寧德市蕉城區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)支持海島振興九條措施的通知
寧區(qū)政辦規(guī)〔2023〕4 號
三都鎮(zhèn)、漳灣鎮(zhèn)、八都鎮(zhèn)人民政府，區(qū)直有關單位：
《關于支持海島振興的九條措施》已經區(qū)委、區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們， 請認真抓好落實。
寧德市蕉城區(qū)人民政府辦公室
2023 年5 月19 日（此件主動公開）
關于支持海島振興的九條措施
為深入貫徹落實習近平總書記對福建對寧德工作重要講話重要指示精神，根 據《寧德市人民政府辦公室關于支持海島振興九條措施》，結合蕉城區(qū)實際情況， 制定《蕉城區(qū)關于支持海島振興九條措施》，推進我區(qū)有居民海島鄉(xiāng)村振興，打 造“生產美、生活美、生態(tài)美”的和美海島。一、提升海島規(guī)劃建設水平
按照“多規(guī)合一”要求，有序開展有居民海島村莊規(guī)劃工作，編制讓村民“看 得懂、記得住、用得上”的海島村村莊規(guī)劃，力爭2023 年實現有條件、有需求 的海島村村莊規(guī)劃應編盡編，區(qū)本級財政在經費方面予以支持。支持海島村民避 險搬遷、完善基礎設施等用地需求，加快有居民海島用地審批手續(xù)辦理。在符合 國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，支持海島村莊發(fā)展特色產業(yè)，對需新增建設 用地的項目，提前介入指導，加快辦理農轉用報批手續(xù)，在年度土地利用計劃指 標上給予優(yōu)先安排；利用存量土地建設項目，依據有關政策優(yōu)先辦理建設用地供 地手續(xù)。責任單位：有海島的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，區(qū)自然資源局、住建局、農業(yè)農村局、 財政局〔以下責任單位均含有海島的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不再列出〕二、推動海島交通設施升級
深入實施“海島交通便民工程”，支持有居民海島環(huán)島公路建設，對海島通 行政村公路“單改雙”項目，爭取“少數民族和老區(qū)基點行政村”市級補助，即 每公里補助11 萬元，自然村四級公路單車道新改建每公里補助5 萬元，剩余資 金缺口由區(qū)鎮(zhèn)自籌。支持有居民海島入島碼頭建設，對新建陸島交通碼頭項目爭 取市級補助，300 噸級及以下每個補助50 萬元，500 噸級每個補助65 萬元，1000 噸級及以上每個補助100 萬元；對已建陸島交通碼頭的加固維護改造，按上述補 助標準50%予以補助，且不超過維護項目工程結算費用的50%。2023 年至2025 年，通過區(qū)財政安排部分資金，剩余資金缺口由相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府自籌。擬按四級路標準建設介溪村至新塘村、新塘村至坪崗村環(huán)島公路兩個路段，里程6.65 公里；預計在2024 年開工建設新塘至坪崗公路，里程3.15 公里，在2025 年開 工建設介溪村至新塘村公路，里程3.5 公里。成立“海島路網提升工程”工作小 組，選調精干力量，組建工作專班，認真研究制定符合實際、切實可行的具體實 施方案，有力有序推進各項工作。強化部門聯勤聯動，積極主動破解項目、土地、 林地、資金等制約難題。在年度計劃申報、核銷上給予優(yōu)先安排指標。同時加大 區(qū)級公共財政扶持力度，保障工程順利推進。三都環(huán)島公路及有居民海島的行政 村通村公路的建設由當地鎮(zhèn)、村負責，區(qū)交通運輸部門主要負責業(yè)務（技術）指 導、計劃安排及資金補助等管理工作。對陸島交通碼頭進行排查，對需修繕的， 進行加固維護改造。鼓勵區(qū)屬國有企業(yè)投資購置電動船舶，并以租賃方式為海島 群眾提供通行服務。積極爭取上級船舶制造、推廣和使用專項補助。力爭到2025 年，全區(qū)有居民海島都有一條通村公路、一個入島碼頭。責任單位：區(qū)交通運輸局、工信局、財政局、海洋漁業(yè)局、文體旅局
三、鞏固提升海島飲水安全
持續(xù)推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，按照“城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌規(guī)劃、國有控股、集 約經營”的思路，打破行政區(qū)劃壁壘和城鄉(xiāng)供水分化的格局，整合區(qū)域水務資源、 資產、資本要素、統(tǒng)籌城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村協調發(fā)展，重點推進大水源、大水廠、大管網 建設，運用先進實用的水處理工藝與消毒技術，以及自動化控制與現代信息技術 等，建立從源頭到龍頭的飲水安全保障體系，按照《寧德市蕉城區(qū)城鄉(xiāng)供水一體 化規(guī)劃》要求，各海島因地制宜采取區(qū)域聯網供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模供水、水庫供水等 方式推進海島村供水工程建設，確保海島村特別是偏遠海島村群眾飲水方便。海 島供水項目主要是三都島軍民融合供水工程，同時為解決部分偏遠海島村用水， 采取建設單村供水項目。到2025 年，全區(qū)供水保證率達到95％以上，供水水質 符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》規(guī)定，具備條件的海島都建設一座供水水庫。責任單位：區(qū)水利局、住建局
四、推進數字海島建設
結合數字鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村建設，加快“互聯網+”政務服務向海島延伸，積 極推進海域移動網絡建設，打造智慧廣電鄉(xiāng)村工程試點。推進海島應急廣播項目 建設，進一步拓展智慧應急廣播功能，融合國土、氣象、地震、水利防汛、應急 管理等橫向部門分控平臺接入，實現更大范圍的覆蓋，形成“戰(zhàn)時應急、平時服 務、平戰(zhàn)結合”的智慧化廣播服務體系。到2023 年，完成海島村應急廣播建設， 促進海島防災減災、氣象、旅游服務等信息整合共享，提升海島治理和服務的智 能化、精準化水平，努力構建線上線下相結合的鄉(xiāng)村數字便民服務體系。推動高 頻服務事項下沉海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心（站），拓展便民服務范圍；全新打造政 務服務一碼通數字化平臺，集成蕉城區(qū)1684 項審批服務事項于一碼，實現“指 尖辦事、智慧辦事”；協調鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建海島代辦隊伍，為群眾提供幫代辦、送證上 門等特色服務，打造海島辦事新樣本。到2025 年，海島居民都能共享一個數字 便民綜合服務平臺。實施海島電網鞏固提升工程，加快三都島、青山島電網改建 進度，重點推進“海上電動船舶充電網絡示范”建設，支持推進沿海魚排船舶電動化和解決新能源汽車充電難等工作，支持海島微電網、海上充電網絡、高能級 配電網等新型電力系統(tǒng)建設。到2025 年，有必要的海島都建成一張風光儲充微 電網，實現24 小時無限時供電。配合做好第一次全國自然災害綜合風險普查的 評估與區(qū)劃及普查成果推廣應用，建立專屬災害風險數據庫，并實現與省級自然 災害綜合風險基礎數據庫對接，實現多部門多層級跨平臺數據共享。責任單位：區(qū)發(fā)改局、行管委、文體旅局、應急局、民政局、海洋漁業(yè)局、 氣象局，國網寧德供電公司城區(qū)供電服務中心，福建廣電網絡集團股份有限公司 蕉城分公司五、提升海島公共服務水平
支持海島發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，對有需要建設和改建敬老 院的海島鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以優(yōu)先安排，對海島村申請建設孝老食堂的優(yōu)先給予安排，2025 年前，新建食堂經費由區(qū)統(tǒng)籌解決。建立健全三都衛(wèi)生院、門診與蕉城區(qū)醫(yī)院線 上溝通問診機制，健全疾病轉運救治辦法。蕉城區(qū)醫(yī)院或三都衛(wèi)生院每年至少組 織開展4 次醫(yī)療隊伍義診、送藥活動，為慢性病患者、老年人等重點人群開展4 次健康管理，提高海島村醫(yī)補助標準，分類保障海島村醫(yī)養(yǎng)老待遇。落實義務教 育“一個都不能少”政策，持續(xù)推進控輟保學專項行動，摸清海島義務教育階段 適齡兒童入學情況，加大輟學重點難點攻堅力度，及時做好失學、輟學兒童勸返 工作。支持海島學校開展校舍修繕、設備添置、食堂改造、教學樓改造，優(yōu)先改 善三都島2 個鄉(xiāng)村學校辦學條件，力爭到2025 年，落實各級補助資金150 萬元 以上，實現有居民海島所有學生義務教育需求得到滿足。支持海島完善殯葬基礎 設施，鼓勵三都鎮(zhèn)在2025 年之前規(guī)劃建設1 處鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓。提升海島防災 減災能力，優(yōu)先支持海島鄉(xiāng)村開展自然災害避災點提升建設，有序做好政策性農 村住房保險工作，提高海島居民安全防范意識和抗災防損能力，支持受災群眾重 建家園。推動全區(qū)有居民海島地質災害點得到有效管控，力爭2025 年全部治理 到位。責任單位：區(qū)民政局、衛(wèi)健局、教育局、應急局、自然資源局
六、促進海島漁業(yè)發(fā)展
積極爭取省級以上專項補助資金，完善海島漁業(yè)基礎設施建設，對列入《福 建省漁港布局與建設規(guī)劃（2020 一2025 年）》的三都鎮(zhèn)5 個海島漁港項目優(yōu)先 爭取省級政策和資金支持，對新建漁港項目補助項目核定總投資的65%，對提升 改造和整治維護漁港項目補助項目核定總投資的60%。通過爭取上級政策和資金 支持海島漁民對漁船進行資源友好型漁船更新改造。積極爭取市級以上專項資金， 優(yōu)先支持海島村發(fā)展海帶、三倍體牡蠣等貝藻類生態(tài)養(yǎng)殖，支持海島村申報海帶 等大型藻類烘干房等水產品初加工建設項目，水產品初加工和冷藏保鮮設施建設 每臺設備補助不超過20 萬元且不超過設備購置價格的30%，每個項目單位補助 總額不超過300 萬元。中央、省級資金相關補助標準有調整的，按最新補助標準 執(zhí)行。支持海島村發(fā)展灣外深遠海養(yǎng)殖，發(fā)展網箱養(yǎng)殖。責任單位：區(qū)海洋漁業(yè)局、自然資源局、財政局
七、支持海島旅游產業(yè)發(fā)展
堅持保護與開發(fā)并重，按照“一島一策，成熟一個，開發(fā)一個”的原則，梯 度開發(fā)條件成熟的海島，力爭建設成為全國知名的海島休閑旅游目的地。發(fā)揮三 都島“全國攝影小鎮(zhèn)”“全國十大美麗海島”等優(yōu)勢，開展三都漁排、海上灘涂、 風光攝影等活動。加快完善旅游碼頭、通景公路、環(huán)衛(wèi)設施等配套設施建設，對 陸島交通碼頭進行排查，對需修繕的，進行加固維護改造。編制海島游精品線路， 通過“游在蕉城”微信公眾號、抖音號進行推廣。鼓勵斗帽村、流水坑村、三都 本島等開發(fā)建設海島民宿，舉辦大黃魚文化節(jié)，提升蕉城海島旅游影響力。積極 配合屬地政府向上爭取文物保護資金，推動三都近現代建筑群保護，推動三都紅 色旅游經典景區(qū)基礎設施提升，支持松岐村創(chuàng)建市級金牌旅游村。責任單位：區(qū)文體旅局、海洋漁業(yè)局、交通運輸局、農業(yè)農村局、自然資源 局、林業(yè)局八、改善海島鄉(xiāng)村人居環(huán)境
支持海島村加快實施農村人居環(huán)境分類晉級專項行動，推動陸海統(tǒng)籌一體化 垃圾治理、農村生活垃圾干濕分類和資源化利用，進一步推進農村廁所糞污、生 活污水治理，開展農村生活污水提升治理項目，加強農村生活污水治理設施運維 管理。力爭到2025 年，實現海島村戶廁“應改盡改”，村莊生活污水有效治理， 長效機制進一步健全。提升海島建筑風貌，完成15 個海島村裸房整治，2023 年 全面完成整治工作。優(yōu)先支持三都鎮(zhèn)、松岐村、斗帽村等3 個海島歷史文化名鎮(zhèn) 名村或傳統(tǒng)村落申報重點改善提升項目，爭取省級專項補助資金。責任單位：區(qū)農業(yè)農村局、蕉城生態(tài)環(huán)境局、住建局、財政局、衛(wèi)健局、城 市管理局九、推進海島生態(tài)保護修復
以實施《福建省10 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級海島綠化美化提升規(guī)劃（2021—2025 年）》為 契機，推進海島鄉(xiāng)村綠化美化提升工程，在保護優(yōu)化現有防護林帶、提升生態(tài)系 統(tǒng)穩(wěn)定性的基礎上，通過林帶更新修復、低效林改造等措施，穩(wěn)步推進海島綠化 美化，優(yōu)化防護林體系，筑牢生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，為建設美麗海島 奠定堅實的生態(tài)基礎。開展海島生態(tài)修復工程，組織開展三都鎮(zhèn)全鎮(zhèn)周邊、八都 鎮(zhèn)云淡村、八都鎮(zhèn)下汐村、漳灣鎮(zhèn)鳥嶼村、漳灣鎮(zhèn)官滬村等海島村互花米草除治 工作；組織開展入海排污口整治、海漂垃圾治理、海岸線生態(tài)保護和修復，提升 海島海岸線環(huán)境質量、治理水平。組織編制海洋生態(tài)修復方案，爭取中央和省級 資金補助。每年對海島海岸線、水質、植被覆蓋、入海排污口等開展至少一次監(jiān) 視監(jiān)測活動。責任單位：區(qū)林業(yè)局、蕉城生態(tài)環(huán)境局、海洋漁業(yè)局、自然資源局
本措施自印發(fā)之日起施行，有效期至2025 年12 月31 日，由區(qū)委農辦牽頭 組織，區(qū)農業(yè)農村局會同相關單位共同解釋。附件：蕉城區(qū)9 個有居民海島情況表
附 件
蕉城區(qū)9 個有居民海島情況表
序 號 縣（市、區(qū)） 鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村 所在島 嶼
三都 鎮(zhèn) 松岐村 三都島2 港口村
3 新塘村
4 坪崗村
5 介溪村
6 黃灣村
7 南澳村
8 大灣村
9 都澳社區(qū)
10 孟澳村 青山 島
11 七星村
12 青澳村
13 仙竹村
14 蝦蕩尾村
15 海上社區(qū)
16 白匏村 白匏 島
17 斗帽村 斗帽 島
18 雞公山村 雞公 山
19 八都鎮(zhèn) 云淡村 云淡門 島
20 下汐村
21 漳灣鎮(zhèn) 鳥嶼村 鳥嶼
22 官滬村 官滬
23 橫嶼村 橫嶼 島
