莆秀應(yīng)急〔2023〕15 號
莆田市秀嶼區(qū)應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)
重大事故隱患專項排查整治2023 行動
實施方案的通知
各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦：
為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，根據(jù)《福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023 行動實施方案的通知》（閩應(yīng)急〔2023〕59 號）和《莆田市秀嶼區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<莆田市秀嶼區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023 行動總體方案>的通知》（莆秀安〔2023〕4 號）要求，現(xiàn)將《莆田市秀嶼區(qū)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023 行動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真抓好落實。
莆田市秀嶼區(qū)應(yīng)急管理局
2023 年5 月23 日莆田市秀嶼區(qū)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排 查整治2023 行動實施方案
為認(rèn)真貫徹落實黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，按照省廳，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的工作要求，推動我區(qū)工貿(mào)行業(yè)重大安全風(fēng)險防控措施落實，根據(jù)《福建省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023 行動實施方案的通知》（閩應(yīng)急〔2023〕59 號）和《莆田市秀嶼區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)<莆田市秀嶼區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023 行動總體方案>的通知》（莆秀安〔2023〕4 號）要求，從即日起在全區(qū)范圍內(nèi)開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治2023 行動（以下簡稱專項行動），實施方案如下：
一、工作目標(biāo)
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，堅持人民至上，生命至上，堅持安全第一，預(yù)防為主，按照省廳和我區(qū)重大事故隱患專項排查整治2023行動方案工作要求，深入開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項排查整治，強(qiáng)化事故導(dǎo)向，著力防范化解易造成群死群傷的安全風(fēng)險隱患，突出冶金、機(jī)械鑄造、涉粉作業(yè)10 人以上粉塵涉爆企業(yè)、有限空間輕工重點企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、涉及高溫熔融金屬工藝的其他工貿(mào)企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患和上述重點監(jiān)管企業(yè)管理類重大事故隱患，督促各工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行五項重點職責(zé)，全面排查與整改各類事故隱患，最大限度減少事故發(fā)生，堅決遏制較大及以上事故發(fā)生。
二、專項行動重點整治范圍和事項
專項行動的重點整治范圍和事項是全區(qū)工貿(mào)行業(yè)冶金、機(jī)械鑄造、涉粉作業(yè)10 人以上粉塵涉爆企業(yè)、有限空間輕工重點企業(yè)、涉氨制冷企業(yè)、涉及高溫熔融金屬工藝的其他工貿(mào)企業(yè)，以及上述企業(yè)第一責(zé)任人履職5 項重點整治事項、管理類3 項重點整治事項、29 項重大事故隱患。各級應(yīng)急管理部門要按照分級監(jiān)管原則，對重點整治范圍內(nèi)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行全覆蓋執(zhí)法檢查；對其他工貿(mào)企業(yè)要對照工貿(mào)企業(yè)第一責(zé)任人履職5項重點整治事項、《工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急部令第10 號，以下簡稱《判定標(biāo)準(zhǔn)》）開展整治和“雙隨機(jī)”抽查。重點整治企業(yè)的重點整治事項標(biāo)準(zhǔn)如下：
（一）工貿(mào)企業(yè)第一責(zé)任人履職重點整治事項。
1.是否組織本企業(yè)重大事故隱患排查整治。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未學(xué)習(xí)研究《判定標(biāo)準(zhǔn)》，未組織研究部署開展對標(biāo)對表自查自改；未組織建立企業(yè)重大事故隱患臺賬清單，實行閉環(huán)管理。發(fā)現(xiàn)隱患能立即整改的，未迅速整改；需要一定時間整改的，未明確責(zé)任人、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案，并按分級屬地原則向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門報告；未及時吸取專項行動期間國內(nèi)外發(fā)生的典型事故教訓(xùn)，迅速組織排查整治本企業(yè)同類事故隱患；專項行動期間，主要負(fù)責(zé)人未每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1 次檢查。
2.是否落實全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，發(fā)揮管理團(tuán)隊和專家作用。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未建立健全全員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制，明確從主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員（包括勞務(wù)派遣人員、實習(xí)生等）的安全生產(chǎn)崗位責(zé)任。未突出管理團(tuán)隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)各分管負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé)清單和本次專項行動工作清單；未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員；未根據(jù)需要聘請本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，精準(zhǔn)查找重大事故隱患、科學(xué)治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質(zhì)量。
3.是否組織對動火等危險作業(yè)開展排查整治。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未吸取近期違規(guī)動火引發(fā)的重特大事故教訓(xùn)，組織開展1次全員安全警示教育活動；未嚴(yán)格履行電氣焊等動火作業(yè)審批手續(xù)，督促作業(yè)人員嚴(yán)格遵守消防安全操作規(guī)程，明確現(xiàn)場監(jiān)護(hù)人員，嚴(yán)格落實消防安全措施檢查和作業(yè)過程監(jiān)督；未組織對電氣焊設(shè)備進(jìn)行全面安全檢查，帶病作業(yè)，使用淘汰或危及安全的電氣焊設(shè)備；未組織對動火等危險作業(yè)人員以及易產(chǎn)生重大事故隱患的其他關(guān)鍵崗位人員落實崗位責(zé)任情況進(jìn)行1次全面排查，聘用和招請未經(jīng)安全培訓(xùn)合格、未取得相關(guān)證書的人員在特種作業(yè)崗位上崗作業(yè)，未明確“誰招請無證人員，誰負(fù)責(zé)任”的管理制度。
4.是否組織對外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動開展排查整治。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目和場所外包外租（包括委托、合作等類似方式）情況組織開展1 次全面排查，未重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)以及雙方未簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、安全生產(chǎn)管理職責(zé)不清等問題；未將外包外租等生產(chǎn)經(jīng)營活動納入本企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題及時督促整改。
5.是否組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。 企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，每年至少組織開展1 次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，讓全體從業(yè)人員主動落實安全生產(chǎn)崗位責(zé)任，熟知安全逃生出口（或避災(zāi)路線），切實提高從業(yè)人員應(yīng)急避險意識。
（二）工貿(mào)企業(yè)管理類重點整治事項。
1.企業(yè)未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查。
2.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)。
3.金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格。
（三）冶金企業(yè)重點整治事項。
1.會議室、活動室、休息室、操作室、交接班室、更衣室（含澡堂）等6 類人員聚集場所，以及鋼鐵水罐冷（熱）修工位設(shè)置在鐵水、鋼水、液渣吊運跨的地坪區(qū)域內(nèi)。
2.生產(chǎn)期間冶煉、精煉和鑄造生產(chǎn)區(qū)域的事故坑、爐下渣坑，以及熔融金屬泄漏和噴濺影響范圍內(nèi)的爐前平臺、爐基區(qū)域、廠房內(nèi)吊運和地面運輸通道等6 類區(qū)域存在積水。
3.煉鋼連鑄流程未設(shè)置事故鋼水罐、中間罐漏鋼坑（槽）、中間罐溢流坑（槽）、漏鋼回轉(zhuǎn)溜槽，或者模鑄流程未設(shè)置事故鋼水罐（坑、槽）。
4.轉(zhuǎn)爐、電弧爐、AOD 爐、LF 爐、RH 爐、VOD 爐等煉鋼爐的水冷元件未設(shè)置出水溫度、進(jìn)出水流量差等監(jiān)測報警裝置，或者監(jiān)測報警裝置未與爐體傾動、氧（副）槍自動提升、電極自動斷電和升起裝置聯(lián)鎖。
5.高爐生產(chǎn)期間爐頂工作壓力設(shè)定值超過設(shè)計文件規(guī)定的最高工作壓力，或者爐頂工作壓力監(jiān)測裝置未與爐頂放散閥聯(lián)鎖，或者爐頂放散閥的聯(lián)鎖放散壓力設(shè)定值超過設(shè)備設(shè)計壓力值。
6.煤氣生產(chǎn)、回收凈化、加壓混合、儲存、使用設(shè)施附近的會議室、活動室、休息室、操作室、交接班室、更衣室等6類人員聚集場所，以及可能發(fā)生煤氣泄漏、積聚的場所和部位未設(shè)置固定式一氧化碳濃度監(jiān)測報警裝置，或者監(jiān)測數(shù)據(jù)未接入24 小時有人值守場所。
7.加熱爐、煤氣柜、除塵器、加壓機(jī)、烘烤器等設(shè)施，以及進(jìn)入車間前的煤氣管道未安裝隔斷裝置。
8.正壓煤氣輸配管線水封式排水器的最高封堵煤氣壓力小于30kPa，或者同一煤氣管道隔斷裝置的兩側(cè)共用一個排水器，或者不同煤氣管道排水器上部的排水管連通，或者不同介質(zhì)的煤氣管道共用一個排水器。
（四）機(jī)械企業(yè)重點整治事項。
1.會議室、活動室、休息室、更衣室、交接班室等5 類人員聚集場所設(shè)置在熔融金屬吊運跨或者澆注跨的地坪區(qū)域內(nèi)。
2.鑄造用熔煉爐、精煉爐、保溫爐未設(shè)置緊急排放和應(yīng)急儲存設(shè)施。
3.生產(chǎn)期間鑄造用熔煉爐、精煉爐、保溫爐的爐底、爐坑和事故坑，以及熔融金屬泄漏、噴濺影響范圍內(nèi)的爐前平臺、爐基區(qū)域、造型地坑、澆注作業(yè)坑和熔融金屬轉(zhuǎn)運通道等8 類區(qū)域存在積水。
4.鑄造用熔煉爐、精煉爐、壓鑄機(jī)、氧槍的冷卻水系統(tǒng)未設(shè)置出水溫度、進(jìn)出水流量差監(jiān)測報警裝置，或者監(jiān)測報警裝置未與熔融金屬加熱、輸送控制系統(tǒng)聯(lián)鎖。
5.使用煤氣（天然氣）的燃燒裝置的燃?xì)饪偣芪丛O(shè)置管道壓力監(jiān)測報警裝置，或者監(jiān)測報警裝置未與緊急自動切斷裝置聯(lián)鎖，或者燃燒裝置未設(shè)置火焰監(jiān)測和熄火保護(hù)系統(tǒng)。
6.使用可燃性有機(jī)溶劑清洗設(shè)備設(shè)施、工裝器具、地面時，未采取防止可燃?xì)怏w在周邊密閉或者半密閉空間內(nèi)積聚措施。
7.使用非水性漆的調(diào)漆間、噴漆室未設(shè)置固定式可燃?xì)怏w濃度監(jiān)測報警裝置或者通風(fēng)設(shè)施。
（五）存在粉塵爆炸危險的工貿(mào)企業(yè)重點整治事項。
1.粉塵爆炸危險場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建(構(gòu))筑物內(nèi)，或者粉塵爆炸危險場所內(nèi)設(shè)有員工宿舍、會議室、辦公室、休息室等人員聚集場所。
2.不同類別的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，或者不同建（構(gòu)）筑物、不同防火分區(qū)共用一套除塵系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通。
3.干式除塵系統(tǒng)未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種爆炸防控措施。
4.鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓除塵方式，或者其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時，未采取火花探測消除等防范點燃源措施。
5.除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道。
6.鋁鎂等金屬粉塵、木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未設(shè)置鎖氣卸灰裝置。
7.除塵器、收塵倉等劃分為20 區(qū)的粉塵爆炸危險場所電氣設(shè)備不符合防爆要求。
8.粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機(jī)械點燃源的工藝設(shè)備前，未設(shè)置鐵、石等雜物去除裝置，或者木制品加工企業(yè)與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未設(shè)置火花探測消除裝置。
9.遇濕自燃金屬粉塵收集、堆放、儲存場所未采取通風(fēng)等防止氫氣積聚措施，或者干式收集、堆放、儲存場所未采取防水、防潮措施。
10.未落實粉塵清理制度，造成作業(yè)現(xiàn)場積塵嚴(yán)重。
（六）存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險的有限空間作業(yè)工貿(mào)企業(yè)重點整治事項。
1.未對有限空間進(jìn)行辨識、建立安全管理臺賬，并且未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。
2.未落實有限空間作業(yè)審批，或者未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求，或者作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置監(jiān)護(hù)人員。
重點整治事項還包括上述所列情形中直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護(hù)等設(shè)施、設(shè)備、裝置失效或者無效的情形。
（七）使用液氨制冷工貿(mào)企業(yè)重點整治事項。
1.包裝、分割、產(chǎn)品整理場所的空調(diào)系統(tǒng)采用氨直接蒸發(fā)制冷的。
2.快速凍結(jié)裝置未設(shè)置在單獨的作業(yè)間內(nèi)，或者快速凍結(jié)裝置作業(yè)間內(nèi)作業(yè)人員數(shù)量超過9 人的。
三、工作安排
專項行動分四個階段，區(qū)應(yīng)急局將通過組織專題培訓(xùn)、召開工作會議、定期調(diào)度通報、開展明查暗訪等方式，對各鎮(zhèn)、園區(qū)專項行動各階段工作落實情況全面開展核查抽查，并結(jié)合有限空間輕工重點企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)等工作。請各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦按照各階段工作重點并結(jié)合鞋服、木材加工、“廠中廠”企業(yè)存在的突出火災(zāi)隱患重點整治有序壓茬推進(jìn)，做好迎接應(yīng)急管理部、省廳跟蹤指導(dǎo)、明察暗訪，及市局幫扶指導(dǎo)的準(zhǔn)備工作。
（一）動員部署階段（2023 年5 月20 日前）。 各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦要制定印發(fā)專項行動方案，組織專家研究和解讀《判定標(biāo)準(zhǔn)》，召開專題會議動員部署。
（二）企業(yè)自查自改自報和幫扶指導(dǎo)階段（2023 年7 月10日前）。 各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦要按照屬地監(jiān)管原則，督促企業(yè)認(rèn)真開展自查自改，建立安全生產(chǎn)重大事故隱患臺賬，發(fā)現(xiàn)重大隱患的，要及時將隱患清單、整改清單和責(zé)任清單報對應(yīng)監(jiān)管層級應(yīng)急管理部門。區(qū)應(yīng)急局將根據(jù)各鎮(zhèn)（園區(qū)）重點整治企業(yè)數(shù)量、工貿(mào)監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量、專家力量等實際，確定專項行動重點企業(yè)開展幫扶，并于6 月10 日前對工貿(mào)安全監(jiān)管執(zhí)法人員、重點企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員進(jìn)行專題培訓(xùn)。
（三）屬地專項執(zhí)法檢查階段（2023 年11 月10 日前）。各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦要按照屬地監(jiān)管原則，突出重點整治范圍和事項，深入企業(yè)、一線開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查。對企業(yè)自查查出的重大事故隱患，已按規(guī)定報告并正在采取有效措施消除的，依法不予行政處罰；對排查整治不力導(dǎo)致重大事故隱患依然存在或發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行查處。通過嚴(yán)格的執(zhí)法處罰，強(qiáng)化政企互信，推動企業(yè)真查真改并按規(guī)定主動報告重大事故隱患。
（四）鞏固提升階段（2023 年12 月31 日前）。 各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦要系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機(jī)制。
四、工作要求
（一）提高政治站位，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃。 各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦要充分認(rèn)識做好重大事故隱患排查整治的重要性，強(qiáng)化紅線意識，提高政治站位。將本方案立即傳導(dǎo)至轄區(qū)內(nèi)所有工貿(mào)企業(yè)，進(jìn)一步核實和完善轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)行業(yè)冶金、機(jī)械鑄造、涉粉作業(yè)10 人以上粉塵涉爆、有限空間輕工重點、涉氨制冷企業(yè)臺賬。要協(xié)同有關(guān)部門繼續(xù)開展工貿(mào)行業(yè)電氣焊作業(yè)和勞動密集型工業(yè)企業(yè)安全出口專項執(zhí)法檢查，強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，結(jié)合有限空間輕工重點企業(yè)專家指導(dǎo)服務(wù)等重點工作安排，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署專項行動。
（二）強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，壓緊壓實責(zé)任。 各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦要根據(jù)階段性特點，深入研判分析，把準(zhǔn)事故規(guī)律，堅持問題導(dǎo)向，針對事故暴露出的典型問題，充分運用信息化平臺，開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，采取有力措施開展重點整治，對重點單位一家一家“過篩子”，徹底把重大事故隱患底數(shù)摸清楚。要通過一級抓一級，將責(zé)任壓實到最小單元，建立安全監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任倒查機(jī)制，充分運用通報約談、警示提醒等方式，對排查整治不力的企業(yè)要嚴(yán)肅指出存在的突出問題，壓緊壓實責(zé)任。區(qū)應(yīng)急局將每月在微信工作群通報各鎮(zhèn)、園區(qū)專項行動進(jìn)展情況。
（三）廣泛宣傳培訓(xùn)， 營造濃厚氛圍 。 各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦要督促企業(yè)通過安全培訓(xùn)、媒體分享等多種方式，廣泛宣講安全知識和典型事故案例，引導(dǎo)教育員工增強(qiáng)安全意識，推動形成防范化解風(fēng)險隱患的共識。要充分利用新聞媒體、報刊雜志、廣告標(biāo)牌、微信公眾號及農(nóng)村大喇叭等各種形式，加大對排查整治過程中正反兩方面典型的宣傳力度；對工作開展不力、現(xiàn)場隱患較多、問題嚴(yán)重的企業(yè)要進(jìn)行公開曝光，做到查處一案、教育一片、警示一方，形成濃厚的安全生產(chǎn)氛圍。
（四）定期收集匯總，按時信息報送。 各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦要定期匯總專項行動相關(guān)數(shù)據(jù)，及時掌握排查整治進(jìn)展情況，認(rèn)真總結(jié)好的經(jīng)驗做法，并落實專人負(fù)責(zé)，按時報送相關(guān)材料。請各鎮(zhèn)安監(jiān)所，各工業(yè)園服務(wù)中心安辦于5 月26 日前報送聯(lián)絡(luò)員名單（見附件1）、專項行動方案和動員部署情況，6 月份開始每月25 日前匯總報送本地區(qū)專項行動調(diào)度進(jìn)展表（見附件2）和專項行動執(zhí)法檢查問題隱患匯總表（見附件3） ，并于12 月1 日前報送專項行動工作總結(jié)。
聯(lián)系人及聯(lián)系電話：張定邦，0594-2288663，13338264912郵箱：ptxysafety@163.com。
附件：1.專項行動聯(lián)絡(luò)員基本信息
2.專項行動進(jìn)展調(diào)度表
3.專項行動執(zhí)法檢查問題隱患匯總表附件1
XX 鎮(zhèn)(園區(qū))工貿(mào)行業(yè)專項行動聯(lián)絡(luò)員基本信息表
附件2
專項行動進(jìn)展情況調(diào)度表附件3
