沙林〔 2023 〕 42 號(hào)
三明市沙縣區(qū)林業(yè)局
關(guān)于做好森林資源數(shù)據(jù)管理工作的通知
局屬各單位、各林業(yè)站、區(qū)國有林場、區(qū)生態(tài)國有林場、羅卜巖 保護(hù)區(qū)、水南國有林場、官莊國有林場：
根據(jù)《福建省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈福建省森林資源管理辦法〉的通知》（閩林文〔 2021 〕 2 號(hào)）精神，為加強(qiáng)我區(qū)森林資源數(shù)據(jù)更新管理，提高森林資源數(shù)據(jù)管理質(zhì)量，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，現(xiàn)就做好森林資源數(shù)據(jù)管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作內(nèi)容
森林資源數(shù)據(jù)管理工作主要任務(wù)是： 掌握森林資源的現(xiàn)狀及變化，評(píng)定森林經(jīng)營利用效果，為編制林業(yè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、計(jì)劃，確定森林經(jīng)營措施和安排各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)，提供決策依據(jù)。主要工作內(nèi)容是：
1. 開展年度森林資源數(shù)據(jù)更新。對(duì)于年度林木采伐、森林災(zāi)害、林地占用征收、造林更新、造林成林、生態(tài)公益林占補(bǔ)平衡、經(jīng)營界變動(dòng)、重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位區(qū)劃等各種原因，引起森林資源數(shù)據(jù)庫中的權(quán)屬、地類、林種、樹種、年齡等各項(xiàng)因子發(fā)生變化的，以及前期調(diào)查差錯(cuò)核實(shí)等原因更新森林資源數(shù)據(jù)庫。
2. 開展森林督查核實(shí)圖斑更新。各單位在森林督查變化圖斑核查過程中，對(duì)于各類森林經(jīng)營活動(dòng)（如造林、采伐、森林撫育等）、非森林經(jīng)營活動(dòng)（如建設(shè)項(xiàng)目使用林地、違法毀林開墾等）、自然災(zāi)害損害（如火災(zāi)、泥石流等）等原因?qū)е律仲Y源變化的，根據(jù)核實(shí)結(jié)果更新森林資源數(shù)據(jù)庫。
二、職責(zé)分工
1. 森林資源站負(fù)責(zé)全區(qū)的森林資源數(shù)據(jù)更新指導(dǎo)及管理工作。各林業(yè)站、水南國有林場、官莊國有林場、區(qū)國有林場、區(qū)生態(tài)國有林場、羅卜巖自然保護(hù)區(qū)為建檔單位，負(fù)責(zé)本區(qū)域的森林資源數(shù)據(jù)更新工作。
森林資源站負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)森林資源數(shù)據(jù)變更工作，組織完成圖斑數(shù)據(jù)錄入，修正數(shù)據(jù)邏輯錯(cuò)誤，負(fù)責(zé)重要因子變更審核，按規(guī)定匯總、提交森林資源數(shù)據(jù)變更成果。
各林業(yè)站負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域范圍（除國有森林經(jīng)營單位經(jīng)營區(qū)范圍外）的森林資源數(shù)據(jù)更新，負(fù)責(zé)轄區(qū)森林督查圖斑核實(shí)及年度森林資源變更圖斑核實(shí)，收集森林資源數(shù)據(jù)變更所需的材料，重要因子變更時(shí)填報(bào)《小班變化調(diào)查記錄卡》并負(fù)責(zé)變更初審。
區(qū)國有林場、區(qū)生態(tài)國有林場、羅卜巖自然保護(hù)區(qū)等三個(gè)國有森林經(jīng)營單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本單位經(jīng)營區(qū)內(nèi)的森林資源數(shù)據(jù)更新，負(fù)責(zé)轄區(qū)森林督查圖斑核實(shí)及年度森林資源變更圖斑核實(shí)，收集森林資源數(shù)據(jù)變更所需的材料，填報(bào)《小班變化調(diào)查記錄卡》，負(fù)責(zé)重要因子變更初審。
省屬國有林場負(fù)責(zé)各自經(jīng)營區(qū)的森林資源數(shù)據(jù)更新及管理工作，其森林資源數(shù)據(jù)更新管理按《福建省林業(yè)局辦公室關(guān)于加強(qiáng)省屬國有林場森林資源數(shù)據(jù)管理的通知》 ( 閩林辦〔 2021 〕 1 號(hào) ) 規(guī)定執(zhí)行。
2. 森林資源管理股、造林營林股、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)、森防檢疫站、林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)、防火辦等部門應(yīng)根據(jù)其業(yè)務(wù)范圍提供森林資源數(shù)據(jù)更新所需的相關(guān)資料，配合開展森林資源數(shù)據(jù)更新工作。森林資源管理股負(fù)責(zé)提供年度占用征收林地用地審批情況；造林營林股負(fù)責(zé)提供造林更新和造林成林變更情況；森防檢疫站負(fù)責(zé)提供病蟲害導(dǎo)致的森林資源變化情況；林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)提供違法案件導(dǎo)致的森林資源變化情況；防火辦負(fù)責(zé)提供森林火災(zāi)導(dǎo)致的森林資源變化情況；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)負(fù)責(zé)重要因子變更調(diào)查，提交調(diào)查報(bào)告及所需的材料。
三、數(shù)據(jù)更新程序
1. 各林業(yè)站、國有森林經(jīng)營單位負(fù)責(zé)收集本轄區(qū)年度林木采伐、森林災(zāi)害、林地占用征收、造林更新、造林成林等各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營管理、行政許可和案件查處等檔案材料，對(duì)需更新森林資源數(shù)據(jù)圖斑地塊進(jìn)行核實(shí)，通過遙感監(jiān)測比對(duì)，結(jié)合現(xiàn)地核實(shí)，對(duì)需更新森林資源數(shù)據(jù)的圖斑，應(yīng)填寫《小班變化調(diào)查記錄卡》或森林資源數(shù)據(jù)變更一覽表，并附上需要收集的材料，報(bào)送區(qū)森林資源站備案。由資源數(shù)據(jù)管理人員錄入變更數(shù)據(jù)，森林資源站審核后更新入庫。
2. 各林業(yè)站、國有森林經(jīng)營單位開展年度森林督查圖斑核實(shí)工作，對(duì)于圖斑現(xiàn)地因子與森林資源數(shù)據(jù)庫不符，應(yīng)填寫《小班變化調(diào)查記錄卡》或森林資源數(shù)據(jù)變更一覽表，附需要收集的材料，報(bào)送區(qū)森林資源站備案，由資源數(shù)據(jù)管理人員錄入變更數(shù)據(jù)，審核后更新入庫。
3. 因前期調(diào)查錯(cuò)誤及權(quán)屬、經(jīng)營區(qū)等原因發(fā)生的變更，集體及個(gè)人所有的林權(quán)所有者可以向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站提出森林資源數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)，填寫《森林資源數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)表》（見附件 1 ），并提交林權(quán)證（或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書）及相關(guān)證明材料。各林業(yè)站應(yīng)認(rèn)真審核變更申請(qǐng)材料，材料不齊全不充分的不予受理，屬于本單位調(diào)查的，應(yīng)組織人員進(jìn)行調(diào)查；審核后發(fā)現(xiàn)不屬于本單位調(diào)查的，應(yīng)在《森林資源數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)表》填寫具體意見后報(bào)區(qū)森林資源站。區(qū)森林資源站復(fù)核后在《森林資源數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)表》簽署意見，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后將森林資源變更申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交給區(qū)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，由其組織現(xiàn)場調(diào)查。
國有森林經(jīng)營單位的前期調(diào)查差錯(cuò)及權(quán)屬、經(jīng)營區(qū)等原因發(fā)生的變更，由國有單位收集相關(guān)證明材料。不屬于本單位調(diào)查的，填寫《森林資源數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)表》，報(bào)送區(qū)森林資源站。區(qū)森林資源站復(fù)核后在《森林資源數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)表》簽署意見，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意后將森林資源變更申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交給區(qū)林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)，由其組織現(xiàn)場調(diào)查。
各林業(yè)站、國有森林經(jīng)營單位對(duì)于前期調(diào)查差錯(cuò)及權(quán)屬、經(jīng)營區(qū)等變更申請(qǐng)，應(yīng)收集調(diào)查報(bào)告及相關(guān)材料，填寫《小班變化調(diào)查記錄卡》，區(qū)森林資源站審核后更新入庫。
四、重要調(diào)查因子更新
1. 森林資源數(shù)據(jù)調(diào)查中的重要因子包括：生態(tài)公益林級(jí)別、生態(tài)公益林保護(hù)等級(jí)、生態(tài)公益林小班范圍、林種、林分起源、優(yōu)勢樹種組、年齡、坡度、森林經(jīng)營類型、地類、土地管理部門、統(tǒng)計(jì)單位等十二項(xiàng)。
2. 變更森林資源數(shù)據(jù)涉及重要因子的，由各林業(yè)站、國有森林經(jīng)營單位填寫《森林資源數(shù)據(jù)更新審核表》，提出初審意見，附上需收集的資料，報(bào)區(qū)森林資源站審核，由區(qū)林業(yè)局分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
3. 生態(tài)公益林的調(diào)整包括生態(tài)級(jí)別、保護(hù)等級(jí)、小班范圍及林種變更。屬于生態(tài)公益林調(diào)整的，應(yīng)提供同意調(diào)整的批復(fù)文件、小班一覽表及小班基本圖。依法占用征收生態(tài)公益林地的，應(yīng)提供林地審核同意書、申報(bào)時(shí)的使用林地小班一覽表及項(xiàng)目使用林地紅線圖。占補(bǔ)平衡劃入生態(tài)林的，應(yīng)提供調(diào)進(jìn)小班一覽表、補(bǔ)進(jìn)生態(tài)公益林的儲(chǔ)備庫批文。
4. 占用征收林地。依法占用征收商品林地，應(yīng)提供林地審核同意書、申報(bào)時(shí)的使用林地小班一覽表及項(xiàng)目使用林地紅線圖。未經(jīng)審批確已改變林地用途（含少批多占），違法行為已查處的，應(yīng)提供林業(yè)執(zhí)法部門制作的案件處罰決定書及附件（附圖、照片、鑒定報(bào)告、小班一覽表等）；尚未查處的，由建檔單位提供現(xiàn)場調(diào)查報(bào)告（含照片、附圖和小班一覽表）。
5. 地類變更。天然起源的林地因林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)及自然災(zāi)害造成地類變更為跡地或未成林造林地的，由建檔單位調(diào)查提供相關(guān)材料，其中天然林因林木采伐地類變更為采伐跡地的，提供采伐許可證（附設(shè)計(jì)書及伐區(qū)位置圖），無證采伐的，由建檔單位提供調(diào)查報(bào)告（附現(xiàn)場照片、位置圖）；因人工造林地類變更為未成林地，應(yīng)提供造林驗(yàn)收材料（附造林位置圖），無造林驗(yàn)收材料的由建檔單位提供現(xiàn)場調(diào)查報(bào)告（附現(xiàn)場照片、位置圖）；因森林火災(zāi)地類變更為火災(zāi)跡地的，應(yīng)提供縣防火業(yè)務(wù)部門的火災(zāi)證明。因占用征收林地發(fā)生的地類變化，應(yīng)提供使用林地審核同意書（附使用林地小班一覽表及項(xiàng)目使用林地紅線圖）或其他合法占用林地批準(zhǔn)文件、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)或土地性質(zhì)變更證明材料。
6. 起源變更。有林地因前期調(diào)查錯(cuò)誤需變更起源的，需提供區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)或有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出具的調(diào)查報(bào)告，附造林驗(yàn)收材料（含前期基本圖）或其它證明材料?，F(xiàn)場照片、位置圖?，F(xiàn)狀優(yōu)勢樹種為杉木、桉樹且杉木、桉樹樹種組成比例占 7 成以上（含 7 成）的起源由天然變更為人工、現(xiàn)狀優(yōu)勢樹種為闊葉樹起源由人工變更為天然的，可以不附造林驗(yàn)收材料。天然林分中馬尾松采伐剩余的零星杉木、天然林分中小塊狀（面積 5 畝以下）分布的杉木無造林驗(yàn)收材料的不予變更起源（與相鄰小班地塊林相相同，屬于小班界線區(qū)劃錯(cuò)誤的情況除外）。
7. 年齡變更。有林地林木年齡變更應(yīng)提供區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)或有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出具的現(xiàn)場調(diào)查報(bào)告（附現(xiàn)場照片、位置圖），年齡相差 5 年以上才允許修改（有造林驗(yàn)收材料的除外）。
8. 優(yōu)勢樹種組變更。因林木擇伐造成優(yōu)勢樹種變更的應(yīng)提供采伐許可證（附設(shè)計(jì)書及伐區(qū)位置圖）；前期調(diào)查差錯(cuò)的優(yōu)勢樹種變更應(yīng)提供區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)或有資質(zhì)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位出具的現(xiàn)場調(diào)查報(bào)告，附現(xiàn)場照片、位置圖。
9. 坡度變更。前期坡度大于等于 35 度本期坡度小于 35 度的，或者前期坡度小于 35 度本期坡度大于等于 35 度的，應(yīng)提供區(qū)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊(duì)出具的調(diào)查報(bào)告，附位置圖。坡度調(diào)查可以使用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，按數(shù)字高程模型方法計(jì)算小班坡度，坡度值按四舍五入記載。
10. 經(jīng)營類型變更。國有單位或已編制森林經(jīng)營方案的單位其地類、林種、樹種不變的森林經(jīng)營類型變更，應(yīng)提供經(jīng)營期包含所在年度的依法批準(zhǔn)修編的森林經(jīng)營方案（或者年度經(jīng)營方案變更備案表）和森林經(jīng)營類型變更一覽表。
11. 土地管理部門變更。土地管理部門變更應(yīng)提供合法占用林地批準(zhǔn)文件、農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)或土地性質(zhì)變更證明材料。非法占用的林地不得改變土地管理部門。
12. 統(tǒng)計(jì)單位變更。森林資源數(shù)據(jù)庫的統(tǒng)計(jì)單位（統(tǒng)計(jì)縣、統(tǒng)計(jì)鄉(xiāng)、統(tǒng)計(jì)村）變更提供林權(quán)證、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證或者原統(tǒng)計(jì)單位提交的其它權(quán)屬證明材料。原國有單位經(jīng)營區(qū)統(tǒng)計(jì)單位變更為集體的，應(yīng)由國有單位提供變更申請(qǐng)報(bào)告，由國有單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字。
13. 各建檔單位應(yīng)認(rèn)真核實(shí)森林督查圖斑的更新情況。涉及無證采伐、越界采伐、超范圍使用林地、非法占用林地、土地整理、毀林開墾等行為，應(yīng)附情況說明及現(xiàn)場照片；森林督查圖斑核實(shí)中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀地類、優(yōu)勢樹種與森林資源數(shù)據(jù)庫不符的，由各林業(yè)站、國有單位負(fù)責(zé)調(diào)查，附調(diào)查報(bào)告及現(xiàn)場照片。
五、資源數(shù)據(jù)保管與成果應(yīng)用
1. 森林資源材料保存。森林資源材料主要包括調(diào)查卡片、成果數(shù)據(jù)、審核審批材料等內(nèi)容。森林資源材料保管期限為 10 年。
2. 森林資源成果公布。國家森林資源變更調(diào)查成果公布后，方可對(duì)外公布使用本轄區(qū)森林資源數(shù)據(jù)成果。
3. 森林資源數(shù)據(jù)使用范圍。森林資源數(shù)據(jù)主要為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策、編制各項(xiàng)林業(yè)規(guī)劃、評(píng)價(jià)森林經(jīng)營效果等提供本底資源數(shù)據(jù) , 是二類調(diào)查成果的延續(xù)，其精度只能達(dá)到二類調(diào)查水平，不能代替作業(yè)設(shè)計(jì)調(diào)查（三類調(diào)查） , 伐區(qū)設(shè)計(jì)、造林設(shè)計(jì)、撫育采伐設(shè)計(jì)等三類調(diào)查應(yīng)遵循三類調(diào)查的有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
在辦理林木采伐、建設(shè)項(xiàng)目使用林地等行政許可審批以及林地認(rèn)定和林業(yè)案件查處時(shí)應(yīng)當(dāng)以實(shí)地調(diào)查為依據(jù)，森林資源數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)只可作為參考。
4. 森林資源數(shù)據(jù)使用對(duì)象。區(qū)林業(yè)局所屬各有關(guān)業(yè)務(wù)股（室、站、隊(duì)）、各林業(yè)站、各國有森林經(jīng)營單位可以根據(jù)工作需要使用森林資源數(shù)據(jù)。
其它單位和部門因占用征收林地勘驗(yàn)、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)、各項(xiàng)空間規(guī)劃等原因需要使用森林資源數(shù)據(jù)的，應(yīng)嚴(yán)格限制數(shù)據(jù)提供范圍。
5. 森林資源數(shù)據(jù)使用管理。林業(yè)局所屬各有關(guān)業(yè)務(wù)股（室、站、隊(duì)）、各林業(yè)站、各國有林場（自然保護(hù)區(qū)）、需使用森林資源數(shù)據(jù)的，應(yīng)經(jīng)林業(yè)局森林資源管理分管領(lǐng)導(dǎo)同意，由森林資源站統(tǒng)一提供。使用森林資源數(shù)據(jù)的單位，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)保密制度。
其它單位和部門需查閱森林資源調(diào)查卡片、審核審批材料的，需持單位介紹信向林業(yè)局申請(qǐng)，經(jīng)局資源管理分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可查閱；需復(fù)制森林資源數(shù)據(jù)的，應(yīng)經(jīng)林業(yè)局資源管理分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并簽訂保密協(xié)議，由森林資源站統(tǒng)一提供。
對(duì)其它單位和部門查閱、復(fù)制森林資源數(shù)據(jù)實(shí)行查閱使用登記制度，包括記錄查閱使用人、查閱使用時(shí)間、查閱使用內(nèi)容和查閱使用方式等。
六、有關(guān)注意事項(xiàng)
1. 各林業(yè)站、國有森林經(jīng)營單位填報(bào)的《小班變化調(diào)查記錄卡》須由工作人員簽字（由林權(quán)所有者自主提出變更申請(qǐng)的，還要有林權(quán)所有者簽字），加蓋單位公章。
2. 前期差錯(cuò)導(dǎo)致重要因子變更及森林圖斑調(diào)查提交的現(xiàn)場調(diào)查報(bào)告，調(diào)查人員應(yīng)不少于兩人，并在出具的調(diào)查報(bào)告上簽名，附相應(yīng)的位置紅線圖、照片。
3. 在森林資源數(shù)據(jù)更新過程中，由于林分自然生長、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)變化及森林資源管理軟件設(shè)定的邏輯關(guān)系需變更森林資源數(shù)據(jù)的，由數(shù)據(jù)錄入人員按照系統(tǒng)軟件提示的邏輯關(guān)系參考所在小班的具體情況直接變更，不需填寫《小班變化調(diào)查記錄卡》。
4. 上級(jí)部門布置的各類林業(yè)專項(xiàng)調(diào)查、森林資源數(shù)據(jù)融合等工作，按有關(guān)規(guī)定更新森林資源數(shù)據(jù)。
5. 各林業(yè)站、國有森林經(jīng)營單位對(duì)本轄區(qū)年度數(shù)據(jù)更新工作負(fù)責(zé)。森林資源年度更新工作完成情況，將納入林長制年度考核。
6. 各單位在資料收集、現(xiàn)地核查、數(shù)據(jù)錄入工作中，必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，不得弄虛作假。
7. 本文件自印發(fā)之日起生效，我區(qū)之前下發(fā)的關(guān)于森林資源數(shù)據(jù)變更的有關(guān)規(guī)定，與本文件有沖突的，按本文件的規(guī)定執(zhí)行。
附件： 1. 森林資源數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)表
2. 森林資源數(shù)據(jù)更新審核表
三明市沙縣區(qū)林業(yè)局
2023 年 6 月 15 日
森林資源數(shù)據(jù)變更申請(qǐng)表
森林資源數(shù)據(jù)更新審核表
三明市沙縣區(qū)林業(yè)局辦公室 2023 年 6 月 15 日印發(fā)
