廈門市衛(wèi)生健康委員會文件
廈衛(wèi)規(guī)〔 2023 〕 2 號廈門市衛(wèi)生健康委員會關(guān)于印發(fā)計劃生育困難 女孩家庭幫扶工作管理規(guī)范的通知各區(qū)衛(wèi)健局：
根據(jù)國家 “ 關(guān)愛女孩 ” 行動及市政府有關(guān)工作要求，結(jié)合我市實際，制定《廈門市計劃生育困難女孩家庭幫扶工作管理規(guī)范》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廈門市衛(wèi)生健康委員會
2023 年 5 月 30 日（此件主動公開）
廈門市計劃生育困難女孩家庭
幫扶工作管理規(guī)范
根據(jù)國家“關(guān)愛女孩”行動及市政府有關(guān)工作要求，從 2011年起，我市開展計劃生育困難女孩家庭幫扶工作。為進(jìn)一步規(guī)范管理計劃生育困難女孩家庭幫扶工作，根據(jù)我市實際，特制定本規(guī)范。
一、計劃生育困難女孩家庭幫扶工作的目標(biāo)和基本原則
（一）目標(biāo)
1 ．貫徹落實男女平等基本國策，完善服務(wù)管理制度，繼續(xù)深入開展關(guān)愛女孩行動，不斷提高計劃生育家庭發(fā)展能力，加大婦幼健康保障力度，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
2 ．進(jìn)一步創(chuàng)新和深化“關(guān)愛女孩行動”，以計劃生育困難女孩家庭幫扶工作為載體，把宣傳倡導(dǎo)和幫困相結(jié)合，引導(dǎo)全社會關(guān)注女孩生存環(huán)境，促進(jìn)女孩成長成才，營造有利于生育友好的良好輿論氛圍和社會環(huán)境。
3 ．建立以政策性獎勵扶助為主體，多種形式的幫扶活動為補充，相關(guān)社會經(jīng)濟政策配套的政策體系，逐步完善有利于人口發(fā)展工作的利益導(dǎo)向機制。
4 ．緩解計劃生育女孩家庭的困難，保障特殊群體的合法權(quán)益。著力促進(jìn)全體人民共同富裕。
（二）基本原則
1 ．統(tǒng)一政策，嚴(yán)格控制。制定計劃生育困難女孩家庭幫扶對象的確認(rèn)條件和幫扶形式，確保政策的一致性。
2 ．公開透明，公平公正。通過張榜公布、逐級審核、群眾舉報、社會監(jiān)督等措施，確保政策執(zhí)行的公平性。
3 ．直接補助，到戶到人。依托銀行、郵政等有資質(zhì)的機構(gòu)直接發(fā)放獎勵扶助金，盡量減少中間環(huán)節(jié)。嚴(yán)禁任何單位或個人截留挪用、虛報冒領(lǐng)幫扶資金和以扣代罰等各種名目的違規(guī)行為。
4 ．健全機制，保障落實。進(jìn)一步健全確保計劃生育困難女孩家庭幫扶制度落實的管理、服務(wù)和監(jiān)督機制。完善相關(guān)政策措施，確保幫扶制度落實到位。
二、對象確認(rèn)條件
困難女孩家庭幫扶對象必須同時符合以下條件：
（一）遵守計劃生育政策的女孩家庭，具體指在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，產(chǎn)生的獨生女家庭及農(nóng)村二女家庭，女孩年齡小于或等于 18 周歲（在校大學(xué)生年齡放寬至 22 周歲及以下）。
（二）本市戶籍。對因接受高等教育落戶外地的女孩，如其父母戶籍及原學(xué)籍均在廈門市，視同本市戶籍人口。
（三）家庭經(jīng)濟條件困難。困難家庭原則上為經(jīng)民政部門認(rèn)定，并在“民政信息系統(tǒng)”中具有電子信息檔案的低收入人口（含低保、特困供養(yǎng)人員、低保邊緣）。
在保證上述對象的前提下資金仍有剩余的，對“因重大疾病和遭遇意外傷害致貧困的女孩家庭”的認(rèn)定，可延伸至村居和鎮(zhèn)街共同出具困難證明的對象。
三、對象確認(rèn)程序
（一）本人申請
符合條件的申請人應(yīng)向戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請。
（二）村（居）民委員會審議并張榜公示
村（居）民委員會依據(jù)申請對象的確認(rèn)條件進(jìn)行審議討論，將討論通過的對象名單在村（居）務(wù)公開欄張榜公示七天，如無異議，村（居）民委員會在《申報表》上簽注意見，連同相關(guān)申請材料上報鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）初審并張榜公示
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對村（居）民委員會申報的申請人資料入戶核實，進(jìn)行初審，將初審?fù)ㄟ^的申請人名單在政務(wù)公開欄張榜公示七天，同時設(shè)立舉報信箱，公布舉報電話，接受社會監(jiān)督。對無異議的名單發(fā)至村（居）民委員會公布，上報區(qū)衛(wèi)生健康局。
（四）區(qū)衛(wèi)生健康局審核、確認(rèn)并公布
區(qū)衛(wèi)生健康局對鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）上報的獎勵扶助對象進(jìn)行審核確認(rèn)。根據(jù)最終確認(rèn)的獎勵扶助對象名冊建立檔案。
（五）市衛(wèi)生健康委備案、核查
區(qū)衛(wèi)生健康局于每年 10 月 31 日前將本區(qū)困難女孩幫扶對象名單匯總上報市衛(wèi)生健康委備案。市衛(wèi)生健康委對各區(qū)衛(wèi)生健康局的審查質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對提供的困難女孩對象進(jìn)行抽查，取消不符合條件的獎勵扶助對象資格，并對有關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行處理。
四、幫扶形式及證明材料
由各區(qū)衛(wèi)生健康局結(jié)合具體情況選取以下方式對計劃生育困難女孩家庭進(jìn)行幫扶：
（一）孤兒助學(xué)幫扶。對孤兒在義務(wù)教育學(xué)習(xí)期間，每人每學(xué)年予以補助 3000 元；在普通高中和大學(xué)學(xué)習(xí)期間，每人每學(xué)年予以補助 5000 元。
（二）普通助學(xué)幫扶。對計劃生育困難家庭女孩在義務(wù)教育學(xué)習(xí)期間，每人每學(xué)年予以補助 2000 元；在普通高中和大學(xué)學(xué)習(xí)期間，每人每學(xué)年予以補助 4000 元。
（三）走訪慰問。對因重大疾病和遭遇意外傷害的女孩家庭，每戶給予一次性補助 2000-5000 元。其中，累計住院費用自付部分在 2 萬元以下，給予補助 2000 元；累計住院費用自付部分在 2-3萬元，給予補助 3000 元；累計住院費用自付部分在 3-4 萬元，給予補助 4000 元；累計住院費用自付部分在 4 萬元以上的，給予補助 5000 元。
對計劃生育困難女孩家庭進(jìn)行助學(xué)幫扶的必須提供學(xué)生證、錄取通知書或?qū)W校證明等在校生的證明。對家庭成員發(fā)生殘疾、重大疾病或遭受意外傷害致困的女孩家庭必須提供醫(yī)院疾病證明書。
五、幫扶資金發(fā)放管理
市級計劃生育困難女孩家庭幫扶資金每年 100 萬元，納入市對區(qū)體制補助基數(shù)。
六、檢查與監(jiān)督
（一）各衛(wèi)生健康局每年進(jìn)行一次相關(guān)數(shù)據(jù)的匯總分析，及時反映專項資金落實的情況。
（二）推行村（居）務(wù)公開，對每次發(fā)放的獎勵扶助對象名單予以張榜公布，并通過設(shè)立群眾信箱、公開舉報電話和接受群眾來信來訪等形式，對獎勵扶助制度執(zhí)行情況進(jìn)行社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。
（三）協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等部門對獎勵扶助對象確認(rèn)、資金配套、資金發(fā)放、制度運行等情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。
七、獎勵及責(zé)任
根據(jù)各有關(guān)部門和單位的職責(zé)分工，對獎勵扶助工作實行獎勵和責(zé)任追究制度。
（一）可納入工作評估。對在工作中做出突出成績的單位和個人給予表揚。對制度執(zhí)行中出現(xiàn)重大問題、造成社會影響的，追究相關(guān)部門及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（二）計劃生育困難女孩家庭幫扶資金必須專款專用，嚴(yán)禁虛報、冒領(lǐng)、私吞、截留、擠占、挪用。對違反規(guī)定，虛報、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用計劃生育困難女孩家庭幫扶資金的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務(wù)院令第 427號）》有關(guān)規(guī)定處理，觸犯刑律的移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
八、工作要求
（一）各級領(lǐng)導(dǎo)對困難女孩家庭幫扶工作要親自抓，負(fù)總責(zé)，切實加強領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強調(diào)查研究，及時總結(jié)經(jīng)驗，研究解決工作中的重大問題，將本項工作納入評估人口工作的重要內(nèi)容。
（二）將困難女孩家庭幫扶資金納入當(dāng)年財政預(yù)算，及時足額落實到位。做好困難女孩家庭幫扶資金的年度預(yù)算、決算。要建立資金管理、資格確認(rèn)、資金發(fā)放和社會監(jiān)督四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的“四權(quán)分離”的運行機制以及安全可控的社會化的資金發(fā)放方式和渠道，確保獎勵扶助政策執(zhí)行公平、公正，確保專項資金安全，確保困難女孩家庭幫扶資金落實到戶到人。
（三）各地規(guī)范制度運行的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強動態(tài)管理。各區(qū)衛(wèi)生健康局每年年初開展計劃生育困難女孩家庭調(diào)查摸底，制定年度使用計劃，上報市衛(wèi)生健康委；要加強對各鎮(zhèn)、街道開展計劃生育困難女孩家庭幫扶資金使用的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時制止并報告上級財政部門；每年年底要對計劃生育困難女孩家庭幫扶資金年度使用情況、幫扶對象和金額要進(jìn)行公示，接受社會監(jiān)督。每年 10 月 31 日前將開展的工作總結(jié)和幫扶花名冊報市衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處。
（四）加大社會宣傳力度，通過各種宣傳形式讓廣大計生女孩家庭了解幫扶政策，增加政策執(zhí)行的透明度。做好基層干部和管理服務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使其增強政策觀念、法制觀念和服務(wù)意識，熟練掌握具體操作程序，切實履行職責(zé)。
九、本規(guī)范自 2023 年 7 月 1 日起施行，有效期 5 年。《廈門市衛(wèi)生和計劃生育委員會關(guān)于印發(fā)計劃生育困難女孩家庭幫扶工作管理規(guī)范的通知》（廈衛(wèi)家庭〔 2018 〕 295 號）同時廢止。
附件： 1 ．計劃生育困難女孩家庭幫扶匯總表（樣表）
2 ．計劃生育困難女孩家庭幫扶花名冊（樣表）附件 1
計劃生育困難女孩家庭幫扶匯總表
填報單位：（公章）
走訪慰問
合計
（人次）人數(shù) 金額 人數(shù) 金額 人數(shù) 金額 人數(shù) 金額
注：此表請與工作總結(jié)、幫扶花名冊于 10 月 31 日前報市衛(wèi)健委人口監(jiān)測與家庭發(fā)展處。
附件 2
計劃生育困難女孩家庭幫扶花名冊
填報單位：（公章）
家庭基
