屏農(nóng)規(guī)〔2023〕1 號(hào)
屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 屏南縣財(cái)政局
關(guān)于印發(fā)《屏南縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）
產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金使用管理方案》的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，加強(qiáng)屏南縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，經(jīng)研究，制定了《屏南縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園財(cái)政資金使用管理方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 屏南縣財(cái)政局
2023 年6 月26 日
屏南縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園
財(cái)政資金使用管理方案
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)屏南縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金使用管理，根據(jù)《福建省省級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金管理辦法》（閩財(cái)農(nóng)〔2021〕15 號(hào))和《福建省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目實(shí)施方案》（閩農(nóng)綜〔2022〕21 號(hào))的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。
第二條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是指福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的屏南縣省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園。財(cái)政資金是指上級(jí)下達(dá)專項(xiàng)用于省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的資金。實(shí)施主體自籌資金不屬于本方案管理范圍。
第三條 本方案所稱責(zé)任主體是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或國(guó)有企業(yè)。本方案所稱實(shí)施主體是指在縣域內(nèi)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體（含農(nóng)業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、技術(shù)推廣單位、村股份經(jīng)濟(jì)合作社等）。
第二章 資金使用范圍及標(biāo)準(zhǔn)
第四條 財(cái)政資金使用范圍分為公共服務(wù)類項(xiàng)目和企業(yè)類項(xiàng)目?jī)纱箢?。公共服?wù)類項(xiàng)目是指服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園的公共建設(shè)項(xiàng)目。企業(yè)類項(xiàng)目是指實(shí)施主體自主建設(shè)、自身受益的項(xiàng)目。財(cái)政資金的使用必須依法依規(guī)，需要進(jìn)行招投標(biāo)和政府采購(gòu)的，必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第五條 公共服務(wù)類項(xiàng)目由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村或國(guó)有企業(yè)組織實(shí)施，主要包含以下內(nèi)容：
（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園內(nèi)修建公共道路、供水供電、排灌設(shè)施、公共停車場(chǎng)、污水污泥集中處理、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)物流、展銷中心、交易平臺(tái)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（二）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃、公用品牌宣傳推廣等。
（三）組織技術(shù)培訓(xùn)、制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、開(kāi)展行業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和推動(dòng)成果轉(zhuǎn)化、引進(jìn)公共技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)及服務(wù)、組織現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的評(píng)審驗(yàn)收等。
（四）其它公共服務(wù)性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目。
第六條 企業(yè)類項(xiàng)目由實(shí)施主體自行組織建設(shè)，財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)范圍如下：
（一）綠色生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。主要指蔬菜規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)、綠色發(fā)展示范推廣項(xiàng)目、蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用等項(xiàng)目。
（二）冷鏈物流和產(chǎn)品加工建設(shè)項(xiàng)目。主要指蔬菜加工生產(chǎn)廠房建設(shè)或升級(jí)改造項(xiàng)目、蔬菜初加工和深加工設(shè)備設(shè)施、冷鏈物流等項(xiàng)目。
（三）產(chǎn)業(yè)融合建設(shè)項(xiàng)目。主要指蔬菜產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)智慧園、蔬菜產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）展示等三產(chǎn)融合項(xiàng)目。
（四）品牌營(yíng)銷建設(shè)項(xiàng)目。主要指蔬菜產(chǎn)品品牌宣傳推介、質(zhì)量安全全程可追溯管理、公用品牌建設(shè)、“兩品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)食品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）認(rèn)證等。
（五）科技創(chuàng)新建設(shè)項(xiàng)目。主要指蔬菜種質(zhì)資源保護(hù)、“五新”技術(shù)示范推廣、人才培養(yǎng)平臺(tái)建設(shè)等。
以上所指補(bǔ)助項(xiàng)目為2023 年1 月1 日以來(lái)開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目，以當(dāng)年度實(shí)際投資額進(jìn)行測(cè)算，單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目各級(jí)財(cái)政資金不超過(guò)補(bǔ)助環(huán)節(jié)投資的50%，公共服務(wù)類項(xiàng)目不受此限制，單個(gè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)助總額原則上不超過(guò)1000 萬(wàn)元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目總投資原則上要達(dá)到省級(jí)補(bǔ)助資金的三倍以上。
第七條 財(cái)政補(bǔ)助資金不得用于以下方面：
（一）單位基本支出、交通工具及通訊設(shè)備、建設(shè)樓堂館所、各種資金津貼和福利補(bǔ)助。
（二）實(shí)施主體經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支（包括水電、辦公、差旅費(fèi)等日常成本費(fèi)用開(kāi)支、職工薪酬及社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、非正常成本費(fèi)用開(kāi)支等），其中科研項(xiàng)目的研發(fā)人員成本不屬于實(shí)施主體經(jīng)營(yíng)性開(kāi)支。
（三）實(shí)施主體債務(wù)等一般性支出。
（四）實(shí)施主體擔(dān)保金和彌補(bǔ)實(shí)施主體虧損。
（五）非生產(chǎn)性交通工具及通訊設(shè)備。
（六）投資（入股）、分紅、購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品、發(fā)放借款等。
（七）已有普惠性政策渠道支持的建設(shè)內(nèi)容（如農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)貼等）。對(duì)已有其他省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目渠道支持的有關(guān)建設(shè)內(nèi)容，原則上不再支持。
（七）其他非涉農(nóng)領(lǐng)域支出。
第三章 資金撥付與使用
第八條 財(cái)政補(bǔ)助資金采取直接補(bǔ)助、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)或按進(jìn)度撥付的方式，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭擬定資金分配方案，按方案由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將補(bǔ)助資金撥付給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或國(guó)有企業(yè)，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）再將補(bǔ)助資金撥付至項(xiàng)目建設(shè)主體。原則上由責(zé)任主體承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目可以采取按進(jìn)度撥付的方式進(jìn)行，最高不超過(guò)項(xiàng)目批復(fù)財(cái)政資金的80%，通過(guò)驗(yàn)收后按相關(guān)程序撥付剩余財(cái)政資金；由實(shí)施主體承擔(dān)的建設(shè)項(xiàng)目采取先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行，通過(guò)驗(yàn)收后按相關(guān)程序撥付財(cái)政補(bǔ)助資金。
第九條 報(bào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案后，列入創(chuàng)建名單的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照方案組織實(shí)施，不得隨意調(diào)整，確因?qū)嶋H情況需要進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整、變更或終止的，要上報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查確認(rèn)后報(bào)請(qǐng)縣人民政府審批。
第十條 財(cái)政補(bǔ)助資金實(shí)行專賬管理，責(zé)任主體及各實(shí)施主體必須建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目專賬。
第十一條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目按照以下程序組織實(shí)施：
（一）全面推行公告公示制度，對(duì)項(xiàng)目承擔(dān)單位申請(qǐng)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審定后，確定擬扶持項(xiàng)目和資金補(bǔ)助方案，在屏南縣政府網(wǎng)上進(jìn)行公示，資金使用情況及時(shí)錄入福建省鄉(xiāng)村振興（扶貧惠民）資金在線監(jiān)管系統(tǒng)強(qiáng)化監(jiān)管。同時(shí)要做好資金績(jī)效目標(biāo)跟蹤管理，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。
（二）實(shí)施主體按照公示公告后的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，自主開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，由縣級(jí)組織實(shí)施的項(xiàng)目向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請(qǐng)組織驗(yàn)收；通過(guò)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）申報(bào)實(shí)施的項(xiàng)目向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）提出驗(yàn)收申請(qǐng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門人員進(jìn)行驗(yàn)收或邀請(qǐng)符合資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審驗(yàn)收，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局進(jìn)行備案，縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況和資金撥付情況適時(shí)組織核查、監(jiān)督。
（三）項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）將擬補(bǔ)助資金進(jìn)行公示（公示期為5 個(gè)工作日）后撥付給項(xiàng)目承擔(dān)單位。驗(yàn)收不合格的，要限期整改，并重新核驗(yàn)。財(cái)政資金使用管理中存在虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、挪用等違法行為的，除責(zé)令將資金歸還外，按照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。
第十二條 建立“一項(xiàng)目一檔案”制度。建設(shè)單位要將項(xiàng)目實(shí)施的相關(guān)資料（如：項(xiàng)目申報(bào)、批復(fù)、實(shí)施方案、招標(biāo)文件、合同、監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)收清單、財(cái)務(wù)憑證、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、審計(jì)報(bào)告等過(guò)程性資料，但不限于以上資料）及時(shí)歸檔，分別報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）存檔，以備監(jiān)督檢查 。
第四章 資金監(jiān)管及績(jī)效
第十三條 資金按照以下權(quán)責(zé)進(jìn)行管理：
（一）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)助資金管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)、監(jiān)督管理、開(kāi)展自評(píng)、財(cái)政資金撥付等業(yè)務(wù)，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改落實(shí)。
對(duì)下達(dá)資金滿半年仍未開(kāi)工的項(xiàng)目（含子項(xiàng)目），或一年內(nèi)仍未完工的，由縣財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不再安排補(bǔ)助資金，并收回補(bǔ)助結(jié)余資金，所產(chǎn)生的資金缺口由相關(guān)實(shí)施主體自行彌補(bǔ)。
（二）各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)遴選實(shí)施主體、負(fù)責(zé)本轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)、組織管理，制定項(xiàng)目申報(bào)指南，協(xié)調(diào)指導(dǎo)和審核各實(shí)施主體制定的項(xiàng)目建設(shè)方案；組織項(xiàng)目驗(yàn)收和撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，負(fù)責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)財(cái)政資金使用監(jiān)督檢查、績(jī)效評(píng)價(jià)和審計(jì)工作，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和預(yù)防職務(wù)犯罪等工作。
（三）各實(shí)施主體結(jié)合自身發(fā)展需求，制定項(xiàng)目實(shí)施方案，依法依規(guī)組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施。在實(shí)施過(guò)程中，接受有關(guān)部門督促指導(dǎo)，確保項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量，按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。
第十四條 加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。建立健全項(xiàng)目庫(kù)管理信息，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月末將項(xiàng)目建設(shè)情況報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）加強(qiáng)日常監(jiān)管，掌握建設(shè)進(jìn)度。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開(kāi)展督導(dǎo)檢查，采取書面和現(xiàn)場(chǎng)相結(jié)合的方式組織對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十五條 嚴(yán)禁任何單位、個(gè)人擠占、截留、挪用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園財(cái)政補(bǔ)助資金。對(duì)騙取財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的實(shí)施主體，取消其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)實(shí)施主體的資格，收回該項(xiàng)目的財(cái)政補(bǔ)助資金，并在縣內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。被取消現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目資格的實(shí)施主體，3年內(nèi)不得申報(bào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目。
第十六條 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)責(zé)任主體及各相關(guān)部門、單位，必須各司其職、各盡所責(zé)，因未認(rèn)真履行職責(zé)造成影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園建設(shè)財(cái)政資金出現(xiàn)重大管理問(wèn)題的，依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第五章 附則
第十七條 本方案所稱“最高”包括本數(shù)。
第十八條 本方案由屏南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。本方案如與省級(jí)規(guī)定不相符的以上級(jí)規(guī)定為準(zhǔn)。
第十九條 本方案自印發(fā)之日起生效，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（蔬菜）產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建項(xiàng)目完成后自動(dòng)失效。
