建政辦規(guī)〔2023〕 號
建寧縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)建寧縣耕地“進(jìn)出平衡”
工作實(shí)施方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位:
經(jīng)研究， 現(xiàn)將《建寧縣耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
建寧縣人民政府辦公室
2023 年 6 月 9 日
建寧縣耕地“進(jìn)出平衡”工作實(shí)施方案
為落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度， 嚴(yán)格耕地用途管制， 進(jìn)一步提高耕地“進(jìn)出平衡”工作科學(xué)性、嚴(yán)肅性和可操作性， 依據(jù)《土地管理法》《土地管理法實(shí)施條例》 《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44 號）《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166 號）和《福建省自然資源廳 福建省水利廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省林業(yè)局 福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡的通知》（閩自然資發(fā)〔2023〕8 號）等要求，結(jié)合我縣實(shí)際特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署， 堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，嚴(yán)格永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)， 嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地， 以及農(nóng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地， 嚴(yán)格耕地用途管制等有關(guān)要求， 落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，確保全縣耕地數(shù)量、質(zhì)量保持穩(wěn)定。
二、實(shí)施范圍
耕地“進(jìn)出平衡”，指除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外， 因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確需將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地以及新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的， 應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的原則， 并通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
實(shí)施耕地“進(jìn)出平衡”包括“耕地轉(zhuǎn)出”和“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)” 兩個方面?！案剞D(zhuǎn)出”指一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地； “耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”指林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等整治為耕地。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 管轄范圍為單元， 實(shí)行耕地年度“進(jìn)出平衡”，首先在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 范圍內(nèi)落實(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)無法落實(shí)，在縣域范圍內(nèi)落實(shí)。
（一） “耕地轉(zhuǎn)出”要求。 “耕地轉(zhuǎn)出”應(yīng)優(yōu)先選擇不穩(wěn)定利用、質(zhì)量較低、零星分散、不宜集中連片耕作管護(hù)的耕地。優(yōu)質(zhì)、集中連片的耕地， 尤其是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（永久基本農(nóng)田范圍以外的），原則上不得轉(zhuǎn)出。
“耕地轉(zhuǎn)出”地塊原則上不得轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和未利用地。依據(jù)國土空間規(guī)劃， 已納入規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的一般耕地， 原則上不能納入“耕地轉(zhuǎn)出”范圍。依法批準(zhǔn)的建設(shè)項目實(shí)施不能占用上一年度“耕地轉(zhuǎn)出”地塊， 切實(shí)防止規(guī)避落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡。
1.禁止轉(zhuǎn)出情形：
（1）不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；
（2）不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；
（3）未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實(shí)施國土綠化；
（4）不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；
（5）相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。
2. “耕地轉(zhuǎn)出”包括如下范圍：
（1）經(jīng)依法批準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及在河渠兩側(cè)、水庫周邊， 按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)(縣鄉(xiāng)道路不得超過 3 米，鐵路、國道、省道不得超過 5 米)建設(shè)綠化帶、綠色通道，占用一般耕地的；
（2）經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施國土綠化占用一般耕地的，應(yīng)在三調(diào)底圖、年度變更國土調(diào)查結(jié)果和國土空間規(guī)劃“一張圖”上明確空間和實(shí)施位置的；
（3）經(jīng)依法批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的新增農(nóng)村道路（農(nóng)村道路是指“《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB-T 21010-2017）中的農(nóng)村道路用地，即在農(nóng)村范圍內(nèi)，寬度≥1.0m、≤8.0m，用于村間、田間交通運(yùn)輸， 并在國家公路網(wǎng)絡(luò)體系之外， 以服務(wù)于農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要用途的道路（含機(jī)耕道）”）、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地， 占用一般耕地的；
（4）工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶等社會資本依法將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的， 在符合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求的前提下， 將一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地，造成耕地地類改變的；
（5）其他在一般耕地上改變種植結(jié)構(gòu)、開挖養(yǎng)殖坑塘、寬度≥1.0m 的溝渠， 造成耕地地類改變的， 占用耕地“挖湖造景”的除外；
（6）新建水利水電工程中，水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面等其他國家規(guī)定需落實(shí)“進(jìn)出平衡”的情形；
（7）確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建成后，達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除；
（8）其他可能造成年度國土變更調(diào)查中一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的情形。
每年至少種植一季糧食或油料、糖料、蔬菜、飼草飼料等農(nóng)作物，或其他符合國土變更調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，不屬耕地轉(zhuǎn)出。
（二） “耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”要求。 “耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”優(yōu)先考慮自身規(guī)模較大的地塊， 或與周邊現(xiàn)狀耕地布局集中連片、農(nóng)田水利設(shè)施配套較好的地塊，按照優(yōu)先順序。
1.禁止轉(zhuǎn)進(jìn)情形：
（1）不得在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)整治恢復(fù)耕地；
（2）不得在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園， 國家級、省級生態(tài)公益林、以及濕地內(nèi)整治恢復(fù)耕地；
（3） 不得在 25 度以上陡坡地、河道、湖區(qū)、林區(qū)、受污染地區(qū)等難以作為耕地穩(wěn)定利用的其他農(nóng)用地整治恢復(fù)耕地；
（4）不得在已納入土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)整治恢復(fù)耕地；
（5）不得在已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)但實(shí)際未使用的其他農(nóng)用地整治恢復(fù)耕地；
（6）相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。
2. “耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”包括如下范圍：
（1）第三次全國國土調(diào)查中標(biāo)注為“即可恢復(fù)”與“工程恢復(fù)”屬性的各類農(nóng)用地優(yōu)先轉(zhuǎn)進(jìn)；
（2） 坡度 15 度以內(nèi)、土層較厚、土壤相對肥沃、水源和交通條件好的其他農(nóng)用地；
（3）其他適宜轉(zhuǎn)為耕地的其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
涉及林地、園地、草地、濕地等其他地類整治為耕地的， 要征得相關(guān)土地權(quán)利人及主管部門同意， 經(jīng)依法依規(guī)審核批準(zhǔn)后方可納入。
三、工作原則
（一）落實(shí)耕地以進(jìn)定出原則。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 要摸清本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀和需求，合理統(tǒng)籌耕地轉(zhuǎn)進(jìn)和轉(zhuǎn)出年度規(guī)模、空間布局、時序安排， 鼓勵將宜耕農(nóng)用地恢復(fù)為耕地。原則上以年度內(nèi)園地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)進(jìn)耕地的數(shù)量， 作為一般耕地轉(zhuǎn)出數(shù)量的管控底線， 確保年度耕地進(jìn)出平衡。
（二） 落實(shí)耕地總量平衡原則。 縣人民政府對全縣耕地“進(jìn)出平衡”指標(biāo)實(shí)行統(tǒng)籌調(diào)控， 堅持“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 自行平衡、縣調(diào)劑補(bǔ)充”的原則，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和耕地后備資源不足， 確實(shí)難以在本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，可以跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”任務(wù)。
（三）落實(shí)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)責(zé)任原則。 實(shí)施耕地轉(zhuǎn)出的主體負(fù)責(zé)落實(shí)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)責(zé)任，確實(shí)無法自行落實(shí)轉(zhuǎn)進(jìn)耕地地塊的，可委托屬地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府幫助落實(shí)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)，委托實(shí)施費(fèi)用按 3 萬元/畝（含青苗補(bǔ)償、施工、測量等相關(guān)費(fèi)用）。
四、實(shí)施程序
（一）簽訂協(xié)議。 項目建設(shè)用地單位（或經(jīng)營者） 與村集體簽訂用地協(xié)議， 涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的， 應(yīng)經(jīng)承包農(nóng)戶同意，簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議。涉及承包耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他地類的， 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 指導(dǎo)開展變更村集體發(fā)包的土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。
（二）耕地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)申報。 項目建設(shè)用地單位（或經(jīng)營者）應(yīng)向項目所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 人民政府申報占用耕地的申請， 同時一并提交項目建設(shè)基本情況及占用耕地的進(jìn)出平衡簡易方案。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）根據(jù)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展規(guī)劃和占用耕地的申請及相關(guān)材料完成初審。對于單宗地塊涉及耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地面積 3 畝以下的， 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織相關(guān)所（站） 對申報占用耕地的合法性、必要性和落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的可行性、真實(shí)性進(jìn)行聯(lián)審； 對于單宗地塊涉及耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地面積 3 畝（含 3 畝） 以上的， 由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 先行完成初步審查后， 建立耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出臺賬， 明確耕地進(jìn)出具體地塊、位置、面積、實(shí)施主體、變化前后用途等， 收集轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)進(jìn)項目地塊矢量數(shù)據(jù)， 報請縣人民政府常務(wù)會審議并做好匯報工作。經(jīng)會議審議通過后，實(shí)施主體方可辦理項目相關(guān)手續(xù)。
（三） 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 審查意見。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 根據(jù)項目建設(shè)用地單位（或經(jīng)營者）申報的占用耕地申請，提出落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”意見， 明確耕地轉(zhuǎn)為園地、林地、草地、設(shè)施農(nóng)用地等其他農(nóng)用地的用地面積、位置、耕地類型、土地用途、使用年限、土地復(fù)墾主體等要求， 充分統(tǒng)籌考慮合理用地需求。涉及將林地、草地整治為耕地的，需經(jīng)依法依規(guī)核定。
（四）縣級方案編制論證。 縣自然資源局根據(jù)縣政府常務(wù)會議審議通過的耕地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)情況，委托第三方編制縣級年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，并會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對方案進(jìn)行審查論證。
（五）組織實(shí)施。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）須嚴(yán)格按照“先補(bǔ)充、后占用”原則， 認(rèn)真抓好耕地轉(zhuǎn)進(jìn)相關(guān)工作， 對被占用耕地與復(fù)墾補(bǔ)充耕地的面積必須按照 1： 1.05 比例落實(shí)轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)進(jìn)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 年度內(nèi)按補(bǔ)充復(fù)墾流入耕地的 5%供縣域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。
（六）驗(yàn)收及上圖入庫。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要及時組織相關(guān)所（站）對耕地轉(zhuǎn)進(jìn)地塊進(jìn)行自驗(yàn)， 自驗(yàn)合格后申請縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行縣級驗(yàn)收。縣級驗(yàn)收合格后， 縣自然資源局要及時在日常變更中上圖入庫。
五、工作職責(zé)
自然資源局： 牽頭負(fù)責(zé)全縣年度耕地進(jìn)出平衡總體方案的編制、備案、日常監(jiān)管、年度考核等工作， 調(diào)查確認(rèn)占用耕地及整治為耕地的位置、地類、面積， 審核地類現(xiàn)狀、國土空間規(guī)劃等情況及開展日常變更。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局： 負(fù)責(zé)審核相關(guān)地塊是否符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)規(guī)劃， 負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向水產(chǎn)養(yǎng)殖、園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等的排查整改和進(jìn)出平衡。
林業(yè)局： 負(fù)責(zé)督促落實(shí)耕地流向林地、草地的排查整改和進(jìn)出平衡。涉及退耕還林項目占用耕地落實(shí)上圖和涉及林地、草地整治為耕地的把關(guān)、指導(dǎo)； 負(fù)責(zé)審核相關(guān)地塊與林業(yè)相關(guān)規(guī)劃的符合性。
水利局： 督促落實(shí)耕地流向水庫水面等的排查整改和進(jìn)出平衡。
縣級其他有關(guān)部門： 在縣人民政府的統(tǒng)一組織下， 參與申報項目占用耕地的合法性、必要性和在縣域范圍內(nèi)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的可行性、真實(shí)性進(jìn)行論證。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 政府： 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 負(fù)責(zé)審核用地需求， 匯總本轄區(qū)轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)項目臺賬， 收集相關(guān)信息及矢量數(shù)據(jù)， 做好政府常務(wù)會議匯報工作。負(fù)責(zé)政策宣傳和引導(dǎo)， 督促農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個人嚴(yán)格落實(shí)耕地用途管制， 按要求做好耕地“進(jìn)出平衡”需求申報、組織實(shí)施和恢復(fù)耕地的后期管護(hù)工作。
村委會： 負(fù)責(zé)召開村民代表大會商討耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的轉(zhuǎn)出及轉(zhuǎn)進(jìn)意見， 并將意見及項目基本情況、轉(zhuǎn)出及轉(zhuǎn)進(jìn)情況（含位置、面積、地類）進(jìn)行公示，公示時間不少于 5 日。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。 耕地進(jìn)出平衡是黨委和政府落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核的一項重要內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位， 認(rèn)真履責(zé)， 把耕地進(jìn)出平衡相關(guān)要求、相關(guān)任務(wù)與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利等相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來， 同部署、同督導(dǎo)、同落實(shí)。對耕地轉(zhuǎn)出轉(zhuǎn)進(jìn)工作，按照穩(wěn)妥有序的原則認(rèn)真組織實(shí)施。按照“完成一塊、認(rèn)定一塊、入庫一塊”原則，及時組織核實(shí)認(rèn)定并完成日常變更。
（二） 強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)） 要充分認(rèn)識耕地保護(hù)的重要性， 承擔(dān)起耕地保護(hù)和耕地“進(jìn)出平衡”工作的第一責(zé)任人， 要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確保轄區(qū)內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
（三）加強(qiáng)巡查排查和監(jiān)管。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)撂荒地管理，進(jìn)一步摸清底數(shù)、建立臺賬， 對立地條件較好的撂荒地及時組織復(fù)耕， 對暫時不能復(fù)耕的采取措施避免耕地地類發(fā)生改變。要將符合條件的宜耕農(nóng)用地先行復(fù)耕， 形成耕地轉(zhuǎn)進(jìn)指標(biāo)用于落實(shí)耕地進(jìn)出平衡。要加強(qiáng)轉(zhuǎn)進(jìn)耕地的種植監(jiān)管， 監(jiān)督耕地轉(zhuǎn)進(jìn)后持續(xù)穩(wěn)定耕作。認(rèn)真開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，對耕地流向及時發(fā)現(xiàn)、糾正和整改。
（四）強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。 縣人民政府將耕地“進(jìn)出平衡”工作納入年度耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核， 采取不定期檢查、督辦的方式及時掌握“進(jìn)出平衡”工作動態(tài)， 推動工作落實(shí)。對未按規(guī)定落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的， 限期整改。對整改落實(shí)不到位或不開展耕地“進(jìn)出平衡”的， 將追究有關(guān)人員責(zé)任。
本通知自印發(fā)之日起施行， 有效期 5 年。此前有關(guān)條款與本通知沖突的， 以本通知為準(zhǔn)。本通知解釋權(quán)歸縣自然資源局和縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所有。
