莆田市人民政府辦公室文件
莆政辦規(guī)〔2023〕4 號(hào)
莆田市人民政府辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)
省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施意見
各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)），市直有關(guān)單位：
為不斷強(qiáng)化社區(qū)為民、便民、安民功能，提高居民生活品質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》和《莆田市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的工作部署，結(jié)合我市“黨建引領(lǐng)、夯基惠民”工程的任務(wù)要求，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)制定本實(shí)施意見。
一、健全黨建引領(lǐng)機(jī)制
（一）充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。 全面健全以社區(qū)黨組織為核心、基層群眾性自治組織為主導(dǎo)、社區(qū)居民為主體、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位共同參與的社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制。建強(qiáng)末端黨組織，建立健全“村黨支部（黨總支、黨委）—網(wǎng)格（村民小組）黨小組（黨支部）—黨員聯(lián)系戶”“社區(qū)黨委（黨總支）—網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部—單元（樓棟）黨小組”等組織架構(gòu)體系。深化“機(jī)關(guān)+農(nóng)村”“機(jī)關(guān)+社區(qū)”黨組織結(jié)對(duì)共建工作，推行“雙報(bào)到”制度。全面推行近鄰黨建工作，常態(tài)化組織在職黨員到村（社區(qū)）報(bào)到服務(wù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問題。
責(zé)任單位：市委組織部、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí)。以下任務(wù)均需各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）落實(shí)，不再列出。
（二）積極打造黨群服務(wù)陣地。 按照布局合理、覆蓋廣泛的原則，推動(dòng)“黨建+”鄰里中心建設(shè)提質(zhì)增效。健全完善“1+6+X”模式運(yùn)行機(jī)制，不斷豐富“黨建+”鄰里中心養(yǎng)老服務(wù)、托幼托教、醫(yī)療衛(wèi)生、文體活動(dòng)、生活服務(wù)、便民辦事等功能設(shè)施。推動(dòng)醫(yī)保、社保、公積金、稅務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)、公安、交通運(yùn)輸?shù)让裆惛哳l事項(xiàng)下沉至村（社區(qū)）“黨建+”鄰里中心或便民服務(wù)站，讓群眾在家門口享受便利服務(wù)。采取資源整合、自籌自建、上級(jí)黨組織支持相結(jié)合的方式，利用好物業(yè)服務(wù)用房、公共活動(dòng)區(qū)域等空間，按照有場所、有設(shè)施、有標(biāo)志、有黨旗、有書報(bào)、有制度“六有”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)網(wǎng)格（小區(qū)）黨群服務(wù)站。結(jié)合“數(shù)字莆田”建設(shè)，為打造黨建大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)提供技術(shù)支撐。
責(zé)任單位：市委組織部，市行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）不斷豐富近鄰黨建服務(wù)內(nèi)涵。 以基層黨建為引領(lǐng)，以居民需求為導(dǎo)向，科學(xué)規(guī)劃黨群服務(wù)中心（站）功能布局。探索推廣“公益屬性、企業(yè)微利、政府托底”的黨群服務(wù)中心（站）運(yùn)營模式，積極引入專業(yè)組織向居民提供個(gè)性化服務(wù)。在“黨建+”鄰里中心或城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)場所引進(jìn)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)照料中心；建設(shè)校外課后服務(wù)學(xué)校，做好校外課后服務(wù)工作；推動(dòng)公立醫(yī)院醫(yī)療資源下沉村（社區(qū)）分級(jí)診療等，傾力打造線下多元化服務(wù)體系，在社區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶，公共文化服務(wù)、應(yīng)急安全服務(wù)有保障。按照《城鄉(xiāng)社區(qū)民主協(xié)商工作要求》，全面落實(shí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民委員會(huì)主導(dǎo)的城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，圍繞群眾關(guān)心事項(xiàng)廣泛開展議事協(xié)商。全面健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化社區(qū)、小區(qū)黨組織對(duì)業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導(dǎo)。
責(zé)任單位：市委組織部，市教育局、民政局、文旅局、衛(wèi)健委、應(yīng)急管理局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
二、增加城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給
（一）強(qiáng)化社區(qū)為民服務(wù)功能
1.擴(kuò)大社區(qū)助老助殘服務(wù)供給。 提升公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)能力，支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施連鎖化、綜合化、品牌化運(yùn)營，單個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)（含新建、改擴(kuò)建）不少于30 張護(hù)理型床位，為有需要的老年人提供失能照護(hù)以及助餐助浴助潔助行助醫(yī)等養(yǎng)老服務(wù)。統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)格化布局、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在鎮(zhèn)街層面建設(shè)農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)照料中心，在社區(qū)層面依托“黨建+”鄰里中心等，建設(shè)“長者之家”、農(nóng)村幸福院、重度殘疾人照護(hù)照料服務(wù)中心，為居家養(yǎng)老老年人和重度殘疾人等提供照護(hù)服務(wù)。支持餐飲企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織，采取建設(shè)“中央廚房”“長者食堂”“助餐點(diǎn)”等多種形式，建立配餐、送餐體系，為社區(qū)老年人提供助餐服務(wù)。大力推進(jìn)新建城區(qū)、新建居住（?。﹨^(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老和重度殘疾人照護(hù)服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步竣工驗(yàn)收、同步交付使用，配建設(shè)施達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。推進(jìn)老舊城區(qū)和已建居?。ㄐ。﹨^(qū)補(bǔ)齊社區(qū)養(yǎng)老和重度殘疾人照護(hù)服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
責(zé)任單位：市民政局、自然資源局、住建局、城市管理局、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.發(fā)展社區(qū)托育和兒童福利事業(yè)。 建設(shè)兒童友好社區(qū)，推進(jìn)普惠托育專項(xiàng)行動(dòng)，支持社會(huì)力量發(fā)展社區(qū)托育服務(wù)設(shè)施和綜合托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多樣化的普惠托育服務(wù)。支持公辦機(jī)構(gòu)發(fā)展普惠托育服務(wù)，鼓勵(lì)依托社區(qū)、幼兒園等新建和改擴(kuò)建托育服務(wù)設(shè)施，單個(gè)機(jī)構(gòu)建設(shè)托位規(guī)模在150 個(gè)以內(nèi)。托育服務(wù)設(shè)施支持嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營。發(fā)展家庭為主、托育補(bǔ)充的3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，到2025 年，每千名人口擁有3 歲以下嬰幼兒托位數(shù)4.5 個(gè)。依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)格化，設(shè)立社區(qū)家長學(xué)?；蚣彝ソ逃笇?dǎo)服務(wù)站點(diǎn)，每年至少組織2次家庭教育指導(dǎo)和2 次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)，到2025 年，城市社區(qū)建校（站）率達(dá)到90%，農(nóng)村社區(qū)建校（站）率達(dá)到80%。持續(xù)深化“一網(wǎng)四化”農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)體系，深入實(shí)施“福蕾行動(dòng)計(jì)劃”，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，健全完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、干預(yù)、跟蹤、關(guān)愛機(jī)制，落實(shí)困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等保障政策，營造兒童關(guān)愛保護(hù)良好社會(huì)氛圍，打造我市特色品牌。到2023 年，全市兒童關(guān)愛保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點(diǎn)不少于18 個(gè)，全市困境兒童結(jié)對(duì)幫扶率達(dá)100%。
責(zé)任單位：市教育局、民政局、衛(wèi)健委、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.提升社區(qū)教育服務(wù)功能。 加快面向基層特別是面向社區(qū)和農(nóng)村的老年教育供給，與福建開放大學(xué)開展戰(zhàn)略合作，共建莆田市社區(qū)大學(xué)，培育一批社區(qū)教育特色品牌，為老年人提供線上與線下相結(jié)合的“一站式”老年教育服務(wù)。定期開展“百姓學(xué)習(xí)之星”“終身教育學(xué)習(xí)品牌”征集活動(dòng)。開展學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型社區(qū)等各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作。到2025 年，培育一批社區(qū)教育特色品牌，制作適合老年人學(xué)習(xí)的智能技術(shù)應(yīng)用視頻，組織推介“智慧助老”專題優(yōu)質(zhì)工作案例、課程資源。貫徹落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021-2035）》，加強(qiáng)實(shí)體科技館建設(shè)，遴選建設(shè)優(yōu)秀科普教育基地，推動(dòng)更多符合條件的科普?qǐng)鲳^對(duì)公眾免費(fèi)開放。創(chuàng)新舉辦全國科普日、全民科學(xué)素質(zhì)網(wǎng)絡(luò)競賽、“愛科”科普課堂、科普微展覽等科普惠民活動(dòng)，推進(jìn)科普微視頻等融媒體傳播。
責(zé)任單位：市教育局、科技局、民政局、科協(xié)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
4.強(qiáng)化社區(qū)健康便民服務(wù)功能。 健全城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生健康網(wǎng)格化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，在村（居）民委員會(huì)下設(shè)公共衛(wèi)生委員會(huì)。完善城市社區(qū)15 分鐘醫(yī)療衛(wèi)生圈和體育健身圈，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、體育健身、便民藥房等基礎(chǔ)設(shè)施“村村有”，基本醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥等健康服務(wù)“村村通”。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，以擴(kuò)大簽約覆蓋面，提高服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，優(yōu)先與老年人、孕產(chǎn)婦、兒童、殘疾人、脫貧人口、計(jì)劃生育特殊家庭成員以及高血壓、糖尿病、結(jié)核病和嚴(yán)重精神障礙患者等重點(diǎn)人群簽約協(xié)議。爭取2025 年底全人群簽約覆蓋率達(dá)到50%，重點(diǎn)人群簽約覆蓋率達(dá)到75%。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)健委、體育局、醫(yī)保局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
5.打造社區(qū)文化服務(wù)品牌。 因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村戲臺(tái)、村史館、農(nóng)民文化公園、文化廣場等主題功能空間，創(chuàng)新布局一批融圖書閱讀、藝術(shù)展覽、文化沙龍等功能于一體的城市書房、清新書苑等新型公共文化空間。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，持續(xù)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“百姓大舞臺(tái)”“鄉(xiāng)村春晚”“送戲曲下鄉(xiāng)”和“讀中華經(jīng)典誦時(shí)代華章”誦讀比賽等群眾性文化活動(dòng)。培育打造街頭文化街區(qū)，建設(shè)一批特色鮮明的街頭街角文化展示點(diǎn)，提升街區(qū)文化品味。
責(zé)任單位：市委宣傳部，市住建局、文旅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
6.完善重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)。 加大返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目評(píng)審資助，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)社區(qū)居民中的高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、殘疾人等重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)提供針對(duì)性指導(dǎo)和扶持。實(shí)施“三支一扶”計(jì)劃，做好高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)工作，開發(fā)一批行政村、社區(qū)基層公共管理和社會(huì)服務(wù)崗位，吸納畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)社區(qū)治理。引導(dǎo)高校與十二條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，搭建線上線下對(duì)接平臺(tái)，充分釋放政策紅利，用活各類引才留才政策。鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大見習(xí)崗位規(guī)模，吸納畢業(yè)生見習(xí)。對(duì)吸納畢業(yè)生參加見習(xí)的給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼，市級(jí)基地見習(xí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不高于我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的150%，區(qū)級(jí)基地見習(xí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按不高于所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)的120%。鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)，對(duì)吸納就業(yè)困難人員穩(wěn)定就業(yè)的予以社保補(bǔ)貼。開發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人、零就業(yè)家庭成員等困難人員就業(yè)。
責(zé)任單位：市教育局、民政局、財(cái)政局、人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
7.加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給。 適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增加行政村和較大自然村基本公共服務(wù)供給，加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)鞏固村、易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、救助、養(yǎng)老、就業(yè)等公共服務(wù)配置。實(shí)施脫貧人口公益性崗位續(xù)聘和銀發(fā)勞務(wù)服務(wù)政策，促進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。引導(dǎo)各類文化資源向農(nóng)村社區(qū)傾斜，積極運(yùn)用新興媒體與傳統(tǒng)媒體，結(jié)合文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”集中服務(wù)活動(dòng)等，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動(dòng)，指導(dǎo)用好“村民書屋”、圖書館、文化館、基層綜合文化服務(wù)中心等公共文化設(shè)施。
責(zé)任單位：市教育局、科技局、民政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、衛(wèi)健委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）擴(kuò)大社區(qū)便民服務(wù)供給
1.打造一刻鐘便民服務(wù)圈。 合理優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)對(duì)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、新建居住區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部小區(qū)加強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，滿足居民便利生活和日常消費(fèi)需求。重點(diǎn)發(fā)展品牌連鎖店，鼓勵(lì)品牌連鎖便利店提高品牌連鎖化覆蓋率，支持品牌連鎖便利店企業(yè)進(jìn)社區(qū)，延長營業(yè)時(shí)間，有條件的可24 小時(shí)營業(yè)，提高商品質(zhì)量和服務(wù)水平。支持智能快件箱（信包箱）、箱式移動(dòng)早餐售賣車、蔬菜直通車、垃圾分類箱等便利設(shè)施進(jìn)社區(qū)。支持有條件的社區(qū)改造提升鄰里中心等綜合服務(wù)設(shè)施，完善“一站式”便民服務(wù)功能。鼓勵(lì)有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)向養(yǎng)老、托育、家政、郵政快遞、前置倉等領(lǐng)域延伸，推動(dòng)“物業(yè)服務(wù)＋生活服務(wù)”，提升消費(fèi)便利化、品質(zhì)化水平。
責(zé)任單位：市商務(wù)局、民政局、城市管理局、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)態(tài)。 全面推行城鄉(xiāng)社區(qū)近鄰服務(wù)，完善助幼、助教、助醫(yī)、助老、助困等“五助”服務(wù)。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)物業(yè)、維修、家政、餐飲、零售、美容美發(fā)、垃圾分類、房屋租賃、殯儀服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)態(tài)，滿足社區(qū)居民多樣化需求。開發(fā)保潔、保綠、公共設(shè)施維護(hù)、便民服務(wù)、婦幼保健、養(yǎng)老托幼助殘、快遞收發(fā)等便民服務(wù)類崗位，促進(jìn)消費(fèi)和擴(kuò)大就業(yè)。整合社區(qū)便民和商業(yè)服務(wù)功能，大力推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)體建設(shè)，支持生活服務(wù)業(yè)態(tài)進(jìn)駐社區(qū)綜合服務(wù)中心，促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。支持社區(qū)服務(wù)企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)各類市場主體參與社區(qū)生活服務(wù)，鼓勵(lì)開展連鎖經(jīng)營，培育服務(wù)品牌，形成適應(yīng)社區(qū)居民需要的商業(yè)生態(tài)和經(jīng)營模式。積極培育社區(qū)社會(huì)組織，引導(dǎo)社區(qū)社會(huì)組織積極參與“鄰里守望”、親情陪伴、生活照料、心理疏導(dǎo)、社會(huì)融入、文化宣傳、體育競賽等服務(wù)。依托基層農(nóng)資服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品收購、農(nóng)資供應(yīng)等服務(wù)供給。
責(zé)任單位：市民政局、商務(wù)局、衛(wèi)健委、城市管理局、殘聯(lián)、郵政管理局、供銷社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.扎實(shí)做好社會(huì)救助工作。 暢通醫(yī)療救助渠道，實(shí)行“一站式”結(jié)算，落實(shí)因病致貧重病患者依申請(qǐng)一次性救助制度，為困難群眾提供方便，提高醫(yī)療救助時(shí)效性。通過綜合包戶、結(jié)對(duì)幫扶等多種方式，重點(diǎn)為社區(qū)、小區(qū)內(nèi)低保對(duì)象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人、進(jìn)城務(wù)工人員及隨遷子女等困難群體提供各類關(guān)愛服務(wù)。強(qiáng)化急難社會(huì)救助功能，對(duì)遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件影響或由于其他特殊原因?qū)е禄旧顣簳r(shí)陷入困境，靠自身和家庭無力解決，其他社會(huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后生活仍有困難的家庭或個(gè)人，以及臨時(shí)遇困、生活無著人員，給予應(yīng)急性、過渡性生活保障，打破臨時(shí)救助戶籍限制，由戶籍地、急難發(fā)生地、居住地實(shí)施臨時(shí)救助。加大政府購買服務(wù)力度，積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，形成“資金+物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。
責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、醫(yī)保局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
4.規(guī)范社區(qū)物業(yè)服務(wù)管理。 完善城市社區(qū)居民委員會(huì)職能，全面推進(jìn)社區(qū)居民委員會(huì)下設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì)，支持幫助業(yè)主委員會(huì)的組建、換屆、改選和培訓(xùn)等工作，督促業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責(zé)。鼓勵(lì)有條件的地方引進(jìn)專業(yè)化物業(yè)服務(wù)，建立健全業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)雙向選擇機(jī)制。加強(qiáng)社區(qū)停車管理，釋放車位空間。完善業(yè)主委員會(huì)職能，依法保護(hù)業(yè)主合法權(quán)益。探索推動(dòng)網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部書記與業(yè)主委員會(huì)主任“一肩挑”，符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會(huì)成員，鼓勵(lì)業(yè)主委員會(huì)成員、物業(yè)服務(wù)企業(yè)人員通過法定程序參選社區(qū)居民委員會(huì)成員。對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)，要聽取所在社區(qū)居民委員會(huì)意見。
責(zé)任單位：市委組織部，市民政局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）強(qiáng)化社區(qū)安民服務(wù)供給
1.實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略。 堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入開展“楓橋式公安派出所”創(chuàng)建活動(dòng)。落實(shí)派出所所長進(jìn)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）班子、社區(qū)民警進(jìn)村（居）班子。推進(jìn)社區(qū)民警專職化，專兼職社區(qū)民警占派出所警力不低于40%。全面落實(shí)城區(qū)“一區(qū)一警兩輔”和農(nóng)村“一村一警務(wù)助理”。推進(jìn)警務(wù)網(wǎng)格與社區(qū)網(wǎng)格融合運(yùn)作。壯大民警、輔警、警務(wù)助理和治保會(huì)、網(wǎng)格員、保安員、志愿者等群防群治力量組成的城鄉(xiāng)社區(qū)治安防范隊(duì)伍。
責(zé)任單位：市委政法委，市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
2.加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理。 強(qiáng)化社區(qū)矯正對(duì)象幫扶，積極培育社區(qū)矯正服務(wù)中心社會(huì)組織，推進(jìn)政府購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)。加強(qiáng)刑滿釋放人員幫扶工作，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持社會(huì)組織參與幫教工作,開展思想道德教育、心理健康教育、社會(huì)適應(yīng)性幫扶，促進(jìn)刑滿釋放人員順利融入社會(huì),預(yù)防和減少重新違法犯罪,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。協(xié)助解決刑滿釋放人員就業(yè)問題,推薦就業(yè)崗位和提供職業(yè)技能培訓(xùn),幫助他們按規(guī)定向政府有關(guān)部門申請(qǐng)相關(guān)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策扶持,協(xié)助辦理工商登記,落實(shí)稅費(fèi)減免、信貸支持政策等。協(xié)助“三無”、老弱病殘等符合社會(huì)救助條件的刑滿釋放人員,向有關(guān)部門提出社會(huì)救助申請(qǐng)。健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)機(jī)制，深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)民工依法參加社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。落實(shí)為符合條件的農(nóng)民工代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)等幫扶政策。引導(dǎo)鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)生活失意、心態(tài)失衡、行為失常人群，性格偏執(zhí)的重點(diǎn)人員，長期信訪且有過激言行人員，開展社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估預(yù)判，及時(shí)納入服務(wù)管理視線。加強(qiáng)村（社區(qū)）反邪教工作能力建設(shè)。
責(zé)任單位：市委政法委，市司法局、人社局、信訪局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
3.推進(jìn)老年健康服務(wù)。 加快推進(jìn)我市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，落實(shí)《莆田市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展若干措施的通知》（莆政辦規(guī)〔2022〕4 號(hào)）要求，把滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求作為主線，鼓勵(lì)興辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，滿足更多老年人養(yǎng)老需求。進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作，貫徹《莆田市衛(wèi)生健康委員會(huì) 莆田市民政局關(guān)于規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約合作的意見》（莆衛(wèi)老齡〔2022〕25 號(hào)）精神，切實(shí)為老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)項(xiàng)目，每年對(duì)提出申請(qǐng)的65 歲及以上失能老年人上門進(jìn)行至少一次的健康評(píng)估和健康服務(wù)，全市每年至少完成700 人次。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)
4.提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)能力。 加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動(dòng)，健全臨床科室設(shè)置和設(shè)備配備，加強(qiáng)常見病、多發(fā)病診治服務(wù)。到2025 年底，70%以上基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，10%以上服務(wù)能力較強(qiáng)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到推薦標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)規(guī)劃設(shè)置社區(qū)醫(yī)院，無區(qū)屬公立醫(yī)院的市轄區(qū)至少建成1個(gè)達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)醫(yī)院。
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委牽頭負(fù)責(zé)
5.完善社區(qū)法律服務(wù)。 推動(dòng)普法宣傳、人民調(diào)解、法律援助、公證等服務(wù)城鄉(xiāng)社區(qū)全覆蓋。每個(gè)村（社區(qū)）至少設(shè)立1個(gè)以法治為主題的廣場、公園、宣傳欄等文化陣地并免費(fèi)開放，培養(yǎng)3 名以上骨干“法律明白人”。發(fā)揮“法律明白人”作用，組織開展面向家庭的普法宣傳活動(dòng)。深化一村（社區(qū)）一法律顧問制度，村（居）法律顧問不定期提供現(xiàn)場法律咨詢服務(wù)、法治講座。54 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)站全覆蓋，逐步完善職能；實(shí)現(xiàn)12345 和12348 歸并運(yùn)行，并提供7*24 小時(shí)全天候法律咨詢服務(wù)。
責(zé)任單位：市司法局牽頭負(fù)責(zé)
6.構(gòu)建城鄉(xiāng)社區(qū)廣播網(wǎng)絡(luò)。 完善市級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)，優(yōu)化市、縣區(qū)、鎮(zhèn)街、村居四級(jí)傳輸覆蓋網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村應(yīng)急廣播全覆蓋。擴(kuò)大應(yīng)急廣播接收終端覆蓋范圍，建設(shè)主備信號(hào)傳送通道，建立健全市、縣兩級(jí)應(yīng)急廣播綜合平臺(tái)。深化拓展“廣播+”功能，基本建成“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)、平戰(zhàn)結(jié)合”的“應(yīng)急廣播+智慧廣電鄉(xiāng)村工程”服務(wù)體系。加快農(nóng)村有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)字化、IP 化和雙向化升級(jí)改造，有條件的地方增配視頻會(huì)議、黨員教育等系統(tǒng)，提升農(nóng)村有線電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化、信息化、智能化。
責(zé)任單位：市文旅局、福建廣電網(wǎng)絡(luò)集團(tuán)莆田分公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
7.強(qiáng)化社區(qū)應(yīng)急管理能力。 健全完善社區(qū)微型消防站（點(diǎn)），實(shí)現(xiàn)社區(qū)、行政村100%建站。保障農(nóng)村社區(qū)消防車通道暢通，加強(qiáng)公共消防水源建設(shè)。加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備保障，完善社區(qū)應(yīng)急組織體系和工作預(yù)案，指導(dǎo)做好社區(qū)災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)監(jiān)測、應(yīng)急避險(xiǎn)等安全防護(hù)工作。推動(dòng)全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，增創(chuàng)5 個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1 名災(zāi)害信息員。加強(qiáng)社區(qū)安全知識(shí)培訓(xùn)，到2025 年，公眾安全意識(shí)、自救互救和社區(qū)應(yīng)急管理能力顯著提高。
責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、消防救援支隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
8.完善社區(qū)矛盾糾紛疏導(dǎo)機(jī)制。 完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元化糾紛解決機(jī)制，擴(kuò)大公證方式適用，落實(shí)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)等非訴解紛方式司法效力保障機(jī)制。在鎮(zhèn)（街）100%建立矛盾糾紛“一站式”受理窗口，依托鎮(zhèn)（街）司法所或公共法律服務(wù)工作站，統(tǒng)一受理、分流、調(diào)處、督辦、群眾矛盾糾紛問題，充分發(fā)揮鎮(zhèn)（街）人民調(diào)解、多元調(diào)解職能優(yōu)勢(shì)和源頭化解整治作用。加強(qiáng)社區(qū)人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)社區(qū)專職調(diào)解員，吸收“兩代表一委員”“五老人員”、鄉(xiāng)賢、專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員、社區(qū)工作者、大學(xué)生村官、法律服務(wù)工作者等力量加入調(diào)解隊(duì)伍。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全面深入排查化解社區(qū)鄰里糾紛，依法及時(shí)就地化解矛盾，做到一般矛盾糾紛不出居村、疑難復(fù)雜矛盾糾紛不出鎮(zhèn)街、矛盾糾紛不上交，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。加強(qiáng)公安、信訪等部門聯(lián)動(dòng)，多渠道了解掌握可能影響社會(huì)安全穩(wěn)定等重大矛盾糾紛信息，全面了解掌握本地區(qū)矛盾糾紛變化發(fā)展態(tài)勢(shì)和規(guī)律，采取有效有力措施，努力從源頭上減少和預(yù)防矛盾糾紛。嚴(yán)格依法辦理行政復(fù)議案件，加強(qiáng)行政復(fù)議調(diào)解力度，化解行政爭議。統(tǒng)籌整合社區(qū)黨群服務(wù)中心等場所資源，在城市社區(qū)普遍建立“近鄰評(píng)理室”。搭建信息化的市級(jí)心理援助公益服務(wù)平臺(tái)。市、縣兩級(jí)建立心理人才庫，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）100%建立精神衛(wèi)生綜合管理小組。推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)和教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)單位，市級(jí)居民心理健康素養(yǎng)水平達(dá)到15%，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)工作者和居民心理疏導(dǎo)工作。
責(zé)任單位：市委政法委，市教育局、公安局、民政局、司法局、衛(wèi)健委、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
9.健全社會(huì)工作和志愿服務(wù)體系。 發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織、基層群眾性自治組織作用，支持群團(tuán)組織積極參與社區(qū)服務(wù)。健全社會(huì)力量參與社區(qū)服務(wù)激勵(lì)政策，健全社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作、社區(qū)志愿者、社會(huì)公益慈善“五社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。完善城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)制度，以留守空巢老人、留守兒童、殘疾人為重點(diǎn)廣泛開展志愿服務(wù)，大力開展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍，推廣運(yùn)用全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)，到2025 年，注冊(cè)志愿者占總?cè)丝诒壤^18%。有志愿服務(wù)時(shí)間記錄的志愿者占注冊(cè)人數(shù)的比例≥50%。探索志愿服務(wù)“時(shí)間銀行”實(shí)踐，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)供需精準(zhǔn)匹配。
責(zé)任單位：市民政局牽頭負(fù)責(zé)
10.深入開展婦女兒童工作。 實(shí)施培養(yǎng)婦聯(lián)“法律明白人”計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)婦聯(lián)干部的普法宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，結(jié)合民法典宣傳月、“12·4”國家憲法日暨憲法宣傳周等重要時(shí)間，大力開展憲法、民法典、家庭教育促進(jìn)法、反家庭暴力法等法律法規(guī)宣傳活動(dòng)。持續(xù)推動(dòng)反家庭暴力法深入人心，通過政府購買服務(wù)等方式支持社會(huì)組織開展反家暴宣傳和服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)婚姻家庭糾紛調(diào)解工作骨干。鼓勵(lì)建立家事糾紛調(diào)解社區(qū)工作室。推廣“春蕾安全員”機(jī)制，強(qiáng)化未成年人和婦女人身安全保護(hù)。
責(zé)任單位：市司法局、婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
11.加強(qiáng)民生兜底保障。 積極發(fā)揮社區(qū)工作貼近群眾優(yōu)勢(shì)，有效整合社區(qū)聘用社工、殘疾人聯(lián)絡(luò)員服務(wù)力量，給予村（社區(qū)）殘疾人聯(lián)絡(luò)員崗位補(bǔ)貼每人每月200 元，鼓勵(lì)有條件的縣（區(qū)、管委會(huì)）提高殘疾人聯(lián)絡(luò)員崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)整合惠民政策、慈善資源和相關(guān)志愿服務(wù)，為低保對(duì)象、特困人員、殘疾人、困境和留守兒童、特殊困難老人和留守婦女等提供服務(wù)，打通為民服務(wù)“最后一米”，提升兜底民生服務(wù)解決社會(huì)問題、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)效。
責(zé)任單位：市民政局、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
三、補(bǔ)齊服務(wù)設(shè)施短板
（一）科學(xué)規(guī)劃設(shè)施布局。 加快推進(jìn)各級(jí)國土空間規(guī)劃編制，以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，做好基本公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，積極構(gòu)建文化、教育、衛(wèi)生健康、社會(huì)福利等生活性服務(wù)設(shè)施。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，結(jié)合新建社區(qū)和老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、城中村改造等專項(xiàng)規(guī)劃和相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，盤活小區(qū)、樓棟內(nèi)可利用的閑置房屋、空閑用地等存量資源，統(tǒng)籌考慮和規(guī)劃建設(shè)以黨群服務(wù)中心（站）為基本陣地的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，打造社區(qū)15 分鐘生活圈。
責(zé)任單位：市委組織部，市發(fā)改委、民政局、自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）整合優(yōu)化土地和設(shè)施資源。 按照市政府工作部署，積極配合做好城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施的用地供應(yīng)。對(duì)符合劃撥目錄的非營利性社區(qū)服務(wù)設(shè)施按劃撥方式供應(yīng)土地。對(duì)各縣區(qū)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)采取協(xié)議出讓方式供應(yīng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施用地。鼓勵(lì)通過換購、劃撥、租借等方式，整合利用閑置賓館、商場等商業(yè)房產(chǎn)和政府培訓(xùn)中心、福利設(shè)施、辦公用房等資產(chǎn)增設(shè)服務(wù)設(shè)施。有條件的地方可通過租賃住宅樓底層、商業(yè)用房等其他符合條件的房屋開展社區(qū)服務(wù)。
責(zé)任單位：市自然資源局、住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）規(guī)范社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。 新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于社區(qū)總建筑面積10%。結(jié)合城市更新工程、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)補(bǔ)短板工程，健全完善社區(qū)、小區(qū)服務(wù)點(diǎn)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)向居住小區(qū)延伸。加快建設(shè)社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心等綜合服務(wù)場所，促進(jìn)便民利民服務(wù)集聚集群發(fā)展、項(xiàng)目化系統(tǒng)化供給。推進(jìn)社區(qū)設(shè)施無障礙建設(shè)和適老化改造。
責(zé)任單位：市委組織部，市民政局、自然資源局、住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）提升村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施水平。 完善村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，確保2025 年農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100％，易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)實(shí)現(xiàn)綜合服務(wù)設(shè)施全覆蓋、全達(dá)標(biāo)。市級(jí)相關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)和完善本領(lǐng)域農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)，按照省級(jí)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)目錄，逐步建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的管護(hù)機(jī)制。各縣（區(qū)）政府（管委會(huì)）各行業(yè)部門指導(dǎo)推動(dòng)本領(lǐng)域行業(yè)管理工作落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照縣（區(qū)、管委會(huì)）和行業(yè)管理要求，負(fù)責(zé)落實(shí)管護(hù)細(xì)則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)毓茏o(hù)工作，全市農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)工作基本到位；完成各類設(shè)施管護(hù)細(xì)則（辦法）編制，更新和完善設(shè)施管護(hù)責(zé)任清單，同時(shí)推動(dòng)各類設(shè)施管護(hù)措施落實(shí)和體制機(jī)制改革。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、民政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（五）推進(jìn)社區(qū)治安防控設(shè)施建設(shè)。 將社區(qū)警務(wù)室納入公共設(shè)施建設(shè)范疇，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)警務(wù)室全覆蓋、農(nóng)村社區(qū)警務(wù)室有效輻射率不低于80%。因地制宜在人群易聚集區(qū)域設(shè)立警務(wù)站、移動(dòng)警務(wù)室或報(bào)警點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)重點(diǎn)部位全覆蓋。大力加強(qiáng)智能安防小區(qū)建設(shè)，全力推進(jìn)社區(qū)（村）公共安全視頻監(jiān)控、車輛卡口、人像卡口等前端感知設(shè)備建設(shè)聯(lián)網(wǎng)，2025 年底前力爭實(shí)現(xiàn)智能安防小區(qū)建設(shè)全覆蓋。
責(zé)任單位：市公安局牽頭負(fù)責(zé)
四、優(yōu)化服務(wù)功能布局
（一）拓展社區(qū)服務(wù)設(shè)施空間。 依托城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施和機(jī)構(gòu)，整合為民服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源，根據(jù)社區(qū)人口結(jié)構(gòu)，按照老年人、未成年人、殘疾人優(yōu)先的原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能布局，促進(jìn)服務(wù)資源高效配置和有效輻射。聚焦鄉(xiāng)村振興，著力強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心為農(nóng)服務(wù)功能，增強(qiáng)村級(jí)綜合服務(wù)功能。按照“辦公最小化、服務(wù)最大化”原則，精簡整合辦公空間，推行開放式辦公，減少固定空間和陳列展示空間，增加居民活動(dòng)空間。農(nóng)村要合理規(guī)劃群眾舉辦紅白喜事等活動(dòng)的公共場所，統(tǒng)籌考慮布局公益性安葬服務(wù)設(shè)施。
責(zé)任單位：市民政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）推進(jìn)老舊小區(qū)改造和綠色社區(qū)建設(shè)。 推動(dòng)舊街區(qū)、舊片區(qū)改造，完善小區(qū)內(nèi)無障礙系統(tǒng)，加快老年人家庭、社區(qū)適老化改造和殘疾人家庭無障礙改造，打造老舊社區(qū)更新和街區(qū)更新樣板，到2025 年，全市完成3.8 萬戶老舊小區(qū)改造。推動(dòng)創(chuàng)建綠色社區(qū)，統(tǒng)籌布局各類公共服務(wù)和安防設(shè)施，加快社區(qū)水、電、氣、路等配套基礎(chǔ)設(shè)施綠色化，提升信息化、智能化水平，健全物業(yè)長效管理機(jī)制，逐步推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。
責(zé)任單位：市住建局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
五、創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制
（一）完善服務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制。 以縣（區(qū)、管委會(huì)）為單位，統(tǒng)籌用好各項(xiàng)支持社區(qū)的政策和面向社區(qū)的服務(wù)資金、資源、項(xiàng)目等，以村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實(shí)。發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力。全面推行“一窗”受理和“一站”辦理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)代辦服務(wù)村（社區(qū)）全覆蓋。
責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局、行政服務(wù)中心管委會(huì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）完善即時(shí)響應(yīng)機(jī)制。 學(xué)習(xí)福州市軍門社區(qū)“13335”工作法、廈門市深田社區(qū)“圖強(qiáng)模式”經(jīng)驗(yàn)，積極推廣莆田市“黨建+”鄰里中心等做法，綜合服務(wù)場所（中心）開放和服務(wù)時(shí)間不少于每天8 小時(shí)，開展群眾關(guān)切事項(xiàng)24 小時(shí)線上服務(wù)，保留必要線下辦事服務(wù)渠道，及時(shí)響應(yīng)居民需求。
責(zé)任單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭負(fù)責(zé)
（三）完善政府購買服務(wù)機(jī)制。 明確購買服務(wù)項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、信息發(fā)布、項(xiàng)目管理、績效評(píng)估等長效配套措施。逐步增加對(duì)特殊困難群體的政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)。支持基層群眾性自治組織、社會(huì)組織積極承接政府購買服務(wù)事項(xiàng)，廣泛參與社區(qū)服務(wù)。
責(zé)任單位：市民政局、財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）完善服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制。 健全群眾滿意度調(diào)查評(píng)估制度，組織開展覆蓋所有村（社區(qū)）的社區(qū)服務(wù)群眾滿意度調(diào)查評(píng)估。推廣社區(qū)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)激勵(lì)制度，普遍建立精準(zhǔn)匹配村（居）民需求的評(píng)價(jià)機(jī)制。
責(zé)任單位：市委組織部，市民政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（五）完善村（居）自我服務(wù)機(jī)制。 加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)村（居）民廣泛參與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，增強(qiáng)自治能力，提高自我服務(wù)水平。
責(zé)任單位：市民政局牽頭負(fù)責(zé)
六、加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)數(shù)字化建設(shè)
（一）提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能。 充分發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)作用，規(guī)范政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度，逐步推行政務(wù)服務(wù)免費(fèi)郵寄，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一趟不用跑”“全程網(wǎng)辦”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）延伸。在有條件的“黨建+”社區(qū)鄰里中心配置“e 政務(wù)”自助一體機(jī)，執(zhí)行統(tǒng)一的自助服務(wù)事項(xiàng)清單，統(tǒng)一納入全省一體化自助服務(wù)終端體系管理。加強(qiáng)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦宣傳，引導(dǎo)辦事群眾自愿通過線上方式申辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，推進(jìn)“全市一張圖、全域數(shù)字化”平臺(tái)建設(shè)。擴(kuò)容建設(shè)市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)中心，加快推進(jìn)部門業(yè)務(wù)融入市大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“全市一張圖、全域數(shù)字化”目標(biāo)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、社區(qū)感知設(shè)施和家庭終端聯(lián)通，發(fā)展智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)和智慧養(yǎng)老等社區(qū)惠民服務(wù)。充分考慮老年人習(xí)慣，推行適老化和無障礙信息服務(wù)。
責(zé)任單位：市民政局、行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）打造社區(qū)智能安防設(shè)施建設(shè)。 圍繞社會(huì)治理重點(diǎn)領(lǐng)域，超前一步搭建智能社會(huì)治理應(yīng)用場景。按照國家標(biāo)準(zhǔn)和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，開展重點(diǎn)單位、要害部位技防設(shè)施建設(shè)，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G 等新技術(shù)提高社區(qū)防范水平。推進(jìn)社區(qū)轄區(qū)單位、人員密集場所以及農(nóng)村社區(qū)智能安防設(shè)施配備。在老舊小區(qū)改造和新建小區(qū)過程中，推進(jìn)“智安小區(qū)”建設(shè)。
責(zé)任單位：市委政法委，市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）搭建美好數(shù)字服務(wù)新場景。 依托福建省網(wǎng)上辦事大廳、閩政通APP、惠民寶APP、“e 政務(wù)”自助一體機(jī)等渠道，開發(fā)政務(wù)服務(wù)便利化服務(wù)場景和應(yīng)用服務(wù)，加快推進(jìn)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)線上線下融合。推動(dòng)社區(qū)物業(yè)設(shè)備設(shè)施、安防等智能化改造升級(jí)。升級(jí)改造現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化城市算力中心能力，推進(jìn)數(shù)字社區(qū)服務(wù)圈、智慧家庭建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)家庭聯(lián)動(dòng)智慧服務(wù)生活圈發(fā)展。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)電子商務(wù)，探索推動(dòng)無人物流配送體系。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細(xì)、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。以縣（區(qū)、管委會(huì)）為單位，支持利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，深入組織開展智慧社區(qū)、現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)體系試點(diǎn)建設(shè)，高效匹配社區(qū)全生活鏈供需，擴(kuò)大多層次便利化社會(huì)服務(wù)供給。鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)加大數(shù)字化服務(wù)產(chǎn)品的開發(fā)力度，向企業(yè)征集優(yōu)秀數(shù)字化軟硬件產(chǎn)品和解決方案。運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)智慧社區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：市工信局、民政局、商務(wù)局、城市管理局、行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
七、加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)
（一）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。 規(guī)范村級(jí)組織換屆選舉，全面落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機(jī)制，建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備人才庫，依法選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）“兩委”班子成員。推動(dòng)落實(shí)市監(jiān)委、市委組織部等5 部門《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督的通知》要求，適當(dāng)提高村（社區(qū)）干部報(bào)酬待遇，調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的村（社區(qū)）黨組織書記，可按規(guī)定考試錄（聘）用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員或事業(yè)編制人員。注重推薦符合條件的社區(qū)工作者擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員。推動(dòng)村（社區(qū)）“兩委”成員擔(dān)任村（社區(qū)）殘協(xié)主席。通過選派、聘用、招考等方式，選拔優(yōu)秀人才充實(shí)社區(qū)專職工作者隊(duì)伍。組織實(shí)施社區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，綜合考慮服務(wù)居民數(shù)量等因素，合理確定社區(qū)工作者配備標(biāo)準(zhǔn)。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
責(zé)任單位：市委組織部，市民政局、人社局、殘聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）培育社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍。 推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)廣泛建立“婦女微家”，到2025 年實(shí)現(xiàn)一半以上城鄉(xiāng)社區(qū)至少建立1個(gè)“婦女微家”，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系婦女廣覆蓋、服務(wù)婦女零距離、關(guān)愛婦女無縫隙。加快公共衛(wèi)生與基層治理融合，探索建立專兼職的突發(fā)事件信息報(bào)告員制度。加快培育發(fā)展社區(qū)社會(huì)工作人才，聘用社區(qū)工作人員，優(yōu)先聘用持有社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員。鼓勵(lì)社區(qū)工作者通過培訓(xùn)和考試提高社會(huì)工作專業(yè)能力，獲得相應(yīng)職業(yè)資格，到2025 年，實(shí)現(xiàn)每個(gè)社區(qū)有5 名以上社會(huì)工作專業(yè)人才，每個(gè)村（社區(qū)）有社會(huì)工作者提供服務(wù)，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心和城市社區(qū)至少設(shè)置1 個(gè)以上社會(huì)工作專業(yè)崗位。培育發(fā)展保潔、保綠、公共設(shè)施維護(hù)、便民服務(wù)、婦幼保健、養(yǎng)老托幼助殘、快遞收發(fā)等便民服務(wù)類人才。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)健委、城市管理局、婦聯(lián)、郵政管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)志愿隊(duì)伍建設(shè)。 強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、規(guī)范服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，依托基層社會(huì)工作服務(wù)站（室）和志愿服務(wù)站廣泛招募使用志愿者，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作者與志愿者協(xié)同服務(wù)模式常態(tài)化,形成社會(huì)工作人才引領(lǐng)志愿者、志愿者協(xié)助社會(huì)工作人才開展服務(wù)的良性互動(dòng)。推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、婚姻登記機(jī)關(guān)、城鄉(xiāng)社區(qū)等建立相對(duì)穩(wěn)定的志愿服務(wù)隊(duì)伍，在社會(huì)救助、移風(fēng)易俗、養(yǎng)老助殘、兒童福利和保護(hù)等領(lǐng)域組織開展專項(xiàng)志愿服務(wù)活動(dòng)。
責(zé)任單位：市民政局牽頭負(fù)責(zé)
（四）加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)。 整合黨建、平安建設(shè)、城管、消防、工會(huì)等各類網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化服務(wù)管理“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋。加強(qiáng)網(wǎng)格力量配備，提高網(wǎng)格員專職化率，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，每個(gè)網(wǎng)格配備至少1 名專（兼）職網(wǎng)格員，實(shí)行定人、定崗、定責(zé)。建立并落實(shí)網(wǎng)格事務(wù)準(zhǔn)入制度，明確審核部門和程序。嚴(yán)格落實(shí)職能部門對(duì)專屬網(wǎng)格的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)需要網(wǎng)格員承接的專項(xiàng)工作，由職能部門核撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道黨工委辦事處集中使用，實(shí)現(xiàn)“事財(cái)匹配”。建立網(wǎng)格員隊(duì)伍招聘、管理、培訓(xùn)、保障、激勵(lì)機(jī)制，探索建立網(wǎng)格員網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)，加強(qiáng)網(wǎng)格員分級(jí)分類培訓(xùn)，提高網(wǎng)格員風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急響應(yīng)能力。探索將專職網(wǎng)格員納入社區(qū)工作者隊(duì)伍管理。
責(zé)任單位：市委政法委牽頭負(fù)責(zé)
（五）加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)教育培訓(xùn)。 加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)管理，建立健全社區(qū)工作者能力指標(biāo)體系，健全完善分級(jí)培訓(xùn)制度，用好現(xiàn)有培訓(xùn)基地和在線培訓(xùn)平臺(tái)。依托各級(jí)各類干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺(tái)開放共享社區(qū)服務(wù)精品課程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)資源直達(dá)村（社區(qū)）。鼓勵(lì)有條件的院校開展社區(qū)服務(wù)相關(guān)人才培養(yǎng)和社區(qū)工作者能力提升培訓(xùn)，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)人才供給。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)工程，加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。結(jié)合“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”主題月、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”宣傳月等，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者民族政策法規(guī)培訓(xùn)；加強(qiáng)宗教場所負(fù)責(zé)人及教職人員宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，提升宗教場所法治化管理。
責(zé)任單位：市委組織部，市民族宗教局、民政局、人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
八、促進(jìn)莆臺(tái)社區(qū)服務(wù)交流交往
（一）拓展莆臺(tái)基層社區(qū)互動(dòng)。 積極參加海峽兩岸社區(qū)治理論壇，深化兩岸基層社區(qū)互動(dòng)。將有意愿參加社區(qū)管理服務(wù)的臺(tái)灣居民，通過相關(guān)選聘程序吸納到村（居）民委員會(huì)成員中。鼓勵(lì)臺(tái)灣居民加入小區(qū)業(yè)主委員會(huì)、村（居）民小組、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主協(xié)商理事會(huì)、社區(qū)志愿者隊(duì)伍等城鄉(xiāng)社區(qū)群眾組織。引導(dǎo)臺(tái)胞積極參與鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)莆臺(tái)合作項(xiàng)目，在有條件的地方打造融合社區(qū)，探索莆臺(tái)基層融合發(fā)展新途徑。
責(zé)任單位：市民政局、城市管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（二）推動(dòng)莆臺(tái)社會(huì)工作融合發(fā)展。 鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞加入我市經(jīng)濟(jì)、科技、文化、藝術(shù)類專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體并依法給予登記。在莆臺(tái)灣科技人員可擔(dān)任社團(tuán)理事及以上職務(wù)。推動(dòng)采認(rèn)臺(tái)灣社會(huì)工作者職業(yè)證書，開發(fā)面向臺(tái)灣社工的專門崗位，打造一批兩岸共創(chuàng)社會(huì)工作服務(wù)品牌，引導(dǎo)臺(tái)灣社工來莆就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
責(zé)任單位：市科技局、工信局、民政局、人社局、文旅局、團(tuán)市委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（三）探索莆臺(tái)養(yǎng)老領(lǐng)域交流合作。 深化莆臺(tái)在健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)交流合作，鼓勵(lì)臺(tái)商在莆建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持引進(jìn)臺(tái)灣知名養(yǎng)老服務(wù)集團(tuán)和連鎖機(jī)構(gòu)，引入先進(jìn)培訓(xùn)模式和管理機(jī)制。抓好莆臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)人才交流，力爭合作開展兩岸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才培養(yǎng)。依托我省“6·18”“9·8”等平臺(tái)，積極參與各類養(yǎng)老項(xiàng)目成果交易會(huì)、海峽兩岸老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等，加強(qiáng)政策交流、項(xiàng)目對(duì)接、人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究等務(wù)實(shí)合作，搭建養(yǎng)老服務(wù)業(yè)交流平臺(tái)。
責(zé)任單位：市民政局、衛(wèi)健委、商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
（四）拓展莆臺(tái)婚姻家庭交流合作。 推動(dòng)莆臺(tái)婚姻家庭領(lǐng)域交流，搭建交流溝通平臺(tái)，打造交流交往品牌，形成參與度高、覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的兩岸婚姻家庭領(lǐng)域交流模式。
責(zé)任單位：市委臺(tái)港澳辦，市民政局、婦聯(lián)、臺(tái)聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)
本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期至2025 年12月31 日。
莆田市人民政府辦公室
2023 年6 月5 日
