平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會關(guān)于印發(fā)平潭綜合
實(shí)驗(yàn)區(qū)民宿管理辦法的通知
嵐綜管規(guī)〔2023〕5 號
各片區(qū)管理局，區(qū)直各單位，各區(qū)屬事業(yè)單位，各區(qū)屬國企：
《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)民宿管理辦法》已經(jīng)2023 年實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會第11 次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委
會
2023 年7 月6 日
平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)民宿管理辦法
第一章 總則
第一條 為規(guī)范民宿經(jīng)營管理，促進(jìn)民宿業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《福建省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱民宿，是指民宿經(jīng)營者利用當(dāng)?shù)孛窬拥认嚓P(guān)閑置資源（含集體用房、農(nóng)林廠房等），為游客提供體驗(yàn)當(dāng)?shù)刈匀弧⑽幕c生產(chǎn)生活方式的小型住宿設(shè)施。
第三條 民宿發(fā)展依據(jù)《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)民宿開發(fā)控制規(guī)劃》實(shí)行總量控制，堅(jiān)持協(xié)調(diào)統(tǒng)一、安全有序、凸顯特色、保護(hù)生態(tài)的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
第四條 民宿管理遵循政策引導(dǎo)、便利準(zhǔn)入、加強(qiáng)監(jiān)管、行業(yè)自律的原則。
第二章 基本條件和備案程序
第五條 民宿單幢建筑的客房數(shù)量不超過14 間，建筑層數(shù)不超過4 層，且建筑面積不超過800 平方米。
第六條 民宿經(jīng)營場地應(yīng)符合國土空間規(guī)劃、國際旅游島總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。
禁止在耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、地質(zhì)災(zāi)害隱患紅線及禁止開發(fā)民宿區(qū)域（附件1）內(nèi)開發(fā)民宿。
第七條 民宿消防安全按照《農(nóng)家樂（民宿）建筑防火導(dǎo)則（試行）》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
利用石頭厝建筑開辦的民宿，應(yīng)當(dāng)符合石頭厝民宿消防管控要求（附件2）。必要時(shí)可增設(shè)消防疏散通道（室外疏散樓梯、緩降安全繩），不認(rèn)定為違法建筑。
第八條 民宿備案后應(yīng)安裝旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)，進(jìn)行住客實(shí)名登記。
第九條 民宿兼營食品銷售和餐飲服務(wù)的，應(yīng)符合《食品安全法》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)小餐飲、小食雜、食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》等相關(guān)規(guī)定。
第十條 民宿經(jīng)營應(yīng)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，公共用品用具要一客一換一消毒，一次性用品用具要一客一換。
服務(wù)人員應(yīng)辦理健康證。
第十一條 民宿經(jīng)營應(yīng)做好污水收集處理工作，污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的要排入污水管網(wǎng)，覆蓋范圍外的要進(jìn)行集中收集處理，嚴(yán)禁直接排放污水。生活垃圾應(yīng)分類處理。
第十二條 民宿經(jīng)營應(yīng)制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。
第十三條 民宿開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營不得對周邊居民生活造成影響。
第十四條 民宿遇政府征收，征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照民宿建設(shè)前原面積、原用途進(jìn)行評估。
第十五條 民宿經(jīng)營應(yīng)依法申請商事登記，申請登記的營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍為“住宿服務(wù) ”。
第十六條 民宿經(jīng)營實(shí)行備案制度，備案程序遵循便民原則。備案事項(xiàng)包括：
（一）民宿名稱、地址；
（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)營者的有效身份證件及聯(lián)系方式；
（三）民宿設(shè)計(jì)方案（連片開發(fā)的應(yīng)提供編制連片開發(fā)設(shè)計(jì)方案、外立面改造方案、功能布局方案及施工圖）；
（四）民宿建筑面積、建筑層數(shù)、客房數(shù)量信息；
（五）民宿建筑權(quán)屬（房產(chǎn)證復(fù)印件、房屋買賣合同或村居證明）；
（六）營業(yè)執(zhí)照；
（七）誠信經(jīng)營承諾書（含住宿價(jià)格、安全生產(chǎn)、固投納統(tǒng)承諾等）；
（八）民宿征遷承諾書。
民宿經(jīng)營者應(yīng)對其提供的備案事項(xiàng)信息或者材料的真實(shí)性
負(fù)責(zé)，不得隱瞞真實(shí)情況或者提交虛假材料。
第三章 連片開發(fā)管理
第十七條 連片開發(fā)，是指經(jīng)投資項(xiàng)目備案，由同一投資主體編制連片開發(fā)設(shè)計(jì)方案，在同一區(qū)域 內(nèi)投資規(guī)模達(dá)到 5 棟及以上且相鄰棟間距不超過 50 米，建筑總面積達(dá) 1000 平方米及以上，投資額達(dá) 500 萬元及以上的民宿開發(fā)行為。
第十八條 鼓勵(lì)在符合條件的村落進(jìn)行連片開發(fā)?！镀教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)民宿開發(fā)控制規(guī)劃》已明確為整村開發(fā)的，不再對單體民宿開發(fā)進(jìn)行備案。
第十九條 鼓勵(lì)公司化、集團(tuán)化運(yùn)營，創(chuàng)新招商模式，積極引入高端開發(fā)運(yùn)營主體，推進(jìn)民宿發(fā)展提檔升級。
第二十條 引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過注冊公司、組建合作社、村民入股等方式自主或與社會資本合作，參與連片開發(fā)（包括物業(yè)衛(wèi)生、布草清洗等其他管理服務(wù)）。
第二十一條 連片開發(fā)的民宿，可根據(jù)連片開發(fā)設(shè)計(jì)方案，依據(jù)國土空間規(guī)劃，通過全域土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減 掛鉤等方式有效盤活利用存量建設(shè)用地用于民宿建設(shè)，村莊規(guī)劃中可預(yù)留不超過 5%的建設(shè)用地機(jī)動指標(biāo)，用于發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等必須在村莊建設(shè)邊界外進(jìn)行的少量配套設(shè)施建設(shè)，配套設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸村集體所有。
第二十二條 支持連片開發(fā)民宿探索點(diǎn)狀供地、農(nóng)村土地 “三權(quán)分置 ”（所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)）模式、集體經(jīng)營建設(shè)用地入市等創(chuàng)新用地政策。
第二十三條 支持對已收儲的國有閑置房產(chǎn)資源，統(tǒng)一對外招商，引進(jìn)專業(yè)化團(tuán)隊(duì)開發(fā)民宿，打造民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)。
第二十四條 連片開發(fā)的民宿，可根據(jù)設(shè)計(jì)方案，按照業(yè)態(tài)需要，配備可移動、可拆卸的臨時(shí)構(gòu)筑物，面積參照《福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 對連片開發(fā)民宿參與國家、省級各類獎(jiǎng)項(xiàng)評選、等級評定、旅游精品線路推介，以及在小微金融貸款等政策申報(bào)方面，予以優(yōu)先支持。
第四章 建筑風(fēng)貌管理
第二十六條 民宿建筑風(fēng)貌應(yīng)與當(dāng)?shù)鼐坝^環(huán)境相協(xié)調(diào)。除實(shí)行連片開發(fā)的民宿外，建筑風(fēng)格應(yīng)符合《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)農(nóng)房建筑立面圖集》《平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)石頭厝保護(hù)與開發(fā)管理暫行辦法》要求。
第二十七條 民宿修復(fù)改造應(yīng)按照原址、等面積的原則，根據(jù)備案的設(shè)計(jì)方案實(shí)施，不得隨意變更。不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)應(yīng)采取加固措施，確保建筑使用安全。
第二十八條 民宿經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對建筑垃圾進(jìn)行清運(yùn)處理。對未委托的，統(tǒng)一由片區(qū)管理局聯(lián)系第三方機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，費(fèi)用由民宿經(jīng)營者自行承擔(dān)。
第二十九條 申請外立面改造的連片開發(fā)民宿，其開發(fā)范圍應(yīng)在《石頭厝風(fēng)貌保護(hù)村落清單》（附件3）以外；設(shè)計(jì)方案、施工圖應(yīng)委托乙級及以上資質(zhì)的建筑設(shè)計(jì)單位編制。
第五章 價(jià)格管理
第三十條 實(shí)行客房價(jià)格誠信經(jīng)營承諾制。民宿備案必須簽訂誠信經(jīng)營承諾書，并上墻公示，向消費(fèi)者公開。
已備案民宿應(yīng)在本辦法印發(fā)之日起30 日內(nèi)完成誠信經(jīng)營承諾書簽訂。
第三十一條 民宿經(jīng)營者存在價(jià)格違法行為，擾亂正常市場價(jià)格秩序，侵犯消費(fèi)者權(quán)益，以及拒絕提供監(jiān)督檢查所需資料或提供虛假資料的，按照《價(jià)格法》《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)依法處罰。
第三十二條 民宿行業(yè)協(xié)會應(yīng)推動行業(yè)價(jià)格自律，倡導(dǎo) 民宿經(jīng)營者履行誠信經(jīng)營承諾、合理設(shè)定客房價(jià)格，協(xié)助價(jià)格主管部門維護(hù)市場價(jià)格秩序。
第六章 監(jiān)督管理
第三十三條 民宿經(jīng)營過程中出現(xiàn)以下情況且拒不整改的，予以撤銷備案資格，并列入企業(yè)信用黑名單：
（一）隨意改變外立面、新增“兩違”；
（二）違反誠信經(jīng)營承諾書情節(jié)嚴(yán)重；
（三）不良行為引發(fā)嚴(yán)重負(fù)面輿情，造成惡劣社會影響；
（四）其他應(yīng)受行政處罰的。
第三十四條 被撤銷備案資格的民宿，民宿經(jīng)營者自撤銷備案之日起兩年內(nèi)再次申請備案的，備案主管部門可以不予受理。
第三十五條 未備案而擅自經(jīng)營旅館業(yè)的，由公安部門按照《旅館業(yè)治安管理辦法》依法處置。
第三十六條 民宿產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)發(fā)生變更的,應(yīng)自變更之日起30 日內(nèi)向民宿窗口備案。
決定終止?fàn)I業(yè)的，應(yīng)提前向民宿窗口辦理注銷手續(xù)，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原貌的恢復(fù)原貌，配套的臨時(shí)構(gòu)筑物必須無條件拆除。
第三十七條 民宿提供的服務(wù)信息應(yīng)客觀、真實(shí)，廣告宣傳必須真實(shí)、合法，不得欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。
民宿經(jīng)營應(yīng)公開承諾經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，在醒目處公布投訴電話，自覺接受監(jiān)督。
第七章 附則
第三十八條 本辦法由區(qū)旅游與文化體育局負(fù)責(zé)解釋。備案細(xì)則、開辦具體程序、臨時(shí)構(gòu)筑物審批細(xì)則等，由區(qū)行政審批局另行下發(fā)。
第三十九條 本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年?！镀教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)鄉(xiāng)村民宿管理辦法》（嵐綜管綜〔2021〕3號）同時(shí)廢止。
