將樂縣人民政府辦公室文件
將政辦規(guī)〔 2023 〕 4 號
將樂縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步落實
耕地進(jìn)出平衡工作方案（試行）的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關(guān)單位：
《將樂縣進(jìn)一步落實耕地進(jìn)出平衡工作方案（試行）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
將樂縣人民政府辦公室
2023 年 6 月 21 日
（此件主動公開）
將樂縣進(jìn)一步落實耕地進(jìn)出平衡
工作方案（試行）
根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔 2021 〕 166 號）、《福建省自然資源廳 福建省水利廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 福建省林業(yè)局 福建省海洋與漁業(yè)局關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格落實耕地進(jìn)出平衡的通知》（閩自然資發(fā)〔 2023 〕 8 號）精神，為嚴(yán)格耕地用途管制，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)耕地進(jìn)出平衡工作，結(jié)合我縣實際，制定本方案。
一、基本原則
全面實施耕地用途管制，永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，確需轉(zhuǎn)變用途的，按照“嚴(yán)控轉(zhuǎn)出、以進(jìn)定出、先進(jìn)后出、進(jìn)大于出”原則，通過統(tǒng)籌其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可長期穩(wěn)定利用的耕地，確保年度耕地進(jìn)出平衡。
（一）堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實、縣級統(tǒng)籌監(jiān)管。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要認(rèn)真落實轄區(qū)耕地進(jìn)出平衡主體責(zé)任，抓好具體工作落實。年度耕地進(jìn)出平衡首先在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)落實，本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)無法落實的，可提請縣級統(tǒng)籌落實?？h自然資源局要會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等部門加強(qiáng)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的指導(dǎo)，嚴(yán)格耕地用途轉(zhuǎn)用管控。
（二）堅持以進(jìn)定出確保平衡。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要摸清轄區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀和需求，合理統(tǒng)籌耕地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出年度規(guī)模、空間布局、時序安排，鼓勵將宜耕農(nóng)用地恢復(fù)為耕地。原則上以年度內(nèi)園地、林地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地轉(zhuǎn)入耕地的數(shù)量，作為一般耕地轉(zhuǎn)出數(shù)量的管控底線，確保年度耕地進(jìn)出平衡。
（三）堅持耕地進(jìn)出嚴(yán)管嚴(yán)控。 嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)先在現(xiàn)有低效園地、林地、草地等其他農(nóng)用地上實施，農(nóng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地盡量避讓一般耕地、不占少占一般耕地。對水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面占用一般耕地的，在建設(shè)用地報批前，先行落實耕地轉(zhuǎn)入。嚴(yán)格篩選耕地轉(zhuǎn)入地塊，優(yōu)先選擇適合種植區(qū)域納入“耕地轉(zhuǎn)進(jìn)”項目，確?！稗D(zhuǎn)一補(bǔ)一、轉(zhuǎn)優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、轉(zhuǎn)水田補(bǔ)水田”。
（四）堅持夯實耕地轉(zhuǎn)入責(zé)任。 實行轉(zhuǎn)出主體負(fù)責(zé)制，按照誰使用耕地、誰負(fù)責(zé)落實耕地轉(zhuǎn)入。實施耕地轉(zhuǎn)出的主體應(yīng)將耕地進(jìn)出平衡所需資金列入項目預(yù)算，在項目開工前將耕地“一對一”轉(zhuǎn)入到位；無法自行落實的，可提請項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)，通過置換、補(bǔ)償?shù)确绞铰鋵?，其中縣級（含縣級）以上重點(diǎn)項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）無法落實的，由項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）向縣級申請統(tǒng)籌落實，統(tǒng)籌落實的按水田 2 萬元 / 畝、旱地 1.5 萬元 / 畝的標(biāo)準(zhǔn)由用地主體承擔(dān)。農(nóng)民個體在未違反相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的前提下，在自己承包的一般耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)造成耕地地類改變的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實耕地進(jìn)出平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成屬于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)落實的耕地轉(zhuǎn)進(jìn)任務(wù)，無法按時完成的由縣級統(tǒng)籌落實，統(tǒng)籌落實的按照水田 2 萬元 / 畝、旱地 1.5 萬元 / 畝的標(biāo)準(zhǔn)結(jié)算，從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新增耕地指標(biāo)交易分成資金或新增補(bǔ)充耕地獎勵資金中抵扣，無此類資金抵扣的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）由其自籌資金解決，具體由縣財政局、自然資源局負(fù)責(zé)核算。
（五）堅持提前儲備保證轉(zhuǎn)入任務(wù)。 為確保完成年度耕地進(jìn)出平衡工作任務(wù)，縣政府根據(jù)當(dāng)年耕地轉(zhuǎn)出需求確定儲備耕地轉(zhuǎn)進(jìn)任務(wù)下達(dá)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），由縣財政根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）完成任務(wù)情況給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：水田 2 萬元 / 畝、旱地 1.5 萬元 / 畝。耕地轉(zhuǎn)入項目開始實施后，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申請，經(jīng)縣財政局、自然資源局審核，報縣政府批準(zhǔn)后，按 0.5 萬元 / 畝先行撥付啟動資金；項目由縣自然資源局會同縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局做好前期規(guī)劃選址、監(jiān)督和驗收工作，項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織實施和后期管護(hù)，所需后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自行承擔(dān)，實施項目必須在年度變更調(diào)查時已復(fù)耕和種植到位，形成的耕地轉(zhuǎn)入指標(biāo)優(yōu)先用于本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）項目。
二、耕地進(jìn)出平衡適用情形
（一）關(guān)于耕地轉(zhuǎn)出
1. 禁止情形：（ 1 ）不得將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為園地、林地、草地等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；（ 2 ）不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；（ 3 ）未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化；（ 4 ）不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外，以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；（ 5 ）相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。
2. 下列情形屬于轉(zhuǎn)出：（ 1 ）經(jīng)依法批準(zhǔn)的國土綠化（含綠化帶，已落實耕地占補(bǔ)平衡的除外）占用一般耕地；（ 2 ）新建水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面占用一般耕地；（ 3 ）經(jīng)依法批準(zhǔn)的農(nóng)村道路、種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，以及坑塘、寬度≥ 1 米的溝渠占用一般耕地；（ 4 ）工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)農(nóng)戶等依法將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；（ 5 ）農(nóng)民個體在自己承包經(jīng)營的一般耕地上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地；（ 6 ）其他可能造成年度國土變更調(diào)查中一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的情形。
每年至少種植一季糧食或油料、糖料、蔬菜、飼草飼料等農(nóng)作物，或其他符合國土變更調(diào)查的耕地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，不屬于耕地轉(zhuǎn)出。
（二）關(guān)于耕地轉(zhuǎn)入
1. 禁止情形：（ 1 ）不得在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)整治恢復(fù)耕地；（ 2 ）不得在自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，國家級、省級生態(tài)公益林，以及濕地內(nèi)整治恢復(fù)耕地；（ 3 ）不得在 25 度以上陡坡地整治恢復(fù)耕地；（ 4 ）不得在河道、湖區(qū)、林區(qū)、土壤嚴(yán)重污染地區(qū)等難以作為耕地穩(wěn)定利用的其他農(nóng)用地整治恢復(fù)耕地；（ 5 ）不得在已納入土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)整治恢復(fù)耕地；（ 6 ）不得在已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收審批手續(xù)但實際未使用的其他農(nóng)用地整治恢復(fù)耕地；（ 7 ）相關(guān)法律、法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。
2. 下列情形可以轉(zhuǎn)入：（ 1 ）第三次全國國土調(diào)查中標(biāo)注為“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”的各類農(nóng)用地（以下簡稱“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”地類）應(yīng)優(yōu)先轉(zhuǎn)入；（ 2 ）坡度 15 度以內(nèi)、土層較厚、土壤相對肥沃、水源和交通條件好的其他農(nóng)用地；（ 3 ）其他適宜轉(zhuǎn)為耕地的其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。
三、工作機(jī)制
建立由縣自然資源局牽頭，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局共同參與的聯(lián)席會議機(jī)制，負(fù)責(zé)做好全縣耕地進(jìn)出平衡工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對年度耕地進(jìn)出平衡執(zhí)行情況的日常監(jiān)測、問題預(yù)警、竣工驗收和統(tǒng)籌考核，并進(jìn)一步強(qiáng)化相關(guān)數(shù)據(jù)信息共享，提升耕地進(jìn)出平衡的信息化監(jiān)管水平，重大情況及時報縣政府。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要定期對本行政區(qū)內(nèi)耕地進(jìn)出平衡整體落實情況進(jìn)行分析和研判，對發(fā)現(xiàn)的不符合管控要求的耕地轉(zhuǎn)出行為及時督促整改，切實嚴(yán)格做好耕地進(jìn)出平衡工作。
四、工作安排
（一）申報轉(zhuǎn)出需求（每年3 月10 日前完成）
對于耕地轉(zhuǎn)出，實施主體應(yīng)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報并制定耕地進(jìn)出平衡方案，方案中應(yīng)明確耕地轉(zhuǎn)入方式、確定耕地轉(zhuǎn)入地塊、落實耕地轉(zhuǎn)入所需資金，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后報縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
1. 實施國土綠化確需占用一般耕地的，由縣林業(yè)局提出方案，其中耕地轉(zhuǎn)入方式應(yīng)經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意。
2. 水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面確需占用一般耕地的，由業(yè)主單位進(jìn)行申報，其中耕地轉(zhuǎn)入方式應(yīng)經(jīng)相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）同意。
3. 農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、綠化帶、坑塘、寬度≥ 1 米的溝渠確需占用一般耕地，或?qū)⑼ㄟ^流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的，由實施單位或經(jīng)營者進(jìn)行申報，其中涉及農(nóng)民集體所有土地的，應(yīng)經(jīng)承包農(nóng)戶書面同意。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實施單位、經(jīng)營者申報的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地“即可恢復(fù)”“工程恢復(fù)”地類等可用于耕地轉(zhuǎn)入地塊狀況，提出耕地轉(zhuǎn)入方案。實施單位或經(jīng)營者同意按照上述耕地轉(zhuǎn)入方案落實的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）匯總后報縣自然資源局。
4. 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和土地整治復(fù)墾開發(fā)項目農(nóng)業(yè)設(shè)施涉及占用耕地，必須在本項目范圍內(nèi)通過恢復(fù)耕地、補(bǔ)充耕地等措施補(bǔ)足同等數(shù)量與質(zhì)量的長期穩(wěn)定耕地?；謴?fù)耕地、補(bǔ)充耕地建設(shè)方案和經(jīng)費(fèi)同步納入項目規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算。
（二）方案組織編制（每年3 月底前完成）
縣聯(lián)席會議機(jī)制根據(jù)上一年度國土變更調(diào)查成果，在上述相關(guān)方案和申報的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析評估耕地轉(zhuǎn)出的必要性、合理性和耕地轉(zhuǎn)入的可行性，同時結(jié)合日常管理掌握的耕地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出的趨勢，特別是農(nóng)民個體自己承包經(jīng)營的一般耕地轉(zhuǎn)出情況，按照以進(jìn)定出原則，組織編制縣總體方案，明確耕地轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出年度規(guī)模、空間布局、時序安排、資金來源、監(jiān)管措施等。
（三）方案審核備案（每年4 月15 日前完成）
縣總體方案經(jīng)縣政府批準(zhǔn)同意后實施，并報市聯(lián)席會議機(jī)制備案?？h總體方案實施過程中，可根據(jù)實施情況，適時組織調(diào)整，調(diào)整情況經(jīng)縣政府同意后，報市級聯(lián)席會議機(jī)制備案。
（四）方案組織實施（每年年底前完成）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣有關(guān)部門要認(rèn)真組織實施縣總體方案，縣聯(lián)席會議機(jī)制負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)日常管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)將完成轉(zhuǎn)入的耕地情況報縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)定。耕地進(jìn)出地塊情況結(jié)合外業(yè)現(xiàn)場，通過“國土調(diào)查云” APP 的耕地進(jìn)出平衡外業(yè)監(jiān)管模塊填報。縣自然資源局負(fù)責(zé)指導(dǎo)耕地進(jìn)出地塊上圖入庫，將“國土調(diào)查云” APP 日常耕地轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出圖斑臺賬導(dǎo)入“耕地衛(wèi)片監(jiān)督和進(jìn)出平衡監(jiān)管系統(tǒng)”等平臺進(jìn)行管理。耕地、林地等地類因?qū)嵤└剡M(jìn)出平衡而涉及權(quán)屬變更、規(guī)劃調(diào)整、相關(guān)圖件更新的，及時按照規(guī)定辦理，并依法妥善處置地面物，確?？h總體方案順利實施。
（五）嚴(yán)格動態(tài)監(jiān)管
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將耕地和永久基本農(nóng)田圖件，以適當(dāng)形式向農(nóng)民主動公開，并加強(qiáng)嚴(yán)格耕地用途管制政策宣傳；以行政村為網(wǎng)格單元加強(qiáng)耕地利用狀況日常巡查，及時制止違法違規(guī)占用永久基本農(nóng)田和不符合縣總體方案的一般耕地轉(zhuǎn)出行為；細(xì)化建立耕地進(jìn)出臺賬，明確耕地進(jìn)出具體地塊、位置、面積、實施主體、變化前后用途等；認(rèn)真抓好耕地轉(zhuǎn)入相關(guān)工作，并及時向縣聯(lián)席會議機(jī)制報送耕地進(jìn)出平衡落實情況。縣聯(lián)席會議機(jī)制加強(qiáng)協(xié)調(diào)推進(jìn)和日常監(jiān)管，每季度向縣政府和市聯(lián)席會議機(jī)制報送耕地進(jìn)出平衡工作情況。
五、工作要求
（一）嚴(yán)格督導(dǎo)考核。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，認(rèn)真履行職責(zé)，把耕地進(jìn)出平衡相關(guān)要求、相關(guān)任務(wù)與自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利相關(guān)工作有機(jī)結(jié)合起來，同部署、同督導(dǎo)、同落實。結(jié)合耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制落實情況檢查和考核，嚴(yán)格考核年度耕地進(jìn)出平衡落實情況。未落實上一年度耕地進(jìn)出平衡的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用現(xiàn)狀為其他農(nóng)用地但上一年度國土變更調(diào)查為耕地的，要按耕地報批并落實占補(bǔ)平衡。
（二）密切部門協(xié)作。 縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等部門要加強(qiáng)分工協(xié)作，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成工作合力，共同做好耕地進(jìn)出平衡工作?？h自然資源局牽頭負(fù)責(zé)年度耕地進(jìn)出平衡總體方案編制、備案工作，以及協(xié)調(diào)組織日常監(jiān)管、年度考核工作；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)督促落實耕地流向園地、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等的排查整改和進(jìn)出平衡；縣林業(yè)局負(fù)責(zé)督促落實耕地流向林地、草地的排查整改和進(jìn)出平衡；縣水利局負(fù)責(zé)督促落實耕地流向水庫水面等的排查整改和進(jìn)出平衡。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測監(jiān)管。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)耕地“非糧化”“非農(nóng)化”的要及時整改恢復(fù)。要加強(qiáng)撂荒地管理，進(jìn)一步摸清底數(shù)、建立臺賬，對立地條件較好的撂荒地及時組織復(fù)耕，對暫時不能復(fù)耕的采取措施避免耕地地類發(fā)生改變。要鼓勵將符合條件的宜耕農(nóng)用地先行復(fù)耕，形成耕地轉(zhuǎn)入指標(biāo)用于落實耕地進(jìn)出平衡?？h自然資源局要建立日常變更機(jī)制，及時將耕地進(jìn)出平衡工作成果納入日常變更，并在年度國土變更調(diào)查中變更到位。縣林業(yè)局要做好耕地進(jìn)出平衡成果與森林資源檔案的銜接。
（四）加強(qiáng)設(shè)施用地監(jiān)管。 嚴(yán)格控制新增設(shè)施農(nóng)用地的用地規(guī)模，按照“先進(jìn)后出、進(jìn)大于出”原則，納入縣年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。按逐步補(bǔ)齊耕地缺口的要求，設(shè)施農(nóng)用地備案時，涉及使用 2020 年 9 月后發(fā)生無合法用地手續(xù)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”的，應(yīng)按“三調(diào)”統(tǒng)一時點(diǎn)地類落實耕地轉(zhuǎn)入。（五）落實耕地轉(zhuǎn)入地塊后期管護(hù)。 各鄉(xiāng) ( 鎮(zhèn) ) 耕地轉(zhuǎn)入地塊要持續(xù)做好后期管護(hù)，按照“屬地管理”原則，流進(jìn)耕地所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為后期管護(hù)責(zé)任的主體單位，要制定管護(hù)措施，落實管護(hù)經(jīng)費(fèi)，轉(zhuǎn)入耕地經(jīng)驗收合格后組織群眾進(jìn)行耕種或交由承包農(nóng)戶耕種，簽訂管護(hù)協(xié)議，確定管護(hù)單位（責(zé)任人），由縣自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期對驗收地塊進(jìn)行實地核查，確保進(jìn)出平衡地塊長期穩(wěn)定耕作。
