涵財規(guī)〔2023〕1 號
莆田市涵江區(qū)財政局 莆田市涵江區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心
關(guān)于印發(fā)涵江區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
出租出借管理規(guī)定的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、管委會，區(qū)直各單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府過“緊日子”要求和“放管服”改革精神，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738 號）、《莆田市財政局 莆田市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處關(guān)于印發(fā)莆田市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)定的通知》（莆財資規(guī)〔2023〕1 號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《涵江區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
莆田市涵江區(qū)財政局 莆田市涵江區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心
2023 年7 月17 日
（此件主動公開）
莆田市涵江區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)
出租出借管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步貫徹落實(shí)政府過“緊日子”要求和“放管服”改革精神，加快推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活利用，更好地保障行政事業(yè)單位有效運(yùn)轉(zhuǎn)和高效履職，實(shí)現(xiàn)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的有效管理，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738 號）、《莆田市財政局 莆田市機(jī)關(guān)事務(wù)管理處關(guān)于印發(fā)莆田市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)定的通知》（莆財資規(guī)〔2023〕1 號）及有關(guān)制度，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)出租、出借行為。本規(guī)定所稱行政事業(yè)單位是指黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體及其下屬行政事業(yè)單位。
第三條 本規(guī)定所稱國有資產(chǎn)出租、出借是指行政事業(yè)單位在保證履行行政職能和完成事業(yè)任務(wù)、滿足社會公共服務(wù)的前提下，經(jīng)批準(zhǔn)將占有、使用、負(fù)責(zé)管理維護(hù)的國有資產(chǎn)（含房屋建筑物、交通運(yùn)輸設(shè)備、通用辦公設(shè)備、專用設(shè)備、辦公家具等固定資產(chǎn)和土地使用權(quán)、公共資源使用權(quán)、公共基礎(chǔ)設(shè)施等）在一定時期內(nèi)以有償或無償方式提供給自然人、法人或其他組織等使用的行為。
第四條 行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則。
第五條 行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)實(shí)行集中統(tǒng)一監(jiān)管，按規(guī)定實(shí)行集中管理、委托管理、分級管理等管理方式。
第六條 財政部門負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借的審批，各主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本部門所屬行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借的審核和監(jiān)督管理，各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)本單位國有資產(chǎn)出租、出借的具體管理。
第二章 審批權(quán)限和程序
第七條 行政事業(yè)單位出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)辦理審批手續(xù)。未經(jīng)審批，不得對外出租、出借，原則上以資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬、負(fù)責(zé)管理維護(hù)義務(wù)為依據(jù)確定出租、出借主體。
第八條 行政事業(yè)單位對出租、出借類資產(chǎn)應(yīng)依法依規(guī)加強(qiáng)監(jiān)督管理，明確主體責(zé)任，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第九條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)擬對外出租(出借)的房屋及建筑物（含暫未辦理房產(chǎn)權(quán)證但權(quán)屬事實(shí)清晰的國有資產(chǎn)等）、土地，以及單位所屬的交通運(yùn)輸工具、大型設(shè)備，公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)，由主管部門負(fù)責(zé)審核，報財政部門審批。涉及重大資產(chǎn)出租(出借)事項(xiàng)由主管部門提出意見，上報區(qū)政府研究決定。
第十條 行政事業(yè)單位辦理國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)審批手續(xù)前，應(yīng)經(jīng)單位集體研究制訂實(shí)施方案、確定招租底價等方式。
第十一條 出租實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括擬出租資產(chǎn)狀況（含權(quán)屬情況）、擬出租用途、出租期限、承租條件、招租底價及確定依據(jù)、租金支付及遞增方式、招租方式等內(nèi)容；出借實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括出借對象、出借原因、出借期限等內(nèi)容。
第十二條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)招租底價可采取市場比較方式確定，應(yīng)由主管部門負(fù)責(zé)審定招租底價。新增租賃項(xiàng)目和不具備采用市場比較方式條件或主管部門認(rèn)為有必要的，應(yīng)采取資產(chǎn)評估的辦法確定招租底價。
（一）采取市場比較方式確定招租底價，應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)查，土地、房屋以周邊相同地段和類似功能、用途參照物的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)（繼續(xù)招租項(xiàng)目可參考上一輪最后一期招租的交易價格）；設(shè)備以同類設(shè)備的市場租賃價格作為確定招租底價的主要參考依據(jù)。
（二）采取資產(chǎn)評估方法確定招租底價，應(yīng)依法委托有資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。
為提高資產(chǎn)出租的經(jīng)營效益，對租賃期限在1 年以上的經(jīng)營項(xiàng)目，應(yīng)明確租金遞增方式，確保國有資產(chǎn)保值增值。
第十三條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借，按以下規(guī)定的程序辦理：
（一）申報。行政事業(yè)單位根據(jù)出租、出借資產(chǎn)的狀況、價值等因素，制定出租、出借實(shí)施方案，向主管部門提出申請。已出租、出借國有資產(chǎn)繼續(xù)用于出租、出借的，應(yīng)在出租、出借合同（協(xié)議）到期前三個月提出申請。
（二）審核。主管部門對行政事業(yè)單位出租、出借事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性、可行性及決策過程的合規(guī)性進(jìn)行審核。
（三）審批。財政部門根據(jù)申報單位區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的簽批意見，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租、出借事項(xiàng)進(jìn)行批復(fù)。涉及范圍廣、社會影響大、價值大且年限長的房屋及構(gòu)筑物、土地、公共基礎(chǔ)設(shè)施等出租出借重大事項(xiàng)，須上報區(qū)政府會議研究決定。
（四）交易。行政事業(yè)單位收到批復(fù)文件后，屬公開招租項(xiàng)目按規(guī)定程序及時通過公共資源平臺發(fā)布信息，鼓勵采取電子競價方式公開交易，可委托有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)協(xié)助辦理公開交易，簽訂符合法律、法規(guī)規(guī)定且保障雙方權(quán)益的租賃合同等手續(xù)。
（五）數(shù)據(jù)更新管理。主管部門應(yīng)督促所屬行政事業(yè)單位及時在簽訂租賃、出借合同后進(jìn)入預(yù)算一體化管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊錄入出租出借資產(chǎn)信息、租金收入及上繳財政租金收入等情況，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、完整性和時效性。
第十四條 行政事業(yè)單位申請出租、出借國有資產(chǎn)，應(yīng)提供以下材料：
（一）擬出租、出借事項(xiàng)的申請報告(包括擬出租、出借資產(chǎn)的地理位置、權(quán)屬情況、建設(shè)年份、出租或出借面積、出租或出借方式、出租或出借用途、出租或出借年限、實(shí)物現(xiàn)狀及安全性、租金底價等基本情況)；
（二）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明（如不動產(chǎn)權(quán)證或國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證，土地來源證明、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、車輛行駛證、股權(quán)證等權(quán)屬證明材料或憑據(jù)的復(fù)印件并加蓋單位公章)；
（三）擬出租、出借的國有資產(chǎn)市場租金比較材料或相關(guān)評估報告書，以及近年（上一輪）出租（出借）或承包合同；
（四）單位決議、會議紀(jì)要等相關(guān)資料；
（五）審批部門要求提交的其他相關(guān)材料。
第十五條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有下列情形之一的，不得出租、出借：
（一）已被依法查封、凍結(jié)的；
（二）權(quán)屬有爭議的或處于訴訟期間對資產(chǎn)出租、出借造成影響的；
（三）不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）共有資產(chǎn)未取得其他產(chǎn)權(quán)共有人同意的；
（五）法律法規(guī)規(guī)定禁止出租、出借的其他情形。
第十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租的期限一般為1-3年；出借的期限原則上不超過1 年。若屬確實(shí)需要，經(jīng)區(qū)政府會議研究同意，期限可適當(dāng)放長，但最長不得超過5 年。區(qū)政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 公開招租與收入管理
第十七條 行政事業(yè)單位經(jīng)審批同意出租的國有資產(chǎn)，除涉及國家秘密以及國家法律法規(guī)規(guī)定不得進(jìn)行公開交易和個別確需在場外招租外，應(yīng)按照“公開、公平、公正”的原則進(jìn)行公開出租或?qū)ν獬邪３鲎鈫挝徊坏脤Τ凶夥皆O(shè)置有明確指向性或違反公平競爭原則的資格條件。
第十八條 個別確需在場外招租的，經(jīng)區(qū)政府會議研究同意后，可由主管部門指導(dǎo)單位自行組織公開招租。按以下程序公開進(jìn)行：
（一）制訂實(shí)施方案；
（二）集體研究、確定招租底價；
（三）單位和出租現(xiàn)場公告；
（四）組織公開競價；
（五）競價結(jié)果公示。
第十九條 同一年度內(nèi)對同一座房屋進(jìn)行整體或分割出租出借的，應(yīng)整體申報，統(tǒng)一或分批實(shí)施公開招租。
第二十條 同一年度內(nèi)對于同一物業(yè)小區(qū)或同一單位不同地點(diǎn)的批量房產(chǎn)出租出借事項(xiàng)，可統(tǒng)一申報，統(tǒng)一或分批實(shí)施公開招租。
第二十一條 行政事業(yè)單位實(shí)施公開招租時，招租交易價格原則上不低于評估結(jié)果。
招租交易價格若采取資產(chǎn)評估法確定的，對于公開招租未成交（流拍）的，再次公開招租底價不得低于評估價90%，再次未成交（流拍）的，第三次公開招租底價不得低于評估價80%。三次均未成交（流拍）的，應(yīng)重新評估，并按規(guī)定審批后再次進(jìn)行公開招租。
招租交易價格若采取市場比較法確定的，對于公開招租未成交（流拍）的，再次公開招租底價不得低于市場比較法確定的招租底價（或上一輪最后一期招租交易價格）90%，再次未成交（流拍）的，第三次公開招租底價不得低于市場比較法確定的招租底價（或上一輪最后一期招租交易價格）80%。三次均未成交（流拍）的，應(yīng)重新評估，并按規(guī)定審批后再次進(jìn)行公開招租。
第二十二條 屬于下列情形的，經(jīng)區(qū)政府會議研究同意，可暫不委托有資質(zhì)交易機(jī)構(gòu)公開交易：
（一）行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)出租，以及涉及公共安全、文物保護(hù)、對內(nèi)服務(wù)保障等特殊要求的資產(chǎn)出租事項(xiàng)。
（二）經(jīng)國家和省、市、區(qū)科技主管部門認(rèn)定，作為“科技企業(yè)孵化器”的資產(chǎn)使用事項(xiàng)。
（三）其他經(jīng)區(qū)政府會議研究同意以非公開方式招租的國有資產(chǎn)。
第二十三條 國有資產(chǎn)出租出借應(yīng)簽訂合同。資產(chǎn)出租合同由出租單位與承租人簽訂，出租合同應(yīng)包括：標(biāo)的名稱、租賃期限、資產(chǎn)使用范圍、租金、租金交付時限、資產(chǎn)維護(hù)及租賃雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。不得承諾認(rèn)購、退回或折價收購承租人的固定資產(chǎn)或裝修費(fèi)用。
資產(chǎn)出借合同由出借方與借用方簽訂。出借合同應(yīng)包括：借用資產(chǎn)名稱、借用時間、使用人保管責(zé)任及雙方的權(quán)利、義務(wù)與違約責(zé)任等條款。
第二十四條 行政事業(yè)單位出租、出借收入按照《莆田市涵江區(qū)區(qū)級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)收入管理規(guī)定》(涵財〔2022〕171號)執(zhí)行。
行政單位、參照公務(wù)員制度管理及預(yù)算管理形式為財政核撥和財政補(bǔ)助的事業(yè)單位（不含區(qū)級公立醫(yī)院）資產(chǎn)出租收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的有關(guān)規(guī)定在扣除相關(guān)稅費(fèi)后，及時、足額上繳區(qū)級國庫，嚴(yán)禁隱瞞、截留、坐支和挪用。
經(jīng)費(fèi)供給方式為經(jīng)費(fèi)自理的事業(yè)單位和區(qū)級公立醫(yī)院，其資產(chǎn)出租收入，應(yīng)當(dāng)納入單位預(yù)算,統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。
第四章 監(jiān)督管理
第二十五條 財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)對國有資產(chǎn)出租、出借情況進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。
第二十六條 行政事業(yè)單位對申請出租、出借國有資產(chǎn)提供材料的真實(shí)性、有效性、準(zhǔn)確性承擔(dān)法律責(zé)任，各單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)控制度，加強(qiáng)日常管理，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，盤活閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益。主管部門應(yīng)履行監(jiān)管職責(zé)，建立國有資產(chǎn)出租、出借日常管理制度，加強(qiáng)對所屬行政事業(yè)單位和所屬國有企業(yè)國有資產(chǎn)出租、出借情況的監(jiān)督檢查。
各單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)收入臺賬，逐一記錄國有資產(chǎn)收入收取和上繳情況，確保資產(chǎn)出租收入應(yīng)收盡收、應(yīng)繳盡繳，自覺接受財政、審計等部門監(jiān)督檢查。
第二十七條 行政事業(yè)單位應(yīng)于出租出借合同簽訂后15 日內(nèi)將交易結(jié)果文件和合同副本等資料報審批部門備案。同時將其相關(guān)數(shù)據(jù)及合同及時錄入預(yù)算一體化管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理模塊，并對數(shù)據(jù)審核把關(guān)，確保信息真實(shí)、全面、準(zhǔn)確。
第二十八條 行政事業(yè)單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，認(rèn)真履行本規(guī)定的各項(xiàng)規(guī)程，嚴(yán)格把關(guān)、動態(tài)跟蹤，對資產(chǎn)出租、出借實(shí)行專項(xiàng)管理，建立出租、出借業(yè)務(wù)臺賬并保存相關(guān)檔案，健全出租、出借管理制度，加強(qiáng)資產(chǎn)出租、出借后續(xù)管理，對承租人違反合同約定導(dǎo)致租賃合同不能正常履行或合同被終止的，應(yīng)及時采取應(yīng)對措施，保護(hù)國有權(quán)益不受侵害。資產(chǎn)出租、出借過程和結(jié)果的資料和數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)完整、真實(shí)，并按規(guī)定實(shí)行信息化管理。
第二十九條 行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)出租、出借過程中不得有下列行為：
（一）未按規(guī)定程序申報擅自出租出借國有資產(chǎn)；
（二）弄虛作假，串通作弊，低價出租國有資產(chǎn)；
（三）未按規(guī)定進(jìn)行評估或未按規(guī)定進(jìn)入公共資源交易平臺進(jìn)行公開交易；
（四）蓄意拆分?jǐn)M出租出借資產(chǎn)；
（五）因管理不善造成資產(chǎn)長期閑置，未按規(guī)定及時、足額收取出租收入的，未及時訴訟或按規(guī)定及時收回欠繳租金的；
（六）隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用國有資產(chǎn)出租收益；
（七）違規(guī)干預(yù)社會中介機(jī)構(gòu)等獨(dú)立執(zhí)業(yè)；
（八）其他違反國家有關(guān)規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。
第三十條 行政事業(yè)單位及其工作人員違反本規(guī)定，財政部門、機(jī)關(guān)事務(wù)部門和相關(guān)部門可責(zé)令其限期改正或通報；違反法律法規(guī)規(guī)定的，提請有關(guān)部門依法處理。
第五章 附 則
第三十一條 參照公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位，依照本規(guī)定行政單位國有資產(chǎn)管理的有關(guān)條款執(zhí)行。
社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的，參照本規(guī)定執(zhí)行。
實(shí)行企業(yè)化管理并執(zhí)行企業(yè)財務(wù)和會計制度的區(qū)級事業(yè)單位、區(qū)屬國有企業(yè)，其國有資產(chǎn)出租出借按照企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 行政事業(yè)單位公有住房出租事項(xiàng)按機(jī)關(guān)事務(wù)部門公有住房管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政事業(yè)單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備出租出借事項(xiàng)，按照國家和省、市關(guān)于促進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備開放共享的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
行政事業(yè)單位的農(nóng)用地、儲備土地及地上建筑物等相關(guān)資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)出租出借事項(xiàng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
工會、供銷社資產(chǎn)按照《中華全國總工會辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工會行政事業(yè)性資產(chǎn)管理辦法〉的通知》（總工辦發(fā)〔2017〕5號）和《中華全國供銷合作總社關(guān)于印發(fā)〈供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法〉的通知》（供銷財字〔2020〕38 號）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本規(guī)定實(shí)施前，行政事業(yè)單位已簽訂尚未到期的資產(chǎn)出租、出借合同，其涉及內(nèi)容條款不違反《中華人民共和國合同法》相關(guān)規(guī)定的，在合同存續(xù)期內(nèi)繼續(xù)有效。在合同存續(xù)期內(nèi)各單位不得自行變相延期。
租賃合同期滿或因出現(xiàn)其他提前終止情形的，如需繼續(xù)出租、出借，應(yīng)按本規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第三十四條 各主管部門可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合本部門實(shí)際，制定具體實(shí)施規(guī)定，并報財政部門備案。
第三十五條 本規(guī)定由區(qū)財政局、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。
第三十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。此前制定的有關(guān)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租出借管理規(guī)定，與本規(guī)定相抵觸的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
