大 田 縣 民 政 局
中共大田縣委政法委員會
中共大田縣委精神文明建設(shè)辦公室 大 田 縣 教 育 局
文件大田縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 大田縣衛(wèi)生健康委員會 大田縣殘疾人聯(lián)合會
田民規(guī)〔2023〕2 號
大田縣民政局等9 部門關(guān)于印發(fā)《開展特殊困 難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施方案》的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：
現(xiàn)將《大田縣民政局等9 部門關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
大田縣民政局 中共大田縣委政法委員會
中共大田縣精神文明建設(shè)辦公室 大田縣教育局
大田縣財政局 大田縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
大田縣衛(wèi)生健康委員會 大田縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
大田縣殘疾人聯(lián)合會
2023 年6 月20 日
大田縣民政局等9 部門關(guān)于開展
特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，優(yōu)化孤寡老年人服務(wù)，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)民政部等部門《關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2022〕73號）、《福建省民政廳等9 部門關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施意見》（閩民養(yǎng)老〔2023〕56 號精神）和《三明市民政局等9 部門關(guān)于開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)的實施方案》（明民〔2023〕54 號精神），結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)制定以下實施方案。
一、確立工作目標(biāo)
2023 年6 月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)機制，結(jié)合實際出臺實施方案，全面完成特殊困難老年人排查建檔工作。2023 年底前，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，并根據(jù)老年人實際開展關(guān)愛服務(wù)。到2025 年底，探訪關(guān)愛服務(wù)機制更加健全，失能老年人得到有效幫扶，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強。
二、明確職責(zé)任務(wù)
特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老風(fēng)險，強化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的一項重要工作。其主要職責(zé)任務(wù)分工：
（一）民政部門牽頭制定特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)實施方案，負(fù)責(zé)探訪關(guān)愛服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績效管理。其他部門按照《探訪關(guān)愛服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單》（附件 1 ）落實相關(guān)職責(zé)任務(wù)。
（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、村（居）委會負(fù)責(zé)屬地特殊困難老年人信息摸排工作，對轄區(qū)特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作負(fù)有監(jiān)督管理職能。村（居）發(fā)揮對轄區(qū)老年人熟悉優(yōu)勢，協(xié)助做好特殊困難老年人信息采集工作。
（三）強化子女對老年人日常照護(hù)的第一責(zé)任，對在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯(lián)系人，督促其履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對在外地居住的，督促其定期通過電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯(lián)系；對無子女的特殊困難老年人，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府會同村（居）“兩委”明確第一探訪聯(lián)系人。
三、摸排服務(wù)對象
特殊困難老年人包括孤寡、獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等7 類老年人（附件2）。
（一）搜集整理信息（7 月30 日前）。 一是縣民政局負(fù)責(zé)搜集匯總衛(wèi)健部門提供的計劃生育特殊家庭老年人和殘聯(lián)提供殘疾老年人基本數(shù)據(jù)、并將數(shù)據(jù)下發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會事務(wù)辦。二是社工站配合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社會事務(wù)辦以村（社區(qū)）為單位，收集匯總村（居）委會和網(wǎng)格員提供的老年人信息以及通過其他渠道獲取的老年人信息，并分7 類建立轄區(qū)內(nèi)特殊困難老年人基本信息臺帳。
（二）入戶調(diào)查核實及詢問服務(wù)需求（7 月30 日前）。 以居住小區(qū)或村民小組（自然村）為單位，采取入戶調(diào)查、逐戶摸排等方式，比照搜集到的老年人信息逐一核實，做到不漏一戶、不漏一人。
（三）詢問服務(wù)需求。 入戶察看老年人居住環(huán)境、生活狀況有無異常情況，詳細(xì)詢問有無特殊困難、有無需要解決的問題等，并根據(jù)需求主動幫助申請政策落實、對接服務(wù)資源。同時，對居住環(huán)境存在安全隱患的，要提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生。
（四）確定服務(wù)對象。 根據(jù)摸排情況，確定探訪關(guān)愛服務(wù)對象，填寫《特殊困難老年人信息登記表》（附件3），逐人建立電子臺賬，且每半年動態(tài)更新一次，并及時登錄“金民工程”、省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，錄入、更新特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)基本信息和關(guān)愛服務(wù)記錄。
四、組織服務(wù)實施
（一）選定服務(wù)力量（2023 年8 月底前）。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要創(chuàng)新黨建引領(lǐng)、“五社聯(lián)動”、鄰里互助等機制優(yōu)勢，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會、業(yè)主委員會、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛服務(wù)力量。鼓勵因地制宜，豐富拓展探訪關(guān)愛服務(wù)力量。包括但不限于：
一是發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，采取政府購買服務(wù)等方式，依托縣智慧居家養(yǎng)老服務(wù)中心、村（社區(qū)）日間照料中心、農(nóng)村幸福院、“食堂＋學(xué)堂”等養(yǎng)老服務(wù)陣地開展探訪關(guān)愛服務(wù)。
二是發(fā)揮新時代文明實踐中心作用，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)作為宣傳群眾、教育群眾、關(guān)心群眾、幫扶群眾的重要內(nèi)容。
三是發(fā)揮轄區(qū)網(wǎng)格員作用，將開展特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到村（居）、到戶、到人。
四是發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用，通過開展上門巡診、健康管理等了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢性病管理和健康監(jiān)測。
五是發(fā)揮社會工作專業(yè)優(yōu)勢，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)納入城鄉(xiāng)社工站服務(wù)內(nèi)容。
六是發(fā)揮轄區(qū)老年協(xié)會作用，支持開展“老伙伴”等互助活動，引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。
七是鼓勵通過聘用同村（居）的村（居）民，開發(fā)設(shè)置村（居）助老公益性崗位，發(fā)揮村（居）“近鄰”“熟人”優(yōu)勢，參與探訪關(guān)愛服務(wù)行動。
八是鼓勵黨員干部、行政事業(yè)單位與特殊困難老年人建立掛鉤聯(lián)系制度，通過結(jié)對幫扶開展探訪關(guān)愛服務(wù)。
九是鼓勵在校學(xué)生、志愿者發(fā)揮志愿服務(wù)作用，參與探訪關(guān)愛服務(wù)。
十是鼓勵小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員，在開展日常巡查、上門維修等服務(wù)時同步開展探訪關(guān)愛服務(wù)。
（二）確定方式頻次。 探訪關(guān)愛服務(wù)采取上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測等方式進(jìn)行，可結(jié)合實際創(chuàng)新探訪關(guān)愛服務(wù)方式。按照“突出重點、分類服務(wù)”的原則，將7 類對象中的孤寡、高齡獨居以及重（中）度失能、重度殘疾老年人列為重點對象，每半月至少上門探訪服務(wù)1 次；其他特殊困難老年人列為一般對象，每月至少上門探訪服務(wù)1 次。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時間節(jié)點，應(yīng)適當(dāng)增加探訪頻次。
（三）突出服務(wù)重點。 探訪關(guān)愛服務(wù)應(yīng)在老年人自愿的前提下，以滿足實際需求為導(dǎo)向，重點解決老年人居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全風(fēng)險等。同時詳細(xì)如實填寫服務(wù)記錄（附件4）。
一是摸清老年人底數(shù)。主要包括：老年人表達(dá)能力、行動能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關(guān)社會保障政策待遇等經(jīng)濟(jì)方面情況；與老年人分開居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)?？赐蛘邌柡蚶夏耆?；老年人居住房屋和水電氣設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀及提醒注意的安全事項；老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化改造等服務(wù)需求情況等。
二是提供關(guān)愛服務(wù)。對可能符合相關(guān)社會保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請，并視情給予必要協(xié)助；對居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒其及時消除隱患，最大限度減少意外發(fā)生；對有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的，協(xié)助對接養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源。
三是處置風(fēng)險隱患。服務(wù)實施過程中，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險隱患、遇到突發(fā)事件或重大問題時，服務(wù)力量應(yīng)在第一時間撥打緊急求助電話0598-8812349，聯(lián)系其家庭成員或其他緊急聯(lián)系人，協(xié)助相關(guān)方面共同做好風(fēng)險隱患排除工作，防止沖擊社會道德底線等事件發(fā)生。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對風(fēng)險隱患排除情況、急需困難緩解情況、轉(zhuǎn)介服務(wù)落實情況進(jìn)行跟蹤回訪，動態(tài)了解服務(wù)落實成效。
五、加強組織保障
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。 堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強對特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決重大問題，不斷完善推進(jìn)機制。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作新格局。凝聚強大合力，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛工作納入平安大田建設(shè)、社會治理、鄉(xiāng)村振興等重要任務(wù)以及省對縣“城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指數(shù)”績效考評內(nèi)容，共同推動探訪關(guān)愛服務(wù)工作落實落細(xì)。
（二）保障關(guān)愛服務(wù)質(zhì)效。 要認(rèn)真遴選服務(wù)力量，整合服務(wù)資源，選擇有能力、講信譽的服務(wù)力量承接關(guān)愛服務(wù)工作，確保服務(wù)力量的可靠性。要開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過理論授課、案例教學(xué)、場景演示，把“做什么、怎么做”說明白、講清楚，增強服務(wù)實施的操作性。要加強服務(wù)監(jiān)管，建立探訪關(guān)愛服務(wù)“縣級督導(dǎo)員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）指導(dǎo)員、村（居）聯(lián)絡(luò)員”制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾偏止錯，讓特殊困難老年人真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。
（三）營造良好輿論環(huán)境。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門要加強政策宣傳，讓全社會、特別是特殊困難老年人及其子女、親屬對相關(guān)政策應(yīng)知盡知。要樹立先進(jìn)典型，褒揚表彰先進(jìn)，引導(dǎo)全社會向上向善、孝老敬老，努力營造全社會關(guān)心幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要做好工作進(jìn)展情況上報、典型材料的收集、經(jīng)驗總結(jié)。
附件：1.探訪關(guān)愛服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單
2.探訪關(guān)愛服務(wù)對象
3.特殊困難老年人信息登記表
4.福建省特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表附件1
探訪關(guān)愛服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單
附件2
探訪關(guān)愛服務(wù)對象
1.孤寡老年人。指無配偶、無子女，無人照顧，喪失勞動能力的老年人（如果孤寡老年人還符合“無生活來源”等規(guī)定條件的可納入特困救助供養(yǎng)范圍）。
2.獨居老年人。無兒無女無老伴的孤寡老年人、不與子女或其他家屬共同居住且子女或其他家屬不在同一鎮(zhèn)（街道）居住的老年人。
3.空巢老年人。子女長大成人后從父母家庭中相繼分離出去，且與子女不在同一鎮(zhèn)（街道）居住的老年人。
4.留守老年人。因全部子女長期（通常半年以上）離開戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營活動，而在家留守的農(nóng)村戶籍老年人。
5.失能老年人。是指喪失生活自理能力的老年人。對照《老年人能力評估規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，將失能老年人分為能力輕度受損(輕度失能)、能力中度受損(中度失能)、能力重度受損(重度失能)、能力完全喪失(完全失能)4 個等級。
6.重殘老年人。重度殘疾老年人是指持有效《中華人民共和國殘疾人證》，殘疾程度為一級、二級的殘疾老年人，其中殘疾一級為極重度殘疾人，殘疾二級為重度殘疾人。
7.計劃生育特殊家庭老年人。獨生子女三級以上傷殘或死后未再生育或無收養(yǎng)子女的老年人。
附件3
特殊困難老年人信息登記表
附件4
福建省特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)記錄表
年 月 日
