三明市人民政府文件
明政規(guī)〔 2023 〕 5 號(hào)
三明市人民政府關(guān)于印發(fā)《三明市深化集成
創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各單位：
經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議研究，現(xiàn)將《三明市深化集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照任務(wù)分工，切實(shí)抓好落實(shí)，確保優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作取得實(shí)效。
三明市人民政府
2023 年 7 月 3 日
（此件主動(dòng)公開）
三明市深化集成創(chuàng)新
持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，加快打造能辦事、快辦事、辦成事的“便利三明”，現(xiàn)就深化我市營(yíng)商環(huán)境集成創(chuàng)新制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要論述，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表上海市浦東新區(qū)、廈門等地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，從企業(yè)維度、政府維度、社會(huì)維度協(xié)同發(fā)力，聚焦重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，持續(xù)深化營(yíng)商環(huán)境集成創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)廣大企業(yè)和人民群眾獲得感，為建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）提升數(shù)字化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)水平
1. 推行“一網(wǎng)通辦”。 廣泛應(yīng)用電子簽名、電子印章、電子證照等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)市、縣兩級(jí)行政許可事項(xiàng) 95% 以上“全程網(wǎng)辦”；推動(dòng)開展高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一件事”集成化辦理；建設(shè)全市網(wǎng)上辦事大廳，統(tǒng)一市縣鄉(xiāng)三級(jí)業(yè)務(wù)辦理，實(shí)現(xiàn)所有業(yè)務(wù)全市通辦。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
2. 拓展“跨省通辦”。 依托網(wǎng)上辦事大廳開發(fā)“跨省通辦”平臺(tái)，實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互相授權(quán)、異地受理、遠(yuǎn)程辦理、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”模式，以滬明對(duì)口合作為契機(jī)，推動(dòng)與上海市虹口區(qū)、楊浦區(qū)、長(zhǎng)寧區(qū)等在醫(yī)社保、公積金、不動(dòng)產(chǎn)、企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域開展“跨省通辦”合作。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
3. 實(shí)行市對(duì)縣營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)督導(dǎo)。 加快建設(shè)覆蓋全市 11 個(gè)縣（市、區(qū)）的市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)平臺(tái)，今年內(nèi)實(shí)現(xiàn)上線運(yùn)行，建立我市營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化監(jiān)測(cè)督導(dǎo)指標(biāo)考核體系，并將平臺(tái)考評(píng)情況納入對(duì)各縣（市、區(qū)）考評(píng)內(nèi)容，加快打通市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享聯(lián)通渠道，確保省上監(jiān)測(cè)督導(dǎo)指標(biāo)及任務(wù)落實(shí)落細(xì)落到位。
牽頭單位：市發(fā)改委
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)
4. 整合“一窗通辦”。 推行“三明市 + 三元區(qū)”政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”模式，由市行政服務(wù)中心管委會(huì)通過(guò)服務(wù)外包的方式委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)前臺(tái)綜合窗口工作人員進(jìn)行統(tǒng)一招聘，并實(shí)行統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一管理。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
5. 促進(jìn)政務(wù)服務(wù)聯(lián)動(dòng)升級(jí)。 以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便捷化、智慧化為目標(biāo)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一及服務(wù)同質(zhì)，推動(dòng)大廳端、電腦端、移動(dòng)端、自助端四端聯(lián)動(dòng)和功能升級(jí)；擴(kuò)大行政給付、資金補(bǔ)貼扶持等政策“免申即享”范圍。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、財(cái)政局、工信局
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
6. 加強(qiáng)告知承諾事中事后核查。 根據(jù)證明事項(xiàng)特點(diǎn)實(shí)行分類核查，對(duì)無(wú)法通過(guò)數(shù)據(jù)共享核查相關(guān)證明事項(xiàng)信息的，行政機(jī)關(guān)可采取上門調(diào)查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行核驗(yàn)。在公職律師申請(qǐng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)名稱變更等領(lǐng)域，深入落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制適用對(duì)象事先信用核查。
牽頭單位：市司法局、衛(wèi)健委
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
7. 建立健全幫代辦制度。 入駐市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心單位分管審批工作領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員每年至少開展一次現(xiàn)場(chǎng)幫辦服務(wù)，通過(guò)“換位式”體驗(yàn)，為企業(yè)辦實(shí)事、解難題；將窗口服務(wù)作為幫辦機(jī)制的重要組成部分，建立“代辦專員”制度，為重點(diǎn)企業(yè)和專精特新企業(yè)提供全方位幫辦服務(wù)；推行窗口“智能幫辦”＋遠(yuǎn)程“直達(dá)幫辦”“線上專業(yè)人工幫辦”服務(wù)模式。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）人民政府
8. 開通“找茬”渠道。 在網(wǎng)上辦事大廳、“ e 三明”等平臺(tái)增設(shè)“辦不成事”反映、“找茬”專欄，并設(shè)立線下“找茬窗口”，由企業(yè)群眾找問(wèn)題、提意見、挑毛病，以企業(yè)群眾的呼聲來(lái)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
9. 優(yōu)化跨境貿(mào)易服務(wù)。 推廣跨關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)直通模式，降低企業(yè)物流成本；加大 AEO （中國(guó)海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者）培育和服務(wù)力度，落實(shí)好通關(guān)便利措施。圍繞 RCEP 協(xié)定等繼續(xù)開展出口原產(chǎn)地簽證業(yè)務(wù)，助力企業(yè)享受更多優(yōu)惠；全面推行無(wú)紙化，持續(xù)推進(jìn)更多業(yè)務(wù)線上“云服務(wù)”，讓企業(yè)“少跑腿”“不跑腿”；完善“企業(yè)問(wèn)題清零”工作機(jī)制，開設(shè)“預(yù)約加班快通道”。
牽頭單位：三明海關(guān)、市商務(wù)局
責(zé)任單位：市貿(mào)促會(huì)
10. 優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。 開發(fā)不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與福建省共享服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接接口，實(shí)現(xiàn)日常不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)能夠及時(shí)調(diào)取各級(jí)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)信息，減少申請(qǐng)人重復(fù)提交相關(guān)材料；加強(qiáng)房地產(chǎn)登記信息共享，提供線上、線下個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)登記信息自助查詢服務(wù)；落實(shí)“二手房轉(zhuǎn)移登記一件事”集成套餐服務(wù)，積極推動(dòng)我市在不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記中引入公證法律服務(wù)，探索開展不動(dòng)產(chǎn)繼承公證由政府購(gòu)買服務(wù)的新模式；優(yōu)化對(duì)接交易、登記、繳稅、水表過(guò)戶、電表過(guò)戶、天然氣過(guò)戶、廣電網(wǎng)絡(luò)過(guò)戶、公積金提取等相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)，提升集成式套餐服務(wù)的便利度。
牽頭單位：市自然資源局、司法局、行政服務(wù)中心管委會(huì)
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府
11. 提升市場(chǎng)主體滿意度。 對(duì) 2022 年度市場(chǎng)主體滿意度標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷填報(bào)情況回訪調(diào)查；開展“千人進(jìn)千企”活動(dòng)，走訪服務(wù)企業(yè)；組織全市市場(chǎng)主體滿意度問(wèn)卷調(diào)查；市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立惠企政策集中咨詢、受理窗口；建立惠企政策發(fā)布、解讀、宣傳三同步機(jī)制，推動(dòng)“政務(wù)服務(wù)直通車”進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，為重點(diǎn)樓宇、重點(diǎn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供服務(wù)；通過(guò)線上線下雙渠道暢通與市場(chǎng)主體溝通，及時(shí)反饋回復(fù)意見；通過(guò)窗口工作人員積極引導(dǎo)企業(yè)業(yè)主，提升問(wèn)卷填報(bào)率和滿意度占比。
牽頭單位：市發(fā)改委，市委政法委，市法院，市工信局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、商務(wù)局、國(guó)資委、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融監(jiān)管局、行政服務(wù)中心管委會(huì)、稅務(wù)局、三明海關(guān)、供電公司
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）便利工程建設(shè)項(xiàng)目審批
12. 深化工程建設(shè)項(xiàng)目重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 探索一站式施工許可、用地清單制、多測(cè)合一、驗(yàn)登合一等改革；對(duì)新建項(xiàng)目探索推行“樁基先行”，建設(shè)單位確定施工總承包單位后可單獨(dú)辦理樁基施工許可；推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨部門、跨層級(jí)辦理有關(guān)事項(xiàng)和證照。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府
13. 提升審查審批效能。 優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理流程，規(guī)范工程項(xiàng)目審批材料清單，將審批材料數(shù)壓減至全省先進(jìn)水平；全面整合梳理節(jié)能審查辦理流程，以流程最簡(jiǎn)、時(shí)間最短的最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能審查事項(xiàng)辦事指南，除特殊環(huán)節(jié)外，審批時(shí)間控制在 1 個(gè)工作日內(nèi)；簡(jiǎn)化占掘路審批操作流程，推行并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、公安局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、城管局，各縣（市、區(qū)）人民政府
14. 優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收。 除房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目外，對(duì)辦理一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，在符合項(xiàng)目整體質(zhì)量安全要求、達(dá)到安全使用條件的前提下，已滿足使用功能的單位工程可采用單獨(dú)竣工驗(yàn)收方式；壓減工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案跨度時(shí)長(zhǎng)，對(duì)聯(lián)合驗(yàn)收的 5 個(gè)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化受理流程，將等待前置事項(xiàng)跨度時(shí)長(zhǎng)從 13 個(gè)工作日壓縮至 5 個(gè)工作日。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市自然資源局、國(guó)動(dòng)辦，各縣（市、區(qū)）人民政府
（四）提升公共就業(yè)和人才服務(wù)
15. 提供“一站式”“一柜式”服務(wù)。 推行企業(yè)員工錄用“一件事”和就業(yè)登記參保一體化改革，依托“三明就業(yè)和人才公共服務(wù)”公眾號(hào)，全天候提供線上就業(yè)服務(wù)；完善政府部門、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，深挖協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方資源，整合人社、工會(huì)、協(xié)會(huì)等多項(xiàng)激勵(lì)措施和政務(wù)服務(wù)，向勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)提供包括勞動(dòng)關(guān)系、人才服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、職稱評(píng)定、評(píng)優(yōu)評(píng)先等一攬子“信易 + 和諧”激勵(lì)政策和政務(wù)服務(wù)。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：市財(cái)政局、總工會(huì)、工商聯(lián)，各縣（市、區(qū)）人民政府
16. 推廣人策匹配機(jī)器人。 利用人工智能技術(shù)，通過(guò)將就業(yè)、培訓(xùn)、人才等政策導(dǎo)入平臺(tái)，市縣聯(lián)動(dòng)迅速對(duì)政策申報(bào)者進(jìn)行精準(zhǔn)畫像，即時(shí)匹配“預(yù)享”政策清單，用政策“全景圖”引導(dǎo)人力資源要素優(yōu)化配置。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
17. 強(qiáng)化職工權(quán)益保障。 全面落實(shí)職工培訓(xùn)政策措施，推行企業(yè)吸納就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼“直補(bǔ)快辦”，支持企業(yè)更多吸納重點(diǎn)群體就業(yè)；加強(qiáng)靈活就業(yè)人員權(quán)益保護(hù)，探索新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)，逐步提高靈活就業(yè)人員獲得醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障的覆蓋面；定期督促社?？ê献縻y行做好電子社保卡簽發(fā)工作，引導(dǎo)群眾主動(dòng)更換第三代社?？?；建立首問(wèn)責(zé)任制，完善勞動(dòng)投訴舉報(bào)處理、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障執(zhí)法案件閉環(huán)管理。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：市司法局、法院，各縣（市、區(qū)）人民政府
（五）優(yōu)化納稅服務(wù)
18. 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策。 落實(shí)減免小規(guī)模納稅人增值稅、增值稅期末留抵退稅、免征新能源汽車車輛購(gòu)置稅、減免“六稅兩費(fèi)”等政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；不斷完善稅費(fèi)爭(zhēng)議解決機(jī)制，保護(hù)納稅人繳費(fèi)人合法權(quán)益。
牽頭單位：市稅務(wù)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
19. 優(yōu)化辦稅流程。 落實(shí)增值稅留抵退稅、出口退稅、企業(yè)所得稅匯算清繳退稅、誤收多繳退稅辦理流程改造提速，進(jìn)一步降低企業(yè)辦稅成本；落實(shí)跨省遷移簡(jiǎn)化做法，符合信用條件企業(yè)無(wú)需辦理稅務(wù)注銷再開業(yè)。
牽頭單位：市稅務(wù)局
責(zé)任單位：市財(cái)政局，各縣（市、區(qū)）人民政府
20. 提升納稅服務(wù)智能化水平。 探索推行“集中部署＋智能應(yīng)答＋全程互動(dòng)＋送問(wèn)辦詢?cè)u(píng)一體化”征納互動(dòng)服務(wù)模式，持續(xù)優(yōu)化事前精準(zhǔn)推送、事中智能輔導(dǎo)、事后服務(wù)評(píng)價(jià)納稅服務(wù)體系；推廣數(shù)字化電子發(fā)票。
牽頭單位：市稅務(wù)局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
( 六 ) 便利市場(chǎng)準(zhǔn)入退出
21. 便利企業(yè)登記變更注銷。 依托省上一體化平臺(tái)建設(shè)，拓展設(shè)立、變更、注銷全程電子化登記覆蓋范圍；推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照作為市場(chǎng)主體身份憑證文件的互信互認(rèn)；深化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）改革，推廣標(biāo)準(zhǔn)化地址數(shù)據(jù)庫(kù)在市場(chǎng)主體注冊(cè)登記中的應(yīng)用；深入推進(jìn)企業(yè)高頻證照變更聯(lián)辦“一件事”，實(shí)現(xiàn)證照變更與企業(yè)變更登記全程網(wǎng)辦功能。
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
22. 建立健全歇業(yè)備案制度。 根據(jù)省上部署，開展歇業(yè)備案，加強(qiáng)部門間信息共享，推行“一口辦理”，為市場(chǎng)主體享受歇業(yè)政策、辦理注銷事宜提供便利服務(wù)；依托福建省企業(yè)網(wǎng)上注銷服務(wù)專區(qū)，進(jìn)一步優(yōu)化注銷平臺(tái)功能流程。
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：市稅務(wù)局、人社局，各縣（市、區(qū)）人民政府
23. 便利消費(fèi)新業(yè)態(tài)市場(chǎng)準(zhǔn)入。 鼓勵(lì)消費(fèi)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，支持線上線下、商旅文體等多業(yè)態(tài)融合的消費(fèi)新模式健康發(fā)展，提升新業(yè)態(tài)新品牌市場(chǎng)準(zhǔn)入便利度。
牽頭單位：市商務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局、體育局
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
24. 推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。 優(yōu)化完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營(yíng)、退出機(jī)制，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)及合同管理全線上辦理、全環(huán)節(jié)留痕，為市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
25. 提升政府采購(gòu)規(guī)范化水平。 全市各級(jí)各有關(guān)單位要在法定時(shí)限內(nèi)確認(rèn)政府采購(gòu)項(xiàng)目成交結(jié)果；實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)政府采購(gòu)項(xiàng)目，在合同簽訂時(shí)限前十日內(nèi)通知未簽訂合同的采購(gòu)單位及時(shí)簽訂政府采購(gòu)合同并公告，對(duì)未及時(shí)簽訂合同的采購(gòu)單位進(jìn)行通報(bào)。
牽頭單位：市財(cái)政局
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
（七）促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)
26. 健全公平競(jìng)爭(zhēng)制度。 完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等工作聯(lián)席會(huì)議制度；健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查重大政策措施會(huì)審、抽查等相關(guān)工作機(jī)制，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)；做好以案釋法工作，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查典型案例宣傳。
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
27. 強(qiáng)化清理規(guī)范。 加快清理招投標(biāo)、政府采購(gòu)對(duì)外地企業(yè)設(shè)置的隱性門檻和壁壘；持續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)涉企收費(fèi)行為。
牽頭單位：市行政服務(wù)中心管委會(huì)、財(cái)政局
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
（八）提升創(chuàng)新水平
28. 加強(qiáng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。 鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，聯(lián)合高校、科研院所建設(shè)以解決區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、行業(yè)企業(yè)發(fā)展中的實(shí)際問(wèn)題和人才培養(yǎng)為根本的高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)；聚焦支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展政策，細(xì)化操作流程，形成支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)政策工具包。
牽頭單位：市科技局、工信局、發(fā)改委
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
29. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 深入開展“鐵拳”、“藍(lán)天”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛辦案力度，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)能力；提升作品版權(quán)登記水平，線上線下聯(lián)動(dòng)宣傳著作權(quán)保護(hù)和作品版權(quán)登記操作流程，引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人積極參與版權(quán)登記，每月監(jiān)測(cè)、通報(bào)各縣（市、區(qū)）登記指標(biāo)任務(wù)完成情況，確保形成常態(tài)化登記機(jī)制。
牽頭單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、文旅局
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
30. 培育壯大專精特新中小企業(yè)。 抓好《三明市優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育方案》實(shí)施，通過(guò)構(gòu)建完善培育體系、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程、組建中小企業(yè)服務(wù)聯(lián)盟等舉措，助力專精特新企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
（九）強(qiáng)化要素保障
31. 優(yōu)化融資服務(wù)。 加強(qiáng)公共信用信息平臺(tái)、征信平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)深化“金服云”等大數(shù)據(jù)普惠金融應(yīng)用；加大鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)在信貸準(zhǔn)入、授權(quán)審批等方面進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)村振興服務(wù)措施，持續(xù)開展“深耕‘土特產(chǎn)’貸動(dòng)大‘閩’生”專項(xiàng)行動(dòng)，引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)需求，加快產(chǎn)品、服務(wù)和機(jī)制上的創(chuàng)新；積極開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企活動(dòng)。
牽頭單位：市金融監(jiān)管局
責(zé)任單位：市人行、銀保監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、發(fā)改委，各縣（市、區(qū)）人民政府
32. 提升水電氣報(bào)裝服務(wù)。 落實(shí)水電氣聯(lián)合報(bào)裝機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一表申請(qǐng)、一口受理、聯(lián)合踏勘、一站服務(wù)、一窗咨詢。推廣應(yīng)用水量信息可以實(shí)時(shí)傳回的物聯(lián)網(wǎng)水表，實(shí)現(xiàn)市區(qū)智能水表安裝全覆蓋；提升智能燃?xì)獗砥占奥?，新安裝用戶全部使用智能燃?xì)獗怼?/p>
牽頭單位：市住建局、國(guó)資委、審改辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、供電公司
責(zé)任單位：市自然資源局，各縣（市、區(qū)）人民政府
33. 強(qiáng)化供電供水保障。 充分發(fā)揮各級(jí)供電服務(wù)指揮中心作用，對(duì)供電各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限進(jìn)行跟蹤預(yù)警，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)通知業(yè)務(wù)辦理人員及時(shí)處理，避免發(fā)生超期；對(duì)于超期未辦結(jié)的工單實(shí)行逐單通報(bào)并落實(shí)專項(xiàng)考核，將用電報(bào)裝時(shí)限達(dá)標(biāo)率提升至99.5% ，進(jìn)入全省前列；嚴(yán)格執(zhí)行水質(zhì)三級(jí)檢測(cè)制度，加密管網(wǎng)水質(zhì)檢測(cè)頻率，實(shí)時(shí)監(jiān)控我市管網(wǎng)水菌落總數(shù)、總大腸菌群、余氯、渾濁度四項(xiàng)指標(biāo)情況，將居民飲用水達(dá)標(biāo)率提升至 99.9% ，進(jìn)入全省前列。
牽頭單位：市住建局、國(guó)資委、供電公司
責(zé)任單位：市衛(wèi)健委，各縣（市、區(qū)）人民政府
（十）提升法治監(jiān)管水平
34. 提升行政執(zhí)法水平。 強(qiáng)化監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單動(dòng)態(tài)管理，提升監(jiān)管透明度；嚴(yán)禁未經(jīng)法定程序要求普遍停產(chǎn)停業(yè)，杜絕“一刀切”“運(yùn)動(dòng)式”執(zhí)法；完善包容審慎柔性執(zhí)法“四張清單”（不予處罰清單、從輕處罰清單、減輕處罰清單、不予行政強(qiáng)制清單），進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)主體受惠面。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
35. 優(yōu)化破產(chǎn)辦理流程。 完善辦理破產(chǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)相關(guān)事務(wù)辦理提質(zhì)增效。加大中小微企業(yè)破產(chǎn)程序?qū)嵺`探索，促進(jìn)小微企業(yè)重整挽救，推動(dòng)預(yù)重整制度與破產(chǎn)重整制度有效銜接，完善破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)多元化處置方式。
牽頭單位：市法院
責(zé)任單位：市公安局、財(cái)政局、人社局、自然資源局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，各縣（市、區(qū)）人民政府
36. 提升商事糾紛調(diào)解和訴訟處置水平。 積極推進(jìn)解紛“一件事”項(xiàng)目 ； 完善調(diào)解、訴訟等有機(jī)銜接協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制；規(guī)范適用小額訴訟程序，公正高效審理小額訴訟案件，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；強(qiáng)化商事審判生效信息即時(shí)推送機(jī)制、律師在線查詢涉案信息機(jī)制，提升當(dāng)事人訴訟便利度。
牽頭單位：市司法局、法院、民政局
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
37. 加強(qiáng)信用監(jiān)管。 實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善勞務(wù)派遣、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域信用分類評(píng)價(jià)管理，在企業(yè)納稅、工程建設(shè)項(xiàng)目竣工等重點(diǎn)領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管全覆蓋；健全虛假承諾信用懲戒機(jī)制，對(duì)作出不實(shí)承諾的，依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄；支持誠(chéng)信示范企業(yè)根據(jù)自身個(gè)性化需求，享受海關(guān)、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、出入境等跨部門聯(lián)合激勵(lì)措施。
牽頭單位 ： 市發(fā)改委、公安局、人社局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、稅務(wù)局，三明海關(guān)
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
38. 推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉。 加強(qiáng)法治咨詢服務(wù)、法治宣講服務(wù)、法治體檢服務(wù)，形成項(xiàng)目化、組團(tuán)式、互動(dòng)式的法治服務(wù)模式。研究制定法律服務(wù)、勞動(dòng)人事爭(zhēng)議一站式多元解決機(jī)制等方面的管理措施，打造企業(yè)身邊的法律服務(wù)體系，從源頭上幫助企業(yè)提升合規(guī)水平。推進(jìn)公證利企便民、公證收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，積極推動(dòng)“智慧公證”監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。
牽頭單位：市司法局、人社局、總工會(huì)
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
39. 完成市委專項(xiàng)巡察反饋問(wèn)題整改任務(wù)。 按照市委專項(xiàng)巡察組《關(guān)于對(duì)全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策落實(shí)情況專項(xiàng)巡察情況的反饋意見》（明委巡〔 2023 〕 10 號(hào)）要求，不折不扣抓好市委專項(xiàng)巡察組反饋的 4 個(gè)方面 16 個(gè)問(wèn)題整改，以巡察整改任務(wù)落實(shí)有效提升我市營(yíng)商環(huán)境。
牽頭單位：市發(fā)改委（營(yíng)商辦）
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
三、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。 發(fā)揮市提升營(yíng)商環(huán)境工作推進(jìn)小組作用，密切協(xié)調(diào)配合，形成各部門協(xié)同推進(jìn)的工作合力；市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）人民政府主要負(fù)責(zé)同志要落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第一責(zé)任人制度，努力與深化“放管服”改革、招商引資等工作有機(jī)銜接，并持續(xù)加強(qiáng)與省上對(duì)口單位的溝通對(duì)接，推動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作走深走實(shí)，確保實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)年內(nèi)完成。
牽頭單位：市發(fā)改委（營(yíng)商辦）
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
（二）強(qiáng)化宣傳推介。 做好實(shí)施方案闡釋解讀，有機(jī)融入革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等重大主題宣傳報(bào)道；采取多形式、多渠道開展實(shí)施方案相關(guān)政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)樓宇、進(jìn)企業(yè)等精準(zhǔn)宣傳推廣工作，提升宣傳覆蓋面，提高干部群眾和企業(yè)的知曉率、參與度，營(yíng)造全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的濃厚氛圍。
牽頭單位：市委宣傳部，市融媒體中心、發(fā)改委（營(yíng)商辦）
責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府
（三）強(qiáng)化督查考核。 將各級(jí)各有關(guān)部門落實(shí)實(shí)施方案情況納入年度績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，通過(guò)組織開展“隨機(jī)暗訪”“飛行檢查”等方式進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任，對(duì)應(yīng)付了事、落實(shí)不力的，將視情在全市范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。
牽頭單位：市政府辦、發(fā)改委（營(yíng)商辦）
責(zé)任單位：市直有關(guān)單位，各縣（市、區(qū)）人民政府
