鼎政規(guī)〔2023〕2 號
福鼎市人民政府關(guān)于印發(fā)福鼎市深化農(nóng)村集體 經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會，市政府各部門、 各直屬機(jī)構(gòu)：為貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作意見》《自然資源部關(guān)于印發(fā) 〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》文 件精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福鼎市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè) 用地入市試點工作方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
福鼎市人民政府
2023 年6 月21 日
（此件主動公開）
福鼎市深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地
入市試點工作方案
為健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，穩(wěn)妥有序推進(jìn)福鼎市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作意見》《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作方案〉的通知》文件精神，制定本工作方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為目標(biāo)，以符合國土空間規(guī)劃、用途管制和依法取得為前提，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市，明確入市范圍、土地用途、入市方式和程序，盤活存量集體建設(shè)用地，促進(jìn)集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，探索建立公平有序的市場配置機(jī)制、收益分配機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制，為全面開展入市工作提供支撐和保障。
二、試點工作任務(wù)
結(jié)合福鼎市實際，重點在以下八個方面進(jìn)行探索：
（一）強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)。 按照兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的規(guī)劃編制原則，編制好福鼎市國土空間規(guī)劃和實用性村莊規(guī)劃，合理配置生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，統(tǒng)籌合理安排農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的規(guī)模、布局、開發(fā)強(qiáng)度和開發(fā)時序等。
明確規(guī)劃條件的約束作用。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市前，應(yīng)當(dāng)依據(jù)村莊規(guī)劃，提出入市地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃設(shè)計要點，作為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市方案的組成部分。嚴(yán)格依據(jù)村莊規(guī)劃核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，進(jìn)一步改進(jìn)規(guī)劃許可辦理流程、精簡審批環(huán)節(jié)、簡化申報材料、提高審批效率，持續(xù)提升規(guī)劃許可服務(wù)效能。〔責(zé)任單位：市自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會〕
（二）開展入市土地摸底調(diào)查。 按照國土空間規(guī)劃以及國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，明確集體建設(shè)用地使用范圍，通過開展入市土地摸底調(diào)查，合理選擇擬入市地塊，開展地籍調(diào)查，劃定不動產(chǎn)單元并編制代碼，掌握擬入市土地的坐落、四至、界址、面積、權(quán)屬、規(guī)劃情況等，摸清可入市后備土地資源，形成集體經(jīng)營性建設(shè)用地臺賬與數(shù)據(jù)庫。〔責(zé)任單位：市自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會〕
（三）維護(hù)入市主體權(quán)能。 推動入市土地所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組等集體成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并完成注冊登記賦碼。集體經(jīng)營性建設(shè)用地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。在入市過程中，入市主體為具備所有者身份的農(nóng)民集體和依法代表行使所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，同時，入市主體可以委托具有市場法人資格的組織，依據(jù)授權(quán)委托書代理實施入市。
健全民主決策機(jī)制，實現(xiàn)農(nóng)民集體對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的自主管理和民主決策，尊重農(nóng)民對土地入市、征收的選擇權(quán)與合理訴求，切實保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利。規(guī)范農(nóng)村集體土地資產(chǎn)處置方式，形成公開透明、公平公正、科學(xué)合理的民主決策監(jiān)督機(jī)制?！藏?zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會〕
（四）制定入市交易規(guī)則。 在依法落實民主決策機(jī)制基礎(chǔ)上，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織編制農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案。參照國有建設(shè)用地管理的相關(guān)規(guī)定，制定福鼎市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市交易規(guī)則，明確集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的入市方式、出讓（租賃）年限、適用范圍、準(zhǔn)入條件、交易辦法和入市流程。參照福鼎市集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價，參考土地估價專業(yè)評估機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，研究確定入市標(biāo)底或底價的定價規(guī)則?！藏?zé)任單位：市自然資源局、發(fā)改局、工信局、生態(tài)環(huán)境局、稅務(wù)局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會〕
（五）支持利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房。 落實國家加快發(fā)展保障性租賃住房的要求，探索利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)保障性租賃住房，合理解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題。建設(shè)保障性租賃住房應(yīng)充分考慮職住平衡，綜合區(qū)位、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因素，優(yōu)先使用城區(qū)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的土地。
在試點期間，入市土地不得用于建設(shè)商品住房。用于保障性租賃住房建設(shè)的入市土地應(yīng)一并納入年度住宅用地供應(yīng)計劃。嚴(yán)格規(guī)范入市土地用于保障性租賃住房建設(shè)要求，保障性租賃住房以建筑面積不超過70 平方米的小戶型為主，嚴(yán)禁改變保障性租賃住房性質(zhì)，保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴(yán)禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經(jīng)營或騙取優(yōu)惠政策?！藏?zé)任單位：市住建局、自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會〕
（六）建立入市監(jiān)管制度。 按照同地同權(quán)同責(zé)的原則，通過年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃、入市價格監(jiān)管、開發(fā)利用申報、土地市場動態(tài)巡查、信用體系管理等措施，依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場監(jiān)管機(jī)制。研究建立三方監(jiān)管協(xié)議，明確市政府對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和土地使用權(quán)人使用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行監(jiān)管的事項清單和具體措施?！藏?zé)任單位：市自然資源局〕
（七）健全土地增值收益分配機(jī)制。 兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益，形成合理統(tǒng)籌土地增值收益的有效機(jī)制。研究出臺土地增值收益調(diào)節(jié)金管理辦法，確定收取比例，明確調(diào)節(jié)金用途。完善農(nóng)民集體土地收益分配機(jī)制，明確分配原則，規(guī)范分配程序，監(jiān)督收益使用，規(guī)避資金風(fēng)險，切實維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益?！藏?zé)任單位：市財政局、自然資源局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會〕
（八）維護(hù)市場主體合法權(quán)益。 符合規(guī)劃、依法取得的集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)人，對其所有的經(jīng)營性建設(shè)用地具有占有使用、收益和處分的權(quán)利。允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃，最高使用年限與國有建設(shè)用地使用權(quán)等同。在使用期限內(nèi)，享有與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入土地二級市場的交易規(guī)則。加強(qiáng)不動產(chǎn)登記服務(wù)，制定集體經(jīng)營性建設(shè)用地不動產(chǎn)登記辦法，對符合條件的入市土地使用權(quán)、地上物所有權(quán)及分割登記申請依法辦理登記?！藏?zé)任單位：市自然資源局、稅務(wù)局、寧德保監(jiān)分局福鼎監(jiān)管組〕
三、組織實施
（一）準(zhǔn)備部署階段（2023 年6 月底前）。 制定工作方案，成立福鼎市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，召開福鼎市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作推進(jìn)會，明確相關(guān)部門責(zé)任、落實分工，確保試點工作穩(wěn)妥有序開展。
（二）組織實施階段（2023 年6 月-2024 年10 月）。 各單位按照職能分工積極有序推進(jìn)試點工作，在2023 年6 月底前完成入市土地調(diào)查摸底工作；2023 年7 月底前完成有入市需求的村莊規(guī)劃編制及報批以及集體土地所有權(quán)確權(quán)發(fā)證工作；完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地基準(zhǔn)地價編制與公布工作以及入市土地所屬村（組）集體成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織并完成登記賦碼；2023 年8月底前制定福鼎市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)配套制度與規(guī)則。在相關(guān)準(zhǔn)備工作完成的基礎(chǔ)上，按照“邊試點、邊完善”的原則，根據(jù)推進(jìn)方案穩(wěn)妥有序開展入市試點工作，打造一批成效好、示范性強(qiáng)的入市案例，帶動福鼎市入市工作開展。對工作中好的做法上升到制度層面，形成長效機(jī)制，持續(xù)深化入市工作。2023 年12 月底前對年度工作情況進(jìn)行總結(jié)，形成年度工作報告，報省委和省政府。
（三）試點總結(jié)階段（2024 年10 月-11 月）。 2024 年10 月底前，召開全市總結(jié)大會，各單位各部門要對福鼎市入市試點工作情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，根據(jù)入市工作中好的做法、取得的經(jīng)驗、存在的不足、改進(jìn)的工作建議進(jìn)行歸納總結(jié)，形成總結(jié)報告，報省委和省政府。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立由市自然資源、發(fā)改、財政、審計、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、司法、生態(tài)環(huán)境、工信、稅務(wù)、寧德保監(jiān)分局福鼎監(jiān)管組等部門組成的福鼎市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組并下設(shè)辦公室，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃，及時研究解決試點過程中出現(xiàn)的突出問題，協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作。各有關(guān)部門要相互配合，明確職責(zé)，形成強(qiáng)大的工作合力，推進(jìn)入市工作開展，要結(jié)合本部門實際，完善配套政策，明確專人負(fù)責(zé)，確保各項工作落到實處。
（二）規(guī)范試點實施。 確保試點工作封閉運行，風(fēng)險可控，試點中遇到的重大問題要及時上報市委、市政府。要嚴(yán)格落實國土空間規(guī)劃和用途管制要求，嚴(yán)守耕地紅線和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線，推進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用。
（三）強(qiáng)化輿論宣傳。 要加強(qiáng)對相關(guān)政策的宣傳解讀，正確引導(dǎo)輿論?？偨Y(jié)提煉入市工作中好經(jīng)驗、好做法以及入市過程中的典型案例，充分運用報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)等各類媒介大力宣傳，營造良好的宣傳氛圍，充分調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和市場主體參與入市試點工作的積極性，提高社會各界的參與感與獲得感。
附件：福鼎市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作領(lǐng)導(dǎo)小組
成員名單附件
福鼎市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作
領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
一、組成人員
組 長：周春海 市政府市長
副 組 長：鄭興邦 市政府副市長
常務(wù)副組長：雷成才 市政府副市長
成 員：陳建洲 市政府辦公室主任
林 蔚 市自然資源局局長
李阿文 市發(fā)改局局長
鄭真興 市財政局局長
孔慶輝 市審計局局長
藍(lán)加慶 市住建局局長
黃義杰 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
何孔彪 市司法局局長
卓開極 福鼎生態(tài)環(huán)境局局長
詹照育 市工信局局長
蘇文強(qiáng) 國家稅務(wù)總局福鼎市稅務(wù)局局長
郭乃干 寧德銀保監(jiān)分局福鼎監(jiān)管組組長
二、主要職責(zé)市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)包括：貫徹落實黨中央、國務(wù)院、自然資源部和省委、省政府關(guān)于集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點工作的決策部署和福鼎市委、市政府的工作安排；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市相關(guān)工作；研究和審議集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作重大事項。
三、工作機(jī)構(gòu)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點設(shè)在市自然資源局，辦公室承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，負(fù)責(zé)各成員單位之間的組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)工作；研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套政策措施；指導(dǎo)、督促、檢查集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作方案各項任務(wù)落實；協(xié)調(diào)推進(jìn)全市集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市宣傳工作；承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市自然資源局局長林蔚兼任，副主任由市自然資源局副局長游敬闊兼任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各確定一名股室負(fù)責(zé)人為辦公室成員。
領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員職務(wù)如有變動，由該單位接任人員自然接任，報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。領(lǐng)導(dǎo)小組可根據(jù)工作需要調(diào)整成員單位，不再報市政府批準(zhǔn)。
