鼎政辦規(guī)〔2023〕4 號(hào)
福鼎市人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)福鼎市陸地涉海砂突出問(wèn)題
整治工作方案的通知
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，龍安管委會(huì)，市直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步做好全市陸地涉海砂突出問(wèn)題整治工作，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《福鼎市陸地涉海砂突出問(wèn)題整治工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
福鼎市人民政府辦公室
2023 年7 月9 日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
福鼎市陸地涉海砂突出問(wèn)題整治工作方案
近年來(lái)，全市持續(xù)加大陸地涉海砂突出問(wèn)題整治力度，取得了一定成效。為強(qiáng)化陸地涉海砂突出問(wèn)題整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確各相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)分工，進(jìn)一步鞏固陸地涉海砂突出問(wèn)題整治成效，結(jié)合我市實(shí)際，特制定《福鼎市陸地涉海砂突出問(wèn)題整治工作方案》。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“屬地為主、部門(mén)協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)、海陸統(tǒng)籌”原則，全面摸排陸地涉海砂經(jīng)營(yíng)情況，全方位整治陸地涉海砂突出問(wèn)題，全鏈條打擊陸地非法運(yùn)輸、銷(xiāo)售、使用海砂等活動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)明顯減少”[ 即：非法修造采運(yùn)海砂船舶廠(點(diǎn))明顯減少，非法采運(yùn)海砂船舶明顯減少，海上非法采運(yùn)海砂活動(dòng)明顯減少，涉海砂安全生產(chǎn)事故明顯減少]的工作目標(biāo)。
二、工作重點(diǎn)
（一）岸線海島海砂堆場(chǎng)： 查禁取締沿海岸線無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)海砂堆場(chǎng)，依法查處有證海砂堆場(chǎng)非法采購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售海砂等行為。
（二）船舶修造廠(點(diǎn))： 查禁取締沿海無(wú)資質(zhì)船舶修造廠（點(diǎn)），依法查處未履行審批手續(xù)擅自建造、改裝船舶用于開(kāi)采、運(yùn)輸海砂違法行為。
（三）采運(yùn)海砂船舶： 查禁取締沿岸停泊的“三無(wú)”采運(yùn)海砂船舶，發(fā)現(xiàn)查處非法開(kāi)采、運(yùn)輸海砂等違法行為。
（四）違規(guī)使用海砂： 依法查處建筑企業(yè)、項(xiàng)目業(yè)主非法采購(gòu)使用海砂問(wèn)題。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立全市陸地涉海砂突出問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)、福鼎海事處、寧德海警局福鼎工作站主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市自然資源局、海洋漁業(yè)局、工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局、住建局、交通運(yùn)輸局、水利局、應(yīng)急局，福鼎生態(tài)環(huán)境局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）等單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員（詳見(jiàn)附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市公安局，由市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)會(huì)商召集、行動(dòng)協(xié)調(diào)、信息共享等事宜。
四、主要職責(zé)分工
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、龍安）： 承擔(dān)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)涉海砂違法違規(guī)行為的綜合巡查以及線索收集。依法開(kāi)展職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的涉海砂違法違規(guī)行為的查處，做好建檔造冊(cè)工作；對(duì)非本級(jí)權(quán)限的涉海砂違法違規(guī)行為，認(rèn)真開(kāi)展巡查，積極對(duì)接相關(guān)執(zhí)法部門(mén)，做好線索移交等工作。
（二）市公安局： 負(fù)責(zé)牽頭專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織排查岸線海島海砂堆場(chǎng)、船企、船舶、海砂使用點(diǎn)等底數(shù)；加強(qiáng)岸線管控和出海船舶、船民治安管理；嚴(yán)厲打擊陸上涉砂犯罪活動(dòng)和非法采砂黑惡勢(shì)力，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)行為。配合海警等部門(mén)查處盜采海砂違法犯罪行為，檢查道路上可疑運(yùn)砂車(chē)輛，依法查處違法犯罪行為或移交有權(quán)管轄部門(mén)查處。
（三）寧德海警局福鼎工作站： 聯(lián)合海事、公安、交通運(yùn)輸、海洋漁業(yè)等部門(mén)，完善巡查管控網(wǎng)絡(luò)，綜合利用海上巡航和近岸小目標(biāo)雷達(dá)探測(cè)等手段，對(duì)海砂資源富集區(qū)、采運(yùn)砂船舶等加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處違法開(kāi)采及非法從事海上運(yùn)輸海砂等違法行為；查處砂場(chǎng)違法占用海域行為、在無(wú)居民海島采挖海砂行為和采挖海砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為。及時(shí)向公安機(jī)關(guān)等部門(mén)通報(bào)涉及岸上涉海砂案件線索。
（四）福鼎海事處： 負(fù)責(zé)查處采運(yùn)砂船舶不適航、船員不適任、配員不足以及內(nèi)河船舶參與海上運(yùn)輸行為，特別是對(duì)內(nèi)河船舶超航區(qū)采運(yùn)砂作業(yè)的，依法依規(guī)進(jìn)行處置，及時(shí)通報(bào)市交通運(yùn)輸局實(shí)施召回；依職責(zé)配合打擊“三無(wú)船舶”；配合摸清“脫管”“脫檢”涉砂船舶底數(shù)及相關(guān)信息；完善涉砂船舶“黑名單”制度，監(jiān)控“黑名單”船舶的動(dòng)向，加大對(duì)采運(yùn)砂船舶的執(zhí)法檢查力度，及時(shí)將違法船舶處置情況通報(bào)其他執(zhí)法單位。
（五）市海洋漁業(yè)局： 依法查處涉漁等“三無(wú)船舶”；協(xié)助自然資源局加強(qiáng)海域巡查、執(zhí)法通報(bào)，在受其委托權(quán)限和范圍內(nèi)依法查處非法采砂行為。加強(qiáng)漁船、民管控，嚴(yán)禁漁船改造成采砂船從事采砂行為，嚴(yán)控漁民參與非法采砂行為。主動(dòng)會(huì)同海警、海事、交通運(yùn)輸、公安、自然資源等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)查處違法開(kāi)采海砂行為，查處在無(wú)居民海島采挖海砂行為和采挖海砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境行為。
（六）市自然資源局: 負(fù)責(zé)做好海砂開(kāi)采環(huán)節(jié)監(jiān)管，及時(shí)通報(bào)海砂管理的政策信息；科學(xué)合理確定海域采砂點(diǎn)，對(duì)符合海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”條件的實(shí)行招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)?yán)格海砂許可管理，督促海砂開(kāi)采企業(yè)和個(gè)人規(guī)范開(kāi)采；加大對(duì)陸地涉海砂經(jīng)營(yíng)點(diǎn)排查整治力度，指導(dǎo)并配合各屬地政府做好涉海砂經(jīng)營(yíng)點(diǎn)建檔造冊(cè)工作和依法查處取締違規(guī)占地砂場(chǎng)、堆場(chǎng)。
（七）市工信局： 負(fù)責(zé)船舶修造行業(yè)的監(jiān)督管理，做好船舶修造點(diǎn)的建檔造冊(cè)工作；督促指導(dǎo)船舶修造企業(yè)嚴(yán)格按照新建或重大改裝的船舶批準(zhǔn)書(shū)核定的內(nèi)容開(kāi)展建造、改造船舶，從源頭防范船舶被非法建造、改造用于從事涉海砂違法犯罪活動(dòng)。
（八）市市場(chǎng)監(jiān)管局： 加強(qiáng)對(duì)砂場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行業(yè)市場(chǎng)主體登記監(jiān)督管理，查處整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，把違法經(jīng)營(yíng)主體納入信用監(jiān)管，通過(guò)“國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”予以公示，實(shí)行信用聯(lián)合懲戒。依法配合主管部門(mén)開(kāi)展陸地涉海砂突出問(wèn)題整治行動(dòng)相關(guān)工作。
（九）市住建局： 強(qiáng)化海砂在房建市政工程領(lǐng)域使用的監(jiān)管力度，重點(diǎn)加強(qiáng)攪拌站等場(chǎng)所的監(jiān)管，按監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)每年不少于２次，對(duì)房建市政工程和預(yù)拌混凝土攪拌站的砂石進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量進(jìn)行抽查抽測(cè)，嚴(yán)厲查處將海砂違規(guī)用于房建市政工程的企業(yè)，并相應(yīng)建立違法用砂單位黑名單。
（十）市交通運(yùn)輸局： 依職責(zé)查處采運(yùn)砂內(nèi)河船舶不適航、船員不適任、配員不足等違法行為，對(duì)國(guó)家海事等部門(mén)移交的涉及非法從事海上運(yùn)輸?shù)奈沂袃?nèi)河船舶依法進(jìn)行查處；依職責(zé)配合打擊內(nèi)河通航水域“三無(wú)船舶”；摸清所有人或經(jīng)營(yíng)人為福鼎籍的內(nèi)河船舶底數(shù)，加強(qiáng)轄區(qū)水域?qū)幍录畠?nèi)河采、運(yùn)砂船的管理工作；加強(qiáng)對(duì)陸上運(yùn)輸海砂車(chē)輛檢查，依法查處違法運(yùn)輸行為或移交有權(quán)管轄部門(mén)查處。
（十一）市水利局： 負(fù)責(zé)摸清全市河砂出讓情況，做好河砂選址出讓工作，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采河砂的行為。統(tǒng)籌做好促生產(chǎn)、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格、強(qiáng)監(jiān)管等工作，保障重大工程項(xiàng)目建設(shè)，緩解河砂資源需求的緊迫形勢(shì)。
（十二）福鼎生態(tài)環(huán)境局： 負(fù)責(zé)打擊海域違法采砂破壞海洋生態(tài)環(huán)境的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)海洋生態(tài)環(huán)境管理的政策信息；指導(dǎo)相關(guān)業(yè)主做好海砂開(kāi)采項(xiàng)目的海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。
（十三）市應(yīng)急局： 依照職責(zé)積極參與陸地涉海砂突出問(wèn)題整治行動(dòng)。
五、工作機(jī)制
（一）涉案“三無(wú)”船舶認(rèn)定機(jī)制。 由市海洋漁業(yè)、交通運(yùn)輸、公安、海事、海警等部門(mén)成立“三無(wú)船舶”聯(lián)合認(rèn)定小組，加快推進(jìn)“三無(wú)船舶”聯(lián)合認(rèn)定人才庫(kù)組建工作，并嚴(yán)格按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定要求，依法開(kāi)展涉案“三無(wú)”船舶認(rèn)定工作。
（二）涉案物品的處置機(jī)制。
1.關(guān)于海砂的處置： 對(duì)無(wú)法提供合法來(lái)源的可疑海砂由辦案單位依法先行扣押。海上查扣的海砂由辦案單位在指定的碼頭存放；陸上查扣的海砂采取快速處置、就地封存原則，由辦案單位將海砂原地封存在涉案碼頭（堆砂場(chǎng)）內(nèi)。各成員單位一經(jīng)發(fā)現(xiàn)非法海砂后，及時(shí)對(duì)海砂開(kāi)展拍照、錄像等取證工作，并依法處置非法海砂，相關(guān)案件由辦案單位進(jìn)一步開(kāi)展查處工作。
2.關(guān)于涉案砂船的處置： 由辦案單位依法對(duì)涉案砂船先行扣押并依法依規(guī)予以處理。辦案單位視情況因地制宜將扣押砂船就近停泊至八尺門(mén)大橋外圍、龍安碼頭外和太姥山曲鼻二級(jí)漁港等安全海域，并聘請(qǐng)安保公司派安保人員進(jìn)行看護(hù)。
3.關(guān)于涉案車(chē)輛的處置： 由辦案單位依法對(duì)涉案車(chē)輛先行扣押，并依法依規(guī)予以處理。
（三）聯(lián)勤協(xié)作機(jī)制。 各相關(guān)職能部門(mén)、屬地政府要強(qiáng)化部門(mén)巡查和聯(lián)合執(zhí)法工作力度，結(jié)合“封港清查”“清港清灣”“三無(wú)船舶整治”“商漁共治”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，定期不定期開(kāi)展陸地涉海砂突出問(wèn)題整治聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)形成工作合力，常態(tài)化整治陸地涉海砂突出問(wèn)題。
（四）督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制。 涉海砂打擊整治工作納入市政府年度督查考核計(jì)劃。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格按照法定職責(zé)和任務(wù)分工，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，落實(shí)工作措施。對(duì)行動(dòng)遲緩、推諉扯皮影響工作推進(jìn)和效果的，由市效能辦、市政府督查室及時(shí)進(jìn)行通報(bào)并約談；對(duì)整治突出問(wèn)題不力造成嚴(yán)重后果的，要逐案倒查追責(zé)；對(duì)弄虛作假、壓案不查、跑風(fēng)漏氣的，堅(jiān)決依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要從海警查辦海上盜采海砂的案件中，牽頭會(huì)同有關(guān)部門(mén)打團(tuán)伙、摧網(wǎng)絡(luò)，深挖徹查其中的黑惡勢(shì)力和背后的“保護(hù)傘”，及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送涉案單位和人員線索。
（五）信息報(bào)送機(jī)制。 各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行信息和工作情況報(bào)送制度，及時(shí)準(zhǔn)確向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告工作進(jìn)展情況、重大案件偵破情況及其他有關(guān)情況，全面收集整理典型案例及相關(guān)視頻、圖片資料。
本《工作方案》自印發(fā)之日起施行，有效期截止2026 年9月30 日。
附件：福鼎市陸地涉海砂突出問(wèn)題整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附件
福鼎市陸地涉海砂突出問(wèn)題整治
工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長(zhǎng)： 劉建麟 市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)
副組長(zhǎng)： 高玲弟 市公安局黨委委員、副局長(zhǎng)
黃天燦 福鼎海事處處長(zhǎng)
康平輝 寧德海警局福鼎工作站站長(zhǎng)
成 員： 楊友輝 市工信局副局長(zhǎng)
程保堤 市公安局黨委委員、海防大隊(duì)負(fù)責(zé)人
金 亮 市自然資源綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
江曉鳴 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)中心主任
郭 林 市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
葉禮瑞 市水利局副局長(zhǎng)
周思源 市應(yīng)急局副局長(zhǎng)
邱培峰 市海洋漁業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
陳自平 市市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)
葉耕豪 寧德海警局福鼎工作站執(zhí)法員
黃蔚華 福鼎海事處副處長(zhǎng)
林曉恩 寧德市福鼎生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法大
隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)
陳 杰 桐山街道黨工委副書(shū)記、政法委員
翁日月 桐城街道黨工委副書(shū)記、政法委員、人
武部部長(zhǎng)
王光秉 山前街道黨工委副書(shū)記、政法委員
陳 林 貫嶺鎮(zhèn)黨委政法委員
張仕團(tuán) 疊石鄉(xiāng)黨委政法委員、副鄉(xiāng)長(zhǎng)
陳維壽 前岐鎮(zhèn)黨委政法委員
楊勤勤 佳陽(yáng)畬族鄉(xiāng)黨委委員、人武部部長(zhǎng)
徐孝印 沙埕鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員
陳昌信 崳山鎮(zhèn)黨委政法委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)、人武部
部長(zhǎng)
董文朔 點(diǎn)頭鎮(zhèn)黨委宣傳委員
張 林 白琳鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、政法委員
張君源 磻 溪鎮(zhèn)黨委政法委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)
卓向?qū)? 太姥山鎮(zhèn)黨委政法委員、人武部部長(zhǎng)
陳錦鏡 店下鎮(zhèn)黨委委員、人武部部長(zhǎng)
林文杰 硤門(mén)畬族鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、政法委員
藍(lán)良斯 管陽(yáng)鎮(zhèn)黨委政法委員、副鎮(zhèn)長(zhǎng)
張仁 璟 龍安黨委副書(shū)記、政法委員
