中共莆田市委宣傳部 莆 田 市 民 政 局 莆田市發(fā)展和改革委員會 莆 田 市 教 育 局 莆 田 市 財(cái) 政 局 莆田市人力資源和社會保障局 莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 莆田市衛(wèi)生健康委員會 莆田市市場監(jiān)督管理局 莆田市醫(yī)療保障局 共 青 團(tuán) 莆 田 市 委 莆田市婦女聯(lián)合會 莆田市殘疾人聯(lián)合會
文件
莆民規(guī)〔2023〕3 號
莆田市民政局等十三部門關(guān)于印發(fā)《莆田市加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)的若干措施》的通知
現(xiàn)將《莆田市加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)的若干措施》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。文件自印發(fā)之日起施行，有效期5 年。
莆田市民政局 中共莆田市委宣傳部 莆田市發(fā)展和改革委員會
莆田市教育局 莆田市財(cái)政局 莆田市人力資源和社會保障局
莆田市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 莆田市衛(wèi)生健康委員會
莆田市市場監(jiān)督管理局 莆田市醫(yī)療保障局 共青團(tuán)莆田市委
莆田市婦女聯(lián)合會 莆田市殘疾人聯(lián)合會
2023 年5 月23 日
(此件主動公開)
莆田市加強(qiáng)孤獨(dú)癥兒童關(guān)愛服務(wù)的若干措施
為深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于對兒童福利工作的重要指示批示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于殘疾兒童關(guān)愛服務(wù)有關(guān)部署，進(jìn)一步完善我市孤獨(dú)癥譜系障礙（也稱自閉癥，以下簡稱孤獨(dú)癥）兒童關(guān)愛幫扶機(jī)制，有效提升孤獨(dú)癥兒童家庭獲得感、幸福感、安全感，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定如下措施。
一、健全全鏈條服務(wù)體系
1.健全連續(xù)管理服務(wù)。 以市為單位，逐步建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)初篩、縣級婦幼保健機(jī)構(gòu)復(fù)篩、孤獨(dú)癥兒童定點(diǎn)機(jī)構(gòu)診斷、康復(fù)機(jī)構(gòu)康復(fù)的孤獨(dú)癥兒童篩查干預(yù)連續(xù)管理服務(wù)體系，規(guī)范提供0～6 歲兒童孤獨(dú)癥篩查、診斷、干預(yù)康復(fù)等服務(wù)，做到0～6 歲兒童孤獨(dú)癥篩查廣覆蓋。
（市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)）
2.完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。 引導(dǎo)支持綜合醫(yī)院、婦幼保健機(jī)構(gòu)、精神病?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)以及康復(fù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展孤獨(dú)癥兒童篩查、診療、康復(fù)等服務(wù)。到2025 年，開展孤獨(dú)癥兒童診斷康復(fù)工作的市級醫(yī)療機(jī)構(gòu)不低于1 所；常住人口30 萬以上的縣（區(qū)、管委會），開展孤獨(dú)癥兒童診斷康復(fù)工作的縣（區(qū)）級醫(yī)療機(jī)構(gòu)不低于1 所。
（市衛(wèi)健委、各縣、區(qū)人民政府、北岸開發(fā)區(qū)、湄洲島管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范管理協(xié)議機(jī)構(gòu)。 推進(jìn)殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理，到2025 年，每個(gè)縣（區(qū)、管委會）殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)協(xié)議管理機(jī)構(gòu)應(yīng)不低于1 所。
（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)保障。 配套擬定孤獨(dú)癥診療服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的孤獨(dú)癥兒童康復(fù)治療費(fèi)用納入醫(yī)保報(bào)銷范圍，逐步提高孤獨(dú)癥兒童門診待遇水平。
（市醫(yī)保局、市衛(wèi)健委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.提高康復(fù)補(bǔ)助水平。 對符合條件的孤獨(dú)癥兒童開展殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)助，即 在省級殘疾兒童康復(fù)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上（每人每年不超過1.7 萬元；貧困孤獨(dú)癥兒童每人每年不超過2 萬元），對0-6 歲孤獨(dú)癥兒童和7-14 歲貧困孤獨(dú)癥兒童給予每人每年不超過3000 元的增加補(bǔ)助。 有條件的地區(qū)可提高康復(fù)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由當(dāng)?shù)刎?cái)政承擔(dān)。
（市殘聯(lián)牽頭，市衛(wèi)健委、市民政局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、推進(jìn)融合教育保障
6.保障受教育權(quán)利。 建立評估轉(zhuǎn)銜安置中心，開展孤獨(dú)癥兒童隨班就讀能力測評，充分保障孤獨(dú)癥兒童進(jìn)校入園接受融合教育。鼓勵有條件的地區(qū)獨(dú)立設(shè)置專門招收孤獨(dú)癥兒童的特殊教育幼兒園（班），盡早為孤獨(dú)癥兒童提供適宜的保育、教育、康復(fù)、干預(yù)服務(wù)。提升適齡孤獨(dú)癥兒童義務(wù)教育入學(xué)率，通過“一人一案”安置機(jī)制，確保孤獨(dú)癥兒童“應(yīng)入盡入”。義務(wù)教育階段普通學(xué)校不得隨意拒收能夠隨班就讀的孤獨(dú)癥學(xué)生。著力發(fā)展高中特殊教育，推動特殊教育學(xué)校增設(shè)職教部（班），鼓勵中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)特教部（班），招收孤獨(dú)癥學(xué)生入學(xué)就讀。支持中等職業(yè)學(xué)校和普通高中接收孤獨(dú)癥學(xué)生隨班就讀。
（市教育局牽頭，市殘聯(lián)配合）
7.探索醫(yī)教結(jié)合模式。 到2025 年，20 萬以上人口的縣（區(qū)、管委會）應(yīng)至少建設(shè)一所標(biāo)準(zhǔn)化寄宿制特殊教育學(xué)校，設(shè)立
1-2 個(gè)孤獨(dú)癥兒童教育班。在市內(nèi)擇優(yōu)選取不少于1 所兼具教育、醫(yī)療的康復(fù)機(jī)構(gòu)作為市級定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)。支持特殊教育學(xué)校與康復(fù)機(jī)構(gòu)合作，探索打造醫(yī)教結(jié)合特殊教育學(xué)校的典范。支持各級特殊教育資源中心與湄洲灣北岸潛力少年康復(fù)醫(yī)療中心等醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，提升師資培訓(xùn)、隨班就讀、送教上門水平。
（市教育局牽頭，市發(fā)改委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣、區(qū)人民政府、北岸開發(fā)區(qū)、湄洲島管委會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
8.優(yōu)化融合教育服務(wù)。 積極探索優(yōu)化孤獨(dú)癥兒童融合康復(fù)訓(xùn)練和教育培養(yǎng)方式，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨(dú)癥兒童更好融入普通學(xué)校學(xué)習(xí)生活提供支持，幫助孤獨(dú)癥兒童接受半日融合、逐日增加融合、獨(dú)立入校（入園）融合等多種方式的融合教育。支持特殊教育學(xué)校職教部（班）和職業(yè)教育學(xué)校特教部（班）積極探索設(shè)置面向孤獨(dú)癥學(xué)生的專業(yè)，同步促進(jìn)其康復(fù)與職業(yè)技能提升。
（市教育局牽頭，市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)配合）
9.強(qiáng)化特教經(jīng)費(fèi)保障。 各公辦特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班學(xué)前至高中階段的殘疾學(xué)生財(cái)政生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，按照普通初中生均公用經(jīng)費(fèi)省定標(biāo)準(zhǔn)的10倍撥付，所需資金由省、市、縣（區(qū)）分級分檔分擔(dān)。普通學(xué)校隨班就讀殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)參照上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，高于普通學(xué)生部分，所需經(jīng)費(fèi)按隸屬關(guān)系由同級財(cái)政承擔(dān)。送教上門殘疾學(xué)生按照學(xué)籍所在學(xué)校撥付生均公用經(jīng)費(fèi)。從2022 年秋季學(xué)期開始，落實(shí)省級財(cái)政將特殊教育學(xué)校（班）寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每生每年4000 元（寄午生減半），鼓勵各縣（區(qū)、管委會）結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
（市教育局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、構(gòu)建社會融合支持體系
10.兜牢基本生活底線。 將符合條件的孤獨(dú)癥兒童、家庭依規(guī)納入低保，并在核算家庭收入時(shí)免除核算1 名實(shí)際照護(hù)人的非固定就業(yè)收入。低保邊緣家庭中的重度孤獨(dú)癥兒童參照“單人戶”政策，納入低保。對符合條件的遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難的孤獨(dú)癥兒童家庭，及時(shí)給予臨時(shí)救助。
（市民政局牽頭，市殘聯(lián)配合）
11.提高家庭康復(fù)能力。 相關(guān)部門、各康復(fù)機(jī)構(gòu)以及殘疾人協(xié)會等單位，可通過政府購買服務(wù)等方式，擴(kuò)大對家長群體的專業(yè)支持和指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立兒童健康第一責(zé)任人意識，積極主動接受孤獨(dú)癥兒童篩查、診斷和干預(yù)康復(fù)服務(wù)，提高孤獨(dú)癥兒童家庭教育康復(fù)能力和水平。
（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市教育局、市婦聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
12.鼓勵社會力量參與。 支持成立民辦非營利性孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，對其用電、用水、用氣按居民生活類價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠。支持成立孤獨(dú)癥人士及親友協(xié)會等社會組織，鼓勵其主動參與孤獨(dú)癥患者就業(yè)幫扶、兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督評估、孤獨(dú)癥兒童摸排、困難孤獨(dú)癥兒童家庭入戶訪視等工作。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、社會愛心人士、慈善組織、社工機(jī)構(gòu)、志愿者等社會力量為孤獨(dú)癥兒童家庭開展關(guān)愛幫扶服務(wù)，為其提供醫(yī)療康復(fù)、生活保障、心理疏導(dǎo)等方面的支持。
（市民政局牽頭，市殘聯(lián)、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市教育局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、強(qiáng)化康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理
13.規(guī)范康復(fù)機(jī)構(gòu)管理。 孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格，并依法登記。開展評估、診療及醫(yī)療康復(fù)服務(wù)的，應(yīng)依法取得衛(wèi)健部門頒發(fā)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證；開展教育服務(wù)的，應(yīng)依法取得教育部門頒發(fā)的辦學(xué)許可證；開展其他服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)所提供服務(wù)的性質(zhì)和相關(guān)主管部門規(guī)定，取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資質(zhì)。營利性孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，由市場監(jiān)管部門登記監(jiān)管，非營利性孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)，由民政部門登記監(jiān)管，其中屬于醫(yī)療康復(fù)服務(wù)類的由衛(wèi)健部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，屬于教育服務(wù)類的由教育部門擔(dān)任業(yè)務(wù)主管單位，已直接登記的非營利性康復(fù)機(jī)構(gòu)由相關(guān)部門按照部門職責(zé)對其進(jìn)行監(jiān)管。殘聯(lián)組織依照相關(guān)法律法規(guī)或者接受政府委托，對孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
（市衛(wèi)健委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市民政局、市殘聯(lián)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.規(guī)范機(jī)構(gòu)運(yùn)營監(jiān)督。 衛(wèi)健、教育、住建、市場監(jiān)管、民政、殘聯(lián)等部門，按照各自職責(zé)分工制定或貫徹實(shí)施孤獨(dú)癥兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、康復(fù)服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范機(jī)構(gòu)場所及其設(shè)施建設(shè)和康復(fù)服務(wù)。市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布違法廣告行為的查處，衛(wèi)健部門加強(qiáng)非法醫(yī)療行為清理整頓，殘聯(lián)、衛(wèi)健、民政部門加強(qiáng)對康復(fù)救助服務(wù)協(xié)議管理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的質(zhì)量把關(guān)，推薦并公布一批規(guī)范的兒童孤獨(dú)癥康復(fù)機(jī)構(gòu)供家長選擇并加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。建立康復(fù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員誠信評價(jià)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，將存在嚴(yán)重問題的康復(fù)機(jī)構(gòu)納入“黑名單”。充分發(fā)揮孤獨(dú)癥康復(fù)服務(wù)行業(yè)協(xié)會作用，加強(qiáng)自我監(jiān)督管理。
（市殘聯(lián)、市衛(wèi)健委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市住建局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
五、加快人才隊(duì)伍建設(shè)
15.提升康復(fù)服務(wù)水平。 加強(qiáng)從事孤獨(dú)癥兒童診療康復(fù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，支持孤獨(dú)癥兒童診療康復(fù)相關(guān)學(xué)科、專科建設(shè)，發(fā)揮專業(yè)學(xué)、協(xié)會作用，搭建孤獨(dú)癥兒童診療康復(fù)專業(yè)交流學(xué)習(xí)平臺，不斷提升孤獨(dú)癥兒童診療康復(fù)相關(guān)專業(yè)服務(wù)能力和水平。推動符合條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)成一批示范性孤獨(dú)癥兒童篩查、診療、康復(fù)服務(wù)人才培訓(xùn)基地，為各地提供相關(guān)人才支撐。支持符合資質(zhì)條件的康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展社會服務(wù)功能，對從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員服務(wù)水平。
（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市民政局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
16.強(qiáng)化專業(yè)人才儲備。 支持符合條件的高等院校設(shè)置特殊教育專業(yè)，適當(dāng)擴(kuò)大特殊教育專業(yè)招生規(guī)模，增加孤獨(dú)癥教育康復(fù)相關(guān)課程比重，著力培養(yǎng)孤獨(dú)癥兒童特殊教育專業(yè)老師。推動師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程內(nèi)容，提高必修課比例。將孤獨(dú)癥教育內(nèi)容納入市級特殊教育教師培訓(xùn)內(nèi)容，組織開展特殊教育學(xué)校和隨班就讀普通學(xué)校的校長、教師全員培訓(xùn)，積極開展特殊教育教師基本功展示交流活動，讓教師掌握規(guī)范、有效的孤獨(dú)癥兒童訓(xùn)練方法，培養(yǎng)康復(fù)教育能力。落實(shí)特殊教育津貼等工資傾斜政策，特殊教育學(xué)校（班）應(yīng)按不低于普通學(xué)校20%的比例核增績效工資總量。特殊教育學(xué)校教師申報(bào)副高級職稱時(shí)，對論文、課題不作要求。
（市教育局牽頭，市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
六、加強(qiáng)組織保障
17.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 各縣（區(qū)、管委會）、市直相關(guān)部門單位要堅(jiān)持兒童利益最大化原則，深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立起政府主導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)，家庭、機(jī)構(gòu)、社會組織各盡其責(zé)，全社會共同參與的工作格局。同時(shí)，密切部門協(xié)同，強(qiáng)化部門聯(lián)動，形成工作合力，通過項(xiàng)目化運(yùn)作，進(jìn)一步完善細(xì)化落實(shí)措施辦法，確保各項(xiàng)政策落實(shí)落細(xì)落到位。
（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.落實(shí)信息共享。 及時(shí)跟蹤對接省政務(wù)信息共享平臺建設(shè)，并 在確保個(gè)人及家庭隱私信息安全的前提下，由衛(wèi)健、教育、民政、殘聯(lián)等部門按照部門職責(zé)，分別逐步將孤獨(dú)癥兒童診斷信息、就學(xué)信息、基本生活救助信息、康復(fù)救助信息及時(shí)推送至上述平臺，做到相關(guān)信息及時(shí)共享，確保孤獨(dú)癥兒童應(yīng)助盡助、應(yīng)保盡保。
（市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市教育局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
19.強(qiáng)化政策宣傳。 各級各部門要廣泛開展孤獨(dú)癥相關(guān)知識的宣傳引導(dǎo)。衛(wèi)健部門要將孤獨(dú)癥宣傳納入健康宣傳內(nèi)容，教育引導(dǎo)孤獨(dú)癥家庭及社會科學(xué)認(rèn)識孤獨(dú)癥，提高孤獨(dú)癥科學(xué)知識知曉率；教育部門要加大兒童心理行為發(fā)育問題預(yù)警、孤獨(dú)癥兒童干預(yù)康復(fù)等知識的科普宣傳工作，提高幼兒園教師和衛(wèi)生保健人員早期識別、康復(fù)和教育孤獨(dú)癥兒童的能力；民政部門要督促指導(dǎo)村（居）委員會教育和引導(dǎo)孤獨(dú)癥兒童家庭承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，維護(hù)好孤獨(dú)癥兒童合法權(quán)益；殘聯(lián)組織要積極宣傳殘疾兒童康復(fù)救助政策，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門開展孤獨(dú)癥兒童康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳引導(dǎo)；宣傳部門要加強(qiáng)對輿論引導(dǎo)，重視兒童孤獨(dú)癥宣傳中的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，引導(dǎo)媒體廣泛宣傳兒童關(guān)愛保護(hù)理念；婦聯(lián)、共青團(tuán)組織要充分發(fā)揮在各自領(lǐng)域中的引領(lǐng)作用，宣傳引導(dǎo)廣大婦女同胞、團(tuán)員青年共同關(guān)愛孤獨(dú)癥兒童，共同營造包容、支持和關(guān)愛孤獨(dú)癥兒童的良好社會環(huán)境。
（市委宣傳部、市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)、團(tuán)市委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
