連城縣人民政府文件
連政規(guī)〔 2023 〕 5 號
連城縣人民政府關(guān)于印發(fā)
連城縣文物保護管理辦法的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)將《連城縣文物保護管理辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
連城縣人民政府
2023 年 6 月 19 日
（此件主動公開）
連城縣文物保護管理辦法
第一章 總 則
第一條 為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述，進一步規(guī)范文物保護工程管理，繼承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國文物保護法實施條例》《文物保護工程管理辦法》《福建省文物保護管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，為進一步做好我縣文物保護利用管理工作，本著對歷史負責、對社會負責、對后人負責的精神，切實抓好我縣文物保護利用管理工作，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條 文物保護工作應(yīng)遵循“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的文物工作方針，牢固樹立“保護文物也是政績”的理念，切實履行“守土有責，守土盡責”的要求。
第三條 保護管理范圍為我縣已公布的各級文物保護單位、文物點、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。
第二章 保護管理責任
第四條 有關(guān)部門按照各自法定職責承擔相應(yīng)的文物保護運行管理工作：
縣文體旅游局：負責統(tǒng)籌規(guī)劃全縣文物事業(yè)發(fā)展；指導(dǎo)協(xié)調(diào)文物保護利用，建立健全文物保護部門工作協(xié)同機制；牽頭推進文物保護數(shù)字化改革；組織實施文物資源普查、挖掘等工作 ; 指導(dǎo)文物重大項目建設(shè)；參與、規(guī)劃管理文物設(shè)施建設(shè)；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全縣文物的調(diào)查、管理、宣傳等業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督管理全縣范圍內(nèi)各級不可移動文物，開展申報和管理工作；履行文物安全監(jiān)督和行政執(zhí)法督查職責；依法組織查處重大文物違法案件，督導(dǎo)安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處置，協(xié)同有關(guān)部門查處文物犯罪案件；負責牽頭不可移動文物保護專項資金的申報審核、爭取和分配、管理、使用。
縣發(fā)改局：將文物保護工作納經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；配合文物部門做好重點文物保護項目的考古前置、立項、申報等前期各項工作。
縣財政局：負責將文物保護經(jīng)費納入本年度財政預(yù)算，安排落實各類文物保護專項經(jīng)費并對使用情況進行監(jiān)督管理。
縣公安局：負責指導(dǎo)全縣文保單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作，指導(dǎo)督促文保單位加強物防、人防、技防工作；依法打擊盜掘、盜竊、倒賣文物等各類違法犯罪活動；將各級文物保護單位納入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）派出所重點治安管理，重點打擊對四堡書坊建筑、培田村古建筑群、新泉革命舊址群、芷溪宗祠建筑群等全國重點文物保護單位的破壞行為；督促有關(guān)單位對依法沒收、追繳的文物登記造冊并妥善保管，結(jié)案后依法無償移交文物部門。
縣自然資源局：協(xié)同文物、住建等有關(guān)部門制定地上和地下文物保護與土地利用的相關(guān)政策，并將有關(guān)內(nèi)容納入國土空間規(guī)劃；協(xié)同文物部門做好文物保護專項規(guī)劃編制和審查工作，在國土空間管控中加強文物資源保護；組織開展城市設(shè)計和村莊規(guī)劃，做好文物遺存周邊歷史環(huán)境風貌的保護管理；配合文物部門確定可能存在歷史文化遺存土地的具體空間范圍，做好該空間內(nèi)土地的“先考古、后出讓”工作；指導(dǎo)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。在舊村復(fù)墾、補充耕地等土地整理過程中督促建設(shè)單位重視文物保護工作；在審批涉及文物的建設(shè)用地時，事先應(yīng)征詢文物部門的意見，對未落實文物保護措施的項目，不予辦理相關(guān)手續(xù)。
縣住建局：協(xié)同文物部門協(xié)調(diào)做好各級文物保護單位、文物點、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物公共消防基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和實施；對選址文物保護單位建設(shè)控制地帶內(nèi)相關(guān)項目征求文物部門意見后進行審批；督促建設(shè)單位做好工程建設(shè)范圍內(nèi)地面文物保護和地下文物調(diào)查、勘探以及搶救性考古發(fā)掘工作；督促建設(shè)單位對涉及文物保護的建設(shè)工程依法履行報批手續(xù)。
縣消防救援大隊：協(xié)同文物部門指導(dǎo)文物建筑文物安全責任單位及法人制定消防安全各項工作制度，完善消防安全應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)加強文物建筑微型消防站建設(shè)；指導(dǎo)各級文物安全消防隊伍的應(yīng)急培訓(xùn)，常態(tài)化舉辦消防演練，協(xié)同文物部門定期或不定期開展文物建筑消防工作的檢查指導(dǎo)。
縣教育局：負責將文物歷史及保護教育列入各類學(xué)校的教育計劃，積極組織實施；協(xié)同文物等有關(guān)部門做好校園內(nèi)及周邊不可移動文物的修繕和保護工作。
縣交通運輸局、公路事業(yè)發(fā)展中心、鐵發(fā)中心：負責職責范圍內(nèi)公路、鐵路紅線范圍內(nèi)不可移動文物的保護管理、交通設(shè)施建設(shè)中的文物保護工作；督促建設(shè)單位做好工程建設(shè)范圍內(nèi)的地面文物保護和地下文物調(diào)查、勘探以及搶救性考古發(fā)掘工作。
縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負責高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田復(fù)耕復(fù)種和未來鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等開發(fā)建設(shè)過程中的文物保護工作。
縣退役軍人事務(wù)局：負責革命烈士紀念設(shè)施的保護管理工作。
縣應(yīng)急管理局：負責將文物安全納入全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，指導(dǎo)文物部門做好應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)、應(yīng)急演練等。
縣城市管理局：負責四角井歷史文化街區(qū)等城區(qū)范圍內(nèi)不可移動文物本體及周邊違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的違法行為進行查處；對不可移動文物本體及周邊市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)境保護等存在問題依法進行行政處罰及相關(guān)行政監(jiān)督檢查；未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)等事項依法進行行政處罰。
縣民宗局：協(xié)同文物部門做好涉及宗教活動場所的文物遺存的監(jiān)督管理；協(xié)同文物部門做好民族宗教類文化資源的調(diào)查、管理和保護工作。
龍巖市連城生態(tài)環(huán)境局：協(xié)同文物部門做好不可移動文物及周邊生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理，協(xié)助縣級文物主管部門做好不可移動文物及周邊一般等級的污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理；組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)文物相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府：負責各自轄區(qū)內(nèi)的文物保護工作，按照“黨政同責、一崗雙責、守土有責、履職盡責”的要求，履行文物保護屬地管理主體職責；將文物安全管理納入年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)理論中心組學(xué)習(xí)與考核責任制重要內(nèi)容，層層簽訂文物安全管理責任書，落實文物安全主體責任、直接責任公告公示制度；將文物安全工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要議事日程和網(wǎng)格化安全管理，加強文物安全分類整治；根據(jù)需要每年安排相應(yīng)的文物保護專項經(jīng)費，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算；加大文物法律法規(guī)的宣傳力度，普及文物保護知識，確保轄區(qū)內(nèi)各級文物保護單位、文保點和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的安全不受侵害；廣泛發(fā)動群眾成立民間保護組織（理事會或保護協(xié)會），建立村級業(yè)余消防安全隊伍；督促文物所在村安排專人做好文物日常巡查管理工作，重點加強節(jié)慶日、民俗活動日、紅白喜事日及農(nóng)歷初一、十五日等特殊時段對煙花鞭炮、香燭火等燃放的巡查，做到人離火滅；督促村委會和住戶清除文物建筑及周圍柴草、木料、紙箱等易燃易爆物品；規(guī)范文物建筑的電線電桿整理和用火用電行為。
第三章 保護管理要求
第五條 文物部門應(yīng)當按照文物保護法規(guī)定的職權(quán)將本轄區(qū)內(nèi)具有相當歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的不可移動文物，在征求所有人、使用人和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門意見后，確定為縣級文物保護單位，報縣人民政府核定公布，并依法報上級文物行政部門備案。
第六條 對已公布但尚未修繕的文物保護單位，按照“輕重緩急”原則，分批分類安排專項資金及申請上級補助資金，及時進行修繕保護。
第七條 尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣文物部門予以登記，并作為文物保護點予以公布。
在城鎮(zhèn)房屋“兩治一拆”、危房改造等過程中，發(fā)現(xiàn)尚未登記公布的不可移動文物及其附屬物，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當立即督促停止施工，保護現(xiàn)場，及時報告縣文物部門。
第八條 各級文物保護單位不得擅自撤銷。因自然或者意外原因損毀的，應(yīng)當實行遺址保護。確需原址重建或者撤銷的，必須經(jīng)專家論證后依法報經(jīng)省人民政府、國務(wù)院批準。
第九條 不可移動文物實行原址保護原則。未經(jīng)依法批準，不得遷移、拆除。
第十條 修繕、保養(yǎng)、遷移、使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀原則，不得損毀、改建、添建。文物保護工程施工應(yīng)當按照文物部門批準的工程設(shè)計方案進行。如需變更已批準的工程設(shè)計方案中的重要內(nèi)容，必須經(jīng)原審批機關(guān)批準。
第十一條 確需在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行工程建設(shè)或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位安全，并嚴格按照文物保護法的規(guī)定辦理審批手續(xù)；未辦理上述手續(xù)的，有關(guān)部門不得辦理土地使用和生產(chǎn)、建設(shè)許可，不得批準提供火工材料。
第十二條 發(fā)現(xiàn)文物或者文物遺址，負責建設(shè)、施工的單位和個人應(yīng)當立即停止施工，并報縣級文物行政主管部門，由縣級文物行政部門逐級報請市、省文物行政部門組織發(fā)掘，同時報國務(wù)院文物行政部門補辦審批手續(xù)。任何單位和個人不得阻撓考古發(fā)掘單位進行考古調(diào)查、勘探和發(fā)掘。考古發(fā)掘結(jié)束前，考古發(fā)掘區(qū)域內(nèi)不得施工或者作業(yè)?？脊虐l(fā)掘工作結(jié)束后，由省文物行政部門出具處理意見書面通知建設(shè)單位。發(fā)現(xiàn)重要遺跡需要實施原址保護的，縣人民政府協(xié)同上級文物行政部門責成建設(shè)單位及時調(diào)整工程建設(shè)方案，協(xié)助做好保護工作。
第十三條 屬于不可移動文物的宗教活動場所應(yīng)當遵守文物保護法律法規(guī)規(guī)定，確保文物安全，民宗、文物部門應(yīng)當加強對該場所的監(jiān)督管理。
第十四條 建立科級以上干部包片掛鉤文物保護單位工作機制，由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別分片掛鉤四堡書坊建筑、培田村古建筑群，縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤新泉革命舊址群，縣文體旅游局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣直部門安排科級以上干部掛鉤轄區(qū)文物保護單位，常態(tài)化督促做好日常巡查、修繕維護、管理等工作，掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)加強對所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)文物保護管理工作的檢查指導(dǎo)。
第四章 政策保障
第十五條 縣設(shè)立不可移動文物保護專項經(jīng)費（以下簡稱專項經(jīng)費），專項用于我縣不可移動文物的保護。上級專項撥入的資金，根據(jù)上級規(guī)定專項使用。
第十六條 專項經(jīng)費的使用和管理應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)及省、市、縣有關(guān)政策和財政預(yù)算管理的規(guī)定，并接受財政、審計、文物等部門的監(jiān)督檢查。
第五章 附則
第十七條 本辦法自印發(fā)之日起實施，由縣文體旅游局負責解釋，有效期五年。
