平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋市政小散工程安全生產(chǎn)
管理暫行辦法》的通知
嵐綜管辦規(guī)〔2023〕10 號(hào)
各片區(qū)管理局，區(qū)直各單位，各區(qū)屬國(guó)企：
《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)管委會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)辦公室
2023 年4 月25 日
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)房屋市政小散工程
安全生產(chǎn)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)房屋市政小散工程安全管理，落實(shí)各方主體責(zé)任，最大限度降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)房屋市政小散工程的安全生產(chǎn)管理工作。
國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位的房屋市政小散工程，由國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，不適用本辦法。
農(nóng)民自建房、住宅室內(nèi)裝飾裝修不適用本辦法，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱小散工程，是指小型房屋市政工程的新建、改建、擴(kuò)建等有關(guān)活動(dòng)，主要包括：
（一）工程投資額在100 萬元以下（含100 萬元）或者建筑面積在500 平方米以下（含500 平方米）（以下統(tǒng)稱“限額以下”）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）；
（二）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；
（三）經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)建筑（是指單位和個(gè)人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）建設(shè)活動(dòng)；
（四）限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護(hù)等建設(shè)活動(dòng)；
（五）既有住宅加裝電梯（土建施工部分）；
（六）其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動(dòng)。
相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)施工許可限額予以調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四條 本辦法所稱建設(shè)單位，是指投資進(jìn)行小散工程建設(shè)的單位或者個(gè)人。
本辦法所稱施工單位，是指依法從事小散工程施工的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。
第五條 小散工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循全面監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合，社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合的原則，實(shí)行無盲區(qū)管控。
第六條 任何單位或者個(gè)人都有權(quán)對(duì)小散工程中存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。
第二章 主體責(zé)任
第七條 建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)信息登記，自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)。
第八條 小散工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法履行下列安全生產(chǎn)主體責(zé)任：
（一）依法與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責(zé)任，但不得設(shè)定包含以包代管、強(qiáng)迫對(duì)方接受惡意低價(jià)、冒險(xiǎn)作業(yè)等內(nèi)容。項(xiàng)目動(dòng)工前按照項(xiàng)目所在屬地片區(qū)管理局明確的方式進(jìn)行信息登記，接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)；
（二）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責(zé)，督促施工單位嚴(yán)格依法施工，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止；
（三）自覺接受社會(huì)監(jiān)督，主動(dòng)配合有關(guān)監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。
鼓勵(lì)建設(shè)單位委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對(duì)小散工程進(jìn)行工程管理。
第九條 承接小散工程的施工單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工活動(dòng)的安全管理，依法落實(shí)下列要求：
（一）施工前應(yīng)當(dāng)制定安全可靠的施工方案，明確施工安全風(fēng)險(xiǎn)、注意事項(xiàng)、禁止行為和應(yīng)急保障，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施；
（二）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)安排取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；
（三）配備符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用品和防護(hù)裝置，督促進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)及現(xiàn)場(chǎng)施工的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護(hù)用品；
（四）嚴(yán)格落實(shí)對(duì)地鐵隧道、油氣管線、電力管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護(hù)措施；
（五）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施；
（六）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理，配備專人負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作，及時(shí)排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為；
（七）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，為從事高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)的人員購(gòu)買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范規(guī)定的其他要求。
第三章 職責(zé)分工
第十條 小散工程安全生產(chǎn)管理堅(jiān)持區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、片區(qū)負(fù)責(zé)的工作原則。
第十一條 區(qū)財(cái)政金融局負(fù)責(zé)做好小散工程巡查工作經(jīng)費(fèi)保障支持。
第十二條 區(qū)交通建設(shè)局履行下列職責(zé)：
（一）協(xié)調(diào)指導(dǎo)各片區(qū)管理局開展小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；
（二）推動(dòng)各片區(qū)管理局完善落實(shí)網(wǎng)格化管理等相關(guān)制度和工作措施；
（三）建立統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記流程及配套指引；
（四）組織開展小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作。
第十三條 區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局履行下列職責(zé)：
（一）開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)違法行為查處工作；
（二）開展建設(shè)工程安全生產(chǎn)普法宣傳工作。
第十四條 各片區(qū)管理局履行下列職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管和常態(tài)化監(jiān)管，以購(gòu)買服務(wù)等方式加強(qiáng)日常安全巡查力量；
（二）負(fù)責(zé)細(xì)化完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機(jī)制，建立信息登記服務(wù)、日常安全巡查、隱患排查整治等鏈條清晰、分工明確的閉環(huán)工作流程；
（三）落實(shí)轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)信息登記制度，組織村（居）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好信息登記工作，建立管理臺(tái)賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動(dòng)態(tài)；
（四）建立轄區(qū)村（居）網(wǎng)格日常安全巡查制度，督促指導(dǎo)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展日常安全巡查；
（五）配合區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局等相關(guān)部門開展小散工程安全生產(chǎn)違法行為查處工作；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級(jí)文件規(guī)定的其他職責(zé)。
第十五條 村（居）接受片區(qū)管理局委托配合開展下列工作：
（一）具體負(fù)責(zé)村（居）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)受理小散工程信息登記，為建設(shè)單位信息登記提供指導(dǎo)；
（二）開展日常安全巡查；
（三）負(fù)責(zé)收集匯總本村（居）登記信息和本村（居）范圍的日常安全巡查信息，建立村（居）小散工程臺(tái)賬；
（四）各片區(qū)管理局委托開展的其他工作。
第十六條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：
（一）根據(jù)所在片區(qū)管理局委托，負(fù)責(zé)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合片區(qū)管理局及有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息以及日常安全巡查信息上報(bào)所在片區(qū)管理局；
（二）將小散工程的有關(guān)注意事項(xiàng)、禁止行為等安全生產(chǎn)指引內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；
（三）及時(shí)組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工；
（四）配合有關(guān)部門、片區(qū)管理局開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。
第四章 監(jiān)管程序
第十七條 小散工程實(shí)行信息登記，由建設(shè)單位于小散工程開工前進(jìn)行信息登記。
信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，不作為確認(rèn)相關(guān)工程建設(shè)活動(dòng)合法性的依據(jù)。
第十八條 各片區(qū)管理局可以按以下規(guī)定委托村（居）或物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理小散工程信息登記：
（一）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程，可以委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理信息登記，并加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)；
（二）物業(yè)管理區(qū)域外、無物業(yè)管理的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行組織實(shí)施的小散工程，可以委托所在村（居）受理信息登記。
各片區(qū)管理局或者其委托的村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱信息登記受理單位）在受理信息登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的信息進(jìn)行核查，并督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定落實(shí)相關(guān)主體責(zé)任。
第十九條 信息登記受理單位在進(jìn)行信息登記時(shí)，發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：
（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設(shè)單位依法向有關(guān)部門申請(qǐng)取得相關(guān)許可證后方可開工，并及時(shí)報(bào)送片區(qū)管理局協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時(shí)跟進(jìn)檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工；
（二）屬于依法應(yīng)禁止、控停的違法建設(shè)活動(dòng)，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時(shí)報(bào)送片區(qū)管理局協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理；
（三）屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的，一次性告知補(bǔ)正，并作出相應(yīng)處理。
第二十條 建立日常安全巡查制度，日常安全巡查工作按照下列分工進(jìn)行：
（一）由村（居）受理信息登記的小散工程的，村（居）組織屬地專職安全監(jiān)管員或者委托的機(jī)構(gòu)開展日常安全巡查工作；
（二）由物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理信息登記的小散工程，所在片區(qū)管理局可以委托其組織開展日常安全巡查工作。
第二十一條 巡查人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)以下巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行處理：
（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進(jìn)行小散工程建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定辦理信息登記；
（二）發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，未采取必要安全防護(hù)措施的，應(yīng)當(dāng)立即制止，督促整改；
（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動(dòng)，或者應(yīng)當(dāng)辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)當(dāng)立即制止。
對(duì)屬于前款第（一）（二）項(xiàng)規(guī)定情形，拒不停止或者整改的，或?qū)儆谇翱畹冢ㄈ╉?xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)立即上報(bào)片區(qū)管理局，由片區(qū)管理局移送區(qū)執(zhí)法應(yīng)急局依法予以處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
第五章 附則
第二十二條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期2 年。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢
實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理，確保經(jīng)營(yíng)性自建房房屋使用安全，根據(jù)《建筑法》《安全生產(chǎn)法》《福建省經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本實(shí)施細(xì)則適用于在實(shí)驗(yàn)區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)性自建房，即用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、出租等盈利活動(dòng)的城鄉(xiāng)居民自建房屋。
第三條 本實(shí)施細(xì)則所稱經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢是指對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房的安全狀況，包括結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性，開展定期巡檢，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，采取有效處置措施，并將房屋基本信息、結(jié)構(gòu)安全狀況、巡檢情況、巡檢責(zé)任人等有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行掛牌公示，告知社會(huì)公眾，接受社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公共安全。
第四條 經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢應(yīng)當(dāng)按照 “ 區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、片區(qū)負(fù)責(zé)、村居配合 ” 的工作原則，做到 “ 及時(shí)、準(zhǔn)確、公開、便民 ” 。
第二章 職責(zé)分工
第五條 各片區(qū)管理局負(fù)責(zé)落實(shí)經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢管理機(jī)制，推動(dòng)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。
第六條 區(qū)交通建設(shè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)片區(qū)管理局組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌公示和定期巡檢。
第七條 村（居）民委員會(huì)接受片區(qū)管理局委托配合做好巡檢相關(guān)工作。
第三章 掛牌公示
第八條 所有經(jīng)營(yíng)性自建房應(yīng)根據(jù)排查整治信息，逐棟掛設(shè)房屋結(jié)構(gòu)安全公示牌。公示牌的內(nèi)容和設(shè)置應(yīng)符合如下要求：
（一）公示牌內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：房屋所有人姓名、使用人姓名、地址、結(jié)構(gòu)類型、使用用途、建設(shè)年份、巡檢類別、房屋安全狀態(tài)、巡檢責(zé)任人、巡檢時(shí)間、舉報(bào)電話等（參見附件）。
（二）公示牌應(yīng)采用堅(jiān)固耐用的材料制作，牌面圖形字跡應(yīng)清晰防水。
（三）公示牌應(yīng)固定在房屋外墻醒目位置，宜設(shè)置在房屋門牌下方，設(shè)置高度盡量與平視視線高度相一致，不可固定在門、窗、架等可移動(dòng)的物體上，不可遮擋公示牌。
第九條 公示牌的房屋基本信息應(yīng)根據(jù)排查時(shí)采集信息如實(shí)填寫，巡檢情況由巡檢人定期對(duì)房屋結(jié)構(gòu)安全隱患進(jìn)行排查后如實(shí)填寫，并簽字確認(rèn)。
第十條 房屋使用狀態(tài)發(fā)生變化的，如房屋改擴(kuò)建、終止經(jīng)營(yíng)或改變用途的，應(yīng)及時(shí)更新或撤換公示牌。公示牌如有破損、變形、字跡模糊等情形要及時(shí)更換。
第四章 定期巡檢
第十一條 定期巡檢分為月度常規(guī)巡檢和年度專業(yè)巡檢。
（一）所有經(jīng)營(yíng)性自建房實(shí)行每月常規(guī)巡檢。月檢人員可委派村居（社區(qū)）干部負(fù)責(zé)。
（二）年度專業(yè)巡檢應(yīng)委托具備相應(yīng)技術(shù)能力的專業(yè)技術(shù)人員或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)開展。根據(jù)房屋類別確定專業(yè)巡檢最低年限。房齡30 年以上或排查發(fā)現(xiàn)安全隱患的房屋，每年一檢；未發(fā)現(xiàn)安全隱患但房齡20 年以上的房屋，每3 年一檢；其他情形的房屋，每5 年一檢。
（三）除定期巡檢外，應(yīng)根據(jù)工作需要及時(shí)組織專項(xiàng)檢查。
第十二條 經(jīng)營(yíng)性自建房巡檢發(fā)現(xiàn)安全隱患的，巡檢人員應(yīng)及時(shí)上報(bào)，由屬地片區(qū)管理局按《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》規(guī)定處置。發(fā)現(xiàn)重大安全隱患應(yīng)立即清人封房，確保人員安全。
第十三條 鼓勵(lì)推行社會(huì)化、市場(chǎng)化治理模式，由保險(xiǎn)公司承保并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展定期巡檢、設(shè)備監(jiān)測(cè)、預(yù)警處置和解危理賠。
第十四條 鼓勵(lì)各片區(qū)管理局將房屋掛牌巡檢工作與福建省房屋安全信息管理系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化線上線下協(xié)同管理，提高信息化管理水平。
第五章 監(jiān)督檢查
第十五條 經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢情況納入房屋安全專項(xiàng)治理工作和安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制年度考評(píng)。
第十六條 區(qū)財(cái)政金融局應(yīng)加強(qiáng)自建房掛牌巡檢相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)支持。區(qū)交通建設(shè)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、資源生態(tài)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房掛牌巡檢的指導(dǎo)，定期組織技術(shù)服務(wù)和督導(dǎo)檢查。
第六章 附則
第十七條 非經(jīng)營(yíng)性自建房和住宅小區(qū)、公共建筑、人員密集場(chǎng)所等其他房屋，可根據(jù)管理需要，參照本實(shí)施細(xì)則有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十八條 本實(shí)施細(xì)則自2023 年6 月1 日起施行。
