泉豐政規(guī)〔2023〕5 號(hào)
泉州市豐澤區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)泉州市豐澤區(qū) 政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定的通知各街道辦事處，區(qū)直各單位：
《泉州市豐澤區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》已經(jīng)區(qū)六屆政府第四十二次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泉州市豐澤區(qū)人民政府
2023 年7 月4 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
泉州市豐澤區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定
一、總則
（一）為加強(qiáng)區(qū)級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理，完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管體系，明確相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，提高審批效率,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,規(guī)范使用基本建設(shè)資金，根據(jù)《政府投資條例》（國(guó)令第712 號(hào)）及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。
（二）本規(guī)定所稱(chēng)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，是指區(qū)屬行政事業(yè)單位、區(qū)政府投融資主體使用財(cái)政資金的項(xiàng)目，財(cái)政資金包括：
1.一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金和其他專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金；
2.政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
3.政府依法舉債取得的建設(shè)資金；
4.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算安排的基本建設(shè)項(xiàng)目資金；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金或資產(chǎn)。
（三）區(qū)委辦、區(qū)政府辦負(fù)責(zé)對(duì)市、區(qū)兩級(jí)政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤和檢查，定期向區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)匯報(bào)年度建設(shè)進(jìn)度完成情況。
區(qū)發(fā)改局（重點(diǎn)辦）負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃編制和計(jì)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，依法辦理項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等批復(fù)手續(xù)。加強(qiáng)區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況的跟蹤和管理，定期組織區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)調(diào)度，幫助協(xié)調(diào)解決政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)的重大問(wèn)題，并明確各相關(guān)職能部門(mén)的任務(wù)和責(zé)任。
區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目資金使用全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。審核項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算、審核批準(zhǔn)項(xiàng)目財(cái)務(wù)決算，確保資金使用效益。
區(qū)住建局負(fù)責(zé)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全的監(jiān)督管理。依法辦理建筑工程施工許可、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工招標(biāo)文件備案、合同備案、工程竣工驗(yàn)收備案、人防、消防驗(yàn)收等相關(guān)手續(xù)。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)全區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)工作，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo),并督促全區(qū)各街道、各主管部門(mén)及時(shí)上報(bào)符合納統(tǒng)條件的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。
區(qū)自然資源局協(xié)調(diào)配合市自然資源和規(guī)劃局做好政府投資建設(shè)項(xiàng)目選址和用地預(yù)審、多評(píng)合一等工作，按職責(zé)權(quán)限開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目林地使用審批審核工作。
豐澤生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水利局、人社局、檔案局、城管局等部門(mén)按各自職責(zé)做好區(qū)級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)監(jiān)管服務(wù)工作。
區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決政府投資項(xiàng)目各階段工程審批工作。
各街道辦事處具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地房屋的征收任務(wù)，積極配合項(xiàng)目單位推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度，并做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的納統(tǒng)工作。
區(qū)審計(jì)局依法對(duì)政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算和決算的審計(jì)監(jiān)督，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)情況適時(shí)納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃開(kāi)展審計(jì)。
區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)監(jiān)督政府投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的相關(guān)職能部門(mén)職責(zé)履行情況，查處政府投資項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的違法違紀(jì)行為。
二、投資計(jì)劃
（四）政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行年度計(jì)劃儲(chǔ)備制度。區(qū)發(fā)改局按照輕重緩急，遵循“保續(xù)建、保重點(diǎn)、保民生”的原則，每年下半年開(kāi)始會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)對(duì)下年度政府?dāng)M投資建設(shè)項(xiàng)目（下稱(chēng)年度計(jì)劃）向各街道、各單位進(jìn)行征集。
（五）政府投資建設(shè)的項(xiàng)目需由項(xiàng)目單位向其主管部門(mén)提交項(xiàng)目建議書(shū)，由主管部門(mén)匯總報(bào)送至區(qū)發(fā)改局作為列入年度計(jì)劃依據(jù)。項(xiàng)目建議書(shū)應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性、擬選地點(diǎn)、項(xiàng)目名稱(chēng)、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益進(jìn)行初步分析。
（六）區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，結(jié)合區(qū)財(cái)政收支狀況，對(duì)征集的政府投資建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行初審后，會(huì)同區(qū)直有關(guān)部門(mén)提出年度政府投資建設(shè)項(xiàng)目初步安排意見(jiàn)，于每年初編制年度計(jì)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施，同時(shí)接受區(qū)人大、政協(xié)監(jiān)督。
（七）列入省、市相關(guān)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)的年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目視同列入年度計(jì)劃。
（八）當(dāng)年度確需建設(shè)但未列入年度計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位提出追加理由，經(jīng)其主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同意，并向區(qū)財(cái)政局落實(shí)資金安排計(jì)劃后，列入年度計(jì)劃。
（九）當(dāng)年度已征集但未列入年度計(jì)劃的項(xiàng)目，納入政府投資建設(shè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并實(shí)行三年滾動(dòng)管理。項(xiàng)目庫(kù)由區(qū)發(fā)改局建立和管理。
（十）總投資額（含工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)等，下同）100 萬(wàn)元（含100 萬(wàn)元整）以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目方可列入年度計(jì)劃范圍內(nèi)。
（十一）總投資額100 萬(wàn)元以下的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位向主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門(mén)同意并落實(shí)資金來(lái)源后，項(xiàng)目單位按規(guī)定直接委托設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)并編制工程預(yù)算報(bào)財(cái)政局審核后（20 萬(wàn)元以下的由項(xiàng)目單位主管部門(mén)審核），委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行建設(shè)實(shí)施。項(xiàng)目原則上不得設(shè)計(jì)變更，工程決算金額不得超過(guò)總投資額。
（十二）區(qū)級(jí)政府投資項(xiàng)目應(yīng)建立信息共享機(jī)制。項(xiàng)目開(kāi)工后，項(xiàng)目單位應(yīng)按項(xiàng)目管理權(quán)限，主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門(mén)，按要求及時(shí)提交投資項(xiàng)目入庫(kù)的相關(guān)資料，并按時(shí)登錄統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)，如實(shí)上報(bào)固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)。
（十三）鼓勵(lì)區(qū)本級(jí)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行代建制，按照《豐澤區(qū)區(qū)級(jí)政府投資房建市政項(xiàng)目代建制管理規(guī)定》（泉豐政綜〔2019〕68 號(hào)）執(zhí)行，項(xiàng)目單位通過(guò)選擇專(zhuān)業(yè)化的項(xiàng)目代建單位，代建單位通過(guò)全程代建或非全程代建方式負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，建成并全部驗(yàn)收合格后移交給項(xiàng)目單位使用。
三、項(xiàng)目審批
（十四）政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制。項(xiàng)目單位應(yīng)依法履行建設(shè)項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序。各相關(guān)項(xiàng)目審批職能部門(mén)要持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化審批程序，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，提高審批效率，促進(jìn)項(xiàng)目快速落地，盡快動(dòng)工建設(shè)，形成實(shí)物工作量。
（十五）已列入年度計(jì)劃的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，視同為區(qū)發(fā)改局已批復(fù)項(xiàng)目建議書(shū)（立項(xiàng)），與項(xiàng)目審批有關(guān)的部門(mén)給予辦理相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目單位可根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的年度計(jì)劃相關(guān)文件，通過(guò)福建省投資項(xiàng)目在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)取得項(xiàng)目編碼（含報(bào)建碼）后按以下要求辦理后續(xù)的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算等審批手續(xù)。
1.列入年度計(jì)劃的二次裝修項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改局不再另行審批后續(xù)手續(xù)，其概算按年度計(jì)劃的總投資額進(jìn)行嚴(yán)格控制，不得超過(guò)年度計(jì)劃金額。裝修且有改擴(kuò)建項(xiàng)目的，按新建項(xiàng)目辦理相關(guān)前期手續(xù)。
2.總投資額100 萬(wàn)元（含）以上400 萬(wàn)元以下的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，區(qū)發(fā)改局不再另行審批后續(xù)手續(xù)，其概算按年度計(jì)劃的總投資額進(jìn)行嚴(yán)格控制，項(xiàng)目原則上不得設(shè)計(jì)變更，工程決算金額不得超過(guò)年度計(jì)劃的總投資額。
3.總投資額400 萬(wàn)元（含）以上，5000 萬(wàn)元以下的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目需辦理的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批等環(huán)節(jié)一次性審批。項(xiàng)目單位應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件中增加項(xiàng)目可行性研究報(bào)告相關(guān)內(nèi)容，并一次性提交前置材料。
4.總投資額5000 萬(wàn)元（含）以上的政府投資建設(shè)項(xiàng)目，由區(qū)發(fā)改局對(duì)項(xiàng)目需辦理的可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行審批。
由項(xiàng)目單位依據(jù)項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件委托工程咨詢(xún)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)區(qū)發(fā)改局組織專(zhuān)家或委托另一家工程咨詢(xún)單位進(jìn)行評(píng)估論證，形成會(huì)議紀(jì)要或?qū)＜以u(píng)估意見(jiàn)，及時(shí)給予審批。
項(xiàng)目單位或者委托中介機(jī)構(gòu)，按照可行性研究報(bào)告批復(fù)內(nèi)容編制方案設(shè)計(jì)招標(biāo)文件，報(bào)區(qū)住建局備案后，向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)。
項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案編制后，由項(xiàng)目單位委托中介機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目投資概算，一并送區(qū)發(fā)改局審核。區(qū)發(fā)改局組織專(zhuān)家及委托助審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算進(jìn)行評(píng)審，并根據(jù)項(xiàng)目單位申請(qǐng)，批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算。
（十六）項(xiàng)目可行性研究報(bào)告總投資估算超過(guò)項(xiàng)目建議書(shū)總投資匡算10%以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)報(bào)其主管部門(mén)商區(qū)財(cái)政局落實(shí)資金來(lái)源后，報(bào)區(qū)發(fā)改局調(diào)整相關(guān)內(nèi)容；初步設(shè)計(jì)及概算總投資超出可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)的估算總投資10%以上的，項(xiàng)目單位應(yīng)委托中介機(jī)構(gòu)重新編制可行性研究報(bào)告，報(bào)其主管部門(mén)商區(qū)財(cái)政局落實(shí)資金來(lái)源后，由區(qū)發(fā)改局重新批復(fù)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告后，再批復(fù)初步設(shè)計(jì)及概算。
（十七）初步設(shè)計(jì)及概算批復(fù)后，項(xiàng)目單位督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格依照經(jīng)批準(zhǔn)的概算總投資和初步設(shè)計(jì)方案、單項(xiàng)工程和單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，不得擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。
項(xiàng)目單位應(yīng)將施工圖報(bào)審圖機(jī)構(gòu)審查，并委托工程咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目工程預(yù)算，送區(qū)財(cái)政部門(mén)審核并出具最高控制價(jià)。項(xiàng)目預(yù)算不得超過(guò)概算的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目總投資。
（十八）信息化類(lèi)項(xiàng)目審批、建設(shè)、管理按照市、區(qū)相關(guān)文件執(zhí)行。
（十九）以審批制方式取得地方專(zhuān)項(xiàng)債資金的國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目，應(yīng)按審批制辦理相關(guān)前期手續(xù)；以備案制方式取得地方專(zhuān)項(xiàng)債資金的國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算、工程預(yù)算等分別報(bào)區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局備案。
（二十）政府投資建設(shè)項(xiàng)目需要中介服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)入福建省工程建設(shè)項(xiàng)目中介服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行交易。依法需采用公開(kāi)招標(biāo)或政府采購(gòu)方式確定的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
四、工程招投標(biāo)管理
（二十一）依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定（2018 年國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第16號(hào)）》以及政府招投標(biāo)采購(gòu)文件的規(guī)定：
1.（1）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400 萬(wàn)元人民幣以上；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200 萬(wàn)元人民幣以上；（3）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100 萬(wàn)元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。
2.分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)(貨物或服務(wù)項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為50 萬(wàn)元，工程項(xiàng)目分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為100 萬(wàn)元)以上，公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)(貨物或服務(wù)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為200 萬(wàn)元，工程項(xiàng)目數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400 萬(wàn)元)以下的政府采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人一般采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)等法定非招標(biāo)采購(gòu)方式。確需采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的，請(qǐng)采購(gòu)人研究確定采購(gòu)方式5 個(gè)工作日前告知區(qū)財(cái)政局采購(gòu)辦。
3.分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下，項(xiàng)目單位可自行決定采購(gòu)形式。
4.依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購(gòu)等均應(yīng)當(dāng)需進(jìn)入泉州市資源交易平臺(tái)公開(kāi)招投標(biāo)。
五、設(shè)計(jì)變更及概算管理
（二十二）經(jīng)過(guò)核定的項(xiàng)目概算總投資是項(xiàng)目投資的最高限額，原則上不予調(diào)整。因政策調(diào)整、價(jià)格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等客觀原因確需進(jìn)行調(diào)整概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)提出調(diào)整方案及資金來(lái)源，并按下述規(guī)定辦理。
1.建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更動(dòng)用基本建設(shè)預(yù)備費(fèi)或可在原批復(fù)概算中調(diào)劑且原批復(fù)概算可控制的，由項(xiàng)目單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位共同確認(rèn)后報(bào)項(xiàng)目單位主管部門(mén)或項(xiàng)目指揮部同意，形成會(huì)議紀(jì)要后組織實(shí)施，設(shè)計(jì)變更情況抄送區(qū)發(fā)改局、財(cái)政局存檔，并不予調(diào)整概算。
2.由于項(xiàng)目建設(shè)期材料價(jià)格大幅上漲、計(jì)價(jià)政策調(diào)整因素，導(dǎo)致項(xiàng)目竣工結(jié)算超原批復(fù)概算總投資的，項(xiàng)目單位可依據(jù)編制的竣工結(jié)算向區(qū)發(fā)改局申請(qǐng)概算調(diào)整。
3.由于地質(zhì)條件(項(xiàng)目單位開(kāi)工前未委托開(kāi)展地質(zhì)勘探或勘察單位未按合同履約及其缺勘、漏勘、錯(cuò)勘除外)和自然災(zāi)害等不可預(yù)見(jiàn)因素以及市、區(qū)政府決策調(diào)整、規(guī)劃調(diào)整等需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的并超過(guò)原概算的，項(xiàng)目單位主管部門(mén)或項(xiàng)目指揮部同意，發(fā)改局組織設(shè)計(jì)變更審查后，按程序調(diào)整概算后組織實(shí)施。
4.由于項(xiàng)目單位違反規(guī)定的設(shè)計(jì)變更造成在建項(xiàng)目超原批復(fù)概算，或項(xiàng)目竣工結(jié)(決)算超原批復(fù)概算總投資的項(xiàng)目：超過(guò)原批復(fù)項(xiàng)目概算總投資10%以下且超概金額在500 萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目單位主管部門(mén)報(bào)區(qū)政府同意后按程序報(bào)批調(diào)整概算；超過(guò)原批復(fù)項(xiàng)目概算總投資10%以上(含10%)或超概金額在500 萬(wàn)元以上(含500 萬(wàn)元)的，原則上由項(xiàng)目單位主管部門(mén)委托有資質(zhì)的審計(jì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)并報(bào)區(qū)發(fā)改局(重大項(xiàng)目可由區(qū)發(fā)改局提請(qǐng)區(qū)政府同意后由區(qū)審計(jì)局進(jìn)行審計(jì)),審計(jì)意見(jiàn)上報(bào)區(qū)政府同意后按程序報(bào)批調(diào)整概算。
5.設(shè)計(jì)變更涉及結(jié)構(gòu)安全、消防安全、建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、主要材料等的重大變更，項(xiàng)目單位需組織專(zhuān)家論證后，結(jié)合造價(jià)指標(biāo)出具比選方案后科學(xué)決策。
6.項(xiàng)目單位應(yīng)保存完整的設(shè)計(jì)變更通知書(shū)、聯(lián)系單、現(xiàn)場(chǎng)簽證、變更圖紙以及會(huì)議紀(jì)要原件等資料，作為工程結(jié)算的依據(jù)。
（二十三）違反有關(guān)規(guī)定，未批先建或擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案的，應(yīng)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)項(xiàng)目審批、建設(shè)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委負(fù)責(zé)依法查處并追究有關(guān)責(zé)任人的違紀(jì)違法責(zé)任。
1.主管部門(mén)未履行概算管理和監(jiān)督責(zé)任，授意或同意增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案導(dǎo)致超概算的，主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)本部門(mén)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進(jìn)行處理。
2.項(xiàng)目單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變?cè)O(shè)計(jì)方案，管理不善、故意漏項(xiàng)、報(bào)小建大的，項(xiàng)目單位主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依照職責(zé)權(quán)限對(duì)項(xiàng)目單位主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進(jìn)行處理。
3.因代建單位、設(shè)計(jì)單位、工程咨詢(xún)單位、評(píng)估單位、招標(biāo)代理單位、勘察單位、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)備材料供應(yīng)商等參建單位的過(guò)錯(cuò)，導(dǎo)致項(xiàng)目超概算的，項(xiàng)目單位應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)參建單位追償；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)納入國(guó)家統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺(tái)，作為相關(guān)部門(mén)降低資質(zhì)等級(jí)、撤銷(xiāo)資質(zhì)的重要參考；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
六、預(yù)（結(jié)）算管理
（二十四）按照“概算控制預(yù)算，預(yù)算結(jié)算控制結(jié)（決）算”原則，項(xiàng)目單位在正式施工圖出具后委托編制項(xiàng)目工程預(yù)算、工程竣工驗(yàn)收合格后編制項(xiàng)目工程結(jié)算（立項(xiàng)審批項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算必須委托中介機(jī)構(gòu)編制），項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審核。
1.項(xiàng)目單位編制項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算超過(guò)批準(zhǔn)概算（建安費(fèi)用），在概算調(diào)整前不得進(jìn)行工程預(yù)（結(jié)）算審核。
2.區(qū)財(cái)政投資評(píng)審中心受區(qū)財(cái)政委托承擔(dān)區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)項(xiàng)目預(yù)（結(jié)）算審核任務(wù)，發(fā)布概算批準(zhǔn)項(xiàng)目的工程預(yù)（結(jié)）算審核建議書(shū)。
3.項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算審核建議書(shū)只作為項(xiàng)目單位申請(qǐng)財(cái)政建設(shè)資金的依據(jù)，不作為項(xiàng)目單位與承包單位間工程結(jié)算及其它事項(xiàng)的依據(jù)。
4.經(jīng)區(qū)政府同意采取PPP 和EPC 等模式先確定承建單位的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目工程預(yù)算由項(xiàng)目單位主管部門(mén)審核（可委托中介機(jī)構(gòu)審核），竣工后項(xiàng)目工程結(jié)算以按實(shí)結(jié)算形式報(bào)區(qū)財(cái)政部門(mén)審核。
5.項(xiàng)目概算已批復(fù)的設(shè)備購(gòu)置。由項(xiàng)目單位按規(guī)范程序組織詢(xún)價(jià)，項(xiàng)目采購(gòu)預(yù)算應(yīng)控制在同口徑的概算額度內(nèi)，經(jīng)項(xiàng)目單位主管部門(mén)審核同意后進(jìn)行限額采購(gòu)。
（二十五）為加快項(xiàng)目推進(jìn)及提高審核效率，下列情形之一的使用財(cái)政性資金項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算由項(xiàng)目單位主管部門(mén)審核：
1.建安投資額度20 萬(wàn)以下的項(xiàng)目工程預(yù)算。
2.建安投資額度100 萬(wàn)以下的項(xiàng)目工程結(jié)算。
3.電力、電信、電視、燃?xì)?、供水等?zhuān)業(yè)管線(xiàn)的項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算。
4.涉密、應(yīng)急、搶險(xiǎn)、救災(zāi)的項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算。
5.財(cái)政資金包干補(bǔ)助的項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算。
6.實(shí)施過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更、深化設(shè)計(jì)及現(xiàn)場(chǎng)簽證等改變項(xiàng)目投資造價(jià)的工程預(yù)算。
（二十六）項(xiàng)目單位對(duì)報(bào)送的項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算送審資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)。
七、施工、監(jiān)理、竣工驗(yàn)收和檔案管理
（二十七）區(qū)財(cái)政局出具最高控制價(jià)后，由項(xiàng)目單位或委托相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制施工、監(jiān)理招標(biāo)文件，報(bào)區(qū)住建局備案后，組織招投標(biāo)工作，確定項(xiàng)目施工、監(jiān)理單位。施工單位與項(xiàng)目單位簽訂的《施工承包合同》，在施工過(guò)程中，除遇不可抗力外，原則上不允許調(diào)整合同金額。
（二十八）施工單位簽訂《施工承包合同》后，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包。總承包單位進(jìn)行合同分包，必須按《施工承包合同》約定或者經(jīng)區(qū)住建局認(rèn)可，但項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)不得分包。分包單位不得將其承包的工程實(shí)行再分包。
（二十九）嚴(yán)格控制在施工過(guò)程中利用施工洽商或者補(bǔ)簽其他協(xié)議提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等。因技術(shù)、水文地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設(shè)計(jì)變更的，由設(shè)計(jì)單位填寫(xiě)設(shè)計(jì)變更單，并經(jīng)工程監(jiān)理、項(xiàng)目單位、施工單位簽署意見(jiàn)后，按照本規(guī)定（二十二）至（二十三）辦理。
（三十）施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范進(jìn)行施工。在施工組織設(shè)計(jì)中要有保證工程質(zhì)量的措施，努力推廣使用有利于提高工程質(zhì)量的先進(jìn)技術(shù)和施工手段，建立健全現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量自檢體系。
（三十一）中標(biāo)監(jiān)理單位按照與項(xiàng)目單位簽訂的《監(jiān)理合同》，全面負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)的監(jiān)督管理，檢驗(yàn)建筑材料的質(zhì)量，監(jiān)督建設(shè)資金的合理使用，督促按計(jì)劃落實(shí)工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)設(shè)計(jì)與施工單位間的關(guān)系，監(jiān)督項(xiàng)目的違法違紀(jì)行為，并提出處理意見(jiàn)。
（三十二）區(qū)住建局要加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量、安全監(jiān)督管理，定期或不定期組織開(kāi)展建設(shè)工程項(xiàng)目安全、質(zhì)量監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，下發(fā)整改通知書(shū)；重大問(wèn)題立即報(bào)告區(qū)政府。
（三十三）政府投資建設(shè)項(xiàng)目建成后，項(xiàng)目單位必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。工程驗(yàn)收合格報(bào)區(qū)住建局備案后，方可交付使用。涉及公共安全的工程，須經(jīng)專(zhuān)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收合格并申領(lǐng)使用許可證后，方可交付使用。
（三十四）政府投資建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后兩個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位須編制竣工工程結(jié)算，報(bào)區(qū)財(cái)政局審核；工程結(jié)算審核完成后三個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位須編制工程竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)區(qū)財(cái)政局審批，并按批準(zhǔn)的資產(chǎn)價(jià)值辦理資產(chǎn)交付手續(xù)。
（三十五）加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理工作。按照《中華人民共和國(guó)檔案法》的有關(guān)規(guī)定，政府投資項(xiàng)目單位和檔案人員必須嚴(yán)格履行職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目策劃規(guī)劃到工程竣工、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的文件資料收集、整理、歸檔。區(qū)檔案局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查政府投資項(xiàng)目檔案工作，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、移交使用后一年內(nèi)接收、管理項(xiàng)目建設(shè)檔案。
八、附則
（三十六）本規(guī)定具體實(shí)施中的問(wèn)題，由區(qū)發(fā)改會(huì)同區(qū)財(cái)政（國(guó)資辦）、住建、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。
（三十七）《關(guān)于印發(fā)泉州市豐澤區(qū)政府投資建設(shè)項(xiàng)目管理暫行規(guī)定的通知》（泉豐政綜〔2016〕42 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)豐澤區(qū)財(cái)政性投融資建設(shè)項(xiàng)目工程預(yù)（結(jié)）算評(píng)審管理暫行規(guī)定的通知》（泉豐政綜〔2018〕152 號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)豐澤區(qū)財(cái)政性投資建設(shè)工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證管理規(guī)定的通知》（泉豐政綜〔2008〕133 號(hào)）自本文件施行之日起同時(shí)作廢。
（三十八）區(qū)屬?lài)?guó)有企業(yè)，區(qū)直單位、街道辦事處所屬?lài)?guó)有企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目可參照此規(guī)定執(zhí)行。
