建政辦規(guī)〔2023〕16 號
建寧縣人民政府辦公室
關于印發(fā)建寧縣鞏固提升鐵路沿線環(huán)境質量
專項行動工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣直有關部門：
《建寧縣鞏固提升鐵路沿線環(huán)境質量專項行動工作方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
建寧縣人民政府辦公室
2023 年6 月26 日
建寧縣鞏固提升鐵路沿線環(huán)境質量
專項行動工作方案
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實省委“深學爭優(yōu)、敢為爭先、實干爭效”行動要求，鞏固2018 至2020 年全省鐵路沿線環(huán)境綜合整治成效，進一步建立健全長效管理機制，持續(xù)提升鐵路沿線環(huán)境質量，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，根據(jù)《福建省鞏固提升鐵路沿線環(huán)境質量專項行動工作方案》《三明市鞏固提升鐵路沿線環(huán)境質量專項行動工作方案》，結合我縣實際，制定本工作方案。
一、總體目標
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門要按照“聚焦問題、分類施策、立查立改、建立長效”的原則，統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動。立即排查整治上一輪已整治的昌福線（原向莆線，建寧段）鐵路沿線垃圾亂堆放等“回潮”問題，迅速整改到位。全面排查本輪新啟動整治的建化線（建寧段）鐵路沿線環(huán)境問題，加快完成整治。同步建立健全長效管理機制，堅決遏制增量問題，鞏固提升鐵路沿線整潔美觀、房屋和山水林田湖草協(xié)調、富有地域特色的環(huán)境質量。
二、整治時間
自2023 年4 月起至2023 年12 月底，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各部門要堅持問題導向，分四個階段推進落實鐵路沿線環(huán)境整治提升目標任務。
（一）全面排查環(huán)境問題（2023 年4－5 月）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立即組織排查轄區(qū)鐵路紅線外兩側可視范圍內的環(huán)境問題，建立問題臺賬，制定整治工作方案，明確整改措施、完成時限、責任分工，迅速交辦、立查立改，問題臺賬實行動態(tài)更新，建賬銷號。
（二）全面整治環(huán)境問題（2023 年4－9 月）
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要立即針對排查發(fā)現(xiàn)的成片垃圾堆積、黃土裸露、青山掛白（含墳墓裸露）、工地亂堆放、亂搭亂建、零星裸房（半拉子房，下同）等問題，分類施策，全面完成整治任務。
1.整治成片垃圾堆積問題。 針對鐵路紅線外排查發(fā)現(xiàn)的垃圾成片堆積、特別是隨意傾倒建筑垃圾等“回潮”問題，結合村莊清潔行動、愛國衛(wèi)生運動等，迅速開展一輪“衛(wèi)生大掃除”，清理廢棄物料及建筑垃圾，規(guī)范物料堆放，保持干凈整潔，徹底消除“臟亂差”現(xiàn)象；對住宅小區(qū)等場所產(chǎn)生的裝修垃圾，推行固定廂房式、專用回收箱式、臨時交付點式（預約式）等定點收集模式，及時清運至指定消納場；強化日常保潔和巡查監(jiān)管，嚴厲打擊私自處理、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。
責任單位：濉溪鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)，縣住建局、城管局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)改局、鐵辦按照職責分工負責
2.整治黃土裸露問題。 分類治理，宜林則林、宜綠則綠、宜花則花，搶抓施工黃金期，對臨時裸露的建設用地，可采取撒種花草籽進行臨時覆綠，或覆蓋色彩與環(huán)境協(xié)調的遮蓋物進行臨時遮蓋，遮蓋物必須加固牢靠；對需要綠植的非建設用地，迅速采取綠化補植、綠化遮擋、增花添彩等有效措施，消除鐵路沿線黃土裸露問題。有條件的盡量擴大綠化花化規(guī)模，提升品質，形成富有地域特色的綠帶花帶。
責任單位：濉溪鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)，縣林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、交通運輸局、自然資源局、發(fā)改局、鐵辦按照職責分工負責
3.整治青山掛白（含墳墓裸露）問題。 迅速采取撒種花草籽、補植喬灌木等形式修復治理鐵路沿線青山掛白和已毀山體，恢復層巒疊翠的秀美山川景觀。對沿線裸露墳墓能遷移的遷移，無法遷移的，按照鐵路林木種植的規(guī)范和要求栽種高大開花喬木進行有效遮擋，但不得影響機車司機 瞭 望、信號輸送和行車安全。
責任單位：濉溪鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)，縣自然資源局、林業(yè)局、民政局、發(fā)改局、鐵辦按照職責分工負責
4.整治工地亂堆放問題。 迅速督促鐵路紅線外的在建工地嚴格對照“施工文明化、運輸密閉化、進出水槽化、物料覆蓋化、場地無塵化”的文明施工要求，整治工地料場堆放雜亂問題，清理積存的建筑垃圾，落實揚塵污染防治措施；有條件的對場地進行植被覆蓋，無條件的進行遮蓋，遮蓋物色彩要與環(huán)境相協(xié)調，并加固牢靠；規(guī)范設置建筑垃圾現(xiàn)場專用堆放場地，鼓勵就地分類再利用，減少垃圾出場，確需出場的，應嚴格執(zhí)行處置核準制度，及時運至指定消納場進行處置或資源化利用。加強日常監(jiān)管，堅決打擊建筑垃圾違規(guī)收運處置、隨意傾倒等違法違規(guī)行為。同時，在建項目實行綠化工程與主體工程同步規(guī)劃設計、同步實施、同步建成，因施工造成山體植被破壞的應同步恢復。
責任單位：濉溪鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)，縣住建局、交通運輸局、水利局、自然資源局、城管局、發(fā)改局、鐵辦按照職責分工負責
5.整治亂搭亂建問題。 結合農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，迅速組織依法拆除鐵路紅線外兩側可視范圍內村莊和房前屋后新增的雜亂搭蓋、簡破廠棚、廢棄建筑、違章農(nóng)用房以及畜禽養(yǎng)殖場等“兩違”建筑（構筑）物，打造美觀整潔、規(guī)整有序的人居環(huán)境。
責任單位：濉溪鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、住建局、城管局、自然資源局按照職責分工負責
6.整治零星裸房問題。 對新增的零星裸房，要融入當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特色元素開展立面改造，有條件的實施“平改坡”、完善外墻裝飾裝修，經(jīng)濟困難地區(qū)推廣檐口砌筑女兒墻、外墻刷縫嵌縫、勾勒窗框門套等簡易線性工程，確保房屋安全和構件完整，改善居住功能，提升沿線建筑風貌。
責任單位：濉溪鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)、縣住建局、自然資源局按照職責分工負責
本輪新啟動整治的1 條鐵路沿線環(huán)境，濉溪鎮(zhèn)、均口鎮(zhèn)、黃坊鄉(xiāng)應按照《建寧縣人民政府辦公室關于印發(fā)建寧縣鐵路沿線環(huán)境綜合整治行動方案的通知》（建政辦〔2019〕36 號）明確的房屋整治、綠化美化、衛(wèi)生治理三項內容和相應的工作要求，統(tǒng)一集中排查，同步完成整治。
鐵路紅線內環(huán)境問題的排查和整治由中國鐵路南昌局集團公司同步制定針對性措施、同步實施、完成整治，涉及屬地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府予以配合；排查發(fā)現(xiàn)鐵路紅線外的其他環(huán)境問題，由涉及鐵路沿線鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織職能部門或專業(yè)機構制定針對性措施，依法迅速整治、同步完成。
（三）驗收評估（2023 年10－11 月）
完成整治任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應于2023 年10 月初向縣政府提出現(xiàn)場驗收申請?？h政府對照全縣沿線環(huán)境問題清單，在2023 年10 月上旬完成現(xiàn)場驗收，形成驗收報告報縣政府審核同意后，報市政府。市政府將對照問題臺賬，10 月中旬前完成現(xiàn)場驗收，形成現(xiàn)場驗收報告報送省指揮部辦公室。2023 年10 月下旬省指揮部辦公室將組織包片負責單位對我縣驗收情況開展現(xiàn)場核實評估，對整治不到位的，限期督促整治到位；整治到位的，轉入常態(tài)化監(jiān)管。
（四）建立健全長效機制（2023 年10－12 月）
在鐵路沿線環(huán)境整治提升驗收評估后，及時總結經(jīng)驗做法，鞏固整治成效，制定出臺鐵路沿線環(huán)境的綜合性管理制度，建立“職責分工到位、隊伍明確到位、工作落實到位、發(fā)現(xiàn)問題整改到位”的鐵路沿線環(huán)境日常巡查維護閉合機制，推動鐵路沿線環(huán)境長效治理機制的落地落實。
2024 年起，鐵路沿線環(huán)境整治轉入常態(tài)化監(jiān)管，縣級依托包片負責工作機制，由縣住建局牽頭組織包片負責單位開展綜合督導，每兩個月督導一次長效機制落實情況（包括查看制度落實和現(xiàn)場抽查），督導情況向縣政府匯報，相關問題督促所在地整改；縣建局每半年拍攝沿線環(huán)境影像視頻，梳理問題清單，督促整改落實。通過持續(xù)督導，夯實鞏固整治成效，堅決防止“回潮”“反彈”問題。
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調。 縣人民政府成立鞏固提升鐵路沿線環(huán)境質量專項行動指揮部，縣政府分管領導任總指揮，縣政府辦主任和縣住建局主要領導任副總指揮，成員由縣發(fā)改局、民政局、財政局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、交通運輸局、水利局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、林業(yè)局、城管局、鐵辦、國網(wǎng)建寧供電公司分管領導組成，指揮部辦公室設在縣住建局，辦公室主任由縣住建局主要領導兼任。指揮部或辦公室每月召開工作協(xié)調會，協(xié)調推動整治工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要高度重視，相應建立健全政府主導、鄉(xiāng)級主責、部門聯(lián)動、協(xié)同推進的工作體系。
（二）強化路地協(xié)作。 按照“屬地管理”原則，鐵路紅線外整治主體為各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府；鐵路紅線內整治主體為中國鐵路南昌局集團公司。縣政府負責對所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整治工作的指導、協(xié)調、督導驗收；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負主責，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領導親自抓、分管領導具體抓?？h指揮部成員單位按照職責分工，加強督促指導和技術服務。并實行包片負責制：縣住建局負責包片黃坊鄉(xiāng)武調村、濉溪鎮(zhèn)斗埕村、河東村；縣鐵辦負責包片圳頭村、水南村；縣城管局負責包片綜合農(nóng)場；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責包片長吉村；縣水利局負責包片水西村；縣交通運輸局負責包片黃嶺村；三明市建寧生態(tài)環(huán)境局負責包修竹村；縣自然資源局負責包片垅源村；縣民政局負責包片均口村；縣林業(yè)局負責包片隆下村。
（三）加強工作督導。 縣指揮部辦公室負責組織包片負責單位每兩周開展一次督導，及時發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，動態(tài)調整問題清單，對問題較多、整治滯后地區(qū)，加密現(xiàn)場督導頻次，督促、協(xié)助解決問題。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村相應建立督導制度，做到督導機制縣鄉(xiāng)村三級全覆蓋。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要建立舉報機制，設立舉報電話或信箱，發(fā)動群眾舉報鐵路沿線環(huán)境問題，及時查實反饋，發(fā)揮社會監(jiān)督作用。
（四）強化技術指導。 縣指揮部辦公室通過舉辦視頻培訓組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）學習省上編制的鐵路沿線環(huán)境整治提升技術指引和驗收評估標準、正負面案例等，邀請專家現(xiàn)場指導、跟蹤服務，協(xié)助解決遇到的問題?？h住建局要強化技術保障，組建技術服務組，指導科學編制整治技術方案，提升整治水平；深入一線全程指導整治項目實施，保質保量完成任務。
（五）做好宣傳引導。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在整治過程中要進村入戶，認真聽取、充分吸收群眾意見，引導群眾深入了解、積極支持并參與整治，共同管護整治成果。將農(nóng)民建房、房前屋后整治、公共環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等內容納入村規(guī)民約，強化村民自治約束。將農(nóng)村裸房、私搭亂建以及亂丟垃圾等現(xiàn)象整治納入移風易俗和鄉(xiāng)風文明建設，增強沿線群眾的自律意識。同時，積極宣傳整治中好的經(jīng)驗做法和好人好事。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要同步開展高速公路和普通國省道沿線環(huán)境問題的排查和整治，整治工作納入縣指揮部統(tǒng)籌協(xié)調。縣級由縣交通運輸局牽頭負責推動，每月向縣指揮部辦公室報送整治工作情況。
縣指揮部辦公室建立鐵路沿線環(huán)境整治月報工作機制，2023年9 月底前，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每月向縣指揮部辦公室報送整治工作進度?？h指揮部辦公室將匯總各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作情況，采取進度晾曬、滯后通報、掛牌督辦等方式，加強工作統(tǒng)籌調度，推動整治工作落實落地。
附件：1.建寧縣鞏固提升鐵路沿線環(huán)境質量專項行動指揮
部成員名單
2.建寧縣鐵路沿線途經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）名單附件1
建寧縣鞏固提升鐵路沿線環(huán)境質量
專項行動指揮部成員名單
總 指 揮：李樣生 縣政府副縣長
副總指揮：林義相 縣政府辦主任
楊 軍 縣住建局局長
成 員：甘 霖 縣發(fā)改局副局長
林 濤 縣財政局副局長
蘇卿南 縣鄉(xiāng)村振興局日常工作負責人
謝鳳金 縣民政局副局長
黃貽進 三明市建寧生態(tài)環(huán)境局副局長
蘭小明 縣自然資源局副局長
黃健豪 縣交通運輸局總工程師
何澤鴻 縣水利局副局長
陳鴻海 縣文旅局執(zhí)法大隊大隊長
劉元平 縣林業(yè)局副局長
楊偉亮 縣城管局四級主任科員
謝輔欽 縣鐵辦副主任
莊玉棟 國網(wǎng)建寧供電公司副總經(jīng)理
指揮部下設辦公室，掛靠縣住建局，負責日常管理和協(xié)調工作。附件2
建寧縣境內鐵路沿線途經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村名單
建寧縣境內鐵路線路（含昌福線、建化線共2 條）途經(jīng)3 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），分別如下:
黃坊鄉(xiāng)： 武調村。
濉溪鎮(zhèn)： 斗埕村、河東村、圳頭村、水南村、綜合農(nóng)場、長吉村、水西村。
