安政規(guī)〔2023〕1 號(hào)
安溪縣人民政府關(guān)于推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村非訴
行政案件執(zhí)行“裁執(zhí)分離”工作的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：
為推進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政，提高行政效率，保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村非訴行政案件執(zhí)行“裁執(zhí)分離”工作有效開展，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)就推進(jìn)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村非訴行政案件執(zhí)行“裁執(zhí)分離”工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法作出責(zé)令退還非法占用土地、限期拆除違法建筑物等涉及不動(dòng)產(chǎn)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政處罰案件，適用以非訴行政執(zhí)行“裁執(zhí)分離”的方式申請(qǐng)執(zhí)行；對(duì)罰款、沒收非法所得等涉及金錢給付義務(wù)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政處罰案件，仍按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定申請(qǐng)執(zhí)行。
二、農(nóng)業(yè)農(nóng)村非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”的組織實(shí)施主體為執(zhí)行標(biāo)的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施經(jīng)人民法院適用“裁執(zhí)分離”裁定準(zhǔn)予執(zhí)行案件中責(zé)令退還非法占用土地、限期拆除違法建筑物等涉及不動(dòng)產(chǎn)的強(qiáng)制執(zhí)行案件。公安、自然資源、住建、城管、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水利、衛(wèi)健、生態(tài)環(huán)境、文體旅、公路、供電、供水等部門根據(jù)案件執(zhí)行的需要按照各自職責(zé)配合實(shí)施。
三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法作出的責(zé)令退還非法占用土地、限期拆除違法建筑物等行政處罰事項(xiàng)，當(dāng)事人拒不配合執(zhí)行的，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
四、“裁執(zhí)分離”執(zhí)行案件中，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并出具社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、執(zhí)行預(yù)案等材料。
五、人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行的“裁執(zhí)分離”非訴行政案件，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)在裁判文書指定的期限內(nèi)依法組織實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)當(dāng)向人民法院及農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門書面反饋。
六、本通知自2023 年7 月17 日起施行，有效期至2028年7 月16 日止。本通知施行前，人民法院已經(jīng)作出裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的案件，且裁定準(zhǔn)予強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)施機(jī)關(guān)尚未組織實(shí)施的，由執(zhí)行標(biāo)的所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
七、本通知由安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。
附件：1.農(nóng)業(yè)農(nóng)村非訴行政案件“裁執(zhí)分離”工作流程圖
2.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告模板
3.執(zhí)行預(yù)案模板
安溪縣人民政府
2023 年7 月17 日
(此件公開發(fā)布)附件 1
農(nóng)業(yè)農(nóng)村非訴行政執(zhí)行案件“裁執(zhí)分離”
工作流程圖附件2
XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府關(guān)于XXX非法占地
行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告
(參考格式)安溪縣人民法院：
根據(jù)《福建省高級(jí)人民法院關(guān)于印發(fā)<關(guān)于審查和執(zhí)行非 訴行政案件的指導(dǎo)意見>的通知》(閩高法[2016]236 號(hào))要求， 我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)XXX 非法占地實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行可能存在的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng) 險(xiǎn)情況進(jìn)行認(rèn)真分析、評(píng)估，現(xiàn)將評(píng)估情況報(bào)告如下：一、被執(zhí)行人基本情況 個(gè)人情況。 被執(zhí)行單位：XXX,地址：XXX,法人代表：XXX,身份證號(hào) 碼：XXX。二、行政處罰決定的合法性和合理性情況 XX 年XX 月XX 日，安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)XXX 未經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān) 批準(zhǔn)，非法占用XXX 的集體土地XXX 平方米(其中耕地XXX 平 方米)建設(shè)住宅的行為作出安農(nóng)（宅）罰[XXXX]XX 號(hào)行政處罰 決定。XX 年XX 月XX 日，安溪縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局送達(dá)《履行行政處 罰決定催告書》?，F(xiàn)法定期限屆滿，被執(zhí)行人既未提起行政復(fù) 議，也未提起行政訴訟，仍拒絕履行行政處罰決定事項(xiàng)。三、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析 (一)被執(zhí)行人言語(yǔ)風(fēng)險(xiǎn) 如：言語(yǔ)較為激進(jìn)，被執(zhí)行時(shí)可能出現(xiàn)抵觸情緒，造成語(yǔ) 言沖突(根據(jù)實(shí)際情況評(píng)價(jià))。
(二)被執(zhí)行人行為風(fēng)險(xiǎn) 如：脾氣較不穩(wěn)定，執(zhí)行時(shí)可能存在肢體行為沖突風(fēng)險(xiǎn)(根據(jù)實(shí)際情況評(píng)價(jià))。
(三)被執(zhí)行人上訪經(jīng)歷 如：未發(fā)現(xiàn)過(guò)上訪經(jīng)歷(根據(jù)實(shí)際情況評(píng)價(jià))。 (四)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn) 如：交通較為不順暢，鄉(xiāng)間小路較為狹窄，給強(qiáng)拆進(jìn)場(chǎng)工 作帶來(lái)諸多不便(根據(jù)實(shí)際情況評(píng)價(jià))。
(五)突發(fā)事件或群體事件如：對(duì)突發(fā)事件或群體事件，事態(tài)不可控，可在當(dāng)事人思 想工作方面下功夫，防范措施到位，風(fēng)險(xiǎn)事件預(yù)防到位(根據(jù) 實(shí)際情況評(píng)價(jià))。(六)安全風(fēng)險(xiǎn) 如：拆除違法的建筑，不會(huì)對(duì)合法部分的建筑和周邊建筑 造成影響。(七)其他風(fēng)險(xiǎn) 如：加強(qiáng)一切防范措施。 四、結(jié)論 經(jīng)我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))評(píng)估，結(jié)論如下： 通過(guò)對(duì)強(qiáng)制拆除XX 村 XXX 非法占地的地上建筑物進(jìn)行全 方位、多層面的分析評(píng)估，強(qiáng)制拆除XXX 的地上建筑物的風(fēng)險(xiǎn) 評(píng)估等級(jí)確定為(低、中、高)級(jí)。雖然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定會(huì)造成一定 的影響，但通過(guò)事先準(zhǔn)備好的應(yīng)急方案及前期的思想工作落實(shí) 到位，不穩(wěn)定因素可以得到有效控制。如果出現(xiàn)特別過(guò)激事 態(tài)，我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))將暫停強(qiáng)制執(zhí)行措施，待重新準(zhǔn)備后再啟動(dòng)強(qiáng)制 執(zhí)行程序，確保強(qiáng)制執(zhí)行平穩(wěn)實(shí)施。
XX 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
XX 年XX 月XX 日附件3
XX 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府關(guān)于XXX 非法占地
行政處罰司法強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案
安溪縣人民法院：
為確保強(qiáng)制執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，避免各種不穩(wěn)定隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，我鄉(xiāng)(鎮(zhèn))對(duì)XXX 非法占地行政處罰強(qiáng)制執(zhí)行制定如下預(yù)案：
一、被執(zhí)行人基本情況
被執(zhí)行人姓名，性別，出生日期，民族，身份證號(hào)，家庭住址。
被執(zhí)行人為單位的，寫明單位名稱，住所地，法人代表(或負(fù)責(zé)人)姓名。
二、執(zhí)行內(nèi)容
對(duì)XXX 位于XX 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))XX 村非法占用土地興建的建(構(gòu))筑物和附屬設(shè)施進(jìn)行強(qiáng)制拆除。
三、強(qiáng)制執(zhí)行專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
為做好強(qiáng)制執(zhí)行工作，成立由XX 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)XXX 擔(dān)任副總指揮，XX 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、派出所、衛(wèi)生院、XX 村村委會(huì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、城市管理、公安、財(cái)政、住建、交通、水利、衛(wèi)健、環(huán)保、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、文體旅、公路、供電、供水等有關(guān)單位工作人員(縣直單位可根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整)為成
員的強(qiáng)制執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，其組成人員如下：
總指揮：XXX
副總指揮：XXX
成員：XXX,為確保拆除行動(dòng)順利進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)小組下十一個(gè)工作小組，分別負(fù)責(zé)各項(xiàng)工作。
(一)警戒維護(hù)組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物四周設(shè)立警戒線，防止任何無(wú)關(guān)人員進(jìn)入執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)的秩序。
(二)控制組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施前后做好當(dāng)事人及其親屬的說(shuō)服教育工作，并將其勸離現(xiàn)場(chǎng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)拆違工作有序開展。
(三)群眾工作組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：向群眾講解國(guó)家關(guān)于依法用地的相關(guān)法律法規(guī)，引導(dǎo)群眾合法用地，防止群體性事件發(fā)生。
(四)危險(xiǎn)處理組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：預(yù)防和處置突發(fā)性事件，遇到其它緊急情況直接處理。
(五)物品整理打包搬運(yùn)組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：對(duì)當(dāng)事人XXX 強(qiáng)制執(zhí)行標(biāo)的物內(nèi)的物品進(jìn)行打包并搬運(yùn)至指定地點(diǎn)。
(六)公證保全組
委托縣公證處兩名工作人員對(duì)當(dāng)事人XXX 的違法建筑物以及建筑物內(nèi)清點(diǎn)騰退的物品和數(shù)量進(jìn)行公證，對(duì)無(wú)人接受的財(cái)務(wù)依法妥善保管，并負(fù)責(zé)聯(lián)系財(cái)務(wù)所有人及時(shí)接收。同時(shí)，對(duì)拆除過(guò)程全程公證錄像。
(七)拆除組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：組織專業(yè)隊(duì)伍安全、按時(shí)完成強(qiáng)制執(zhí)行拆除標(biāo)的物的任務(wù)。
(八)善后工作組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：執(zhí)行完畢后跟進(jìn)做好當(dāng)事人及其親屬的疏導(dǎo)、安撫工作，避免出現(xiàn)過(guò)激行為或發(fā)生意外事件。
(九)后勤保障組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：負(fù)責(zé)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，安排車輛運(yùn)送參與強(qiáng)制執(zhí)行的人員到現(xiàn)場(chǎng)并提供飲食保障，現(xiàn)場(chǎng)安排消防車XX 輛和120急救車XX 輛，并在現(xiàn)場(chǎng)配備心血管、燒傷、外傷、服毒內(nèi)外科等醫(yī)生XX 名、護(hù)士XX 名，做好強(qiáng)制拆除現(xiàn)場(chǎng)的醫(yī)療保障工作。
(十)攝像組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：對(duì)此次強(qiáng)制執(zhí)行的全部過(guò)程進(jìn)行全方位拍攝，并建立檔案進(jìn)行永久保存。
(十一)機(jī)動(dòng)組
組 長(zhǎng)：XXX
組 員：XXX
職 責(zé)：根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行情況，按照指揮部的要求配合其他行動(dòng)小組做好相關(guān)工作。
四、強(qiáng)制執(zhí)行預(yù)案
根據(jù)了解掌握的各種有關(guān)情況，經(jīng)認(rèn)真充分分析，按照以下程序?qū)XX 非法占地實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，并對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素落實(shí)以下預(yù)案：
(一)做好執(zhí)行公告和動(dòng)員工作。 在強(qiáng)制執(zhí)行實(shí)施前，按照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》有關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序的規(guī)定，發(fā)出強(qiáng)制執(zhí)行公告，并由控制組對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行政策宣傳，力求促成被執(zhí)行人自覺履行行政處罰決定。
(二)做好疏導(dǎo)勸離工作。 強(qiáng)制執(zhí)行啟動(dòng)后，如被執(zhí)行人有過(guò)激行為，經(jīng)做工作不離開被執(zhí)行XXX 場(chǎng)所，由控制組做好其思想工作，并將其勸離現(xiàn)場(chǎng)，帶至XX 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))XX 村委會(huì)辦公室進(jìn)行疏導(dǎo)。同時(shí)，警戒維護(hù)組做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)工作，隔離無(wú)關(guān)人員。
(三)物品的清點(diǎn)、搬運(yùn)、保存工作。 物品整理打包搬運(yùn)組對(duì)被強(qiáng)制執(zhí)行建筑物及其他設(shè)施內(nèi)的物品進(jìn)行整理，交由公證保全組進(jìn)行證據(jù)保全、清點(diǎn)登記并出具公證文書。物品整理打包搬運(yùn)組將所有物品搬至指定地點(diǎn)(位置：XXX)進(jìn)行保全，公證保全組負(fù)責(zé)通知當(dāng)事人等相關(guān)人員接收。
(四)強(qiáng)制拆除違法建筑物。 由拆除組組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，雇請(qǐng)XX 名民工，租用XX 臺(tái)挖掘機(jī)，統(tǒng)一配發(fā)安全帽、手套等防護(hù)用品，統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)識(shí)，待強(qiáng)拆指令下達(dá)后組織施工人員進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，對(duì)被強(qiáng)制執(zhí)行建筑物進(jìn)行拆除。攝像組要對(duì)強(qiáng)制執(zhí)行全過(guò)程進(jìn)行全方位拍攝錄像，并將現(xiàn)場(chǎng)照片、錄像材料連同其他相關(guān)材料進(jìn)行建檔、永久保存，并將相關(guān)材料各抄送一份送縣人民法院、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣城市管理局備份。
(五)做好相應(yīng)應(yīng)急工作。 強(qiáng)制執(zhí)行過(guò)程中，危險(xiǎn)處理組、后勤保障組等要按照工作職責(zé)做好相關(guān)處置工作，確保執(zhí)行工作順利實(shí)施。如被執(zhí)行人擬采取自殘行為抗拒強(qiáng)制執(zhí)行，在XX鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、XX 村委會(huì)干部工作人員配合做其思想穩(wěn)定工作的同時(shí)，消防隊(duì)員立即采取措施制止其行為，如已發(fā)生燃燒，立即控制火勢(shì)并撲滅火源；如出現(xiàn)人身傷害，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行施救，須送至醫(yī)院搶救的應(yīng)迅速帶離；如出現(xiàn)沖突狀況，由公安依法出警處置。由強(qiáng)制執(zhí)行專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組決定是否撤離執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)。
(六)做好善后相關(guān)工作。 強(qiáng)制執(zhí)行工作完成后，善后工作組要繼續(xù)做好被執(zhí)行人及其親屬的思想穩(wěn)定工作，引導(dǎo)其通過(guò)司法途徑解決問(wèn)題。同時(shí)，密切掌握被執(zhí)行人動(dòng)態(tài)，及時(shí)與有關(guān)部門保持聯(lián)系，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并及時(shí)處理。倘若出現(xiàn)上訪鬧事，由XX 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)接訪、息訪的穩(wěn)控工作。
(七)監(jiān)督執(zhí)行。 在執(zhí)行強(qiáng)制拆除時(shí)，為了體現(xiàn)公平、公正、公開原則，必要的時(shí)候可以邀請(qǐng)人大、政協(xié)、紀(jì)委監(jiān)委等相關(guān)監(jiān)督部門的人員全程進(jìn)行監(jiān)督，保障被執(zhí)行人應(yīng)有的權(quán)利。
XXX 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府
