清流縣人民政府辦公室
清政辦規(guī)〔2023〕11 號
清流縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清流縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展三年行動規(guī)劃（2023—2025 年） 的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣直有關(guān)單位：
《清流縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展三年行動規(guī)劃（2023—2025年）》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
清流縣人民政府辦公室2023 年6 月29 日
《清流縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展三年行動規(guī)劃
（2023—2025 年）》
為積極應對人口老齡化，牢牢把握人民群眾對美好生活的向往，加快補齊我縣養(yǎng)老事業(yè)短板，促進養(yǎng)老服務轉(zhuǎn)型升級，滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老需求，提升老年群體的獲得感和幸福指數(shù)，根據(jù)《福建省養(yǎng)老服務條例》、《福建省老年人權(quán)益保障條例》、《福建省“十四五”老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于加快養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的有關(guān)文件精神，制定本行動規(guī)劃。
一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于積極應對人口老齡化的決策部署，全面落實省、市、縣關(guān)于加快補齊養(yǎng)老事業(yè)短板的部署要求，圍繞實施養(yǎng)老事業(yè)補短板、堅持問題導向，精準有效施策，加快推進養(yǎng)老事業(yè)工作取得實質(zhì)性進展，擴大養(yǎng)老服務有效供給，提升養(yǎng)老服務質(zhì)量水平，不斷增強老年群體的獲得感和幸福感。
二、任務要求
逐步建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，健全完善政府主導扶持大、專業(yè)服務質(zhì)量優(yōu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合水平高、社會參與氛圍濃的養(yǎng)老服務新格局，基本形成全面、綜合、科學應對人口老齡化機制，滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務需求。到2025 年，機構(gòu)養(yǎng)老服務更加專業(yè)，社區(qū)養(yǎng)老服務方便可及，家庭照料能力明顯提升，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合進一步融合，養(yǎng)老服務供給更加充分、均衡、優(yōu)質(zhì)。
三、規(guī)劃內(nèi)容（一）加強養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
1、建設(shè)一家四級及以上標準的縣級公辦養(yǎng)老機構(gòu)。 床位不少于200 張，護理型床位占比達到60%以上，并具備醫(yī)保資質(zhì)，具有失能老年人托養(yǎng)、上門服務、供需對接、資源統(tǒng)籌等綜合功能。利用城區(qū)周邊條件較好的閑置廠房或?qū)W校等場所進行改造升級為養(yǎng)老機構(gòu)。
責任單位：縣民政局、財政局、自然資源局、住建局、發(fā)改局、龍津鎮(zhèn)
完成時限：2023 年--2025 年
2、建設(shè)一家縣級嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)。 以資源嵌入、功能嵌入為理念，集日間照料、臨時托管、全時托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、康復保健、餐飲服務、公益服務等功能于一體的養(yǎng)老機構(gòu)。
責任單位：縣民政局、財政局、自然資源局、住建局、發(fā)改局、龍津鎮(zhèn)
完成時限：2023 年
3、建設(shè)一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)級嵌入式養(yǎng)老服務機構(gòu)。 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)為依托以資源嵌入、功能嵌入為理念，集日間照料、臨時托管、全時托養(yǎng)、文化娛樂、精神慰藉、康復保健、餐飲服務、公益服務等功能于一體的，嵌入鄉(xiāng)鎮(zhèn)或社區(qū)的養(yǎng)老機構(gòu)。
責任單位：縣民政局、財政局、自然資源局、住建局、發(fā)改局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：2023 年
4、盤活全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院。 每年整合鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院提質(zhì)升級，具備長期托養(yǎng)、日間照料、上門服務、供需對接、資源統(tǒng)籌等綜合功能，服務半徑覆蓋所整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)。引進第三方養(yǎng)老服務專業(yè)組織進行運營管理，提升服務質(zhì)量。
責任單位：縣民政局、財政局、自然資源局、住建局、發(fā)改局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：2023 年--2025 年
5、建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。 打造具有生活照護、康復輔具、特殊困難、重度殘疾老年人探訪關(guān)愛服務，兼顧上門服務及長者食堂功能的社區(qū)養(yǎng)老服務驛站。鼓勵支持養(yǎng)老服務龍頭企業(yè)參與社區(qū)養(yǎng)老服務。
責任單位：縣民政局、財政局、縣殘聯(lián)、自然資源局、住建局、發(fā)改局、有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)
完成時限：2023 年--2025 年
6、落實養(yǎng)老設(shè)施布局規(guī)劃。 按照《福建省城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設(shè)施規(guī)劃及配置導則（試行）》、《街道、社區(qū)公共服務設(shè)施配置指引》、《三明市新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務用房配套建設(shè)實施辦法（試行）》（明民〔2021〕67 號 ）要求，分區(qū)分級規(guī)劃配置居家和社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施，并按規(guī)劃實施。按照“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付”的要求，全面落實新建住宅小區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施配建，盤活閑置社會資源發(fā)展養(yǎng)老服務。2025 年實現(xiàn)城市社區(qū)每萬人擁有養(yǎng)老服務設(shè)施面積達500 平方米以上。
責任單位：縣民政局、自然資源局、住建局、發(fā)改局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年
7、落實養(yǎng)老為民辦實事項目。 將養(yǎng)老服務工程項目納入年度為民辦實事項目，每年5 月份前向上爭取為民辦實事項目資金，全面啟動項目建設(shè)。堅持每年建設(shè)3 個以上長者食堂（助餐點），加快完善社區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
責任單位：縣民政局、發(fā)改局、財政局，各（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府
完成時限：2023 年--2025 年
8、實施適老化改造工程。 推進老年宜居環(huán)境建設(shè)，結(jié)合老舊小區(qū)改造，做好老舊居住區(qū)公共區(qū)域無障礙改造，支持無電梯老舊住宅加裝電梯。加快老年人居家適老化改造工程，對經(jīng)濟困難的高齡、失能、殘疾老年人家庭，根據(jù)上級資金安排，落實適老化、無障礙等改造工程。
責任單位：縣民政局、住建局、城建服務中心、殘聯(lián)、財政局，有關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年（二）全面提升養(yǎng)老服務質(zhì)量
9、實施居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務提升項目。 為我縣60周歲及以上經(jīng)濟困難的失能、殘疾老年人、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、無障礙設(shè)施改造提供居家養(yǎng)老上門服務，委托專業(yè)化養(yǎng)老服務機構(gòu)或養(yǎng)老企業(yè)運營管理，完善居家養(yǎng)老上門服務指導性清單，發(fā)展老年人急需的出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照料以及基礎(chǔ)照護、健康管理、康復輔助、心理支持、委托代辦等服務，2023 年在我縣龍津、嵩口、嵩溪、林畬4 個鎮(zhèn)進行試點，建設(shè)85 個家庭床位及170人次居家上門服務。到2025 年實現(xiàn)特殊困難老年人購買居家養(yǎng)老上門服務實現(xiàn)全覆蓋。
責任單位：縣民政局、財政局、縣殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年10、 開展養(yǎng)老服務設(shè)施星級評定。 梳理社區(qū)居家養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院星級評定標準，制定統(tǒng)一的星級評定具體實施辦法，開展養(yǎng)老服務設(shè)施星級評定，推進養(yǎng)老服務設(shè)施標準化建設(shè)、規(guī)范化管理、精細化服務。對獲評四星級和五星級的居家養(yǎng)老服務照料中心、農(nóng)村幸福院給予一定的資金補助。
責任單位：縣民政局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年11、 加強養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量建設(shè)。 持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設(shè)工作，推動養(yǎng)老服務質(zhì)量總體水平提升。民政、消防等部門，加快推進已建養(yǎng)老機構(gòu)消防安全管理工作，為打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務中心夯實基礎(chǔ)。
責任單位：縣民政局、衛(wèi)健局、市場監(jiān)督管理局、消防大隊，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年
（三）深入推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展12、 推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合公建民營連鎖。 落實各項優(yōu)惠扶持政策，鼓勵國有企業(yè)、民營企業(yè)或社會組織規(guī)?；薪印⑦B鎖化運營各類公辦養(yǎng)老服務設(shè)施，充分發(fā)揮社會力量主體作用，提高民辦養(yǎng)老床位占比，到 2025 年，民辦養(yǎng)老床位占比提高到50%以上 。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)為居家和社區(qū)養(yǎng)老服務提供延伸服務，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院社會化改革，通過打包實施公建民營，力爭2025 年底前全縣50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院實現(xiàn)社會化運營。
責任單位：縣民政局、財政局、衛(wèi)健局、自然資源局、人社局、稅務局、供電局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年13、 加強養(yǎng)老從業(yè)人員隊伍建設(shè)。 依托省、市醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點機構(gòu)，結(jié)合“滬明合作”與嘉定區(qū)民政局在養(yǎng)老從業(yè)人員培訓方面深入合作，整合護理型養(yǎng)老機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心資源，打造“ 1+N ”培訓基地，通過集中培訓、送教上門、輪崗輪訓、以賽代練等方式，常態(tài)化開展養(yǎng)老護理從業(yè)人員技能培訓，提升護理職業(yè)技能水平。完善養(yǎng)老服務從業(yè)人員的培養(yǎng)、使用、評估和激勵機制，逐步提高薪酬待遇水平，建立養(yǎng)老服務從業(yè)人員入職獎補制度。
責任單位：縣民政局、衛(wèi)健局、人社局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年14、提升養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務能力 。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站取消設(shè)置審批，實行備案制。按首接責任制原則，對擬舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務機構(gòu)的，按照民政、衛(wèi)健部門各自職責辦理審批，不互為前置條件。鼓勵運營養(yǎng)老服務設(shè)施的社會組織依托設(shè)施場所舉辦醫(yī)療機構(gòu)，符合條件的，可審批為除社區(qū)衛(wèi)生服務中心外，新增的醫(yī)療機構(gòu)并開通醫(yī)保端口，為老年人提供便捷的醫(yī)療服務。支持養(yǎng)老服務機構(gòu)與當?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)合作聯(lián)動，指導養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與周邊醫(yī)療機構(gòu)建立轉(zhuǎn)診協(xié)作機制，沒有條件設(shè)置醫(yī)療機構(gòu)的養(yǎng)老機構(gòu)全部與周邊醫(yī)療機構(gòu)簽定合作協(xié)議，2025 年實現(xiàn)100%的養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為老年人提供醫(yī)療服務。落實家庭醫(yī)生簽約、分級診療、醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)等制度，給予民辦機構(gòu)醫(yī)療、養(yǎng)老從業(yè)人員與事業(yè)單位在職人員同等條件參與職稱評審和考試，支持醫(yī)療機構(gòu)加強建設(shè)，服務向居家和社區(qū)養(yǎng)老領(lǐng)域延伸并提供技術(shù)支撐，推動醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。
責任單位：縣民政局、衛(wèi)健局、人社局、財政局、醫(yī)保局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年（四）加快養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新
15、做好養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)培育工程。 充分激發(fā)各類市場主體活力，進一步降低準入門檻，營造公平競爭環(huán)境。持續(xù)放開養(yǎng)老服務市場，加強事中和事后監(jiān)管，鼓勵和引導社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，大力扶持市養(yǎng)老戰(zhàn)略合作企業(yè)發(fā)展，支持各類企業(yè)提供市場化養(yǎng)老服務，扶持社會力量興辦公益性養(yǎng)老服務機構(gòu)，支持社會力量參與老年用品、康復輔具、金融產(chǎn)品等領(lǐng)域。依托旅游、生態(tài)等資源，出臺景區(qū)門票減免等優(yōu)惠政策，扶持發(fā)展森林康養(yǎng)、候鳥旅居等多種形式，豐富養(yǎng)老服務業(yè)態(tài)。
責任單位：縣發(fā)改局、民政局、文旅局、工信局、市場監(jiān)管局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年16、 助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 依托我縣區(qū)位、生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，吸引社會資本，引導養(yǎng)老與醫(yī)療、康復、教育、健康、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，策劃一批具有清流特色的健康養(yǎng)老項目。借鑒大田“山區(qū)養(yǎng)老服務 110 ”做法，探索打造我縣養(yǎng)老服務特色。規(guī)范村級養(yǎng)老服務組織建設(shè)，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務中心民辦非營利性機構(gòu)登記審批，開辟農(nóng)村養(yǎng)老服務新陣地。
責任單位：縣民政局、衛(wèi)健局、教育局、文旅局、市場監(jiān)管局、工信局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年17、提升“三社聯(lián)動”助力居家養(yǎng)老實效。 推動社區(qū)、社會組織、社工（志愿者）等對口幫扶養(yǎng)老機構(gòu)，支持慈善公益力量參與養(yǎng)老服務發(fā)展，引導慈善資金助建養(yǎng)老機構(gòu)，打造具有清流特色的慈善養(yǎng)老品牌。
責任單位：縣民政局、財政局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年（五）有效保障老年人合法權(quán)益
18、 落實老年人“三項補貼”。 高齡補貼、服務補貼、護理補貼發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋基礎(chǔ)上，逐步提高特困供養(yǎng)人員中失能、半失能老年人的集中供養(yǎng)比率，確保特困供養(yǎng)人員、低保對象、建檔立卡的貧困人口、重點優(yōu)撫對象、計劃生育特殊家庭成員、重度殘疾人中的老年人以及 80 周歲以上老年人享有基本養(yǎng)老服務。落實老年人意外傷害保險實施方案。
責任單位：縣民政局、政法委、財政局、衛(wèi)健局、殘聯(lián)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年19、 營造敬老孝老社會環(huán)境。 要加大對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的宣傳力度，通過清流融媒體中心、網(wǎng)站報道、電視播放、報紙刊登、微信推送等方式，全方位深度宣傳各項重大涉老政策和創(chuàng)新做法舉措，做到有影、有聲、有字，為補齊短板推動養(yǎng)老事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，營造良好的輿論環(huán)境。適時舉辦居家養(yǎng)老服務活動宣傳，營造全社會尊老、敬老、愛老、孝老的濃厚氛圍。
責任單位：縣委宣傳部，縣民政局、文旅局、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府
完成時限：2023 年--2025 年四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各有關(guān)部門要充分認識養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要意義，把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展擺在重要位置統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署。建立健全政府主導、民政牽頭、部門參與的工作機制，明確各部門在養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展中的職責分工，協(xié)調(diào)強化部門協(xié)作，形成合力研究解決重難點問題。
（二）嚴格督查考核。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直有關(guān)部門要對照本行動計劃，將各項重點任務分解到各有關(guān)部門，落實到規(guī)劃布局、具體項目、重點突破、試點創(chuàng)建和機制創(chuàng)新上，并確定分管領(lǐng)導和業(yè)務聯(lián)系人，確保養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作按序時推進，全面完成。縣民政局牽頭會同縣直有關(guān)部門對本行動規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，適時向縣政府報告。要嚴格按照“一月一協(xié)調(diào)”“一季一通報、半年一督查”機制，定期組織對居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點推進情況、為民辦實事和養(yǎng)老工程包項目進展情況進行專項督查和綜合考評，通報送縣領(lǐng)導和當?shù)攸h政主要領(lǐng)導。
（三）強化正向激勵。 要把各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展工作情況納入年底綜合考評體系，對各項措施積極主動、推進養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展成效明顯的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），在安排補助及有關(guān)項目建設(shè)資金方面給予傾斜支持。要注重完善督查考評機制，通過正向激勵形成比學趕超、爭先創(chuàng)優(yōu)的優(yōu)良氛圍，提振干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，為我縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展注入新活力。
附件： 清流縣養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展三年行動規(guī)劃（2023-2025）
重點建設(shè)項目附件
