延政辦規(guī)〔 2022 〕 4 號(hào)
南平市延平區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)延平區(qū) 2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目
實(shí)施方案的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、涉農(nóng)街道辦事處：
為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，不斷提高生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶的比例，有力推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《延平區(qū) 2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織落實(shí)。
南平市延平區(qū)人民政府辦公室
2022 年 6 月 24 日
（此件主動(dòng)公開）
延平區(qū) 2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目實(shí)施方案
根據(jù)《福建省財(cái)政廳 福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于下達(dá) 2022 年中央農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的通知》（閩財(cái)農(nóng)指〔 2022 〕 35 號(hào)）精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。
一、基本情況
延平區(qū)位于福建省中北部，地貌特征為丘陵山地，全區(qū)耕地面積 29.14 萬(wàn)畝，其中家庭承包耕地面積 28.62 萬(wàn)畝，涉及家庭承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶數(shù) 65038 戶，戶均承包地面積 4.4 畝，主要是以水稻、蔬菜、水果、雜糧、生豬種養(yǎng)為主，為充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《穩(wěn)定糧食生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)十二條措施》，確保 2022 年全區(qū)糧食生產(chǎn)播種面積達(dá) 14.81 萬(wàn)畝，產(chǎn)量 5.8 萬(wàn)噸。
自 2018 年開始推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，三年以來(lái)延平區(qū)共承擔(dān)社會(huì)化服務(wù)任務(wù)量 300 萬(wàn)元，已培育服務(wù)主體 4 家，累計(jì)完成服務(wù)面積 11.27 萬(wàn)畝次，每年受益小農(nóng)戶達(dá) 700 多戶。 2022年區(qū)政府為促進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化，由區(qū)級(jí)財(cái)政安排 50 萬(wàn)元，給予旋耕機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、無(wú)人機(jī)等糧食生產(chǎn)機(jī)具購(gòu)機(jī)金額不高于 20% 的累加補(bǔ)貼。補(bǔ)貼優(yōu)先用于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社及農(nóng)機(jī)服務(wù)點(diǎn)。把適應(yīng)丘陵山區(qū)糧食生產(chǎn)新機(jī)具、智能化農(nóng)機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍，將農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策向種糧傾斜。建立“滴滴農(nóng)機(jī)”服務(wù)平臺(tái)，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)全程托管服務(wù)，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平和生產(chǎn)機(jī)械化率。
二、項(xiàng)目目標(biāo)
聚焦一家一戶小農(nóng)辦不了、辦不好或辦了不劃算的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，支持小農(nóng)戶通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，廣泛接受各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)方式，不斷提高生產(chǎn)托管覆蓋小農(nóng)戶的比例，不斷擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積，有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收，有力推動(dòng)服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。作為省項(xiàng)目縣，完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)面積 1.2 萬(wàn)畝，完成項(xiàng)目資金 120 萬(wàn)元。
三、服務(wù)主體及服務(wù)對(duì)象
（一）服務(wù)主體是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)服務(wù)公司、服務(wù)型農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)化服務(wù)組織。 服務(wù)主體必須向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局提出申請(qǐng)（樣本見(jiàn)附件 1 ），經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和區(qū)財(cái)政局批準(zhǔn)同意后，進(jìn)入延平區(qū)服務(wù)主體名錄庫(kù)方可參加社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目。服務(wù)主體參加社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備必須安裝 GPS ，服務(wù)面積按照 GPS 核算。鼓勵(lì)服務(wù)主體參與不同區(qū)域的項(xiàng)目申報(bào)。參照《南平市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 南平市財(cái)政局關(guān)于關(guān)于做好 2020 年農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》（南農(nóng)〔 2020 〕 27 號(hào)），糧食、蔬菜種植面積在 30畝以下的為小農(nóng)戶，茶葉、柑橘等多年生特色經(jīng)濟(jì)作物種植面積在 100 畝以下的為小農(nóng)戶。
（二）服務(wù)主體應(yīng)具備以下條件：
1. 依法在市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和銀行賬號(hào)，完整規(guī)章制度；建立健全內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)、管理制度齊全、農(nóng)機(jī)操作人員和機(jī)具登記臺(tái)賬、作業(yè)服務(wù)賬目健全，財(cái)務(wù)管理規(guī)范，能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門的監(jiān)管。
2. 應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上。
3. 擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力。 （1）機(jī)耕。 服務(wù)組織擁有小型旋耕機(jī)不低于 3臺(tái)或中型旋耕機(jī)不低于 2 臺(tái)，具備日作業(yè) 40 畝以上能力； （2 機(jī)插。 服務(wù)組織擁有乘坐式高速插秧機(jī)不低于 2 臺(tái)，具備日作業(yè) 40畝以上能力； （3）機(jī)防。 服務(wù)組織擁有航空植保機(jī)械不低于 1 臺(tái)，或其他中型植保機(jī)械不低于 5 臺(tái)，具備日作業(yè) 100 畝以上能力；（4）機(jī)收。 服務(wù)組織擁有聯(lián)合收割機(jī)不低于 2 臺(tái)，具備日作業(yè) 20畝以上能力，操作機(jī)手必須具備聯(lián)合收割機(jī)操作證件； （5）機(jī)烘。服務(wù)組織擁有大型谷物烘干機(jī)械不低于 2 臺(tái)，具備日烘干 30 噸以上能力。服務(wù)主體參加社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目的機(jī)械設(shè)備必須安裝GPS 。
4. 在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其所提供的服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格方面受到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)，明確給予托管服務(wù)對(duì)象即受服務(wù)農(nóng)戶價(jià)格優(yōu)惠，即服務(wù)價(jià)格明顯低于市場(chǎng)價(jià)格，服務(wù)具體標(biāo)準(zhǔn)由服務(wù)主體與受服務(wù)農(nóng)戶協(xié)商而定。
5. 大型農(nóng)機(jī)具要符合農(nóng)機(jī)安全規(guī)范，拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)注冊(cè)登記，領(lǐng)取號(hào)牌、行駛證，農(nóng)機(jī)駕駛員要持證上崗（尚未取得上崗證的應(yīng)提供參加培訓(xùn)人員信息）。每個(gè)服務(wù)組織的農(nóng)機(jī)手人數(shù)應(yīng)不少于 5 人。
6. 承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)化服務(wù)組織必須向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局出具承諾書，接受區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面監(jiān)管。
三、項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容
（一）補(bǔ)助環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)、次序
1. 補(bǔ)助環(huán)節(jié)。 聚焦水稻、玉米等糧食以及果、茶、菜特色經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)補(bǔ)助水稻全程托管服務(wù)，并對(duì)機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)助，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作已基本成熟、農(nóng)戶已廣泛接受、市場(chǎng)化程度較高、服務(wù)面積核實(shí)難度大的機(jī)耕環(huán)節(jié)，降低補(bǔ)助比例。服務(wù)主體自行流轉(zhuǎn)土地且自主經(jīng)營(yíng)的不列入補(bǔ)助范圍。
2. 補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。 各服務(wù)主體的服務(wù)對(duì)象要進(jìn)一步突出小農(nóng)戶，服務(wù)主體每次申報(bào)補(bǔ)助的服務(wù)面積或資金，小農(nóng)戶占比不低于60% 。對(duì)接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體（合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等），享受項(xiàng)目補(bǔ)助的資金總量不超過(guò) 10萬(wàn)元，防止政策壘大戶。財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過(guò) 40% ，單季作物各環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量每畝不超過(guò) 130 元，且將不低于 60% 的補(bǔ)助款通過(guò)“一卡通”方式補(bǔ)給被服務(wù)農(nóng)戶（建檔立卡戶不低于80% ），具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下：
（ 1 ）單季水稻開展全程機(jī)械化（耕、種、防、收四個(gè)環(huán)節(jié)）服務(wù)的，每畝補(bǔ)助 130 元。
（ 2 ）對(duì)單個(gè)環(huán)節(jié)開展機(jī)械化服務(wù)的，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：
機(jī)耕： 每畝補(bǔ)助 20 元 ;
機(jī)插： 每畝補(bǔ)助 35 元；
機(jī)防： 每畝補(bǔ)助 15 元；
機(jī)收： 每畝補(bǔ)助 30 元。
（ 3 ）對(duì)茶葉、柑橘等多年生特色經(jīng)濟(jì)作物開展防治服務(wù)的，每畝補(bǔ)助 10 元。
服務(wù)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按以上標(biāo)準(zhǔn)的 85% 執(zhí)行。
3. 補(bǔ)助次序： 按照省上下達(dá)我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目資金的總量，依照下列次序進(jìn)行補(bǔ)助，補(bǔ)完為止。
（ 1 ）水稻、玉米等糧食作物；
（ 2 ）蔬菜等大田特色經(jīng)濟(jì)作物；
（ 3 ）茶葉；
（ 4 ）柑橘等多年生特色經(jīng)濟(jì)作物。
（二）補(bǔ)助方式
服務(wù)主體必須與服務(wù)農(nóng)民簽訂服務(wù)合同（樣本見(jiàn)附件 2 ），厘清雙方的責(zé)任和義務(wù)。按照先服務(wù)后補(bǔ)助方式，根據(jù)服務(wù)合同實(shí)際作業(yè)量對(duì)服務(wù)主體和小農(nóng)戶（種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體）進(jìn)行補(bǔ)助。并將不低于 60%的補(bǔ)助款通過(guò)“一卡通”方式補(bǔ)給被服務(wù)對(duì)象。
四、項(xiàng)目實(shí)施流程
（一）申報(bào)。 當(dāng)季服務(wù)完成后，服務(wù)主體如實(shí)填寫服務(wù)情況表（附件 3 ），并附服務(wù)合同、服務(wù)對(duì)象承諾書（附件 4 ）、北斗終端數(shù)據(jù)圖表、區(qū)農(nóng)技站驗(yàn)收的秧盤數(shù)量證明等材料，及時(shí)提交鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站（或農(nóng)技站）。服務(wù)主體須對(duì)服務(wù)情況的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（二）公示。 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)管站（或農(nóng)技站）及時(shí)組織村級(jí)公示（附件 5 ），并將經(jīng)公示無(wú)異議后的服務(wù)情況表，連同服務(wù)合同、服務(wù)對(duì)象承諾書、服務(wù)主體公示圖片等材料上報(bào)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
（三）審核。 在區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)審核服務(wù)面積時(shí)，可采取現(xiàn)場(chǎng)和電話或第三方服務(wù)公司對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行抽查。 一是 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局（或第三方）對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)面積是否達(dá)到 60% 進(jìn)行核查，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的不予補(bǔ)助；對(duì)北斗終端數(shù)據(jù)進(jìn)行核查、匯總。水稻全程一體化的，核查機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)收北斗終端的地塊、面積是否一致，單個(gè)環(huán)節(jié)的核查數(shù)據(jù)是否重復(fù)。差錯(cuò)率超過(guò) 15% 的不予補(bǔ)助，差錯(cuò)率在 10 — 15% 的按補(bǔ)助 80% 補(bǔ)助，差錯(cuò)率超過(guò)在5 — 10% 的按補(bǔ)助 90% 補(bǔ)助； 二是 請(qǐng)第三方服務(wù)公司對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行抽查，抽查比例不低于 5% ，抽查社會(huì)化服務(wù)的真實(shí)性、滿意度。差錯(cuò)率超過(guò) 15% 的不予補(bǔ)助，差錯(cuò)率在 10 — 15% 的按補(bǔ)助 80% 補(bǔ)助，差錯(cuò)率超過(guò)在 5 — 10% 的按補(bǔ)助 90% 補(bǔ)助。核查后的補(bǔ)助面積及金額經(jīng)延平區(qū)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)公示無(wú)異議后，形成補(bǔ)助資金結(jié)算表（附件 7 ）上報(bào)區(qū)財(cái)政局。
（四）撥款。 由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局直接將補(bǔ)助資金通過(guò)對(duì)公賬戶補(bǔ)給服務(wù)主體、通過(guò)“一卡通”補(bǔ)給被服務(wù)農(nóng)戶。
五、工作要求
（一）明確工作責(zé)任。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作納入糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核內(nèi)容，區(qū)政府是落實(shí)此項(xiàng)工作的責(zé)任主體。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要高度重視糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的重要性，組織抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用的主體責(zé)任。
（二）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化工作職能，加強(qiáng)經(jīng)管、農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等部門的協(xié)作配合，切實(shí)做好糧食生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)的管理和指導(dǎo)。指導(dǎo)服務(wù)主體按照規(guī)范的服務(wù)流程和操作規(guī)程，分類建立服務(wù)臺(tái)賬和檔案。要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)化服務(wù)主體履約情況的監(jiān)管，將農(nóng)戶的滿意度作為衡量服務(wù)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)。
（三）加大政策宣傳。 各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道要積極營(yíng)造有利于政策落實(shí)、項(xiàng)目落地的良好氛圍，通過(guò)手機(jī)短信、明白紙、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、橫幅和廣播等渠道，結(jié)合各類培訓(xùn)，大力宣傳解讀政策，使農(nóng)民群眾、基層干部和服務(wù)主體準(zhǔn)確理解掌握政策內(nèi)容。充分發(fā)揮示范帶動(dòng)的功能，通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，及時(shí)總結(jié)和宣傳推廣先進(jìn)典型。
（四）嚴(yán)格資金管理。 區(qū)財(cái)政局要會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，及時(shí)撥付財(cái)政補(bǔ)助資金，掌握工作進(jìn)度和資金使用情況，防止財(cái)政補(bǔ)助資金“跑、冒、滴、漏”。對(duì)騙取套取、擠占挪用項(xiàng)目資金的，除責(zé)令將資金歸還原有渠道或收回財(cái)政外，要依法依規(guī)嚴(yán)以查處，一律清出名錄庫(kù)，五年內(nèi)取消其承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)資格。
附件： 1. 延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表
2. 延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化托管服務(wù)作業(yè)合同
3. 延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況表
4. 延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書
5. 延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容公示
6 延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)公示表
7. 延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)補(bǔ)助資金結(jié)算表附件 1
延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)主體登記申請(qǐng)表
附件 2
延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)作業(yè)合同
附件 3
延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)情況表附件 4
延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)對(duì)象承諾書
我是 （農(nóng)戶姓名） ， （服務(wù)主
體）為我開展
（服務(wù)內(nèi)容， XX 作物作業(yè)環(huán)節(jié)）。我承諾所簽字確認(rèn)的實(shí)際作業(yè)量真實(shí)可靠，愿承擔(dān)法律責(zé)任。我對(duì)其所提供的服務(wù)表示滿意（ ）或不滿意（ ）。
承諾人：年 月 日
附件 5
延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)內(nèi)容公示全體村民：
按照《延平區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)延平區(qū) 2022 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)
化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（延政 〔 2022 〕 * 號(hào)）精神， **** 合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）在貴村開展社會(huì)化服務(wù)，具體服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容和面積現(xiàn)予以公示（見(jiàn)附表）。
公示時(shí)間從 2022 年 月 日至 2022 年 月 日。公示期間，如發(fā)現(xiàn) *** 合作社在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)數(shù)量上不符的可通過(guò)來(lái)信、來(lái)電等方式向以下單位反映：
延平區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站 聯(lián)系電話 :6161627
電子郵箱： fjypjg@163.com
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2022 年 ** 月 ** 日附件 6
延平區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)公示表附件 7
