南財規(guī)〔 2023 〕 1 號南安市財政局關(guān)于印發(fā)《南安市行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理規(guī)定》的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），雪峰開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會，市直各行政事業(yè)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，確保國有資產(chǎn)安全完整，根據(jù)國家、省、市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合南安市實際情況，制定《南安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
南安市財政局
2023 年 5 月 23 日
（此件主動公開）
南安市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)定
一、總則
（一） 為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，降低行政事業(yè)單位運行成本，促進(jìn)資產(chǎn)科學(xué)配置、有效使用和規(guī)范處置，保障行政單位履行職能和促進(jìn)各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第 738 號）《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35 號）《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第 100 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。
（二） 本規(guī)定適用于我市各級行政事業(yè)單位，包括黨政機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、工商聯(lián)及其所屬事業(yè)單位。
（三） 本規(guī)定所稱的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位控制的，納入本單位核算，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟(jì)資源。表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、長期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)和保障性住房等。
（四） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理活動，應(yīng)遵循以下基本原則：
1. 堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合。
2. 堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合。
3. 堅持實物管理與價值管理相結(jié)合。
（五） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理實行國家所有，分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制，完善“財政部門－主管部門－行政事業(yè)單位”三個層次的監(jiān)督管理體系。
1. 財政部門是負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的政府職能部門，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施綜合管理。其主要職責(zé)是：
（ 1 ）根據(jù)國家國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理規(guī)章制度，并對執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（ 2 ）會同有關(guān)部門研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)配置、處置、評估、信息系統(tǒng)、資產(chǎn)報告等基礎(chǔ)管理工作。
（ 3 ）加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理。
（ 4 ）向本級政府和上級財政部門報告國有資產(chǎn)管理工作。
2. 主管部門負(fù)責(zé)對本部門所屬行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實施監(jiān)督管理。其主要職責(zé)是：
（ 1 ）根據(jù)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理的實施細(xì)則并組織實施。
（ 2 ）組織本部門及所屬單位國有資產(chǎn)的清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作。
（ 3 ）加強(qiáng)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)出租、出借和對外投資等事項的審核和監(jiān)督管理，按規(guī)定審核或?qū)徟嘘P(guān)國有資產(chǎn)配置、處置事項。
（ 4 ）督促本部門及所屬單位按照規(guī)定繳納國有資產(chǎn)收益。
（ 5 ）組織實施對本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理情況的考核評價。
3. 行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對本單位占有、使用的國有資產(chǎn)實施具體管理。其主要職責(zé)是：
（ 1 ）根據(jù)所屬部門國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體規(guī)定并組織實施。
（ 2 ）負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)購置、驗收入庫、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作。
（ 3 ）辦理本單位國有資產(chǎn)配置、處置和對外投資、出租、出借等事項的報批手續(xù)，按照規(guī)定及時、足額繳納國有資產(chǎn)收益。
（ 4 ）接受財政、審計部門及主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
二、資產(chǎn)配置
（六） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，通過購置、建設(shè)、調(diào)劑、租賃和接受捐贈等方式配置資產(chǎn)的行為。
（七） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以單位履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)功能與單位職能相匹配為基本條件，不得配置與單位履行職能無關(guān)的資產(chǎn)，并遵循以下原則：
1. 嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度。
2. 與各單位履行職能的需要相適應(yīng)。
3. 科學(xué)、合理優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
4. 節(jié)能環(huán)保，國產(chǎn)優(yōu)先。
（八） 行政事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制國有資產(chǎn)配置，對已制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合財力情況，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；對沒有規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)堅持厲行節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，并結(jié)合單位履職需要、存量資產(chǎn)狀況和財力情況等，在充分論證的基礎(chǔ)上，采取調(diào)劑、租賃、購置等方式進(jìn)行配置。
（九） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置實行年度計劃管理。各單位根據(jù)履行職能和事業(yè)發(fā)展需要，依據(jù)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮資產(chǎn)存量狀況等因素，在編制年度部門預(yù)算前，提出擬配置資產(chǎn)的品目、數(shù)量、性能，測算經(jīng)費額度，明確資金來源，制定本單位下一年度國有資產(chǎn)配置計劃。
（十） 行政事業(yè)單位納入配置計劃的資產(chǎn)購置，屬于政府采購范圍的，應(yīng)在編制年度預(yù)算時一并同時上報政府采購預(yù)算，依法實施政府采購，財政部門審核后與部門預(yù)算同步批復(fù)。
（十一） 資產(chǎn)配置堅持調(diào)劑優(yōu)先，能通過調(diào)劑使用、共享共用、租賃解決的，原則上不重新購置、購建。應(yīng)當(dāng)合理選擇資產(chǎn)配置方式，資產(chǎn)配置重大事項應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究和集體決策，資產(chǎn)價值較高的按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估，并履行審批程序。
（十二） 行政事業(yè)單位之間資產(chǎn)調(diào)劑按國有資產(chǎn)處置權(quán)限履行審批程序。
（十三） 主管部門應(yīng)加大對所屬單位國有資產(chǎn)的調(diào)控力度，單位之間可優(yōu)先接受調(diào)劑，有效盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置。建立行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)制。國有資產(chǎn)調(diào)劑的范圍包括：
1. 超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)。
2. 低效運轉(zhuǎn)、利用率低的資產(chǎn)。
3. 長期閑置的資產(chǎn)。
4. 因分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因閑置的資產(chǎn)。
5. 其他需要調(diào)劑使用的資產(chǎn)。
（十四） 經(jīng)批準(zhǔn)召開重要會議、舉辦大型活動及開展臨時性工作等需要配置資產(chǎn)的，按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的程序辦理。
（十五） 行政事業(yè)單位由上級部門直接配置、調(diào)撥、獎勵的資產(chǎn)和接受捐贈的資產(chǎn)，以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)按現(xiàn)行政府會計準(zhǔn)則和會計制度規(guī)定及時入賬，并在國有資產(chǎn)年度報告中披露。
三、資產(chǎn)使用
（十六） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用是指行政事業(yè)單位資產(chǎn)自用和出租、出借等行為，以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)對外投資、擔(dān)保等行為。
（十七） 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》（財會〔 2012 〕 21 號）和各級關(guān)于加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)的文件精神，建立健全本單位的國有資產(chǎn)使用管理制度，確保覆蓋資產(chǎn)管理全范圍、全過程，優(yōu)化資產(chǎn)驗收入庫、賬卡登記 ( 一物一卡一碼 ) 、領(lǐng)用交回、保管維護(hù)和損失賠償?shù)葮I(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)資產(chǎn)日常使用管理。
（十八） 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置資產(chǎn)管理崗位或配備專職人員，建立嚴(yán)格的國有資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理、財務(wù)、技術(shù)和使用等相關(guān)部門及其工作人員的具體責(zé)任。
（十九） 行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)在編制年度國有資產(chǎn)報告之前進(jìn)行清查，及時處理資產(chǎn)損益，做到賬賬、賬卡、賬實相符，防止國有資產(chǎn)流失。
（二十） 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本單位的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)的管理，嚴(yán)格推行軟件正版化，建立軟件資產(chǎn)賬卡，規(guī)范軟件資產(chǎn)管理，防止無形資產(chǎn)流失。
（二十一） 行政單位不得以任何形式對占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行對外投資。
（二十二） 行政單位和公益性事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得利用國有資產(chǎn)對外擔(dān)保，法律另有規(guī)定的除外。
（二十三） 行政事業(yè)單位管理和使用的國有資產(chǎn)在保障本單位職責(zé)的履行和事業(yè)正常發(fā)展的前提下，可利用整體或部分閑置（包括時間差上的閑置）的資產(chǎn)經(jīng)合規(guī)的程序出租，并收取相關(guān)收益。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《南安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有資產(chǎn)出租行為的實施意見（修訂）》（南政文〔 2020 〕 41 號）的有關(guān)規(guī)定。
（二十四） 事業(yè)單位應(yīng)嚴(yán)格控制對外投資和擔(dān)保。在符合法律規(guī)定且不影響本單位履行職能、職責(zé)的前提下，將占有、使用的國有資產(chǎn)對外投資和擔(dān)保，應(yīng)依法委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，開展可行性論證，提出申請，經(jīng)主管部門審批后，報市財政局備案。
（二十五） 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對出租、出借的資產(chǎn)，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對對外投資、擔(dān)保的資產(chǎn)實行專項管理，加強(qiáng)風(fēng)險管控和收益監(jiān)管，同時在單位財務(wù)報告和國有資產(chǎn)年度報告中披露。
（二十六） 行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，確保應(yīng)收盡收和規(guī)范使用：
1. 市直行政單位國有資產(chǎn)出租收入，預(yù)算管理形式為財政核撥、財政補(bǔ)助的事業(yè)單位（不含市直公立醫(yī)院）國有資產(chǎn)出租收入、對外投資收益等國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)在收到收入款項的 5 個工作日內(nèi)扣除相關(guān)稅費后足額上繳國庫，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。
2. 屬各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委會國有資產(chǎn)出租的，租金收入納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政預(yù)算。
3. 經(jīng)費供給方式為經(jīng)費自理的事業(yè)單位，其國有資產(chǎn)出租收入、對外投資收益等國有資產(chǎn)收益，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
（二十七） 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)管理的績效進(jìn)行評價。
（二十八） 各主管部門應(yīng)探索逐步建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用機(jī)制，推進(jìn)行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費。積極探索建立行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)公物倉管理制度，對閑置資產(chǎn)、臨時機(jī)構(gòu)（大型會議）購置資產(chǎn)在其工作任務(wù)完成后實行集中管理，調(diào)劑利用。
四、資產(chǎn)處置
（二十九） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置是指行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移及核銷，包括各類國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)、調(diào)劑）、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報損、報廢、對外捐贈以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。
（三十） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置范圍包括：
1. 閑置資產(chǎn)。
2. 因技術(shù)原因并經(jīng)過科學(xué)論證，確需報廢、淘汰的資產(chǎn)。
3. 因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關(guān)系改變等原因發(fā)生的產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)。
4. 盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)。
5. 已超過使用年限無法使用的資產(chǎn)。
6. 不符合節(jié)能環(huán)保要求的資產(chǎn)。
7. 因組建臨時工作機(jī)構(gòu)、召開重大會議和舉辦大型活動等臨時購置的資產(chǎn)。
8. 依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行處置的其他資產(chǎn)。
（三十一） 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、事業(yè)發(fā)展需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行審批程序，依據(jù)處置事項批復(fù)等相關(guān)文件及時處置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)。未經(jīng)審批，不得進(jìn)行處置。
（三十二） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，應(yīng)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行申請同時填報資產(chǎn)處置申報表（詳見附件），經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批，涉及重大金額資產(chǎn)或重要資產(chǎn)報市政府審批。履行審批手續(xù)后按照規(guī)定及時進(jìn)行賬務(wù)處理，并在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中做相應(yīng)調(diào)整。
（三十三） 經(jīng)批準(zhǔn)召開重大會議、舉辦大型活動和成立臨時工作機(jī)構(gòu)等購置的國有資產(chǎn)，由主辦單位在會議、活動結(jié)束或臨時工作機(jī)構(gòu)撤銷時按照規(guī)定的處置權(quán)限報經(jīng)審批后處置。未經(jīng)審批，主辦單位不得擅自占用或者處置，并對資產(chǎn)的安全、完整負(fù)責(zé)。
（三十四） 行政事業(yè)單位分立、合并、撤銷、改制及隸屬關(guān)系發(fā)生改變時，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，編制清冊，擬定處置方案，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局審批，按規(guī)定程序組織實施，并及時辦理相關(guān)國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)以及權(quán)屬變更。
（三十五） 行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，采取招標(biāo)投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)場交易的，必須進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開交易。
（三十六） 經(jīng)批準(zhǔn)報廢的電器電子設(shè)備，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行統(tǒng)一定點回收處理。涉及國家秘密的計算機(jī)、移動存儲介質(zhì)、傳真機(jī)和復(fù)印機(jī)等資產(chǎn)，按國家保密工作要求，交由指定的涉密設(shè)備定點銷毀單位處理，嚴(yán)禁進(jìn)行市場交易或自行處置。
（三十七） 行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理的規(guī)定，及時上繳國庫。國家另有規(guī)定的除外。
五、資產(chǎn)評估與資產(chǎn)清查
（三十八） 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)對有關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估：
1. 出售（拍賣）、有償轉(zhuǎn)讓、置換。
2. 合并、分立、清算。
3. 將國有資產(chǎn)整體或者部分租賃給非國有單位。
4. 確定涉訟資產(chǎn)價值。
5. 涉及整體或者部分改制為企業(yè)。
6. 以非貨幣性資產(chǎn)對外投資。
7. 依照國家有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行資產(chǎn)評估的其他情形。
（三十九） 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估：
1. 行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)將資產(chǎn)整體或者部分無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。
2. 行政事業(yè)單位之間的合并、資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、置換和轉(zhuǎn)讓。
3. 其他不影響國有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動行為，報經(jīng)主管部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估。
（四十） 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)如實提供有關(guān)情況和資料，對所提供情況和資料的客觀性、真實性、合法性和完整性負(fù)責(zé)，并積極配合資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)開展工作，不得以任何形式干預(yù)其獨立執(zhí)業(yè)行為。
（四十一） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)評估項目實行核準(zhǔn)制和備案制。經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施的重大事項涉及的評估項目，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局核準(zhǔn)；由市財政局審批的事項涉及的評估項目，經(jīng)主管部門審核后，報市財政局備案；其他國有資產(chǎn)評估項目，報主管部門備案。
（四十二） 行政事業(yè)單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：
1. 根據(jù)上級工作要求或者市財政局實際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍。
2. 進(jìn)行重大改革或者改制。
3. 遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失。
4. 會計信息嚴(yán)重失真或者國有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失。
5. 會計政策發(fā)生重大改變，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化。
6. 法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。
（四十三） 除上級工作要求或者市財政局統(tǒng)一組織資產(chǎn)清查外，行政事業(yè)單位組織開展的全面資產(chǎn)清查工作，應(yīng)當(dāng)向主管部門提出資產(chǎn)清查立項申請，說明資產(chǎn)清查的原因，明確清查范圍和基準(zhǔn)日等內(nèi)容，經(jīng)主管部門同意立項后，按規(guī)定程序組織實施。
（四十四） 行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作內(nèi)容主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查和完善制度等；資產(chǎn)清查報告主要包括工作報告、清查報表、專項審計報告、證明材料和其他需要提供的備查材料等內(nèi)容。
六、產(chǎn)權(quán)管理與糾紛調(diào)處
（四十五） 行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理，妥當(dāng)保管各類實物資產(chǎn)的購置憑證，及時辦理不動產(chǎn)權(quán)證，以及車船和其他有權(quán)屬登記要求的資產(chǎn)權(quán)屬登記及其相關(guān)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移或變更。
事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對外投資股權(quán)、債權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管，建立健全各類權(quán)屬資料和管理檔案。
（四十六） 行政事業(yè)單位之間或行政事業(yè)單位與其他國有單位之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向市財政局申請調(diào)解，必要時報市政府處理。
行政事業(yè)單位與非國有單位或個人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)主管部門審核同意，并報市財政局批準(zhǔn)后，必要時報市政府同意，與對方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。
七、資產(chǎn)信息管理與國有資產(chǎn)年度報告
（四十七） 行政事業(yè)單位依托國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，建立“全面、準(zhǔn)確、細(xì)化、動態(tài)”的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，夯實資產(chǎn)管理基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，為管理決策和編制部門預(yù)算等提供參考依據(jù)。
（四十八） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告，是指行政事業(yè)單位年度終了，根據(jù)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作需要，在日常管理基礎(chǔ)上編制報送的反映行政事業(yè)單位年度資產(chǎn)占有、使用、變動等情況的文件，包括行政事業(yè)單位資產(chǎn)報表、填報說明和分析報告。
（四十九） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表分為單戶報表和匯總報表兩類。
1. 單戶報表是指行政事業(yè)單位在會計核算、資產(chǎn)盤點基礎(chǔ)上對賬簿記錄進(jìn)行加工編制而成的資產(chǎn)報表，反映行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)占有、使用、變動等總體情況以及房屋、土地、車輛、大型設(shè)備等重要資產(chǎn)信息。
2. 匯總報表是指主管部門按照財務(wù)隸屬關(guān)系匯總本部門及所屬單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)形成的資產(chǎn)報表，主要反映本部門行政事業(yè)單位資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動等總體情況。
涉密單位按照國家保密管理有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)報告工作，由主管部門匯總數(shù)據(jù)和報送匯總報表。
（五十） 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報表填報說明是對資產(chǎn)報表編報相關(guān)情況的說明，主要內(nèi)容包括：
1. 對數(shù)據(jù)填報口徑等情況的說明。
2. 對數(shù)據(jù)審核情況的說明。
3. 對賬面數(shù)與實有數(shù)、賬面數(shù)與財務(wù)會計報表數(shù)據(jù)差異情況的說明。
4. 其他需要說明的情況。
（五十一） 國有資產(chǎn)分析報告應(yīng)當(dāng)以資產(chǎn)和財務(wù)狀況為主要依據(jù)，對資產(chǎn)占有、使用、變動情況，以及資產(chǎn)管理情況等進(jìn)行分析說明，主要內(nèi)容包括：
1. 部門（單位）的基本情況。
2. 資產(chǎn)情況分析，包括資產(chǎn)總量、分布、構(gòu)成、變動情況及原因分析，與部門（單位）履行職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展相關(guān)的主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況，資產(chǎn)收益規(guī)模、管理及績效評價情況。
3. 資產(chǎn)管理工作的成效及經(jīng)驗。
4. 資產(chǎn)管理工作存在的問題及原因分析。
5. 加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的建議。
6. 其他需要報告的事項。
（五十二） 年度終了，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照市財政局的工作部署，在規(guī)定時間內(nèi)編制和報送行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告，經(jīng)主管部門審核匯總后報市財政局審核匯總。同時，要加強(qiáng)資產(chǎn)月報編報工作，每月 10 日之前通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)報送。
（五十三） 國有資產(chǎn)報表數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、完整，表內(nèi)數(shù)據(jù)、本期與上期數(shù)據(jù)、資產(chǎn)與財務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)相互銜接。填報說明和分析報告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)全面詳實。
（五十四） 國有資產(chǎn)年度報告編制完畢后，須經(jīng)編制人員、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人和單位負(fù)責(zé)人審查、簽字并加蓋單位公章后，于規(guī)定時間內(nèi)上報。單位負(fù)責(zé)人對本單位編制的國有資產(chǎn)年度報告的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)。
八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
（五十五） 主管部門、行政事業(yè)單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行國有資產(chǎn)管理職責(zé)，依法保護(hù)國有產(chǎn)權(quán)，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。
（五十六） 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立國有資產(chǎn)內(nèi)部控制的監(jiān)督檢查和自我評價制度，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，檢查資產(chǎn)內(nèi)部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，加大績效考評力度。
（五十七） 市財政局、主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的日常監(jiān)督，指導(dǎo)督促行政事業(yè)單位建立健全和落實各項資產(chǎn)管理制度。
（五十八） 行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中不得有下列行為：
1. 超計劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)。
2. 未按規(guī)定程序進(jìn)行資產(chǎn)政府采購或自行采購。
3. 拒絕對長期閑置、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑或處置。
4. 按規(guī)定要求進(jìn)行資產(chǎn)處置、出租出借、對外投資等，造成國有資產(chǎn)流失的。
5. 未按規(guī)定上繳資產(chǎn)使用和處置收入。
6. 報送虛假資產(chǎn)信息或未按規(guī)定報送資產(chǎn)報告。
7. 干預(yù)評估、交易機(jī)構(gòu)獨立執(zhí)業(yè)或向評估、交易機(jī)構(gòu)提供虛假資料。
8. 其他違反本規(guī)定的情形。
（五十九） 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本規(guī)定，市財政局和相關(guān)部門可責(zé)令其限期改正或通報。違反法律法規(guī)規(guī)定的，提請有關(guān)部門依法處理。
九、附則
（六十） 主管部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本部門實際，制定具體實施細(xì)則，并報市財政局備案。
社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
實行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)會計制度的事業(yè)單位，按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定實施監(jiān)督管理。
（六十一） 本文件自 2023 年 6 月 1 日起施行，有效期至 2028年 5 月 31 日止。
