食功能主產(chǎn)區(qū)不沖突，不涉及在建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、墾造水田、補(bǔ)充耕地項(xiàng)目等土地整治類項(xiàng)目，轉(zhuǎn)出地塊符合相關(guān)規(guī)定，具備合規(guī)性。3.1.6. 相關(guān)規(guī)劃銜接
（ 1 ）與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的銜接
在“耕地轉(zhuǎn)出”地塊的選擇過(guò)程中，要求與清流縣林業(yè)發(fā)展規(guī)劃緊密銜接，耕地“進(jìn)出平衡”規(guī)劃應(yīng)與林業(yè)發(fā)展規(guī)劃做到互相協(xié)調(diào)。
（ 2 ）與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃的銜接
對(duì)為提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新建畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，均應(yīng)作為“耕地轉(zhuǎn)出”地塊選擇的考慮因素之一。
（ 3 ）與水利發(fā)展規(guī)劃的銜接
清流縣水利改革發(fā)展的總基調(diào)是水利工程“補(bǔ)短板”、水利行業(yè)“強(qiáng)監(jiān)管”，應(yīng)做到與新時(shí)代水利改革發(fā)展新的工作重點(diǎn)和前進(jìn)方向緊密掛鉤。
3.2. 轉(zhuǎn)入耕地
3.2.1. 基本概念
“耕地轉(zhuǎn)入”指以最新年度的國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，將園地、林地、草地、坑塘水面等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等非耕地地類，通過(guò)土地整理、土地復(fù)墾的方式整治為耕地。
3.2.2. 轉(zhuǎn)入要求
（ 1 ）可轉(zhuǎn)入情形
①第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查中標(biāo)注為“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”的各類農(nóng)用地應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)入；
②坡度 15 度以內(nèi)、土層較厚、土壤相對(duì)肥沃、水源和交通條件好的其他農(nóng)用地；
其他適宜轉(zhuǎn)為耕地的其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
（ 2 ）禁止轉(zhuǎn)入情形
①不得在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)整治恢復(fù)耕地；
②不得在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，國(guó)家級(jí)、省級(jí)生態(tài)公益林，沿?；闪?，以及濕地內(nèi)整治恢復(fù)耕地；
③不得在 25 度以上陡坡地整治恢復(fù)耕地；
④不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、土壤嚴(yán)重污染地區(qū)等難以作為耕地穩(wěn)定利用的其他農(nóng)用地整治恢復(fù)耕地；
⑤不得在已納入土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)整治恢復(fù)耕地；
⑥不得在已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)但實(shí)際未使用的其他農(nóng)用地整治恢復(fù)耕地。
圖 3-1 清流縣城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田范圍圖
3.2.3. 轉(zhuǎn)入地塊擬定
清流縣耕地轉(zhuǎn)入地塊以清流縣耕地恢復(fù)潛力庫(kù)、耕地后備資源中選擇適宜恢復(fù)的地塊作為數(shù)據(jù)來(lái)源，根據(jù)耕地恢復(fù)調(diào)查評(píng)價(jià)初步成果數(shù)據(jù)，清流縣恢復(fù)耕地地塊總面積為 70.68 畝，地類為園地、林地和坑塘水面，分布于龍津鎮(zhèn)、賴坊鎮(zhèn)、里田鄉(xiāng)、嵩口鎮(zhèn)、溫郊鄉(xiāng)、李家鄉(xiāng)和林畬鎮(zhèn)。通過(guò)核減生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、 25 度以上陡坡地、河道湖區(qū)、林區(qū)牧區(qū)及沙化、荒漠化、鹽堿化、土壤嚴(yán)重污染等非穩(wěn)定耕地區(qū)域內(nèi)范圍后，則為清流縣“耕地轉(zhuǎn)入”擬定地塊區(qū)域。
“耕地轉(zhuǎn)出”地塊以“耕地轉(zhuǎn)入”需求為基礎(chǔ)，以預(yù)留本年度林業(yè)、農(nóng)業(yè)及水利發(fā)展空間為側(cè)重，以補(bǔ)足耕地保有量缺口為目的，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的通知》（閩自然資發(fā)〔 2023 〕 8 號(hào)），以及 2022 年度耕地流出情況，結(jié)合清流縣“耕地轉(zhuǎn)出”實(shí)際需求，擬定“耕地轉(zhuǎn)入”地塊面積為 70.68畝。
3.2.4. 轉(zhuǎn)入情況
清流縣“耕地轉(zhuǎn)入”分布在 7 個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)），共計(jì) 11 個(gè)地塊，總面積 70.68畝，其中，李家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入 1 個(gè)地塊，面積 16.30 畝，占總轉(zhuǎn)入面積的 23.06% ；龍津鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入 4 個(gè)地塊，面積 12.47 畝，占總轉(zhuǎn)入面積的 17.64% ；嵩口鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入 1 個(gè)地塊，面積 12.39 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 17.53% ；林畬鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入 2 個(gè)地塊，面積 11.25 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 15.92% ；溫郊鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入 1 個(gè)地塊，面積 8.80 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的12.45% ；里田鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入 1 個(gè)地塊，面積 8.63 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 12.21% ；賴坊鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入 1 個(gè)地塊，面積 0.84 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 1.19% 。
清流縣擬“耕地轉(zhuǎn)入”地塊在國(guó)家下發(fā) 2022 年度國(guó)土變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中地類為園地、林地和坑塘水面。其中，其他園地面積為 27.55 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 38.98% ；喬木林地面積為 22.40 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 31.69% ；坑塘水面面積為 8.63 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 12.21% ；養(yǎng)殖坑塘面積為 6.56 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 9.28% ；其他林地面積為 4.70 畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 6.65% ；果園面積為 0.84畝，占轉(zhuǎn)入總面積的 1.19% ；轉(zhuǎn)入地塊以“補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量，可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地”為原則，以補(bǔ)足耕地保有量缺口為目的。耕地轉(zhuǎn)入情況表見表 3-3 。
表 3-2 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)項(xiàng)目轉(zhuǎn)入地塊情況表3.2.5. 轉(zhuǎn)入地塊可行性分析
（ 1 ）穩(wěn)定性分析
優(yōu)先選擇與現(xiàn)有耕地集中連片的地塊作為“耕地轉(zhuǎn)入”地塊。通過(guò)對(duì)擬轉(zhuǎn)入的地塊周邊設(shè)施分析、群眾意愿程度、整治難以程度等方面綜合評(píng)價(jià)，轉(zhuǎn)入地塊可以長(zhǎng)期穩(wěn)定耕種利用。
（ 2 ）與相關(guān)規(guī)劃銜接
“耕地轉(zhuǎn)入”地塊應(yīng)合理協(xié)調(diào)耕地保護(hù)和林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)規(guī)劃，轉(zhuǎn)入地塊不與林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利等相關(guān)規(guī)劃發(fā)展需求沖突，涉及林地、草地等其他地類整治為耕地的，要征得相關(guān)土地權(quán)利人及主管部門同意。耕地轉(zhuǎn)入”不僅為完成政府嚴(yán)格耕地用途管制的承諾，保證耕地的永續(xù)利用，也肩負(fù)著促進(jìn)社會(huì)、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
3.2.6. 恢復(fù)耕地的具體措施
（ 1 ）成立專班
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織工作人員確定具體地塊范圍，召開專題會(huì)議、成立專門班子、明確專人負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目監(jiān)管工作，會(huì)同督查部門督查項(xiàng)目工程進(jìn)度和資金使用情況，定期檢查，對(duì)工程實(shí)施進(jìn)度滯后的進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改。
（ 2 ）對(duì)標(biāo)恢復(fù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)堅(jiān)持“宜水田則水田，宜旱地則旱地”和確保恢復(fù)耕地穩(wěn)定性原則，分類推進(jìn)，按照先易后難的順序組織實(shí)施耕地恢復(fù)。恢復(fù)旱地必須翻耕并抽溝成壟，壟寬不能超過(guò) 2 米，確保種植糧、棉、油、糖、菜等農(nóng)作物；恢復(fù)水田必須種植水稻或蓮藕水生作物。各村要加強(qiáng)與鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心銜接工作，對(duì)耕地恢復(fù)項(xiàng)目涉及拋荒耕地治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的，有效的整合相關(guān)部門配套資金以及技術(shù)指導(dǎo)。
耕地轉(zhuǎn)入主要工程設(shè)計(jì)內(nèi)容包含土地平整工程、土壤改良工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)保持工程。
①土地平衡工程
為后續(xù)工程順利開展，需將項(xiàng)目區(qū)內(nèi)灌木及雜草清除，對(duì)耕作層進(jìn)行剝離堆放，通過(guò)田塊平整后，再進(jìn)行耕作層回填。
②土壤改良工程
土壤 pH 值、耕作層厚度、土壤容重、土壤有機(jī)質(zhì)含量、土壤質(zhì)地等是評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量的關(guān)鍵性因子，可以通過(guò)秸稈還田、增濕有機(jī)肥、施加生石灰等方式提高項(xiàng)目區(qū)有機(jī)質(zhì)和 pH 值，以達(dá)到耕地種植標(biāo)準(zhǔn)。
③灌溉與排水工程
項(xiàng)目區(qū)在充分考慮項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原有灌溉與排水基礎(chǔ)設(shè)施可利用程度的條件下，需結(jié)合灌排要求，采用新修及整修農(nóng)渠、農(nóng)溝進(jìn)行灌溉和排水。輸水及排水工程的布置應(yīng)與田間道路、地塊形狀以及地形條件緊密結(jié)合，減小起伏和轉(zhuǎn)折點(diǎn)，最大程度保證平順。在保證工程質(zhì)量的前提下最大限度的縮減施工時(shí)長(zhǎng)，以求最大程度減少投資，節(jié)約資源。
④田間道路工程
通過(guò)新修或整修項(xiàng)目區(qū)及周邊道路及道路設(shè)施，滿足項(xiàng)目區(qū)耕作的便利度。
⑤農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程
結(jié)合項(xiàng)目區(qū)整治規(guī)劃設(shè)計(jì)溝渠的布置，在整平大田的基礎(chǔ)上修筑土質(zhì)田埂，提高項(xiàng)目區(qū)田塊固土保水能力。
（ 3 ）加強(qiáng)管護(hù)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排、督促村、組或種植戶落實(shí)恢復(fù)地塊耕種、確保作物長(zhǎng)勢(shì)良好；負(fù)責(zé)恢復(fù)耕地后續(xù)管護(hù)，杜絕拋荒或種植油茶、挖塘養(yǎng)魚、養(yǎng)龍蝦、養(yǎng)牛蛙等行為；制止“非農(nóng)化”“非糧化”等改變耕地用途。
3.3. 耕地轉(zhuǎn)入目標(biāo)任務(wù)和耕地轉(zhuǎn)出控制規(guī)模
清流縣 2023 年度耕地轉(zhuǎn)進(jìn)任務(wù)為 470 畝。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)恢復(fù)任務(wù)的統(tǒng)籌，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)分解下達(dá)各村，由村組織項(xiàng)目實(shí)施以及耕地轉(zhuǎn)入的后續(xù)管護(hù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地轉(zhuǎn)入的目標(biāo)任務(wù)見下表。
表 3-3 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地轉(zhuǎn)入的目標(biāo)任務(wù)表
為了加強(qiáng)對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的管控，嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡政策，原則上以年度內(nèi)轉(zhuǎn)入耕地的數(shù)量，作為一般耕地轉(zhuǎn)出數(shù)量的管控底線，因此清流縣2023 年度耕地轉(zhuǎn)出規(guī)模應(yīng)控制在 470 畝以內(nèi)，以確保年度耕地進(jìn)出平衡。
3.4. 時(shí)序安排
清流縣 2023 年耕地“進(jìn)出平衡”總體方案項(xiàng)目實(shí)施開展由清流縣人民政府確定實(shí)施單位，原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或其下屬具有法人資質(zhì)的單位作為建設(shè)單位。具體時(shí)間安排如下。
3.4.1. 立項(xiàng)階段
（ 1 ）時(shí)序計(jì)劃：（ 4 月初 -4 月底）
（ 2 ）立項(xiàng)流程：
①編制可行性研究報(bào)告。
項(xiàng)目選址審核通過(guò)后，建設(shè)單位組織編制耕地恢復(fù)轉(zhuǎn)入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
②民意調(diào)查。
項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)征得項(xiàng)目涉及地塊的土地權(quán)屬人同意，且土地權(quán)屬無(wú)爭(zhēng)議。
③申報(bào)立項(xiàng)。
建設(shè)單位組織項(xiàng)目立項(xiàng)有關(guān)材料，由縣級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門聯(lián)合立項(xiàng)。
3.4.2. 項(xiàng)目實(shí)施階段
（ 1 ）時(shí)序計(jì)劃：（ 5 月初 -9 月初）
（ 2 ）實(shí)施內(nèi)容：
①開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案編制。
委托測(cè)繪作業(yè)單位和規(guī)劃設(shè)計(jì)編制單位，規(guī)范開展項(xiàng)目測(cè)繪和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作 ,并編制規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算方案，合理安排耕地恢復(fù)工作經(jīng)費(fèi)，并組織專家對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)與預(yù)算進(jìn)行評(píng)審。
②工程施工。
按照現(xiàn)場(chǎng)施工管理正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的要求，全面加強(qiáng)項(xiàng)目施工管理，確保工程質(zhì)量。
③設(shè)計(jì)方案變更。
施工單位應(yīng)按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工，不得擅自變更設(shè)計(jì)方案，確需變更的，由建設(shè)單位提出，并由規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制調(diào)整變更方案。
3.4.3. 竣工驗(yàn)收階段
（ 1 ）時(shí)序計(jì)劃：（ 9 月初 -10 月初）
（ 2 ）驗(yàn)收安排：
①縣級(jí)初驗(yàn)。
由縣級(jí)自然資源部門，會(huì)同級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門和主管部門，根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和相關(guān)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范開展初步驗(yàn)收。
②市級(jí)驗(yàn)收。
市級(jí)自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)新增耕地市級(jí)驗(yàn)收和全流程監(jiān)管。
圖表 3-1 時(shí)序安排甘特圖
4. 保障措施
4.1. 組織保障
自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、畜牧水產(chǎn)等部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，共同做好耕地進(jìn)出平衡工作。自然資源部門牽頭負(fù)責(zé)年度耕地進(jìn)出平衡總體方案具體編制、備案工作，以及協(xié)調(diào)組織日常監(jiān)管、年度考核工作；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等的排查整改和進(jìn)出平衡；林業(yè)部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向林地、草地的排查整改和進(jìn)出平衡；水利部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向水庫(kù)水面等的排查整改和進(jìn)出平衡；畜牧水產(chǎn)部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向水產(chǎn)養(yǎng)殖用地等的排查整改和進(jìn)出平衡。
4.2. 資金保障
4.2.1. 實(shí)施費(fèi)用測(cè)算
清流縣 2023 年“耕地轉(zhuǎn)入”地塊規(guī)模為 70.68 畝，項(xiàng)目實(shí)施主要包含前期階段、中期階段、中后期階段、末期階段和管護(hù)階段共 5 個(gè)階段。實(shí)施費(fèi)用主要包含有前期工作費(fèi)、青苗補(bǔ)償費(fèi)、工程施工費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)和種植管護(hù)費(fèi)，項(xiàng)目估算總金額為 141.36 萬(wàn)元。具體詳見下表：
表 4-1 實(shí)施費(fèi)用測(cè)算表
4.2.2. 管理辦法
清流縣鼓勵(lì)各地嚴(yán)格落實(shí)本區(qū)域內(nèi)耕地“進(jìn)出平衡”，按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則落實(shí)種植要求，原則上采取“使用者負(fù)責(zé)制”方式推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。對(duì)于農(nóng)民個(gè)人在承包地上零星實(shí)施的將耕地轉(zhuǎn)為園地、林地等其他農(nóng)用地的，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一落實(shí)耕地進(jìn)出平衡，可從新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓金、補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易收益以及其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排專項(xiàng)資金，用于組織實(shí)施耕地恢復(fù)，儲(chǔ)備耕地資源。
為了有效實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控資金動(dòng)態(tài)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高資金使用效率，資金管理遵循公開、擇優(yōu)、規(guī)范、實(shí)效原則，資金分配和使用情況向社會(huì)公開，接受有關(guān)部門和社會(huì)監(jiān)督。
4.3. 保障措施
（ 1 ）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，成立工作專班，實(shí)行部門聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案編制工作的指導(dǎo)和督查推進(jìn)。建立政府牽頭、相關(guān)部門落實(shí)的共同責(zé)任機(jī)制，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)作用，切實(shí)做好耕地“進(jìn)出平衡”工作。
（ 2 ）強(qiáng)化資金保障
統(tǒng)籌安排財(cái)政資金用于耕地保護(hù)工作，并逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，重點(diǎn)支持耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作；對(duì)不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，取消相關(guān)財(cái)政扶持資金。
（ 3 ）明確職責(zé)分工
縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制本轄區(qū)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并組織實(shí)施，統(tǒng)籌各部門共同落實(shí)耕地用途管制，確保耕地不減少、質(zhì)量不降低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)審核需求申請(qǐng)，并出具審核意見上報(bào)縣級(jí)人民政府，負(fù)責(zé)具體轉(zhuǎn)入耕地項(xiàng)目的實(shí)施和后期種植管護(hù)，確保本轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)耕地“進(jìn)出平衡”。
（ 4 ）加強(qiáng)培肥，提高種植產(chǎn)出
鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用后續(xù)管護(hù)資金，通過(guò)多種措施，開展地力培育，提高土壤肥力，增加土地產(chǎn)出效益，從而提高農(nóng)戶種植積極性。一是采取農(nóng)藝措施，平整地表，深耕去礫。二是采用聚土壟作、客土回填等方式，加厚耕作層，加速土壤熟化。三是增施有機(jī)肥，直接提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。四是通過(guò)種植綠肥，實(shí)行農(nóng)作物秸稈、鮮草等覆蓋還田（地），以增加土壤有機(jī)質(zhì)，減少地表水蒸發(fā)和水土流失。五是輪種或套種紫云英、蠶豆、豌豆、大豆、綠豆等豆科作物，通過(guò)根瘤菌固定空氣里的氮元素，以提高耕作層氮素含量。
（ 5 ）加強(qiáng)巡查，建立種植檔案
要加強(qiáng)轉(zhuǎn)入耕地的種植監(jiān)管，監(jiān)督耕地轉(zhuǎn)入后持續(xù)穩(wěn)定耕作。林業(yè)部門要做好耕地進(jìn)出平衡成果與森林資源檔案的銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視后續(xù)種植利用工作，在落實(shí)專人專管的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)工作考核措施，加強(qiáng)日常巡查，確保有人耕種、有種有收。同時(shí)，按照“一塊地一檔案”的要求，做到管護(hù)期內(nèi)對(duì)各項(xiàng)目地塊逐一登記和核查，拍攝種植利用和設(shè)施管護(hù)照片，歸檔保存，對(duì)棄耕拋荒和非法挪用現(xiàn)象采取切實(shí)有效的懲治約束措施。
（ 6 ）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等媒體開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)耕地用途管制政策的解讀，將耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求傳達(dá)到每家每戶，發(fā)揮典型案例的示范作用，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，充分調(diào)動(dòng)各地開展恢復(fù)耕地整治的積極性。
5. 附件
附表 1
表 5-1 清流縣 2023 年度耕地進(jìn)出平衡計(jì)劃表附表 2
