三明市人民政府文件
明政規(guī)〔 2023 〕 4 號
三明市人民政府關(guān)于印發(fā)
三明市化工園區(qū)規(guī)范提升實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
《三明市化工園區(qū)規(guī)范提升實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
三明市人民政府2023 年 6 月 6 日
（此件主動公開）
三明市化工園區(qū)規(guī)范提升實施方案
為認真貫徹落實市委市政府“抓重大項目，促高質(zhì)量發(fā)展”決策部署，充分發(fā)揮我市化工產(chǎn)業(yè)及園區(qū)平臺優(yōu)勢，全力推進全市化工園區(qū)規(guī)范提升，加快形成主導產(chǎn)業(yè)明晰、空間布局合理、資源集約高效、特色錯位競爭的化工園區(qū)發(fā)展格局，為三明革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設提供有力的平臺支撐，現(xiàn)制定實施方案如下。
一、主要目標
——平臺體系更加科學。 堅持“有保有壓、科學布局”，將全市現(xiàn)有 9 個化工園區(qū)按照重點發(fā)展類、優(yōu)化提升類、轉(zhuǎn)向發(fā)展類，分類施策推動化工園區(qū)高標準建設。整合兼并一個化工園區(qū)，壓減一個以上化工園區(qū)或分片區(qū)。力爭至 2025 年，全市所有化工園區(qū)安全風險等級從 2023 年 C 級（一般風險）提升至 D 級（較低風險），構(gòu)建規(guī)范的化工園區(qū)平臺體系。
——主導產(chǎn)業(yè)更加明晰。 堅持“高端高效、明晰定位”，立足全市“一盤棋”，科學定位主導產(chǎn)業(yè)，分步退出集聚度不高的產(chǎn)業(yè)、低端低效加工環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。力爭至 2025 年，打造特色鮮明、主業(yè)突出、鏈條清晰的化工新材料特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，全市化工園區(qū)總產(chǎn)值從 2022 年 292 億元提升至 400 億元，其中氟新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從 63 億元提升至 200 億元，培育 2 家以上年產(chǎn)值超 50 億元、 10家以上年產(chǎn)值超 10 億元的龍頭企業(yè)。
——資源利用更加高效。 堅持“集約集聚、高效利用”，依法依規(guī)盤活園區(qū)閑置土地，穩(wěn)步提升低效工業(yè)用地效益，推動要素資源向優(yōu)質(zhì)化工園區(qū)集中。力爭至 2025 年，實現(xiàn)化工園區(qū)內(nèi)閑置土地、低效工業(yè)用地面積處置率達 90% 以上，重點發(fā)展類園區(qū)畝均稅收提升至 25 萬元以上，優(yōu)化提升類園區(qū)畝均稅收提升至 15 萬元以上。
二、主要任務
（一）分類規(guī)范提升
1. 重點發(fā)展類化工園區(qū)。 在三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整合三元區(qū)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)園區(qū)基礎上，推動黃砂新材料循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、吉口循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園實質(zhì)性整合，設立三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)氟新材料產(chǎn)業(yè)園（分為黃砂片、吉口片），將三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)氟新材料產(chǎn)業(yè)園、明溪縣工業(yè)集中區(qū)、清流縣氟新材料產(chǎn)業(yè)園列入重點發(fā)展類化工園區(qū)。
三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)氟新材料產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展氟新材料中下游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；
明溪縣工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展氟新材料中下游產(chǎn)業(yè)、原料藥、醫(yī)藥中間體及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)；
清流縣氟新材料產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展氟新材料中下游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，支持電子化學品生產(chǎn)企業(yè)提升發(fā)展。
2. 優(yōu)化提升類化工園區(qū)。 將沙縣區(qū)青州化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū) B片區(qū)、永安市北部工業(yè)新城（三期）化工及生物制藥集中區(qū)、將樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積善工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、尤溪縣精細化工園區(qū)管前片區(qū)、寧化縣城南化工工業(yè)集中區(qū)納入優(yōu)化提升類化工園區(qū)。因地制宜梳理主導產(chǎn)業(yè)定位，每個化工園區(qū)重點發(fā)展1 個主導產(chǎn)業(yè)、最多不超過 2 個，形成一批主導產(chǎn)業(yè)清晰、上下游配套完善的專業(yè)園區(qū)。
永安市北部工業(yè)新城（三期）化工及生物制藥集中區(qū)重點發(fā)展保健專用化學品，支持新能源電池電解液材料生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園；
沙縣區(qū)青州化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū) B 片區(qū)重點發(fā)展林產(chǎn)化工，支持與林產(chǎn)化工相關(guān)聯(lián)的日用化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園；
將樂經(jīng)濟開發(fā)區(qū)積善工業(yè)園化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展專用化學產(chǎn)品，支持油墨、涂料生產(chǎn)企業(yè)提升發(fā)展；
尤溪縣精細化工園區(qū)管前片重點發(fā)展林產(chǎn)化工，支持涂料、染料生產(chǎn)企業(yè)搬遷入園；
寧化縣城南化工工業(yè)集中區(qū)重點發(fā)展有機硅中下游產(chǎn)業(yè)，支持有機硅產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵配套項目入園發(fā)展。
根據(jù)各級各部門檢查評估情況，優(yōu)化提升類化工園區(qū)實行動態(tài)調(diào)整，原則上暫不擴園。至 2025 年，主導產(chǎn)業(yè)仍不突出、畝均效益未達到 15 萬元、安全風險等級未達到 D 級、發(fā)展嚴重滯后的化工園區(qū)，推動其轉(zhuǎn)向發(fā)展，直至退出化工園區(qū)序列。
3. 轉(zhuǎn)向發(fā)展類化工園區(qū)。 根據(jù)《三明市人民政府關(guān)于沙縣青州化工產(chǎn)業(yè)集中區(qū) B 片區(qū)等 3 個化工園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）相關(guān)問題整改的承諾》文件明確“尤溪縣精細化工園區(qū)溪尾片區(qū)承諾轉(zhuǎn)型退出”的意見，加快推動尤溪溪尾片區(qū)轉(zhuǎn)向發(fā)展、退出化工園區(qū)，結(jié)合實際盡快明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，妥善處置已簽訂入園協(xié)議的招商引資項目，維護好營商環(huán)境。
各化工園區(qū)經(jīng)批復的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃應當與本方案的主導產(chǎn)業(yè)定位相銜接。
（二）促進提質(zhì)增效
1. 強化規(guī)劃引領(lǐng)。 立足園區(qū)確立的主導產(chǎn)業(yè)，綜合考慮上下游相互融匯貫通的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)籌推進園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等修編工作，切實做到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和其他規(guī)劃有序銜接、同步考慮、協(xié)同推進， 2023年 6 月底前完成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、規(guī)劃環(huán)評等修編。堅持前瞻性思維，為未來產(chǎn)業(yè)升級預留彈性空間，增強化工園區(qū)發(fā)展的韌性。
責任單位：市發(fā)改委、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、商務局、應急局、交通運輸局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
2. 推進延鏈補鏈強鏈。 實施產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈提升工程，建立產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制，聚焦各化工園區(qū)主導產(chǎn)業(yè)補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板、壯大產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢、延伸產(chǎn)業(yè)鏈深度三個環(huán)節(jié)，分園區(qū)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈戰(zhàn)略設計和精準施策，建設一批主導產(chǎn)業(yè)突出、生產(chǎn)要素集聚、上下游配套齊全的氟新材料、生物醫(yī)藥、林產(chǎn)化工、專用化學品、有機硅等特色專業(yè)園區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈深度融合，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力。
責任單位：市工信局、發(fā)改委、科技局、商務局、金融監(jiān)管局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
3. 突出龍頭培育。 持續(xù)深耕細作細分領(lǐng)域，“一企一策”支持企業(yè)增資擴產(chǎn)、技改提升、股改上市，加強與行業(yè)頭部企業(yè)對接合作，梯度培育一批細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化“小巨人”“隱形冠軍”“單項冠軍”企業(yè)，推進企業(yè)“專精特新”發(fā)展。力爭東瑩化工環(huán)保型氟產(chǎn)品、海斯福四期、中欣高寶新型電解液材料、三立福超純微電子新材料、科宏生物健康產(chǎn)業(yè)、中盛宏業(yè)碳酸酯等 23 個項目 2023 年內(nèi)建成投產(chǎn)或者部分投產(chǎn)；全力推進三鋼集團福多邦螢石及下游氟新材料開發(fā)全產(chǎn)業(yè)鏈項目盡早開工建設；推動科宏生物等省重點上市后備企業(yè)盡快上市（掛牌）；力爭將海斯福、中欣高寶、東瑩化工、三農(nóng)新材料、雅鑫電子、科宏生物、南方制藥、熙翔制藥等企業(yè)培育成行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，帶動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
責任單位：市工信局、發(fā)改委、科技局、自然資源局、商務局、金融監(jiān)管局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
（三）推動機制創(chuàng)新
1. 嚴格項目準入。 有關(guān)縣（市、區(qū)）及三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要制定化工園區(qū)入園項目管理辦法，重點明確畝均產(chǎn)出效益標準，成立入園項目評審小組，對項目政策風險、產(chǎn)業(yè)風險、投資風險、社會風險、效益風險等進行嚴格把關(guān)，不得引進與主導產(chǎn)業(yè)無關(guān)、經(jīng)濟效益低、產(chǎn)品競爭力弱的項目。若擬入園項目屬于專業(yè)性較強的，可聘請相應專家或第三方機構(gòu)共同參與評估。
責任單位：市工信局、發(fā)改委、商務局、生態(tài)環(huán)境局、應急局、自然資源局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
2. 健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動機制。 建立全市化工產(chǎn)業(yè)招商信息共享機制，根據(jù)各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，推薦招商項目落地匹配的專業(yè)園區(qū)，避免無序化發(fā)展、同質(zhì)化競爭。優(yōu)化企業(yè)空間布局，引導園區(qū)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)向匹配的園區(qū)集聚，推動園區(qū)特色化、差異化發(fā)展。依托三明市氟化工產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，成立三明市化工產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，為化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策研究、技術(shù)支撐和信息服務，在課題研究、技術(shù)攻關(guān)、平臺創(chuàng)新等方面發(fā)揮智庫作用。
責任單位：市工信局、商務局、科技局、發(fā)改委，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
3. 完善考評和保障體系。 建立以化工園區(qū)畝均產(chǎn)出效益為核心的評價制度，重點考核化工園區(qū)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、研發(fā)經(jīng)費投入強度、單位能耗增加值、單位排放增加值等方面指標，推動要素配置差別化、土地利用集約化、產(chǎn)業(yè)體系高端化，實現(xiàn)存量變增量、低級變高級。按照“管委會 + 公司”管理模式，培育或者引進有實力的開發(fā)運營市場主體，實行政企分開、政資分開。落實落細礦產(chǎn)資源“兩集中一拓展”，為化工新材料產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供原料保障。
責任單位：市工信局、自然資源局、發(fā)改委、科技局、生態(tài)環(huán)境局、商務局、應急局、統(tǒng)計局、稅務局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
（四）提升用地效益
1. 盤活閑置土地。 調(diào)查摸底各園區(qū)閑置土地情況，按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第 53 號令）相關(guān)規(guī)定，通過督促開工、置換土地、征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權(quán)等方式，依法依規(guī)逐宗處置，緩解化工用地緊張問題。
責任單位：市自然資源局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
2. 處置低效用地。 梳理各園區(qū)低效工業(yè)用地情況，特別是占用三類工業(yè)用地的非化工企業(yè)，通過綜合監(jiān)管等手段，“一地一策”協(xié)商簽訂處置方案，采取限期整改、技改提升、引進戰(zhàn)略合作者、關(guān)停退出、依法收儲等措施，逐步提升低效工業(yè)用地效益。
責任單位：市自然資源局、工信局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
3. 創(chuàng)新出讓方式。 推行工業(yè)用地“標準地”改革，鼓勵采取長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應工業(yè)用地，推動同步簽訂土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議。其中，履約監(jiān)管協(xié)議應明確控制性指標要求（含投資強度、用地容積率、畝均效益等）、獎勵措施、違約責任、退出條款等。
責任單位：市自然資源局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
（五）統(tǒng)籌發(fā)展和安全
1. 補齊設施短板。 進一步完善消防站、污水處理廠、事故應急池、?；吠＼噲觥⑺|(zhì)監(jiān)測站、大氣監(jiān)測站等硬件設施建設，實現(xiàn)企業(yè)和事故應急池之間管道的互聯(lián)互通。本著“節(jié)約實用、共建共享”原則，依托三明學院、三明沙縣現(xiàn)代化實戰(zhàn)消防綜合訓練基地和清流縣高級職業(yè)中學，由化工園區(qū)按照標準共建市級化工安全技能實訓基地，共享安全技能實訓服務，提升化工從業(yè)人員安全技能和安全素質(zhì)。
責任單位：市應急局、生態(tài)環(huán)境局、消防救援支隊、人社局、教育局、發(fā)改委、工信局、財政局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
2. 加強隊伍建設。 建立健全化工類人才引進、培養(yǎng)和管理機制，實行崗位聘任制，培養(yǎng)儲備一批懂產(chǎn)業(yè)、懂政策、懂管理的專業(yè)人才。落實落細《三明市重點化工園區(qū)特勤消防站裝備消防設施整體性方案》，推動化工園區(qū)、危險化學品重大危險源企業(yè)聯(lián)合組建專職消防隊、工藝處置隊，不斷提升防滅火和搶險救援能力。通過購買第三方專業(yè)服務等方式，組建應急、環(huán)保、消防等專家指導服務團隊，建立專家會診機制，對全市化工園區(qū)及企業(yè)提供常態(tài)化、專業(yè)化、精細化的指導服務，促進化工園區(qū)規(guī)范運營和管理。
責任單位：市人社局、教育局、生態(tài)環(huán)境局、應急局、工信局，市消防救援支隊，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
3. 守牢安全和環(huán)保底線。 從嚴從緊把牢項目環(huán)保關(guān)、安全關(guān)，健全巡查、監(jiān)管、執(zhí)法機制，完善各類應急處置預案，確保化工園區(qū)安全有序運行。嚴格危險化學品運輸企業(yè)、專用車輛、從業(yè)人員等準入管理，鼓勵支持屬地政府、園區(qū)整合小、散?；\輸企業(yè)，引進運營規(guī)范、實力雄厚的龍頭型危險化學品運輸市場主體，推動全市危險化學品運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、應急局、交通運輸局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市消防救援支隊，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
4. 推動數(shù)智建設。 提升化工園區(qū)數(shù)字化水平，化工園區(qū)“兩重點一重大”風險點、環(huán)保監(jiān)測點、固廢流程監(jiān)管點等敏感區(qū)域?qū)嵭兄腔刍搭^管控，實現(xiàn)平臺數(shù)據(jù)與省、市聯(lián)網(wǎng)，促進化工園區(qū)安全化、綠色化、智慧化發(fā)展。
責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、應急局，三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市消防救援支隊，有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。 組建三明市化工園區(qū)規(guī)范提升工作專班（詳見附件），專班下設辦公室掛靠市工信局。有關(guān)縣（市、區(qū)）政府和三明經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要抓緊組建相應專班，制定轄區(qū)內(nèi)化工園區(qū)規(guī)范提升工作措施，確?；@區(qū)規(guī)范提升工作取得實效。
（二）加強政策保障。 落實金融、財政、稅收、土地、人才、科技攻關(guān)等方面專項政策支持。建立健全化工園區(qū)“畝均論英雄”評估結(jié)果正向激勵機制，分檔分類配置要素保障指標，推動優(yōu)質(zhì)資源要素向高效益、高產(chǎn)出、高成長、高質(zhì)量的重點發(fā)展類化工園區(qū)集中。
（三）加強督查督辦。 由市委督查室、市政府督查室、市效能辦及時跟蹤化工園區(qū)規(guī)范提升各項工作進展情況，并及時通報相關(guān)情況，推動各項措施落地見效。對不作為、慢作為、亂作為的，根據(jù)相關(guān)規(guī)定嚴肅問責。
本方案自印發(fā)之日起實施，有效期至 2025 年 12 月 31 日。
附件：三明市化工園區(qū)規(guī)范提升工作專班附件
三明市化工園區(qū)規(guī)范提升工作專班
組 長： 郭海陽 市政府副市長
副組長： 黃功華 市政府副秘書長
鄭文理 市工信局局長
王 冬 市生態(tài)環(huán)境局局長
馬玉華 市應急局局長
成 員： 曹祥聰 市發(fā)改委副主任
謝 群 市教育局三級調(diào)研員
吳翠蓉 市科技局副局長
林道興 市工信局副局長
羅鑫鋒 市財政局副局長
錢 鋒 市人社局副局長
陳錦生 市自然資源局副局長
鄧純喜 市生態(tài)環(huán)境局副局長
陳昌榮 市住建局四級調(diào)研員
陳華洲 市交通運輸局副局長
鄭洪欽 市商務局副局長
高榮鋼 市應急局副局長
詹明昭 市金融監(jiān)管局副局長
王明琨 市稅務局副局長
林運鑫 市消防救援支隊副支隊長
周家好 三明經(jīng)開區(qū)管委會副主任
夏永樺 三元區(qū)政府副區(qū)長
林輝斌 沙縣區(qū)政府副區(qū)長
紀旺福 永安市政府副市長
徐 婷 明溪縣委常委、縣政府副縣長
江 勇 清流縣委常委、縣政府副縣長
饒 浩 寧化縣政府副縣長
張祖發(fā) 將樂縣政府黨組成員
伍海燕 尤溪縣政府副縣長
工作專班辦公室設在市工信局，負責專班日常工作以及溝通聯(lián)系、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務分解、督促檢查等工作，辦公室主任由市工信局局長兼任。專班成員因工作變動等需要調(diào)整的，由所在單位向工作專班辦公室報備。
