武平縣人民政府辦公室文件
武政辦規(guī)〔2023〕3 號(hào)
武平縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)武平縣“靚城有我·門前三包”
責(zé)任區(qū)管理實(shí)施方案的通知
縣直有關(guān)單位，平川街道辦事處、城廂鎮(zhèn)政府：
現(xiàn)將《武平縣“靚城有我·門前三包”責(zé)任區(qū)管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
武平縣人民政府辦公室
2023 年5 月25 日
武平縣“靚城有我·門前三包”責(zé)任區(qū)
管理實(shí)施方案
為深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作，充分調(diào)動(dòng)市民參與美化城市的積極性和主動(dòng)性，培育“紅耀武平·靚城有我”志愿服務(wù)品牌，共建整潔、優(yōu)美、和諧的城市環(huán)境秩序，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《龍巖市文明行為促進(jìn)條例》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于精神文明建設(shè)的重要論述，持續(xù)提升城市品質(zhì)，全面推行“靚城有我·門前三包”責(zé)任區(qū)管理，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大市民文明衛(wèi)生意識(shí)，激發(fā)市民群眾管好自己“責(zé)任田”的行動(dòng)自覺，形成人人參與城市管理、自覺維護(hù)城市形象的良好氛圍，確保城市環(huán)境整潔優(yōu)美、綠化設(shè)施完善、交通暢通有序。
二、具體內(nèi)容
（一）“門前三包”責(zé)任范圍
城市建成區(qū)從沿街（巷）各單位、商戶、住戶門口外墻至人行道路沿石（無人行道路沿石的至門前3 米），左右至鄰界單位、商戶、住戶（道路），以及建筑物、構(gòu)筑物的外立面。責(zé)任范圍不明確的由所在地街道辦事處（鎮(zhèn)政府）確定，跨區(qū)域的由縣城管局確定。
列入城市建成區(qū)“門前三包”范圍包括：
街道（路）： 東大街、中心街、文音路、沿河?xùn)|路、東環(huán)路、楓亭路、平川路、碧水路、工業(yè)大道，政府路、七坊路、育才路、沿河西路、教育路、西環(huán)路、北環(huán)路、武平大道，以及納入一級(jí)環(huán)衛(wèi)保潔范圍的其他街道（路）。
市場(chǎng)： 東門市場(chǎng)、西門市場(chǎng)、東南市場(chǎng)、中閩市場(chǎng)、小商品市場(chǎng)。
背街小巷： 城區(qū)除一級(jí)環(huán)衛(wèi)之外的其他街路巷道。
（二）“門前三包”責(zé)任人
臨街（巷）建（構(gòu)）筑物（含其他設(shè)施、場(chǎng)所）的所有人、使用人或者管理人是“門前三包”責(zé)任人（以下均簡(jiǎn)稱責(zé)任人）。
下列區(qū)域的“門前三包”責(zé)任人為：
1.機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、企事業(yè)單位的管理區(qū)域由本單位負(fù)責(zé)。商業(yè)門店、居民小區(qū)、居民住戶及房屋所有者、出租房使用者等對(duì)各自“門前三包”的責(zé)任區(qū)域負(fù)責(zé)。
2.住宅小區(qū)門口實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的，由鎮(zhèn)（街道）及所在社區(qū)負(fù)責(zé)。
3.集貿(mào)市場(chǎng)、專業(yè)市場(chǎng)、超市、賓館、飯店等場(chǎng)地，由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)。
4.建筑工地由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開工的建設(shè)工程用地或者收儲(chǔ)土地，由建設(shè)單位或者自然資源管理部門負(fù)責(zé)。
5.河道、湖泊、池塘等水域及岸線由管理單位負(fù)責(zé)。
6.停車場(chǎng)或臨時(shí)用于停車的路段由經(jīng)營(yíng)管理者負(fù)責(zé)，各類攤點(diǎn)由經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)。
7.文化、體育、公園、廣場(chǎng)、公共綠地、車站、景區(qū)等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理單位負(fù)責(zé)。
8.其他屬于一級(jí)環(huán)衛(wèi)范圍的由城市管理部門負(fù)責(zé)，一級(jí)環(huán)衛(wèi)之外的其他街路巷道按屬地原則分別由鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)。
（三）“門前三包”標(biāo)準(zhǔn)要求
1.包環(huán)境衛(wèi)生： ①落實(shí)生活垃圾裝袋，定時(shí)定點(diǎn)分類投放垃圾桶，不把垃圾掃入下水道或掃出責(zé)任區(qū)域外；②不在店（房）門前放置垃圾桶（環(huán)衛(wèi)站定點(diǎn)放置除外）、掃把、拖把和堆放建筑垃圾及其他雜物；③不亂潑、亂倒廢水、油污，不往街面、下水道排放廢水、油污；④責(zé)任區(qū)無痰漬、無油漬、無糞便、無污水、無污垢、無渣土。
2.包綠化美化： ①不占用綠地（樹池）、綠化帶，不在綠化帶、綠化樹牽線、掛物、搭棚、懸掛標(biāo)語橫幅或堆放物料；②不向綠地（樹池）、綠化帶倒垃圾、廢水污水和丟棄果皮、煙頭、紙屑等廢棄物；③不攀折和損壞樹木花草、不采摘花果，不擅自修剪或砍伐樹木花草；④不踐踏綠地，不損壞花池（壇）、花木護(hù)欄，不在樹干樹枝上刻劃或釘釘子等。
3.包市容秩序： ①不店外經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)（包括店外加工、修車、沖洗、擺放桌椅等）、擺攤設(shè)點(diǎn)；②不亂涂亂寫、亂貼亂畫，不亂設(shè)戶外廣告、店招店牌，不擅自設(shè)置遮陽(yáng)蓬、太陽(yáng)傘；③不亂堆亂放、亂搭亂建、亂掛亂曬，不擅自設(shè)置欄桿、石墩、路沿石，不放置水池、洗手盆，不擅自改動(dòng)、遷移、損壞市政、環(huán)衛(wèi)、照明設(shè)施；④不亂停亂放車輛，不亂設(shè)地鎖，不在停車位放凳子、其他物品等違規(guī)占位；⑤無“牛皮癬”小廣告、無油煙污染和環(huán)境噪聲污染，無外墻空調(diào)滴水，無散養(yǎng)家畜家禽。
三、職責(zé)分工
1.縣委文明辦： 將“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作納入文明城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)和檢查考核。
2.縣城管局： 負(fù)責(zé)城區(qū)主次干道“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的組織實(shí)施和監(jiān)督管理，與各相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確責(zé)任范圍、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等；對(duì)轄區(qū)內(nèi)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理落實(shí)情況開展日常巡查，加大市容監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為加強(qiáng)教育、管理和處罰；加強(qiáng)沿街商戶出店經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)商販占道經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理；對(duì)違反城市管理相關(guān)法律法規(guī)的行為依情節(jié)予以處罰。
3.縣市場(chǎng)監(jiān)管局： 協(xié)助落實(shí)“門前三包”責(zé)任書的簽訂，負(fù)責(zé)監(jiān)管商戶的亮照經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)行為，督促商戶自覺履行“門前三包”責(zé)任。
4.縣公安局： 對(duì)阻礙相關(guān)部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》規(guī)定予以處罰。
5.縣交警大隊(duì)： 負(fù)責(zé)查處違章停放在人行道、市場(chǎng)入口、道路交叉口等處的擺賣車輛、私家車輛、運(yùn)輸車輛等。
6.縣融媒體中心： 充分利用電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體，對(duì)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理進(jìn)行廣泛宣傳報(bào)道，及時(shí)曝光不落實(shí)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理典型案例，讓“門前三包”深入民心，營(yíng)造人人參與“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的良好氛圍。
7.平川街道辦事處、城廂鎮(zhèn)政府： 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)背街小巷“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的具體實(shí)施和監(jiān)督管理，與轄區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人簽訂“門前三包”責(zé)任書，建立“門前三包”管理臺(tái)賬，加強(qiáng)日常巡查、管控。
8.主次干道及背街小巷所在單位（商戶、住戶） ：服從管理和監(jiān)督，履行“門前三包”責(zé)任，對(duì)違反“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的現(xiàn)象進(jìn)行勸導(dǎo)、糾正和舉報(bào)。
四、實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（6 月20 日前）
1.下發(fā)《武平縣城區(qū)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理實(shí)施方案》，召集相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作進(jìn)行具體安排部署。
2.結(jié)合開展“紅耀武平·靚城有我”志愿服務(wù)活動(dòng)，組織人員入戶開展 “門前三包”責(zé)任區(qū)管理的宣傳，與責(zé)任單位和個(gè)人簽訂“門前三包”責(zé)任書，建立“門前三包”責(zé)任區(qū)管理臺(tái)帳，詳細(xì)登記責(zé)任單位和個(gè)人名稱、所處位置、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任范圍等情況，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。
3.利用縣級(jí)新聞媒體、單位微信公眾號(hào)等平臺(tái)，強(qiáng)化“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的宣傳，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
（二）集中整治階段（6 月21 日—7 月31 日）
1.自行整改。 責(zé)任單位和個(gè)人認(rèn)真對(duì)照 “門前三包”標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)監(jiān)管部門指出的問題，在規(guī)定期限內(nèi)自行抓好整改。
2.文明勸導(dǎo)。 開展“靚城有我·門前三包”文明勸導(dǎo)活動(dòng)，組織黨員、志愿者對(duì)未履行“門前三包”的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行集中勸導(dǎo)，做好相關(guān)法律法規(guī)的宣傳解釋，引導(dǎo)其落實(shí)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理要求。
3.清理整治。 文明勸導(dǎo)后仍未在規(guī)定期限內(nèi)完成整改的，組織相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)店外店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)、亂堆亂放、違規(guī)設(shè)置廣告牌、亂搭遮陽(yáng)蓬等突出問題進(jìn)行集中清理整治；對(duì)整治后容易出現(xiàn)反彈現(xiàn)象的路段，將結(jié)合“一月一整治”行動(dòng)，進(jìn)行常態(tài)化整治；對(duì)存在違規(guī)違法行為的，由相關(guān)職能部門依法依規(guī)立案查處。
（三）鞏固提升階段（8 月1 日—12 月底）
1.做好“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作總結(jié)，對(duì)在工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行表?yè)P(yáng)掛牌。
2.各職能部門單位健全完善管理制度，落實(shí)常態(tài)長(zhǎng)效管理機(jī)制，推動(dòng)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理常態(tài)化開展。
五、獎(jiǎng)勵(lì)與懲處
（一）落實(shí)“門前三包”的獎(jiǎng)勵(lì)
1.對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等“門前三包”優(yōu)秀責(zé)任單位，在申報(bào)各級(jí)“文明單位”及其他評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)予以優(yōu)先推薦，并給予本年度績(jī)效考評(píng)加分等獎(jiǎng)勵(lì)。
2.評(píng)選“門前三包”文明示范店、文明示范戶，進(jìn)行掛牌表?yè)P(yáng)，并列入市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)職能部門作為授予其他相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)先推薦名單；整條街（路段）落實(shí)“門前三包”到位的，授予“門前三包文明示范街（路段）”牌匾。
（二）違反“門前三包”的懲處
1.機(jī)關(guān)企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等責(zé)任單位違反“門前三包”的懲處
對(duì)落實(shí)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理不達(dá)標(biāo)的，給予全縣通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，縣委文明辦在文明單位考評(píng)中予以扣分，縣城管局在城市綜合管理指標(biāo)考評(píng)中予以扣分；情節(jié)嚴(yán)重的按照《福建省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《龍巖市文明行為促進(jìn)條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定給予處罰，并提請(qǐng)相關(guān)部門啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制。
2.商戶（含市場(chǎng)、超市、商場(chǎng)）、住戶等責(zé)任人違反“門前三包”的懲處
（1）對(duì)落實(shí)“門前三包”責(zé)任區(qū)管理不達(dá)標(biāo)的，由相關(guān)部門單位管理人員對(duì)其勸導(dǎo)，進(jìn)行相關(guān)法治宣傳；勸導(dǎo)后仍未及時(shí)整改到位的，對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育,督促責(zé)任人自覺履行“門前三包”責(zé)任；經(jīng)勸導(dǎo)、批評(píng)教育仍不履行“門前三包”責(zé)任的，由相關(guān)部門依法立案查處。
（2）對(duì)拒不簽訂“門前三包”責(zé)任書，違反城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、交通管理、衛(wèi)生、環(huán)保等相關(guān)法律法規(guī)的，由相關(guān)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行立案查處。
（3）對(duì)不服從“門前三包”責(zé)任區(qū)管理，阻礙公職人員履行職務(wù)或暴力執(zhí)法、違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定予以處罰。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 加強(qiáng)對(duì)“靚城有我·門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、縣政府辦、縣委文明辦、縣公安局（交警大隊(duì)）、城管局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、融媒體中心、平川街道辦事處、城廂鎮(zhèn)政府等部門單位負(fù)責(zé)人為成員的武平縣“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣城管局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、考評(píng)管理等工作。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位按照職責(zé)分工明確責(zé)任要求，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，細(xì)化工作措施，確?！伴T前三包”責(zé)任區(qū)管理有序開展。黨員、干部要在“靚城有我·門前三包”責(zé)任區(qū)管理中走前頭、作表率，以實(shí)際行動(dòng)踐行“一群人、一條心、一起拼、一定成”的部署要求。
（二）強(qiáng)化督查指導(dǎo)。 縣“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期組織開展抽查、督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)進(jìn)行通報(bào)，加強(qiáng)跟蹤督促，限期整改落實(shí)。同時(shí)，建立投訴舉報(bào)制度，縣城管局設(shè)立監(jiān)督舉報(bào)電話（電話號(hào)碼：0597-3230593），受理“門前三包”相關(guān)投訴舉報(bào)，及時(shí)處理公眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)，推動(dòng)“門前三包”工作取得實(shí)效。
（三）建立工作機(jī)制。 一是建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 由縣委文明辦、縣城管局牽頭,相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道具體參與，結(jié)合市容環(huán)境秩序“一月一整治”，定期開展聯(lián)合整治行動(dòng)，共同做好“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作。 二是建立巡查監(jiān)管機(jī)制。 縣城管局、平川街道辦事處、城廂鎮(zhèn)政府采取日常巡查和集中整治相結(jié)合的辦法，加大巡查管控力度，督促引導(dǎo)責(zé)任單位和個(gè)人，自覺遵守“門前三包”管理。 三是建立考評(píng)管理機(jī)制。 縣“門前三包”責(zé)任區(qū)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定“門前三包”責(zé)任區(qū)管理考評(píng)細(xì)則，細(xì)化考評(píng)內(nèi)容和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，定期開展實(shí)地考評(píng)，及時(shí)通報(bào)考評(píng)情況，考評(píng)結(jié)果作為獎(jiǎng)勵(lì)、懲處責(zé)任單位和個(gè)人的重要依據(jù)。
（四）注重輿論宣傳。 各單位要借助主流新聞媒體、網(wǎng)站以及其它宣傳渠道，深入宣傳“門前三包”責(zé)任區(qū)管理的目的意義、實(shí)施步驟、獎(jiǎng)懲措施及有關(guān)要求，提高市民群眾的知曉率和參與率。同時(shí)，加大對(duì)正面典型宣傳和負(fù)面典型曝光的力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民群眾增強(qiáng)文明意識(shí)，摒棄不文明行為，共同管理、維護(hù)市容環(huán)境秩序。
