邵政辦規(guī)〔2023〕8 號
邵武市人民政府辦公室關于在城鄉(xiāng)建設中進一步
加強歷史文化遺產(chǎn)保護工作的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直有關單位，各項目部（指揮部）：
為貫徹落實習近平總書記關于歷史文化遺產(chǎn)保護重要論述重要指示批示精神和來閩考察重要講話精神，落實省委、省政府，南平市委、市政府對強化歷史文化遺產(chǎn)保護的意見，進一步加強我市歷史文化遺產(chǎn)保護利用，規(guī)范舊城改造片區(qū)開發(fā)工作，防止在城市更新改造過程中隨意拆除有保護價值的老建筑、古民居，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見〉的通知》（廳字〔 2021 〕 36 號）、《福建省人民政府辦公廳關于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風貌建筑保護利用九條措施的通知》（閩政辦〔 2020 〕 53 號）、《中共南平市委辦公室 南平市人民政府辦公室關于在舊城改造片區(qū)開發(fā)中加強歷史文化遺產(chǎn)保護工作的通知》（南委辦〔 2022 〕 28 號）、《南平市人民政府辦公室關于進一步強化歷史文化保護工作的通知》（南政辦〔 2022 〕 20 號）等文件精神，經(jīng)市政府 2023 年度第 3 次常務會研究同意，現(xiàn)就在城鄉(xiāng)建設中進一步加強歷史文化遺產(chǎn)保護工作通知如下：
一、提高思想認識，貫徹落實好政策文件精神
要切實提高政治站位，深入學習、貫徹、落實習近平總書記關于歷史文化遺產(chǎn)保護系列重要論述精神和來閩考察時重要講話精神以及上級文件要求，把歷史文化遺產(chǎn)保護和發(fā)展經(jīng)濟放到同等重要的位置，切實處理好城市更新與歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關系，依法依規(guī)做好保護工作。
牽頭單位：市委辦、政府辦
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），市直有關單位，各項目部（指揮部）
二、規(guī)范項目建設，保護歷史風貌整體格局
（一）嚴格落實保護條例。 嚴格按照《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護條例》的保護要求，除必要的基礎設施和公共服務設施外，在歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、改擴建活動，避免對傳統(tǒng)格局和歷史風貌的破壞。
牽頭單位：市住建局、自然資源局、城管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（二）嚴格落實保護規(guī)劃。 在村莊規(guī)劃和保護專項規(guī)劃的基礎上科學編制歷史文化保護與治理方案，方案要結(jié)合地方特色元素，突出歷史韻味，強化景觀節(jié)點打造，加強對與整體風貌不協(xié)調(diào)的建筑及環(huán)境要素開展修繕與整治工作。推動保護范圍內(nèi)古建筑合理利用，在確保歷史建筑（傳統(tǒng)風貌建筑）本體結(jié)構(gòu)和歷史環(huán)境要素安全的前提下，鼓勵植入現(xiàn)代使用功能，合理利用，以用促保。
牽頭單位：市自然資源局、住建局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
三、發(fā)揮專家優(yōu)勢，完善專家技術審查機制
（一）成立市本級歷史文化保護專家委員會。 邵武市歷史文化保護專家委員會由省內(nèi)外知名設計單位、高等院校、相關社會團體和邵武市規(guī)委會中選聘長期從事歷史文化保護、文物保護及相關領域研究和管理，專業(yè)水平高、經(jīng)驗豐富工作的權威專家組成，成員名單經(jīng)市委、市政府確定名單并公布，報南平市委、市政府備案。
牽頭單位：市委辦、政府辦
責任單位：市住建局、市文體和旅游局、市自然資源局
（二）建立專家委員包片掛點制度。 發(fā)揮專家委員會審核把關和旁證指導作用，做到每個歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、名村和傳統(tǒng)村落均有一名專家委員會成員掛點包片，對涉及保護范圍內(nèi)的建設項目方案（含歷史建筑拆除、遷移、翻建），需經(jīng)專家委員會論證并由專家委員會主任簽字后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府方可報相關部門履行審批程序。
牽頭單位：市住建局、文體和旅游局、自然資源局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
四、開展構(gòu)件回收，確保構(gòu)件有效保護利用
在推進舊城改造片區(qū)開發(fā)項目征遷時，各建設項目業(yè)主（或指揮部）應組織專家或?qū)I(yè)機構(gòu)現(xiàn)場踏勘，甄別、標記有價值的傳統(tǒng)構(gòu)件，配合拆遷單位制定拆除方案，將傳統(tǒng)構(gòu)件分類處置要求列入拆遷發(fā)包合同。同時將傳統(tǒng)構(gòu)件納入國有資產(chǎn)，交由市屬國有企業(yè)予以回收。回收企業(yè)應進行妥善分揀、運輸、存放、管理，用于在當?shù)仫L貌或風格相近的文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等修繕維護或存放博物館展示。
牽頭單位：市住建局、文體和旅游局、自然資源局
責任單位：市國建發(fā)公司、各方項目實施主體（單位），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
五、強化風險防范，嚴格筑牢安全防線
（一）強化消防安全管理和建立常態(tài)化巡查機制。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應將消防規(guī)劃作為保護規(guī)劃的重要組成內(nèi)容，核心保護范圍內(nèi)的消防設施、消防通道，應按照消防技術標準和規(guī)范設置，確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設置的，屬地責任單位應主動聯(lián)系配合消防救援機構(gòu)等部門，根據(jù)實際制定相應的防火安全保障方案。切實承擔起屬地管理責任，進一步加強消防基礎設施建設、監(jiān)督管理和維護保養(yǎng)等工作，確保設施完好有效。推動歷史街區(qū)、名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落建立消防工作聯(lián)席會議制度，明確消防安全責任人，建立專（兼）職、志愿消防隊，適時組織消防救援機構(gòu)等有關部門開展針對消防安全的綜合整治建設和日常監(jiān)督檢查。同時，重點圍繞歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等古宅古建筑是否存在結(jié)構(gòu)安全隱患、消防責任制是否落實、消防設施器材是否配備齊全并有效（含消防用水是否保障）、用火用電用氣是否符合消防安全要求、毗連違建是否拆除、體量較大的建（構(gòu)）筑物是否安裝防雷設施、火災警示性標志是否設立等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府每月至少全覆蓋巡查 1 次，并建立臺賬，市風貌辦每季度進行抽查。文物建筑應按文物消防管理標準，強化消防安全巡查檢查工作。
牽頭單位：市應急局、自然資源局、住建局、文體和旅游局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（二）強化自然災害排查和災后治理。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落地質(zhì)災害隱患排查，尤其是汛期前要做好各項應對工作，提升災害防御能力，對因災、老化等原因致危的古建筑，要及時清人封房并制定 “ 一房一策 ” 的整改措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，確保萬無一失。
牽頭單位：市自然資源局、住建局、文體和旅游局、應急局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
六、加強監(jiān)管監(jiān)測、嚴格執(zhí)行各項工作制度
（一）嚴格執(zhí)行先普查后征收制度。 要充分認識歷史文化遺產(chǎn)是不可再生資源，切實保護各類不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等歷史文化遺產(chǎn)，不得大拆大建。嚴格執(zhí)行 “ 凡拆必核、凡改必核、凡移必核 ” 的歷史文化遺產(chǎn)保護核查機制和建立專家審查機制。在實施舊城改造片區(qū)開發(fā)、城市更新和征地拆遷前，各方項目實施主體（單位）對改造或建設區(qū)域內(nèi) 50 年以上建筑、構(gòu)筑物等進行普查甄別和認定公布，開展文化資源評估論證，形成評估論證報告。評估論證報告、項目建設方案經(jīng)專家聯(lián)合審查通過后，要在政府網(wǎng)站、改造或建設區(qū)域內(nèi)進行公示，聽取公眾意見，并經(jīng)市政府相關職能部門審核后，方可按程序履行相關審批手續(xù)并組織實施。在房屋原址拆舊翻新（含改造）前，所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）應組織專家對 50 年以上房屋進行論證，提出具體保護措施后再審批。
牽頭單位：市住建局、文體和旅游局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
責任單位：各方項目實施主體（單位），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（二）嚴格落實保護規(guī)劃管控機制。 各相關職能單部門和相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加快組織編制歷史文化保護規(guī)劃，完善已公布文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑信息資料，明確保護范圍、建設控制地帶及相關保護要求，并納入國土空間規(guī)劃予以管控并監(jiān)督實施。各單位在城鄉(xiāng)建設尤其是涉及成片開發(fā)建設項目時，對涉及歷史文化遺產(chǎn)保護，要充分聽取市自然資源局、文體和旅游局、住建局和保護專業(yè)機構(gòu)的意見；市自然資源局在出具涉及歷史文化資源的建設項目規(guī)劃條件或核發(fā)建設用地預審、選址意見書及建設工程規(guī)劃許可證時，要會同相關主管部門聯(lián)合進行審查，并將保護要求納入規(guī)劃條件。要充分運用省、南平市歷史文化遺產(chǎn)專家名錄庫資源，結(jié)合實際，加快組建本市歷史文化保護專家委員會，對涉及歷史文化遺產(chǎn)的項目建設方案，要組織專家組（省級庫專家人數(shù)不少于三分之一）進行論證后方可按程序履行相關審批手續(xù)。
牽頭單位：市自然資源局、文體和旅游局、住建局
責任單位：各方項目實施主體（單位），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（三）強化檢查監(jiān)測。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要強化安全防范，對轄區(qū)內(nèi)文物建筑、歷史建筑、古樹名木等各類歷史文化遺產(chǎn)實施掛牌保護；要對轄區(qū)內(nèi)歷史文化遺產(chǎn)保護情況進行排查，對發(fā)現(xiàn)涉及結(jié)構(gòu)、消防等安全隱患問題，及時整改保護；要建立日常巡查管理制度，將歷史文化遺產(chǎn)保護工作納入基層網(wǎng)格化管理、城市管理綜合執(zhí)法等范疇，及時發(fā)現(xiàn)并制止轄區(qū)內(nèi)各類違法違規(guī)破壞行為；各職能部門要強化監(jiān)管責任，加強定期檢查、跟蹤監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)破壞歷史文化遺產(chǎn)問題線索，認真組織甄別，督促整改。要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，暢通投訴舉報渠道，公開線索舉報電話等有效便捷渠道，引導和鼓勵熱心群眾、媒介參與歷史文化遺產(chǎn)保護和監(jiān)督，營造全民參與歷史文化保護的良好氛圍。
牽頭單位：市文體和旅游局、住建局、自然資源局、城管局、林業(yè)局
責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
（四）強化宣傳引導。 加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、電視及微信、微博、論壇等媒體平臺，積極宣傳習近平總書記關于歷史文化遺產(chǎn)保護系列重要論述精神，增強群眾保護意識，促進歷史文化傳承。
牽頭單位：市委宣傳部
責任單位：市住建局、文體和旅游局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
七、加強組織領導，推動保護工作有效開展
建立邵武市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風貌建筑保護利用工作聯(lián)席會議機制，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市歷史文化遺產(chǎn)保護利用工作，聯(lián)席會議召集人為市政府分管領導，副召集人為市住建局主要負責人，成員由市文體和旅游局、自然資源局、城市管理局、公安局、工信和商務局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局等部門組成，聯(lián)席會議根據(jù)工作需要由召集人或召集人委托副召集人及時主持召開。
牽頭單位：市政府辦、市住建局
責任單位：市文體和旅游局、自然資源局、城市管理局、公安局、工信和商務局、財政局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林業(yè)局、水利局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要切實承擔好歷史文化遺產(chǎn)保護的具體屬地管理責任，村（居）要做好巡查、報告、勸阻、線索提供等工作。各相關部門要按照各自職能履行監(jiān)管職責，市國建發(fā)公司要承擔好構(gòu)件回收管理利用職責，各方項目實施主體（單位）要承擔好“ 先普查后征收 ” 直接責任人的責任。對不依法履行職責、決策失誤、失職瀆職導致歷史文化遺產(chǎn)遭受破壞并造成損失的單位和個人，要依法依規(guī)追究相關人員的責任。
本文件自印發(fā)之日起施行，有效期十年。
邵武市人民政府辦公室
2023 年 6 月 29 日
