沙林〔 2023 〕 43 號
三明市沙縣區(qū)林業(yè)局
關(guān)于森林采伐有關(guān)問題的通知
局屬各單位、各林業(yè)站、區(qū)國有林場、區(qū)生態(tài)國有林場：
為適應(yīng)當(dāng)前我省森林采伐管理政策的要求，進一步提升我區(qū)森林采伐管理水平，提高服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量，按照《福建省林業(yè)局關(guān)于修改森林采伐管理辦法部分條款的通知》 ( 閩林〔 2020 〕 5號 ) 、《福建省林業(yè)局關(guān)于修訂 < 林木采伐技術(shù)規(guī)程 > 的通知》（閩林文〔 2023 〕 3 號）精神，結(jié)合我區(qū)實際情況，現(xiàn)將森林采伐管理有關(guān)事項通知如下：
一、采伐程序管理
㈠上年度跡地更新證明
在年度林木采伐申報之前，各林業(yè)站（國有單位）負(fù)責(zé)將本轄區(qū)內(nèi)各行政村范圍的上年度跡地更新完成情況匯總到局造林綠化股，配合造林綠化股核實并出具上年度采伐跡地更新驗收合格證明。經(jīng)造林綠化股確認(rèn)并已出具采伐跡地更新驗收合格證明的，方可申請林木采伐。
㈡采伐申請及指標(biāo)分配
做好林木采伐指標(biāo) “ 三公 ” 分配工作。在實施森林采伐的當(dāng)年年初，將各編額單位的森林采伐限額數(shù)量在區(qū)政府網(wǎng)站及各林業(yè)站公示欄進行公示。林權(quán)所有者可直接向林業(yè)站申請采伐，并按申請采伐的先后順序使用采伐限額。各林業(yè)站應(yīng)將集體林審批采伐情況，于采伐前在本站公示欄和采伐林木所在村進行公示，自覺接受群眾監(jiān)督。
林木采伐申請，由林權(quán)權(quán)利人持新版林權(quán)證原件（或不動產(chǎn)權(quán)證）及當(dāng)?shù)卮逦瘯_具的《同意林木采伐申請書》，自主向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站申報。林業(yè)站應(yīng)做好采伐資格初審工作，審核該林權(quán)是否已經(jīng)抵押、查封等，是否符合采伐條件。
㈢伐區(qū)調(diào)查設(shè)計
符合林木采伐條件的，由業(yè)主向伐區(qū)調(diào)查設(shè)計單位提出設(shè)計申請，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計單位安排人員開展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計工作。承擔(dān)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計的單位，要嚴(yán)格按照福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《福建省林木采伐技術(shù)規(guī)程》進行調(diào)查設(shè)計，確保調(diào)查設(shè)計質(zhì)量。要求林權(quán)權(quán)利人到現(xiàn)場與伐區(qū)調(diào)查人員確認(rèn)伐區(qū)明顯標(biāo)識界線（伐區(qū)外靠近界線的樹木統(tǒng)一標(biāo)識），明確伐區(qū)四至范圍。對調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)伐區(qū)主要因子與森林資源檔案不一致的，要認(rèn)真核實。調(diào)查設(shè)計材料應(yīng)如實反映實際情況，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員對伐區(qū)調(diào)查設(shè)計成果的真實性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
㈣林木采伐證核發(fā)
業(yè)主（或受托人）持申請人身份證明、林業(yè)行政許可申請表（附林木采伐申請書）、申請采伐林木所有權(quán)證書或者使用權(quán)證書（或不動產(chǎn)權(quán)證）、符合規(guī)定的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料（或承諾制辦證所需材料）向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站申請辦理采伐許可證。各林業(yè)站應(yīng)對申請材料嚴(yán)格把關(guān)，按照規(guī)定辦理《林木采伐許可證》。林權(quán)所有者在領(lǐng)取《林木采伐許可證》時，應(yīng)提交《伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量管理承諾書》，鄭重承諾在采伐作業(yè)全過程負(fù)責(zé)伐區(qū)質(zhì)量管理，愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。
㈤林木采伐監(jiān)管
伐區(qū)管理由業(yè)主自行負(fù)責(zé)，林業(yè)局對伐區(qū)實行抽查，切實做好伐區(qū)抽樣檢查管理，及時查處違法采伐林木案件。林業(yè)局根據(jù)《沙縣區(qū)林木采伐伐區(qū)雙隨機一公開檢查辦法》組織檢查，檢查工作每年開展一次，年度抽檢率不少于伐區(qū)面積、片數(shù)的 5% ，檢查時間由局里統(tǒng)一安排，伐區(qū)檢查后，檢查人員應(yīng)出具抽樣檢查意見書。
國有單位的采伐伐區(qū)，應(yīng)執(zhí)行 “ 伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收 ” 制度。國有單位對完成采伐作業(yè)的伐區(qū)，進行逐片檢查驗收后，及時向區(qū)林業(yè)局提交檢查報告。林業(yè)局在開展年度伐區(qū)抽查時，將其納入抽查范圍，并同時檢查國有單位的 “ 伐前撥交、伐中檢查、伐后驗收 ” 制度執(zhí)行情況。
㈥采伐執(zhí)行情況管理
各林業(yè)站（國有單位）要做好伐區(qū)執(zhí)行情況管理工作，于每年 1 月份向林業(yè)局報告上一年度采伐限額執(zhí)行情況。對于年底前無法全部采伐、確需跨年度采伐的，由業(yè)主應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前向林業(yè)站提出申請，林業(yè)站核實后，可對采伐期限適當(dāng)延期（不得超過次年 1 月 30 日），其采伐限額使用及執(zhí)行數(shù)均統(tǒng)計在發(fā)證年度。
二、采伐審批管理
按照《福建省林業(yè)局關(guān)于修改森林采伐管理辦法部分條款的通知》 ( 閩林〔 2020 〕 5 號 ) 精神，根據(jù)我區(qū)森林采伐管理的實際情況，參考《主要針葉造林樹種撫育間伐技術(shù)規(guī)程》（ DB35/T76-2003 ）、《低效林改造技術(shù)規(guī)程》 (LY-T 1690-2017)等相關(guān)技術(shù)規(guī)程，對采伐審批中的相關(guān)問題規(guī)定如下：
㈠竹林中的散生木采伐
生態(tài)公益林的竹林和天然竹林中，確屬人工種植的散生杉木、松樹允許采伐，伐后每公頃最低保留 60 株（優(yōu)先保留闊葉樹）。按上述要求保留木只有杉木、松樹，且林中闊葉樹幼樹達到 150株 / 公頃以上時，杉木、松樹允許全部采伐，闊葉樹幼樹作為保留木。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員要做好更新調(diào)查。
㈡低產(chǎn)林改造
因不適地適樹造成林分質(zhì)量差、無培育前途、郁閉度在 0.5 以下（含 0.5 ）的中幼和近熟人工林允許進行低產(chǎn)林改造。低產(chǎn)林改造需求由經(jīng)營業(yè)主在上一年度 12 月底前向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站提出，區(qū)森林資源資產(chǎn)評估中心組織對低產(chǎn)林改造山場進行作業(yè)設(shè)計后，由區(qū)林業(yè)局組織林業(yè)技術(shù)專家對設(shè)計成果進行評審。
低產(chǎn)林評判標(biāo)準(zhǔn)、改造方式、作業(yè)設(shè)計等要求，可參照《低效林改造技術(shù)規(guī)程》 (LY-T 1690-2017) 。低產(chǎn)林改造采伐許可證辦理，依據(jù)上述低產(chǎn)林改造作業(yè)設(shè)計及評審成果。低產(chǎn)林改造采伐限額指標(biāo)不足的，按林齡從小到大排序，林齡小的采伐申請優(yōu)先安排指標(biāo)。
㈢特殊情況的權(quán)源依據(jù)
對于采伐零星散生木、有危及人民生命財產(chǎn)安全隱患的林木、電力線路走廊、批準(zhǔn)的松材線蟲病防控方案中的寄主松木、經(jīng)依法批準(zhǔn)占用征收林地上林木、遭受自然災(zāi)害等特殊或緊急情況，確實無法或難以及時辦理、變更不動產(chǎn)登記證書的，由林地所有者確認(rèn)權(quán)屬，在所在村公告欄公示七天，公示無異議的，可作為采伐審批辦證的依據(jù)。
對于已經(jīng)辦理林權(quán)證或不動產(chǎn)權(quán)證書，僅登記主要樹種，登記的主要樹種與實地現(xiàn)狀相符的，可作為采伐審批辦證的依據(jù)；登記的主要樹種與實地現(xiàn)狀不相符的，經(jīng)林地所有者確認(rèn)林木所有權(quán)屬無誤，在所在村公告欄公示七天，公示無異議的，可作為采伐審批辦證的依據(jù)。
㈣主要因子差錯情形
⒈申請采伐小班的地類、起源、優(yōu)勢樹種、林齡等重要因子與資源檔案不符的，除《福建省森林采伐管理辦法》第十九條規(guī)定不受限制的情形外，應(yīng)根據(jù)《林業(yè)行政許可事項核查意見書》發(fā)放采伐證。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員按現(xiàn)狀進行調(diào)查并提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料。業(yè)主憑伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料向林業(yè)站提出變更核查申請，并填寫《森林資源建檔主要因子差錯（自然災(zāi)害）核查申請表》，林業(yè)站負(fù)責(zé)初審后報森林資源站審核。申請材料符合條件的，由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊進行核實，特殊情況由林業(yè)局統(tǒng)一組織人員核實。現(xiàn)場核查應(yīng)不少于兩名工作人員，核實現(xiàn)狀是否與伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料相符，并拍攝照片（包含遠景和近景），根據(jù)現(xiàn)場核查情況出具《林業(yè)行政許可事項核查意見書》。核查結(jié)果符合采伐條件的，辦證人員可根據(jù)《林業(yè)行政許可事項核查意見書》予以辦理林木采伐許可證。
⒉申請采伐小班的起源因子與資源檔案不一致的，變更起源需提供造林驗收材料（含前期基本圖）或其它證明材料?，F(xiàn)狀優(yōu)勢樹種為杉木、桉樹且杉木、桉樹樹種組成比例占 7 成以上（含 7成）的，起源變更可以不附證明材料。天然闊葉林中小塊狀（面積 5 畝以下）分布的杉木無人工造林更新證明材料的，不予變更起源，但林相與相鄰小班地塊相同，屬于小班界線區(qū)劃錯誤的情況除外。
⒊申請林分林齡變更的，現(xiàn)狀調(diào)查林齡與資源檔案應(yīng)相差 5年以上（有造林驗收材料的除外）。
⒋申請采伐小班的坡度因子現(xiàn)狀與資源檔案不符的，由業(yè)主向林業(yè)站提出申請，經(jīng)林業(yè)站、森林資源站審核后，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊根據(jù)地形圖進行核實，并出具《林業(yè)行政許可事項核查意見書》。坡度調(diào)查可以使用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，按數(shù)字高程模型方法計算小班坡度，坡度值按四舍五入記載。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員按《林業(yè)行政許可事項核查意見書》提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料，辦證人員可根據(jù)《林業(yè)行政許可事項核查意見書》予以辦理林木采伐許可證。林業(yè)站根據(jù)《林業(yè)行政許可事項核查意見書》在年度森林資源建檔工作中及時對坡度因子予以變更。
㈤遭受自然災(zāi)害林木的采伐
⒈遭受自然災(zāi)害的林木，由林業(yè)調(diào)查規(guī)劃隊進行核查，特殊情況由林業(yè)局統(tǒng)一組織人員核查，并以局名義出具核查意見書。采伐遭受自然災(zāi)害的人工商品林、零星林木、山體滑坡等難以用常規(guī)方法設(shè)計的林分，允許實行簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計，簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)采伐的地點、林班、大班、小班、林分起源、林種、樹種、樹種組成、面積、蓄積、類型、方式、強度、四至、林齡、郁閉度、更新措施和林木權(quán)屬等內(nèi)容的調(diào)查設(shè)計材料。
⒉為簡化核查手續(xù)，災(zāi)害山場數(shù)量較大時，設(shè)計單位可以用表格的方式批量出具調(diào)查設(shè)計材料，核查人員可會同伐區(qū)調(diào)查設(shè)計人員一并上山核查，并在簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計材料上簽署核查意見。林業(yè)站可根據(jù)設(shè)計單位出具的簡易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計或以表格的方式批量出具人工商品林的調(diào)查設(shè)計數(shù)據(jù)材料和核查意見，通過手工采伐申請辦理采伐許可證。
三、其它事項
㈠推行采伐辦證“一站式”服務(wù)
為向林農(nóng)提供更加高效便捷的林木采伐 “ 一站式 ” 服務(wù)，我區(qū)將 “ 福建省林業(yè)網(wǎng)上審批系統(tǒng) ” 延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站。林權(quán)所有者需要采伐林木的，向轄區(qū)林業(yè)站提交采伐申請材料，使用 “ 福建省林業(yè)網(wǎng)上審批系統(tǒng) ” 實現(xiàn)網(wǎng)上申請、審核及審批，并在林業(yè)站打印林木采伐許可證。
㈡強化林業(yè)行政執(zhí)法
各林業(yè)行政執(zhí)法隊伍，應(yīng)加大林業(yè)案件查處力度，打擊破壞森林資源的違法行為。
㈢有關(guān)規(guī)費問題
各單位在辦理林木采伐許可證過程中，不得收取或者代收各項費用。伐區(qū)調(diào)查設(shè)計費等服務(wù)性費用，由服務(wù)單位自行向服務(wù)對象收取。
本文印發(fā)之日起，《沙縣林業(yè)局關(guān)于森林采伐有關(guān)問題的通知》（沙林〔 2019 〕 128 號）文件廢止。
附件： 1. 森林資源建檔主要因子差錯（或自然災(zāi)害）核查申請
表
2. 林業(yè)行政許可事項核查意見書三明市沙縣區(qū)林業(yè)局
2023 年 6 月 13 日
森林資源建檔主要因子差錯（自然災(zāi)害）核查申請表
林業(yè)行政許可事項核查意見書
三明市沙縣區(qū)林業(yè)局辦公室 2023 年 6 月 15 日印發(fā)
