仙政辦規(guī)〔 2023 〕 1 號
仙游縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)仙游縣
開展殘疾預(yù)防三年行動計劃
（ 2023-2025 年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、管委會，鯉城街道辦事處，縣直有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《仙游縣開展殘疾預(yù)防三年行動計劃（ 2023-2025 年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
仙游縣人民政府辦公室
2023 年 6 月 8 日
（此件主動公開）
仙游縣開展殘疾預(yù)防三年行動計劃
（ 2023-2025 年）
為深入實施“健康仙游”行動，進一步加強殘疾預(yù)防，有效減少和控制殘疾發(fā)生、發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》《福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省貫徹國家殘疾預(yù)防行動計劃 (2021 — 2025 年 ) 實施方案的通知》（閩政辦〔 2022 〕 35 號）《莆田市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)莆田市開展殘疾預(yù)防三年行動計劃 (2023 — 2025 年 )的通知》（莆政辦規(guī)〔 2023 〕 2 號）等法規(guī)、政策，結(jié)合我縣實際，制定本行動計劃。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要論述和對福建工作的重要講話重要指示批示精神，按照中央、省、市、縣決策部署要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持關(guān)口前移、預(yù)防為主、預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合的方針，圍繞完善殘疾預(yù)防工作機制和防控體系，將殘疾預(yù)防融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域，全民動員、科學施策、依法推進，提高全社會殘疾風險綜合防控能力，有力保障人民群眾生命安全和身體健康。
（二）基本原則
政府主導，聯(lián)防聯(lián)控。 進一步完善政府主導、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會共同參與的殘疾預(yù)防工作格局。強化政府責任，加強跨部門協(xié)作，完善防治策略、制度安排和保障政策。落實單位、個人責任，調(diào)動全社會積極性，形成政府、社會、個人協(xié)同推進殘疾預(yù)防的合力。
人人盡責，共建共享。 倡導每個人是自己健康第一責任人的理念，把增強公民個人殘疾預(yù)防意識和能力作為殘疾預(yù)防的基礎(chǔ)工程抓緊、抓實，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，讓殘疾預(yù)防知識、行為和技能成為全民普遍具備的素養(yǎng)和能力。
系統(tǒng)推進，早期干預(yù)。 全面實施覆蓋全人群全生命周期的殘疾預(yù)防三級防控策略，著力推進關(guān)口前移、早期干預(yù)。針對各階段主要致殘因素采取綜合干預(yù)措施，推進健康教育、健康促進，提供系統(tǒng)連續(xù)的篩查、診斷、治療、康復(fù)一體化服務(wù)。
（三）工作目標
到 2025 年，覆蓋經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域的殘疾預(yù)防政策體系進一步完善，全人群全生命周期殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全，全民殘疾預(yù)防素養(yǎng)明顯提升，遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等主要致殘因素得到有效防控，殘疾康復(fù)服務(wù)狀況持續(xù)改善，殘疾預(yù)防主要指標處于全市前列。
（四）主要指標
二、主要行動
（一）殘疾預(yù)防知識普及行動
1. 建立完善健康科普“兩庫、一機制”。 建立并完善健康科普專家?guī)?，遴選、梳理殘疾預(yù)防核心知識，豐富殘疾預(yù)防知識資源庫，構(gòu)建健康科普知識發(fā)布和傳播機制。推廣使用一批國家、我省出版、遴選、推介的殘疾預(yù)防科普讀物，積極探索將殘疾預(yù)防和出生缺陷防治核心知識納入醫(yī)療工作人員、婦幼保健人員和殘疾人工作者等職業(yè)培訓課程和教材內(nèi)容，形成殘疾預(yù)防知識科普骨干隊伍，確保殘疾預(yù)防知識規(guī)范、有效傳播。三級醫(yī)院要組建健康科普隊伍，制定健康科普工作計劃，建設(shè)微博微信新媒體健康科普平臺。構(gòu)建全媒體健康科普知識發(fā)布和傳播機制，縣融媒體中心要開設(shè)公益性健康節(jié)目和欄目，并在時段、時長上給予傾斜保障；鼓勵各主要媒體網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站開設(shè)健康科普欄目，加強對健康教育內(nèi)容的指導和監(jiān)管，加強電視、報刊、欄目廣告的監(jiān)測、監(jiān)管 , 強化醫(yī)療廣告的審查和監(jiān)管。 （責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣教育局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、人社局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、文旅局、融媒體中心、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)按職責分工負責）
2. 加強重點人群殘疾預(yù)防知識普及。 各醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)站、微信公眾號要根據(jù)本機構(gòu)特色設(shè)置健康科普專欄，向兒童、青少年、新婚夫婦、孕產(chǎn)婦、嬰幼兒家長、老年人、高危職業(yè)從業(yè)者等重點人群開展針對性宣傳教育，提供殘疾預(yù)防和出生缺陷防治科普知識，普及遺傳和發(fā)育、疾病、傷害等致殘防控的科學知識、方法。面向傷病者、殘疾人，加強康復(fù)知識普及，著力提升康復(fù)意識、能力；面向麻風病患者，普及麻風病發(fā)生、發(fā)展及畸殘預(yù)防科學知識；針對有畸殘的麻風病患者及康復(fù)者，加強畸殘康復(fù)知識培訓，提升康復(fù)意識和能力。鼓勵衛(wèi)生健康行業(yè)學會、協(xié)會組織開展多種形式的面向公眾的健康科普活動和面向機構(gòu)的培訓工作。各級工會、共青團、婦聯(lián)以及各社區(qū)和單位要將針對居民和職工的健康知識普及作為一項重要工作，廣泛組織開展健康講座等健康傳播活動。 （責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健局牽頭，縣教育局、民政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)按職責分工負責）
3. 組織實施重點宣傳教育行動。 落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，開展《中華人民共和國殘疾人保障法》等與殘疾預(yù)防相關(guān)法律法規(guī)宣傳，提高依法維護權(quán)益的意識和能力。持續(xù)開展殘疾預(yù)防日宣傳教育活動，同時利用愛耳日、愛眼日、世界噪音日、防治碘缺乏病日、預(yù)防出生缺陷日、精神衛(wèi)生日、防災(zāi)減災(zāi)日、全國消防日、全國交通安全日等宣傳節(jié)點，通過微信公眾號、短視頻、廣播電視等群眾喜聞樂見的形式、傳播方式，加強殘疾預(yù)防核心知識的專題宣傳，提升各類宣傳教育活動的影響力、實效性，各有關(guān)部門要充分利用各類傳播媒體平臺，傳播健康科普常識，樹立健康理念，養(yǎng)成健康生活方式。深入推進助殘志愿服務(wù)，支持引導志愿服務(wù)組織承接運營包括殘疾預(yù)防知識科普在內(nèi)的助殘志愿服務(wù)項目。開展聽力視力篩查、殘疾預(yù)防知識講座和義診進社區(qū)活動，積極推動殘疾預(yù)防宣傳進機關(guān)、進企業(yè)、進學校、進家庭，進一步提高全民殘疾預(yù)防意識，廣泛營造全社會關(guān)注和參與殘疾預(yù)防的良好氛圍。 （責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健局、縣委宣傳部牽頭，縣委文明辦、網(wǎng)信辦，縣教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、文旅局、融媒體中心、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)按職責分工負責）
（二）出生缺陷和發(fā)育障礙致殘防控行動
4. 樹立優(yōu)生優(yōu)育觀念。 完善出生缺陷防治網(wǎng)絡(luò)，降低檢查治療門檻，鼓勵育齡夫婦從婚前、孕前、孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)后各個階段開展出生缺陷預(yù)防。加強對遺傳性疾病、指定傳染病、嚴重精神障礙的檢查并提出醫(yī)學意見，指導婚前醫(yī)學檢查服務(wù)機構(gòu)科學優(yōu)化婚前醫(yī)學檢查場所布局及服務(wù)流程，加強婚姻登記場所婚姻家庭健康咨詢室建設(shè)，加大健康婚育指導力度。發(fā)揮婦女兒童之家等服務(wù)陣地作用，積極開展婚育健康宣傳教育服務(wù)。推進數(shù)據(jù)對接，加強疾病預(yù)防和優(yōu)生優(yōu)育管理。深入實施孕前優(yōu)生健康檢查、增補葉酸等基本公共衛(wèi)生服務(wù)，指導科學備孕，為計劃懷孕夫婦提供健康教育、咨詢指導、篩查評估、綜合干預(yù)等孕前優(yōu)生服務(wù)，推進補服葉酸預(yù)防神經(jīng)管缺陷。 （責任單位：縣衛(wèi)健局牽頭，縣民政局、縣婦聯(lián)按職責分工負責）
5. 做好產(chǎn)前篩查、診斷。 提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù)，廣泛開展產(chǎn)前篩查，加強對常見胎兒染色體病、嚴重胎兒結(jié)構(gòu)畸形、單基因遺傳病等重大出生缺陷的產(chǎn)前篩查和診斷。推進高齡孕產(chǎn)婦等重點人群的分類管理和服務(wù)，落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產(chǎn)婦專案管理等制度，強化縣、鄉(xiāng)、村三級婦幼衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善基層網(wǎng)底和轉(zhuǎn)診網(wǎng)絡(luò)。 （責任單位：縣衛(wèi)健局負責）
6. 加強兒童早期篩查和早期干預(yù)。 全面開展新生兒苯丙酮尿癥、先天性甲狀腺功能減低癥、先天性腎上腺皮質(zhì)增生癥和葡萄糖 -6- 磷酸脫氫酶缺乏癥等遺傳代謝性疾病和聽力篩查，逐步擴大致殘性疾病篩查病種范圍，推進早篩、早診、早治。推進優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。建立科學育兒指導團隊，通過入戶指導、親子活動、家長課堂等方式，為家長及嬰幼兒照護者提供嬰幼兒早期發(fā)展指導服務(wù)，幫助家長解決在育兒中遇到的營養(yǎng)、健康、情緒、心理、安全、照護、早期學習等問題。加強嬰幼兒照護服務(wù)與基本公共衛(wèi)生服務(wù)、婦幼保健服務(wù)、國民營養(yǎng)計劃的銜接，深入實施中央專項彩票公益金出生缺陷干預(yù)救助項目，為嬰幼兒家庭提供新生兒訪視、兒童中醫(yī)藥健康管理、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育、預(yù)防接種、安全防護、疾病防控等服務(wù)。保障免疫規(guī)劃疫苗供應(yīng)，提升預(yù)防接種管理質(zhì)量。加強殘疾預(yù)防關(guān)口前移，做好 0-6 歲兒童健康管理工作，大力推進視力、聽力、言語、肢體、智力及孤獨癥等六類殘疾為重點的 0-6 歲兒童殘疾篩查，推動特殊教育向?qū)W前教育階段延伸，加快發(fā)展學前特殊教育，推動普特雙向融合，建立篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)、早教育能力和效果。 （責任單位：縣衛(wèi)健局、縣殘聯(lián)牽頭，縣教育局、縣婦聯(lián)按職責分工負責）
（三）疾病致殘防控行動
7. 加強慢性病致殘防控。 推廣健康生活方式，提倡戒煙限酒、合理膳食、均衡營養(yǎng)、科學運動，減少每日食用油、鹽、糖攝入量，落實公共場所無煙法規(guī)，避免二手煙環(huán)境污染。加強高血壓、糖尿病等慢性病患者規(guī)范管理，開展超重肥胖、血壓血糖增高、血脂異常等高危人群的患病風險評估和指導，做好并發(fā)癥篩查和干預(yù)，強化致盲、致聾性疾病的預(yù)防、篩查和治療工作，持續(xù)開展腦卒中等高危人群篩查與干預(yù)項目，最大限度控制和減少慢性病致殘。開展全民健身行動，發(fā)揮好體育健身在主動健康干預(yù)、慢性病防治、康復(fù)中的作用，加快促進全民健身與殘疾人康復(fù)體育深度融合，提高群眾生活質(zhì)量。豐富家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，推進基層慢性病醫(yī)防融合管理。進一步完善慢性病防控機制，創(chuàng)新慢性病管理模式，提高服務(wù)能力與服務(wù)質(zhì)量，提升基層醫(yī)療人員慢性病診治規(guī)范化能力。 （責任單位：縣衛(wèi)健局牽頭，縣教育局、文旅局、殘聯(lián)按職責分工負責）
8. 加強社會心理服務(wù)和精神疾病防治。 建立精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)、社區(qū)康復(fù)機構(gòu)及社會組織、家庭互相銜接的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，建立和完善心理健康教育、心理熱線服務(wù)、心理評估、心理咨詢、心理治療、精神科治療等銜接合作的心理危機干預(yù)和心理援助模式。推動將社會心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，推進社會心理服務(wù)組織、機構(gòu)場所等平臺建設(shè)，在縣、鄉(xiāng)、村三級綜治中心設(shè)立心理咨詢室或社會工作室。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，引導社工隊伍參與社會心理服務(wù)。強化重點人群心理健康服務(wù)、社會工作服務(wù)和個體危機干預(yù)，探索通過購買社會組織專業(yè)團隊服務(wù)，為留守婦女兒童、單親母親、空巢老人、殘疾人等特殊人群提供有針對性干預(yù)服務(wù)。加強群體危機管理，將心理危機干預(yù)和心理援助納入各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，為遭遇突發(fā)公共事件群體提供心理援助服務(wù)，確保嚴重精神障礙患者排查發(fā)現(xiàn)能力持續(xù)提升、個人極端事件得到明顯遏制。加強對精神分裂癥、阿爾茨海默癥、抑郁癥、孤獨癥等主要致殘性精神疾病的篩查識別和治療。做好嚴重精神障礙患者規(guī)范管理，完善提升“一歷五單”、“以獎代補”管理經(jīng)驗等做法，全面落實以獎代補監(jiān)護政策，落實監(jiān)管責任，加強救治救助。 （責任單位：縣委政法委、縣公安局、民政局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、團縣委、縣婦聯(lián)、縣殘聯(lián)按職責分工負責）
9. 加強傳染病及地方病致殘防控。 全面實施國家免疫規(guī)劃，繼續(xù)將脊髓灰質(zhì)炎、流行性乙型腦炎等致殘性傳染病的疫苗接種率維持在高水平。落實《中華人民共和國疫苗管理法》，保證疫苗使用安全。加強傳染病防控，做好傳染病報告及患者醫(yī)療救治。針對地方病流行狀況，強化地方病防治工作，提升地方病監(jiān)測和防治能力，實現(xiàn)監(jiān)測全覆蓋，控制和消除碘缺乏病和地方性飲水型氟中毒。進一步強化傳染病監(jiān)測和預(yù)測預(yù)警，提升快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。 （責任單位：縣衛(wèi)健局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責）
10. 加強職業(yè)病致殘防控。 加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，健全職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法隊伍，督促用人單位落實職業(yè)病防治主體責任，提升職業(yè)健康、衛(wèi)生監(jiān)管和技術(shù)服務(wù)水平。產(chǎn)生職業(yè)病危害的用人單位應(yīng)建立職業(yè)病防治責任制，健全崗位責任體系，根據(jù)存在的危害因素，設(shè)置或指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，配備專兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員，開展職業(yè)病防治、職業(yè)健康指導和管理工作。全面推行職業(yè)健康“雙隨機一公開”監(jiān)管。完善職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，全縣至少有 1 家醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔本轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康檢查工作。做好重點行業(yè)職業(yè)健康管理，落實防塵、防毒、防噪聲、防輻射等重點職業(yè)病危害治理措施，減少工作場所職業(yè)危害因素。加強重點人群勞動保護，避免接觸有毒有害因素，有效保障勞動者職業(yè)健康權(quán)益。加強嚴重致殘職業(yè)病患者救治，預(yù)防塵肺病、職業(yè)中毒、噪聲等致殘。 （責任單位：縣衛(wèi)健局牽頭，縣發(fā)改局、人社局、應(yīng)急管理局、縣總工會按職責分工負責）
（四）傷害致殘防控行動
11. 加強安全生產(chǎn)和消防安全監(jiān)督管理。 加大安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力度，排查治理重點行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患，持續(xù)改善工礦行業(yè)勞動條件。落實消防安全主體責任，完善消防安全設(shè)施，強化消防安全管理措施，排查整治易燃易爆單位，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)事故。加強消防安全治理，排查治理客運車站、碼頭、醫(yī)院、學校、幼兒園、托育機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)、未成年人救助保護機構(gòu)及勞動密集型企業(yè)等人員密集場所的消防安全隱患，完善消防安全設(shè)施，提高防范火災(zāi)能力。對從事長時間高強度重復(fù)用力、快速移動等作業(yè)方式的人員，采取推廣先進工藝技術(shù)、調(diào)整作息時間等措施，預(yù)防和控制因過度疲勞和工作導致相關(guān)肌肉骨骼系統(tǒng)疾病的發(fā)生。大力推進工傷預(yù)防工作，減少因工傷致殘。加強建筑施工安全管理，開展建設(shè)工程安全隱患排查整治，強化安全管理“三類人員”安全教育培訓。深入開展養(yǎng)老機構(gòu)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和養(yǎng)老服務(wù)安全隱患大排查大整治行動，著力消除養(yǎng)老機構(gòu)消防安全隱患。 （責任單位：縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊牽頭，縣教育局、民政局、人社局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健局、縣總工會按職責分工負責）
12. 加強道路交通和運輸安全管理。 加強交通安全系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，深化農(nóng)村道路安全隱患突出路口路段治理，推進道路交通安全治理能力現(xiàn)代化。加大嚴重交通違法行為查處力度，常態(tài)開展酒醉駕、農(nóng)村地區(qū)突出交通違法專項整治、危險化學品運輸安全監(jiān)管等各類專項行動。開展道路隱患排查治理，確保公路及其附屬設(shè)施始終處于良好技術(shù)狀況，大力實施公路生命安全防護工程，對臨水、臨崖、急彎陡坡等重點路段進行治理，通過完善防護、排水及增設(shè)交通安全設(shè)施等措施，提升公路防災(zāi)減災(zāi)能力，最大限度減少突發(fā)災(zāi)害及事故造成的損失。加強道路運輸指揮調(diào)度、動態(tài)監(jiān)測、應(yīng)急處置，壓實政府領(lǐng)導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)安全主體責任。加強機動車生產(chǎn)、改裝、登記、檢驗等環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強道路交通事故傷者救援渠道和救治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高救治水平，減少交通事故致殘。 （責任單位：縣公安局、縣交通運輸局牽頭，縣工信局、民政局、文旅局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局按職責分工負責）
13. 加強兒童傷害和老年人跌倒致殘防控。 開展學校、幼兒園、社區(qū)、家庭兒童傷害綜合干預(yù)，推廣“四安全”兒童傷害綜合干預(yù)模式，結(jié)合在全縣推進“春蕾安全員”工作，發(fā)動志愿者、家庭教育專家、社工等深入城鄉(xiāng)社區(qū)，開展“把愛帶回家”寒假特別行動、暑期兒童關(guān)愛行動，積極開展針對兒童溺水、道路交通傷害、跌落、燒燙傷、中毒、暴力等風險的安全教育，提升家長看護能力，強化家長監(jiān)管責任，培養(yǎng)兒童避險意識。將“提升校園安全保障水平”作為省級“平安校園”和標準化學校等評估指標體系的重要內(nèi)容，推動各級各類學校加強安全教育和管理工作。健全兒童用品強制性國家標準體系，加強對玩具、電子產(chǎn)品的監(jiān)督和管理。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔。廣泛宣傳兒童急救知識，提升家長、教師急救技能。探索建立健全老年健康危險因素干預(yù)、疾病早發(fā)現(xiàn)早診斷早治療、失能預(yù)防三級預(yù)防體系，強化 65 歲以上老年人健康管理和老年人中醫(yī)藥健康管理。加強養(yǎng)老機構(gòu)經(jīng)營活動服務(wù)場所安全風險防范應(yīng)對，全面提升安全管理水平，全力確保養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)對象安全。加強老年友好環(huán)境建設(shè)，鼓勵家居環(huán)境適老化改造，保證家居環(huán)境足夠的照明亮度，采取防滑措施，保持地面干燥，在水池旁、馬桶旁、浴室安裝扶手，預(yù)防老年人跌倒。開展老年人跌倒干預(yù)和健康指導，提高對兒童傷害和老年人跌倒的救援、救治水平。 （責任單位：縣教育局、公安局、民政局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、縣婦聯(lián)按職責分工負責）
14. 增強防災(zāi)減災(zāi)能力。 加強部門應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制建設(shè)，健全優(yōu)化氣象、洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害等監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)，發(fā)揮縣級突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，提高預(yù)報預(yù)警能力。有針對性對公眾進行防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)事件應(yīng)對知識和技能的傳播及培訓，提高自救和互救能力。加強社區(qū)、學校、幼兒園、醫(yī)院、車站、工廠等人員密集場所災(zāi)害防御和災(zāi)害風險隱患排查，定期開展火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害及突發(fā)事件的應(yīng)急演練，依托現(xiàn)有資源，推動建設(shè)全縣應(yīng)急救援醫(yī)療平臺，提高突發(fā)災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和水平。做好應(yīng)急準備、應(yīng)急救援、生活救助、恢復(fù)重建等工作。完善應(yīng)急醫(yī)療技能實戰(zhàn)訓練、救援人員康復(fù)治療技能培訓、移動醫(yī)院和醫(yī)療救援裝備儲備等。 （責任單位：縣應(yīng)急管理局牽頭，縣教育局、民政局、自然資源局、交通運輸局、水利局、衛(wèi)健局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、氣象局、地震辦、住建局按職責分工負責）
15. 加強農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品安全監(jiān)管。 聚焦突出問題，防范化解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險隱患，加大食品安全源頭治理力度，建立健全食品安全追溯體系，加強農(nóng)產(chǎn)品、畜禽及水產(chǎn)品市場準入管理，大力發(fā)展綠色、有機、地理標志和合格達標農(nóng)產(chǎn)品。加強質(zhì)量監(jiān)測，加強食品安全風險動態(tài)排查，定期開展風險評估研判，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管，加大抽檢力度，強化行刑銜接，壓實企業(yè)主體責任。加大藥品零售企業(yè)日常監(jiān)督檢查力度，加強藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格排查風險隱患，嚴厲打擊制售假劣藥品、無證醫(yī)療器械違法行為。督促藥品上市許可持有人落實藥物警戒主體責任、醫(yī)療器械注冊人 / 備案人建立醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測體系，完善藥品上市許可持有人或醫(yī)療器械注冊人 / 備案人說明書修訂、品種撤市機制。強化醫(yī)療和疾控機構(gòu)藥品不良反應(yīng)（事件）監(jiān)測評價工作責任落實，加強醫(yī)院監(jiān)測哨點建設(shè)。 （責任單位：縣市場監(jiān)管局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、衛(wèi)健局、公安局按職責分工負責）
16. 保障飲用水安全和加強空氣、噪聲污染治理。 全面開展城鄉(xiāng)飲用水衛(wèi)生監(jiān)測，及時掌握全縣飲用水水質(zhì)基本狀況，確保達到生活飲用水衛(wèi)生標準。加強水源保護和水質(zhì)保障，推進城市水廠新改擴建，全面改造老舊管網(wǎng)、混凝土管、灰口鑄鐵管、鍍鋅管等落后管材及漏水嚴重的供水管網(wǎng)，切實加強飲用水水源地、制水供水（二次供水）、末梢水全過程監(jiān)管，加大飲用水水源地環(huán)境隱患排查、供水設(shè)施、涉水產(chǎn)品監(jiān)管安全巡查和衛(wèi)生監(jiān)督檢查力度，定期監(jiān)測、檢測和評估飲用水水源、供水廠出水和管網(wǎng)末梢水水質(zhì)等飲水安全狀況。持續(xù)開展大氣污染防治行動，強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控，推進工業(yè)污染源全面達標排放，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度。推動重點行業(yè)污染治理升級改造，積極推進鋼鐵、石油化工等行業(yè)超低排放改造，深入推進柴油貨車污染治理，加強環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，做好區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。加強傳染性廢物管理，對醫(yī)療廢物（水）、涉疫垃圾預(yù)處理并進行無害化處置。加強噪聲污染治理，到 2025 年，全面實現(xiàn)功能區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測。強化生態(tài)環(huán)境與健康管理，減少飲用水、空氣、噪聲等環(huán)境污染致殘。 （責任單位：縣發(fā)改局、工信局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、水利局、衛(wèi)健局按職責分工負責）
（五）康復(fù)服務(wù)促進行動
17. 加強康復(fù)醫(yī)療服務(wù)。 貫徹落實省衛(wèi)健委等部門《關(guān)于印發(fā)加快推進福建省康復(fù)醫(yī)療工作發(fā)展實施意見的通知》（閩衛(wèi)醫(yī)政〔 2022 〕 11 號）。健全完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)體系，合理增加康復(fù)醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量和床位規(guī)模。推進三級綜合醫(yī)院和有條件的二級綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立康復(fù)醫(yī)學科室，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)康復(fù)服務(wù)供給，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）衛(wèi)生院（衛(wèi)生服務(wù)中心）康復(fù)室建設(shè)，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)。提升康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力，完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)指南和技術(shù)規(guī)范，加強康復(fù)服務(wù)質(zhì)量管理，提升中醫(yī)藥康復(fù)服務(wù)能力。拓展康復(fù)醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，加強康復(fù)專業(yè)人才和隊伍建設(shè)，強化康復(fù)醫(yī)療服務(wù)人員培訓，支持引進高端人才，積極發(fā)展社區(qū)和居家康復(fù)醫(yī)療，加強康復(fù)醫(yī)療與輔助器具配置服務(wù)銜接融合，開展“?？倒こ獭?，積極推進社區(qū)康復(fù)近鄰服務(wù)，開展康復(fù)資源橫向合作，鼓勵有條件的醫(yī)療機構(gòu)通過“互聯(lián)網(wǎng) + ”、家庭病床、上門巡診等方式將機構(gòu)內(nèi)康復(fù)醫(yī)療服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭。 （責任單位：縣發(fā)改局、教育局、民政局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)按職責分工負責）
18. 保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)。 落實政府基本公共服務(wù)責任，開展殘疾人基本需求與服務(wù)狀況調(diào)查，持續(xù)組織實施殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動，為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、康復(fù)訓練、康復(fù)輔助器具配置等基本康復(fù)服務(wù)。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)優(yōu)先為殘疾人提供家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步提升殘疾人家庭醫(yī)生簽約率，為簽約對象提供個性化康復(fù)服務(wù)。鼓勵有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為符合收治要求的殘疾人提供家庭病床服務(wù)，提供上門康復(fù)等服務(wù)。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)供給，著力推進精神障礙、智力殘疾等社區(qū)康復(fù)服務(wù)，開展殘疾人及其親友培訓、心理疏導。為精神殘疾人提供住院醫(yī)療補助，促進嚴重精神障礙患者康復(fù)、就業(yè)和回歸社會。依托“愛心助殘驛站”，通過政府購買服務(wù)，就近就便為殘疾人開展經(jīng)常性健康和殘疾預(yù)防知識宣傳、康復(fù)訓練指導、康復(fù)轉(zhuǎn)介等基本康復(fù)服務(wù)。推廣“全面康復(fù)”的理念，探索殘疾兒童康復(fù)評價治療一體化服務(wù)模式，持續(xù)改進殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，建立殘疾兒童康復(fù)服務(wù)質(zhì)量評價體系，規(guī)范化提升殘疾兒童康復(fù)協(xié)議管理機構(gòu)服務(wù)能力。不斷完善殘疾兒童康復(fù)救助制度，確保殘疾兒童得到及時有效的康復(fù)服務(wù)。完善我縣殘疾人基本型輔助器具適配補助政策，推進“互聯(lián)網(wǎng) + 殘疾人輔具”服務(wù)，實現(xiàn)輔具補貼申請“一趟不用跑”。探索在村（社區(qū)）開展輔具租賃、回收、維修等服務(wù)，豐富輔具適配供給，鼓勵醫(yī)院、殘疾人康復(fù)機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)采購康復(fù)輔具產(chǎn)品。積極探索推廣“互聯(lián)網(wǎng) + 康復(fù)”模式，為殘疾人提供便捷、可及的康復(fù)服務(wù)。 （責任單位：縣殘聯(lián)牽頭，縣教育局、民政局、衛(wèi)健局、醫(yī)保分局按職責分工負責）
19. 加強長期照護服務(wù)。 完善居家、社區(qū)、機構(gòu)相銜接的專業(yè)化長期照護服務(wù)體系，推進居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升試點，改善失能老年人照護服務(wù)質(zhì)量，努力延緩殘疾發(fā)生、發(fā)展。進一步落實經(jīng)濟困難的失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險公司積極參與長期護理保險服務(wù)工作，開發(fā)商業(yè)護理保險產(chǎn)品，為參保人提供個性化長期照護服務(wù)，滿足參保人多樣化、多層次的長期護理保障需求。 （責任單位：縣民政局牽頭，縣衛(wèi)健局、市場監(jiān)管局、醫(yī)保分局、金融辦按職責分工負責）
20. 提升無障礙設(shè)施建設(shè)水平。 組織創(chuàng)建全國無障礙建設(shè)示范縣，持續(xù)推動城市主干道、公園廣場、公共交通場站等重點公共服務(wù)場所和醫(yī)院、養(yǎng)老機構(gòu)、對外服務(wù)窗口等重要公共建筑的無障礙設(shè)施改造提升。積極創(chuàng)建示范區(qū)和示范樣板項目。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造及綠色社區(qū)創(chuàng)建開展居住社區(qū)建設(shè)補短板行動，因地制宜建設(shè)無障礙設(shè)施，提升出行安全性。強化無障礙設(shè)施日常維護管理，將無障礙設(shè)施納入城市管理重要內(nèi)容，對擅自占用盲道或損壞、改變無障礙設(shè)施用途的責令改正。落實并不斷完善殘疾人家庭無障礙改造補貼制度，采取殘疾人自行改造和整鎮(zhèn)推進改造方式推進殘疾人家庭無障礙改造，提高改造水平，每年改造數(shù)不少于 50 戶。探索傳統(tǒng)無障礙設(shè)施設(shè)備數(shù)字化、智能化升級。加快發(fā)展信息無障礙，完善盲文點視器、多功能助視器等設(shè)施設(shè)備，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。 （責任單位：縣住建局牽頭，縣委網(wǎng)信辦、縣工信局、交通運輸局、文旅局、融媒體中心、殘聯(lián)按職責分工負責）。
三 、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。 縣政府殘疾人工作委員會負責組織實施本計劃，指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門及單位落實相關(guān)工作任務(wù)，定期召開會議，聽取匯報，通報情況，開展調(diào)度，研究解決重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際研究制定本地殘疾預(yù)防行動計劃，健全工作推進機制，保障工作條件，加強統(tǒng)籌調(diào)度，確保行動計劃各項目標任務(wù)高質(zhì)量完成。各有關(guān)部門要按照職責分工，將所承擔的殘疾預(yù)防工作任務(wù)納入重點工作安排，逐項抓好落實。 （責任單位：縣政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）
（二）健全技術(shù)支撐體系。 建立縣殘疾預(yù)防專家咨詢委員會，承擔咨詢、評估、宣教等任務(wù)，為本計劃實施提供技術(shù)支持。加強殘疾預(yù)防科技攻關(guān)、示范應(yīng)用，圍繞殘疾兒童早期干預(yù)研究、康復(fù)治療、輔助器械研發(fā)、環(huán)境污染和監(jiān)測、食品安全等與致殘有關(guān)的生命健康領(lǐng)域開展技術(shù)研究，結(jié)合中央財政科技計劃（專項、基金等）以及上級科技計劃項目等給予支持。強化殘疾預(yù)防信息支撐，推動殘疾預(yù)防信息跨部門跨區(qū)域共享。確定殘疾預(yù)防重點聯(lián)系地區(qū)，加強監(jiān)測，探索經(jīng)驗，開展殘疾預(yù)防新技術(shù)示范應(yīng)用。 （責任單位：縣教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、衛(wèi)健局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、殘聯(lián)按職責分工負責）
（三）開展監(jiān)測評估。 縣政府殘疾人工作委員會成員單位和有關(guān)單位按職責分工負責做好相關(guān)任務(wù)指標年度監(jiān)測，及時收集、分析反映相關(guān)任務(wù)落實情況的數(shù)據(jù)和信息，確定一位聯(lián)絡(luò)員，每年底將落實情況及下一年度工作計劃報送縣政府殘工委辦公室?？h政府殘疾人工作委員會組織開展中期及終期評估，通過評估了解掌握本計劃實施進展情況，系統(tǒng)分析評價目標任務(wù)完成情況，總結(jié)經(jīng)驗做法，找出突出問題，提出對策建議?？h政府殘疾人工作委員會負責組織有關(guān)單位，做好本地殘疾預(yù)防行動計劃實施情況監(jiān)測評估。對進度滯后、工作不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門和單位，及時通報督促整改。 （責任單位：縣政府殘疾人工作委員會及其成員單位、有關(guān)單位按職責分工負責）
（四）加大宣傳力度。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各有關(guān)部門要把殘疾預(yù)防行動計劃實施與保障人民群眾生命安全和身體健康結(jié)合起來，通過多種途徑，采取多種形式，廣泛深入宣傳實施本行動計劃的重大意義、目標任務(wù)和主要舉措，幫助社會各界了解掌握核心內(nèi)容，鼓勵引導全社會廣泛參與、支持實施。及時宣傳報道實施進展、階段性成效，做好經(jīng)驗交流分享，為推進殘疾預(yù)防行動計劃實施營造良好氛圍。 （責任單位：縣殘聯(lián)、縣衛(wèi)健局牽頭，縣委宣傳部、網(wǎng)信辦，縣教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、文旅局、融媒體中心、縣總工會、團縣委、縣婦聯(lián)、消防救援大隊按職責分工負責）
