建政辦規(guī)〔2023〕 號(hào)
建寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)建寧縣建設(shè)占用耕地耕作層
土壤剝離再利用辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位:
經(jīng)研究， 現(xiàn)將《建寧縣建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
建寧縣人民政府辦公室
2023 年 6 月 9 日
建寧縣建設(shè)占用耕地耕作層土壤
剝離再利用辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)， 在項(xiàng)目建設(shè)過程中， 避免優(yōu)質(zhì)土壤資源損失， 充分利用表土資源， 根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》《福建省自然資源廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作的通知》 （閩自然資發(fā)〔2022〕10 號(hào)） 《三明市自然資源局 三明市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝利用實(shí)施方案的通知》 （明自然資綜〔2022〕168 號(hào)）等法律法規(guī)及文件要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條 耕地耕作層是指耕地表層適于糧食等農(nóng)作物生長的土壤（俗稱耕地表土）， 一般厚度約 20-30 厘米。
第三條 建設(shè)占用耕地耕作層剝離和再利用， 是指建設(shè)項(xiàng)目開工建設(shè)前， 對(duì)所占用耕地的耕作層進(jìn)行剝離， 并將土壤運(yùn)輸至利用點(diǎn)進(jìn)行覆土，或運(yùn)輸至指定地點(diǎn)存儲(chǔ)的措施。
耕地耕作層剝離實(shí)施范圍：
1.經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法占用永久基本農(nóng)田的；
2.其它各類合法建設(shè)項(xiàng)目（含臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地）占用耕地質(zhì)量等別為 8 等及以上優(yōu)質(zhì)耕地的， 特別是占用城鎮(zhèn)村周邊耕地、洋面田的；
3.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施土地平整及生產(chǎn)路、灌排溝渠等農(nóng)田設(shè)施建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地的；
4.占用一般耕地質(zhì)量等別 8 等以下耕地的，耕作層土壤符合農(nóng)業(yè)種植條件的， 鼓勵(lì)實(shí)施耕作層土壤剝離再利用， 參照此辦法。
第四條 非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層土壤存在下列情形的， 可不進(jìn)行剝離：
1.不符合《建設(shè)占用耕地表土剝離技術(shù)規(guī)范》（DB22/T2278-2015）規(guī)定的土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的；
2.被嚴(yán)重污染不適宜耕種的；
3.坡度大于 25 度、土壤厚度小于 20 厘米或面積小于 1 畝，無法實(shí)施剝離作業(yè)的；
4.交通區(qū)位條件不適宜剝離耕作層的。
因建設(shè)占用耕地耕作層土壤不符合表土剝離再利用的， 可由建設(shè)用地單位提出不宜剝離的申請(qǐng)， 經(jīng)縣自然資源局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行實(shí)地核驗(yàn)，經(jīng)兩部門出具無需剝離的相關(guān)認(rèn)定意見后，建設(shè)單位方可開工建設(shè)。
第二章 表土剝離的實(shí)施
第五條 耕地耕作層土壤剝離再利用工作實(shí)行動(dòng)態(tài)管理?？h自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要依據(jù)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目情況， 適時(shí)跟蹤及時(shí)調(diào)度，有序推進(jìn)耕地耕作層剝離、再利用及土壤存儲(chǔ)工作。
第六條 表土剝離實(shí)施主體，原則上“誰占用,誰剝離”。
1.交通、水利等建設(shè)項(xiàng)目用地單位是耕作層土壤剝離的實(shí)施主體， 負(fù)責(zé)編制耕作層土壤剝離實(shí)施方案， 組織實(shí)施剝離， 并運(yùn)輸至利用點(diǎn)或存儲(chǔ)點(diǎn)。剝離方案隨同用地方案列入項(xiàng)目可行性研究報(bào)告并予以論證，剝離、運(yùn)輸費(fèi)用納入建設(shè)項(xiàng)目投資成本。
2.經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地由建寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施耕作層土壤剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)， 費(fèi)用納入土地前期開發(fā)成本； 其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地由建設(shè)項(xiàng)目用地單位負(fù)責(zé)實(shí)施剝離， 并運(yùn)輸至利用點(diǎn)或存儲(chǔ)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。
3.城鎮(zhèn)建設(shè)用地及其他性質(zhì)用地由建設(shè)用地單位負(fù)責(zé)實(shí)施耕作層土壤剝離， 并運(yùn)輸至利用點(diǎn)或存儲(chǔ)點(diǎn)， 剝離、運(yùn)輸費(fèi)用納入項(xiàng)目投資成本。
第七條 成片開發(fā)項(xiàng)目、單獨(dú)選址項(xiàng)目、城鎮(zhèn)批次用地及劃撥用地等占用耕地的，縣自然資源局在辦理建設(shè)項(xiàng)目選址預(yù)審、成片開發(fā)方案編制和用地審批時(shí)， 應(yīng)告知用地單位履行耕作層土壤剝離義務(wù)， 在用地單位取得《土地成交確認(rèn)書》或《用地批準(zhǔn)書》時(shí)一并發(fā)放《耕地保護(hù)告知書》。
農(nóng)村集體土地建設(shè)占用耕地的， 由用地主體負(fù)責(zé)實(shí)施耕作層土壤剝離，并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。
設(shè)施農(nóng)業(yè)用地項(xiàng)目占用耕地涉及破壞耕作層的， 由項(xiàng)目用地單位（經(jīng)營主體） 負(fù)責(zé)編制耕作層土壤剝離實(shí)施方案， 組織實(shí)施剝離、并運(yùn)輸至利用點(diǎn)或存儲(chǔ)點(diǎn)。
第八條 耕作層土壤剝離的認(rèn)定和方案的編制。
建設(shè)用地單位對(duì)擬建項(xiàng)目占用耕地的，在項(xiàng)目開工建設(shè)之前， 應(yīng)及時(shí)組織縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)建設(shè)項(xiàng)目占用耕地情況進(jìn)行實(shí)地踏勘， 并出具是否準(zhǔn)予耕作層土壤剝離再利用的審核意見。對(duì)確實(shí)不符合剝離條件的， 出具無需實(shí)施耕作層表土剝離的審核意見。
經(jīng)核實(shí)需表土剝離的項(xiàng)目， 耕作層土壤剝離實(shí)施單位根據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范編制耕地耕作層土壤剝離方案。對(duì)于耕作層表土剝離已對(duì)接利用項(xiàng)目的， 耕作層土壤剝離實(shí)施單位可以與再利用單位協(xié)商一致后合并編制剝離利用方案， 統(tǒng)一報(bào)縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，經(jīng)審核批準(zhǔn)后實(shí)施。
《耕地耕作層土壤剝離再利用實(shí)施方案》可以委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制， 耕作層表土剝離厚度應(yīng)根據(jù)土壤肥力、土質(zhì)的優(yōu)劣等情況確定，水田和優(yōu)質(zhì)旱地剝離深度一般為 20-30cm，土壤稀缺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可剝離犁底層和心土層， 不同類別耕作層土壤應(yīng)分別剝離、運(yùn)輸、存儲(chǔ)。方案內(nèi)容主要包括：耕作層土壤類型、剝離范圍、剝離厚度、剝離工程量、存儲(chǔ)點(diǎn)選擇、運(yùn)輸距離、利用工程量、剝離或利用工程預(yù)算、 資金來源、時(shí)間安排和保障措施、附件材料等內(nèi)容。
臨時(shí)用地或破壞耕作層小于 1 畝，可實(shí)施剝離作業(yè)的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地項(xiàng)目可不單獨(dú)編制方案， 但要在土地復(fù)墾方案中明確土壤剝離主體、存儲(chǔ)管護(hù)以及利用方向等情況。
第九條 項(xiàng)目組織實(shí)施
剝離方案審核通過后， 耕作層土壤剝離實(shí)施單位要嚴(yán)格按照《耕地耕作層土壤剝離再利用實(shí)施方案》組織實(shí)施， 剝離后的耕作層土壤運(yùn)輸至指定的存儲(chǔ)點(diǎn)或利用點(diǎn)， 由存儲(chǔ)管理單位或耕作層土壤利用單位出具耕作層土壤簽收證明。
耕作層土壤剝離完成后， 剝離實(shí)施單位提出驗(yàn)收申請(qǐng)， 申請(qǐng)驗(yàn)收時(shí)應(yīng)提交項(xiàng)目初始土地利用現(xiàn)狀圖、紅線圖、剝離厚度、面積及前后對(duì)比照片等實(shí)施過程中相關(guān)資料。縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照審核通過的剝離方案進(jìn)行驗(yàn)收。
第三章 剝離表土臨時(shí)存儲(chǔ)管理
第十條 對(duì)己經(jīng)剝離的耕作層表土，未能立即利用的，應(yīng)運(yùn)輸至存儲(chǔ)點(diǎn)暫時(shí)存放。建設(shè)占用耕地項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，臨時(shí)存儲(chǔ)由建寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)并做好管護(hù)； 項(xiàng)目在城市規(guī)劃區(qū)范圍外的由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府負(fù)責(zé)存儲(chǔ)及管護(hù)。存儲(chǔ)點(diǎn)應(yīng)充分利用裸地、空閑地或已獲批建設(shè)用地的儲(chǔ)備地塊， 選在離剝離區(qū)或利用區(qū)較近、排水條件較好、相對(duì)封閉獨(dú)立且地勢較高的區(qū)域，不得選在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、 水源保護(hù)區(qū)等禁止區(qū)域。
第十一條 存儲(chǔ)點(diǎn)應(yīng)設(shè)置必要的標(biāo)志，建設(shè)必要的安全防護(hù)、水土保持設(shè)施等， 保障存儲(chǔ)安全運(yùn)行與規(guī)范管理。土壤堆放總高度一般不超過 3 米。不同類型耕作層土壤應(yīng)分類標(biāo)記與分開存儲(chǔ)，實(shí)行土壤進(jìn)出登記和臺(tái)賬管理，禁止混入其他非耕作層土壤。存儲(chǔ)點(diǎn)內(nèi)耕作層土壤，原則上應(yīng)在 2 年內(nèi)安排利用完畢。
第四章 耕作層表土再利用
第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)在立項(xiàng)實(shí)施土地開發(fā)、舊村復(fù)墾等補(bǔ)充耕地及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目時(shí)， 要將轄區(qū)耕作層土壤再利用列入上述項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容并編制土壤利用方案， 方案內(nèi)容應(yīng)主要包括利用項(xiàng)目范圍、需求量、施工方法等。其編制、運(yùn)輸、覆土等費(fèi)用納入項(xiàng)目建設(shè)成本。臨時(shí)用地、違法用地復(fù)墾項(xiàng)目參照編制。
第十三條 耕作層表土再利用的驗(yàn)收
耕作層土壤利用完成后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府提出驗(yàn)收申請(qǐng)，縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照審核通過的利用方案進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于耕作層表土利用結(jié)合到新的土地整治、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目的，與新的項(xiàng)目竣工一并驗(yàn)收。
未按照耕作層表土再利用方案實(shí)施的， 由縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局責(zé)令限期整改。未整改到位的， 土地整治等各類項(xiàng)目不予驗(yàn)收通過。
第五章 保障措施
第十四條 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)耕作層表土剝離再利用工作， 制定工作計(jì)劃， 明確剝離區(qū)域、再利用區(qū)域和堆場設(shè)置以及日常管護(hù)， 明確分管領(lǐng)導(dǎo)， 指定專人負(fù)責(zé)， 確保工作有序開展； 督促建設(shè)用地單位編制耕作層表土剝離與再利用實(shí)施方案。
第十五條 縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局應(yīng)加強(qiáng)配合，督促、指導(dǎo)全縣耕作層表土剝離再利用工作， 負(fù)責(zé)剝離方案和利用方案的審查及項(xiàng)目驗(yàn)收。縣自然資源局應(yīng)在組織土地供應(yīng)時(shí)提出表土剝離要求并在土地出讓合同或劃撥決定書中予以明確， 同時(shí)對(duì)剝離表土的存儲(chǔ)點(diǎn)或利用點(diǎn)是否符合規(guī)劃要求進(jìn)行重點(diǎn)審查； 縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局重點(diǎn)審查剝離范圍、剝離厚度、土壤污染調(diào)查等是否符合規(guī)范要求， 并對(duì)耕作層土壤污染程度進(jìn)行認(rèn)定； 建寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)剝離表土臨時(shí)存儲(chǔ)管理及銜接利用。
第十六條 建設(shè)占用耕作層表土剝離再利用工作納入縣委縣政府耕地保護(hù)年度考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容。
第十七條 建立建設(shè)占用耕地耕作層剝離保證金制度， 由自然資源部門具體實(shí)施。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地經(jīng)認(rèn)定需剝離耕作層土壤的， 由用地單位在辦理供地審批時(shí)， 按照所占耕地面積， 以不低于 1.5 萬元/畝的標(biāo)準(zhǔn)交納耕作層剝離保證金。耕作層剝離項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)收合格后 1 個(gè)月內(nèi)，予以退還保證金。
第十八條 縣直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好建設(shè)項(xiàng)目用地表土剝離的審查確認(rèn)， 建設(shè)用地使用權(quán)人未按要求完成表土剝離的， 不得核發(fā)項(xiàng)目相關(guān)許可證照。
第十九條 凡違反規(guī)定， 對(duì)不按要求實(shí)施耕地耕作層土壤剝離和再利用的， 由自然資源主管部門責(zé)令限期整改。逾期不整改的，耕作層剝離保證金予以沒收并上繳縣財(cái)政， 統(tǒng)籌用于保障耕地保護(hù)建設(shè)工作。
第六章 附 則
第二十條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行， 有效期五年。解釋權(quán)歸縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
附件：1.耕地保護(hù)告知書
2.建寧縣建設(shè)占用耕地耕作層剝離認(rèn)定意見表
3.建寧縣耕地耕作層剝離再利用方案備案表
4.建寧縣建設(shè)占用耕地耕作層剝離項(xiàng)目驗(yàn)收表
5.建寧縣耕作層土壤再利用項(xiàng)目登記表
6.耕作層土壤出入庫登記臺(tái)賬
7.建寧縣耕地耕作層剝離與再利用項(xiàng)目臺(tái)賬附件 1
耕地保護(hù)告知書
（非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目）
（企業(yè)或單位）：
根據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《土地復(fù)墾條例》等有關(guān)規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用優(yōu)質(zhì)耕地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)所占用耕地耕作層進(jìn)行剝離，并按照自然資源行政主管部門的要求將剝離的耕作層土壤用于新開墾耕地、劣質(zhì)地或者其他耕地的土壤改良。建設(shè)用地單位應(yīng)依法依規(guī)用地， 切實(shí)保護(hù)耕地。為切實(shí)保障貴單位用地權(quán)益，強(qiáng)化耕地保護(hù)措施，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)告知如下：
一、未經(jīng)辦理供地審批手續(xù)， 不得擅自實(shí)施占用、挖損、壓覆耕地及其他破壞、污染耕地耕作層的行為。
二、嚴(yán)格按照批準(zhǔn)范圍用地， 不得超越紅線多占耕地； 未經(jīng)批準(zhǔn)不得臨時(shí)占用周邊耕地。
三、經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的， 應(yīng)依法先行全面落實(shí)耕作層土壤剝離措施，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可動(dòng)工建設(shè)。
四、采取有效措施， 切實(shí)保護(hù)項(xiàng)目周邊生態(tài)環(huán)境， 不得損害周邊耕地耕種條件。
五、接受監(jiān)督管理，切實(shí)依法依規(guī)開展項(xiàng)目建設(shè)。
建寧縣自然資源局
年 月 日附件 2
建寧縣建設(shè)占用耕地耕作層剝離認(rèn)定意見表
附件 3
建寧縣耕地耕作層剝離再利用方案備案表
附件 4
建寧縣建設(shè)占用耕地耕作層剝離項(xiàng)目驗(yàn)收表
附件 5
建寧縣耕作層土壤再利用項(xiàng)目登記表
附件 6
耕作層土壤出入庫登記臺(tái)賬
附件 7
